Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet ovat muodostuneet maailmanlaajuisen vesiinfrastruktuurin vajeen ratkaisemisen kulmakiveksi.Maailman hallitukset ovat tarttuneet ikääntymiseen, väestön kasvuun ja ilmastonmuutoksen vaikutusten lisääntymiseen, innovatiivisten rahoitus- ja hallintomallien tarpeeseen. Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet tarjoavat puitteet, joissa julkinen valvonta ja sosiaalinen vastuu yhdistetään yksityisen sektorin pääomaan, toiminnan tehokkuuteen ja tekniseen asiantuntemukseen. Vesialalla yhteistyö ei koske pelkästään putkien ja käsittelylaitosten rakentamista, vaan kyse on siitä, miten olennaisia palveluja voidaan tarjota kestävästi ja tasapuolisesti.

Vesiinfrastruktuurien julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien perusteet

Maailmanpankki arvioi, että globaali vesi- ja jätevesihuoltoinfrastruktuuri edellyttää vuosittain satoja miljardeja dollareita kestävän kehityksen tavoitteen 6 täyttämiseksi. Budjettirajoitukset, kilpailevat painopisteet ja poliittiset syklit johtavat usein pitkäaikaisiin liian pieniin investointeihin. PPP-hankkeet voivat kuroa umpeen tämän kuilun vapauttamalla yksityistä pääomaa ja ottamalla käyttöön pitkän aikavälin suorituskykyyn perustuvia sopimuksia, jotka vastaavat kannustimia tuloksiin.

Rahoituksen lisäksi julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet puuttuvat kriittisestä erityishallinto- ja teknisiä taitoja koskevasta pulasta. Yksityiset kumppanit tuovat asiantuntemusta suunnittelusta, rakentamisesta ja toimista, joita julkisilta virastoilta voi puuttua. Tämä osaamisen siirto voi parantaa tehokkuutta.Huippuveden käyttö ei ole tuottoa, optimoidaan hoidon energiankulutusta ja otetaan käyttöön älykkäitä mittaus- ja digitaalisia seurantajärjestelmiä. Lisäksi siirtämällä tiettyjä riskejä (kuten rakennusviiveitä tai ylityksiä) yksityiselle kumppanille hallitukset voivat saavuttaa paremman projektivarmuuden ja vastineen rahoille.

Vesihankkeiden tyypilliset PPP-mallit

Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuus kattaa useita sopimusjärjestelyjä, jotka soveltuvat eri hanketyyppeihin, riskinottohaluihin ja sääntely-ympäristöön.

Suunnittelu-Build-Operate (DBO)

DBO-sopimuksen mukaan yksityinen kumppani vastaa vedenjakelun suunnittelusta, rakentamisesta ja käytöstä (esim. suolanpoistolaitos tai jätevedenpuhdistamo) tietyn ajan. Julkinen sektori säilyttää omistusoikeuden ja asettaa suoritusstandