Johdanto: Imperative for Strong Disaster Management Politiikkaa Intiassa

Intia on laaja maantieteellinen alue, joka ulottuu Himalajan vuoristosta rannikkotasangolle, tekee siitä yhden maailman tuhoisimmista maista. Maa kokee lähes kaikenlaisen luonnonvaaran . Maanjäristykset, tulvat, pyörremyrskyt, kuivuus, maanvyörymät ja helleaallot . Ihmisen aiheuttamat katastrofit, kuten teollisuusonnettomuudet ja kemikaalivuodot, lisäävät entisestään monimutkaisuutta. Väestön yli 1,4 miljardin ihmisen ja talouden menetyspotentiaali on valtava. Kahden viime vuosikymmenen aikana Intia on muuttanut reaktion aiheuttamasta helpotuksesta ja maanjäristyksestä koostuvan mallin ennakoivaksi ja kokonaisvaltaiseksi kehykseksi, jossa korostetaan ennaltaehkäisyä, hillitsemistä, valmistautumista ja selviytymistä.

Katastrofien hallintapolitiikan historiallinen kehitys Intiassa

Intian katastrofien hallintamatkat voidaan ymmärtää eri vaiheissa, joista jokainen on niiden katastrofien muoto, jotka ovat paljastaneet aukkoja nykyisessä järjestelmässä.

Vuoden 2000 jälkeinen aikakausi: avustus ja reagointi

Ennen vuosituhannen vaihteen alkua katastrofien hallinta oli suurelta osin maatalousministeriön ja avustusministeriön vastuulla. Painopiste oli lähes kokonaan katastrofin jälkeisessä avustustyössä ja kuntoutuksessa, eikä siinä juuri kiinnitetty huomiota riskien vähentämiseen tai valmiudeen. Bhopal Gas Tragedy (1984) ja Laturin maanjäristys (1993) korostivat tarvetta entistä koordinoidumpaan lähestymistapaan, mutta kattava poliittinen kehys jäi edelleen vaille huomiota.

Käännytään: Odisha Super Cyclone (1999) ja Gujarat Earth Excellence (2001)

Vuoden 1999 Odisha Super Cyclone, joka tappoi yli 10 000 ihmistä, ja 2001 Bhuj maanjäristys (yli 20 000 kuolemaa) olivat vedenpaisumushetkiä. Nämä katastrofit osoittivat, että puhtaasti reaktiivinen lähestymistapa ei ollut riittävä. Ne johtivat suurvaltakomitean perustamiseen katastrofien hallinnasta ja lopulta laadittiin [ Katastrofinhallintalaki 2005[ .

Nykyaikainen aikakausi: Katastrofien hallinnasta katastrofiriskien vähentämiseen

Vuodesta 2005 lähtien Intia on mukauttanut politiikkaansa maailmanlaajuisten puitteiden kanssa, erityisesti Sendai Framework for Castroster Risk Reduction (2015-2030). Painopiste on siirtynyt yhteisön tason sietokyvyn parantamiseen, katastrofiriskin vähentämisen (DRR) integrointiin kehityssuunnitteluun ja teknologian hyödyntämiseen varhaisvaroitusten ja reagointien osalta. Katastrofien hallintaa koskeva kansallinen politiikka (2009) ja kansallinen katastrofien hallintasuunnitelma (2016, päivitetty 2019) ovat käyttöönottaneet nämä tavoitteet.

Keskeiset politiikat ja oikeudelliset puitteet Katastrofien hallinnan hallinnointi

Katastrofien hallinta perustuu monitasoiseen politiikkaan ja lainsäädäntörakenteeseen.

Katastrofien hallintalaki, 2005

Vuoden 2005 katastrofinhallintalaki on lakiin perustuva perusrakenne, joka on kolmitasoinen:

  • National Diaster Management Authority (NDMA) . ... ...........................................................................................................................................................................................................................
  • Valtion katastrofien hallintaviranomaiset [ .
  • Alueen katastrofien hallintaviranomaiset .

Laki myös valtuuttaa perustamaan kansallisen katastrofintorjuntajoukkojen (NDRF) ... .............................................................................................................................................................................................................................................

Kansallinen katastrofien hallintapolitiikka, 2009

Kansallisessa politiikassa esitetään visio, ohjaavat periaatteet ja strategiset lähestymistavat. Se kattaa koko katastrofien hallintajakson .

  • -lähtökohtana on yhteisön katastrofiriskin vähentäminen.
  • Tuhoamisen vähentäminen kehitysaloilla, kuten infrastruktuurissa, terveydenhuollossa, koulutuksessa ja kaupunkisuunnittelussa.
  • Varoitusjärjestelmien vahvistaminen ja paikallisviranomaisten valmiuksien parantaminen.
  • Varmistetaan sukupuoliherkkyys ja heikossa asemassa olevien ryhmien (vanhemmat, vammaiset, lapset) osallistaminen.

Kansallinen katastrofinhallintasuunnitelma (NDMP), 2016 & 2019

NDMP:ssä toimintaperiaatteet muunnetaan toimintaohjeiksi. Se on linjassa Sendai-kehyksen kanssa ja sisältää erityisiä toimintasuunnitelmia eri vaaroille. Päivitys 2019 lisäsi yksityiskohtaisia lukuja biologisista katastrofeista ja kansanterveydellisistä hätätilanteista .

Valtio- ja aluetason politiikat

Jokaisella valtiolla on oma katastrofinhallintasuunnitelma, joka on mukautettu paikallisiin vaaroihin. Esimerkiksi Uttarakhand ja Himachal Pradesh keskittyvät voimakkaasti maanvyörymiin ja jäätikköjen järven purkauksiin, kun taas rannikkovaltiot, kuten Odisha ja Tamili Nadu, priorisoivat pyörremyrskyjä ja tsunamia. Aluesuunnitelmat ovat vieläkin rakeisempia, sisältäen vaarakartoituksen, resurssien kartoituksen ja evakuointireitit.

Institutionaalinen kehys: Kuka tekee mitä?

Tehokas katastrofien hallinta edellyttää useiden sidosryhmien saumatonta koordinointia.Intian institutionaalinen kehys on suunniteltu toimimaan kolmella tasolla.

Kansallinen taso

  • NDMA . ... määrittelee toimintalinjoja, hyväksyy suunnitelmat ja seuraa täytäntöönpanoa.
  • Sisäasiainministeriö [MHA] .
  • Kansallinen katastrofintorjuntajoukko (NDRF) ... 16 pataljoonaa koulutettu erikoispelastus- ja pelastustoimiin.
  • Intian säätieteen laitos .
  • Intian kansallinen Ocean Information Services -keskus (INCOIS)[ ................................................................................................................................................................................................................................
  • Kansallinen kauko-tunnistuskeskus .

Valtion taso

  • State Discident Management Authority (SDMA)
  • State Caster Response Force (SDRF)
  • Paluu- ja avustusosastot
  • [[LLT:0]]Valtion hätäkeskus (SEOC) [[LLT:1]]

Alue- ja paikallistaso

  • Kalastuskatastrofin hallintaviranomainen
  • Paikalliset panchayat ja kaupunkimaiset paikalliselimet
  • Kansainväliset katastrofien hallintakomiteat

Tämä tasoitettu rakenne takaa päätöksenteon hajauttamisen ja sen, että reagointi voidaan aloittaa lähimpänä kohdeväestöä.

Katastrofien hallintasykli: Ennaltaehkäisystä toipumiseen

Intian politiikka noudattaa selkeästi katastrofien hallintasykliä ja tunnustaa, että vahva valmius on yhtä tärkeää kuin nopea reagointi.

Ennaltaehkäisy ja hillitseminen

Ennaltaehkäisyyn kuuluu toimenpiteitä, joilla vältetään vaarat kokonaan.

  • Pyro- ja penkereiden rakentaminen (esim. Odishan malli).
  • Nykyisen kriittisen infrastruktuurin, kuten sairaaloiden ja koulujen, entisöinti.
  • Metsitys ja vesijohto, jotta vähennetään maanvyörymiä ja tulvariskejä.
  • Varhaisvaroitusjärjestelmät pyörremyrskyjä, tsunamia ja tulvia varten.

Valmius

Valmius takaa, että yhteisöt ja instituutiot ovat valmiita toimimaan. Intia on panostanut voimakkaasti:

  • : NDRF:n ja SDMA:n kouluissa, toimistoissa ja haavoittuvissa kylissä toteuttamat harjoitukset [.
  • Yhteisön tiedotuskampanjat [] radion, sosiaalisen median ja paikallisten kokousten kautta.
  • ] Suojausaineiden varastoiminen[], kuten ruoka, vesi, vaatteet ja lääkkeet strategisissa paikoissa.
  • Ensiapuhenkilöstön koulutusohjelmat[, mukaan lukien palo-, poliisi- ja terveydenhuoltoalan työntekijät.

Vaste

Katastrofitilanteessa avustusmekanismin on oltava nopea ja koordinoitu.

  • Hätäkeskusten aktivointi kansallisella, valtion ja kaupunginosan tasolla.
  • NDRF:n ja SDRF:n ryhmien käyttöönotto.
  • Lääkintäapu ja evakuointi.
  • Tilapäisten suoja-, juomavesi- ja puhtaanapitopalvelujen tarjoaminen.
  • Vahingot ja tarve arvioida resurssien kohdentamista.

Takaisinperintä ja jälleenrakennus

Elpyminen menee fyysisen omaisuuden jälleenrakentamista pidemmälle, se kattaa elantonsa palauttamisen, mielenterveystuen ja jälleenrakentamisen entistä paremmin. Kansallisessa politiikassa korostetaan, että elvytyssuunnitelmissa olisi otettava huomioon katastrofiriskin vähentämistoimet haavoittuvuuden palauttamiseksi. Esimerkkejä ovat muun muassa vuoden 2015 Nepalin maanjäristyksen jälkeinen jälleenrakennus (joka vaikuttaa Intian raja-alueisiin) ja vuoden 2018 Keralan tulvat, joissa uudet asuintilat suunniteltiin vastaamaan korkeampia vaatimuksia.

Yhteisön osallistuminen ja paikallinen kestävyys

Intiassa on otettu huomioon, että yhteisöt ovat ensimmäisiä katastrofin uhreja. Aapda Mitra[] (Katastrofiystävä) -ohjelma kouluttaa vapaaehtoisia katastrofialttiilla alueilla. Monet valtiot ovat muodostaneet paikallisia katastrofien hallintakomiteoita kylätasolla. Naiset ovat yhä enemmän mukana, koska heillä on usein paikallista tietoa ja he ovat ratkaisevia lasten ja vanhusten hoidossa kriisien aikana. Siirtyminen ylhäältä alas -lähestymistavasta alhaalta ylöspäin -lähestymistavalle on ollut yksi tärkeimmistä parannuksista Intiassa.

Tekniikka ja varhaisvaroitusjärjestelmät

Intia on noussut maailman johtavaksi varhaisvaroitusteknologiaksi erityisesti pyörremyrskyjen ja tsunamien osalta.

Sykloneja koskeva varoitusjärjestelmä

Intian säätieteellinen laitos (IMD) on päivittänyt pyörrevaroitusvalmiuksiaan Doppler-säätutkalla, INSAT-3D:n satelliittidatalla ja parannetulla mallinnuksella. Tulos: sykloneihin liittyvät kuolemantapaukset ovat vähentyneet rajusti. Esimerkiksi Cyclone Phailin (2013) -myrskyn uhreiksi on joutunut yli 12 miljoonaa ihmistä, mutta vuoden 1999 supersyklonissa raportoitiin vain noin 50 kuolemaa. Odishan hallitus on tehnyt 1,2 miljoonan ihmisen ennakoivan evakuoinnin, jota ohjaa tarkka IMD-varoitus.

Tsunami-varoitusjärjestelmä

Intian valtameren tsunamin jälkeen Intia perusti [ Intian Tsunamin varhaisvaroituskeskuksen (ITEWC)[] INCOIS:iin Hyderabadiin. Se antaa hälytyksiä 10 minuutin kuluessa seismistä tapahtumasta. Järjestelmä käyttää valtamerien pohjapaineiden tallentimien, vuorovesimittareiden ja seismisten asemien verkostoa.

Tulvan ennuste

Keskusvesikomissiolla (CWC) on yli 300 tulvaennusteasemaa suurilla jokilla. Satelliittipohjainen jokialueiden seuranta ja reaaliaikaiset sadetiedot auttavat antamaan varoituksia jopa 72 tuntia etukäteen.

Teknologiaa käytetään myös vahinkojen arviointiin. .

Katastrofien hallinnan rahoitus: rahastot ja talousarviot

DM-laissa määrätään kaksi kansallista rahastoa:

  • Kansallinen katastrofien torjuntarahasto (NDRF) .
  • Kansallinen katastrofien torjuntarahasto .

Valtioiden hallitukset ylläpitävät myös valtion katastrofirahastoja (SDRF). Lisäksi valtiovarainkomissio (perustuslaillinen elin) myöntää avustuksia valtioille katastrofien hallintaan riskiprofiilien perusteella. 15. rahoituskomissio suositteli erillisen ]kansallisen katastrofiriskien hallintarahaston perustamista, jossa suurin osa varoista käytettiin reagointiin.

Tapaustutkimukset: Toimintaperiaatteet

Odisha Cyclone Management Model

Odisha.Sen muutos vuoden 1999 katastrofista maailmanlaajuiseksi vertailukohdaksi on suora seuraus politiikan täytäntöönpanosta. Valtio rakensi 800+ monikäyttöisen pyörremyrskysuojaverkoston, perusti Odishan valtion katastrofinhallintaviranomaisen (OSDMA) ja investoi yhteisön varhaisvaroitus vapaaehtoisiin. Cyclone Phailin (2013) ja Cyclone Fani (2019) -evakuointien onnistuminen ja mahdollisimman vähäinen ihmishenkien menetys .

Uttarakhan ja tulvat (2013) sekä myöhemmät politiikan muutokset

Vuoden 2013 Uttarakhand tulvat, jotka ovat saaneet alkunsa pilvi- ja jääjärvipurkauksista, tappoivat yli 5 000 ihmistä. Katastrofi paljasti puutteita infrastruktuurisuunnittelussa (esim. padot ja tiet, jotka on rakennettu hauraille vyöhykkeille) ja katastrofien torjunnassa vuoristossa. Vuoden 2013 jälkeen valtio tarkisti katastrofinhallintasuunnitelmansa, vahvisti järven seurantaa, kiellettiin sääntelemätön rakentaminen suuririskisillä alueilla ja parannettiin varhaisvaroitusjärjestelmiä tulvien varalta. NDMA julkaisi myös erityisiä ohjeita katastrofien hallintaan mäkillä alueilla.

COVID-19:n biologinen katastrofi

COVID-19-pandemia testasi Intiaa. Aluksi NDMA vetosi DM-lain määräyksiin ja antoi lukitusohjeita. Kansallinen katastrofinhallintasuunnitelma 2019 oli sisältänyt luvun biologisista katastrofeista, jotka tarjosivat perustan .Terveyskriisin laajuus vaati ennennäkemätöntä koordinointia. Nyt saadut kokemukset on otettu huomioon tulevissa tarkistuksissa ja painopiste on kansanterveyden infrastruktuurissa ja yhteisön terveysverkostoissa.

Täytäntöönpanon haasteet

Vaatimattomista politiikoista huolimatta on edelleen useita haasteita:

  • Riittämätön infrastruktuuri:[) Monilla maaseutualueilla ei edelleenkään ole luotettavaa varhaisvaroitusten levittämistä (esim.
  • Valmiuserot paikallisella tasolla:[] DDMA-arvot monilla alueilla ovat alimiehitettyjä ja alirahoitettuja.
  • Ilmastonmuutosvahvistus:[] Äärimmäisten sääilmiöiden (lämpöaaltojen, flash-tulvien ja pyörremyrskyjen) taajuus ja voimakkuus lisääntyvät nykyisten sopeutumistoimenpiteiden jälkeen.
  • Virastojen välinen koordinointi:[] Vastuun ylittäminen aiheuttaa joskus viivästyksiä; esimerkiksi valtion tulo- ja menoarvioiden välillä.
  • Yhteisön tietoisuus:[] Vaikka hälytykset, jotkut yhteisöt ovat haluttomia evakuoida, koska pelätään menettävänsä karjan tai omaisuuden.
  • Urban riski:[] Nopea suunnittelematon kaupungistuminen tulva-alttiilla tai seismisesti aktiivisilla alueilla (esim. Mumbai, Delhi, Bengaluru) luo uusia haavoittuvuuksia, joihin nykyiset politiikat vasta alkavat puuttua.

Tulevaisuuden Suunnat: Katastrofi-Resiient Intian rakentaminen

Intian poliittinen kehityspolku on yhä enemmän linjassa Sendai-puitteiden kanssa.

  • Kansallinen katastrofiriskien vähentämiskoalitio (NCDRR):[] Monisidosryhmäfoorumi, jolla koordinoidaan katastrofiriskin vähentämistoimia eri aloilla.
  • Urban Resilience Program:[] Keskittyy älykkään kaupungin hankkeisiin, joissa yhdistyvät tulvankestävä vedenpoisto, vihreät katot ja katastrofinkestävät asuintilat.
  • Kouluturvallisuusohjelma:[] Katastrofien hallinnan koulutuksen saattaminen opetussuunnitelmiin ja säännöllisten harjoitusten suorittaminen.
  • Ilmasto-sopeuttava suunnittelu:[] katastrofien hallinta kytketään ilmastonmuutosta koskevaan kansalliseen toimintasuunnitelmaan sen varmistamiseksi, että ilmastoennusteet antavat tietoa vaarakartoituksesta ja infrastruktuurin suunnittelusta.
  • Valmistavat paikallishallintoviranomaiset:[] 15. rahoituskomissio suositteli, että vähintään 10 prosenttia katastrofien kokonaishallintabudjetista osoitetaan paikallisille elimille riskinvähentämistoimiin.

Lisäksi Intia osallistuu aktiivisesti katastrofiriskien maailmanlaajuiseen vähentämiseen kahdenvälisillä kumppanuuksilla, varhaisen varoituksen teknologian yhteisillä tekniikoilla naapurimaiden kanssa ja YK:n foorumeilla. Kansallinen katastrofinhallintaviranomainen[ päivittää säännöllisesti suuntaviivojaan, jotta ne voivat sisällyttää parhaita käytäntöjä eri puolilta maailmaa.

Päätelmä

Intiaa koskevat katastrofien hallintapolitiikat ovat kehittyneet dramaattisesti avustussuuntautuneesta menneisyydestä kattavaksi, moniriskiseksi riskien vähentämisjärjestelmäksi. Katastrofismin hallintalaki 2005[[], ] kansallinen politiikka 2009[[]]] ja [[]]National Diaster Management Plan[] tarjoavat vahvan oikeudellisen ja institutionaalisen perustan. Odishan kaltaisten hirmumyrsky-alttiiden valtioiden menestys ja teknologian jatkuva integrointi varhaisvaroitusjärjestelmiin osoittavat tämän politiikan muutoksen tehokkuuden. Ilmastonmuutoksen, nopean kaupunkikehityksen ja paikallistason kapasiteettirajoitusten kaltaiset haasteet edellyttävät kuitenkin jatkuvaa parantamista.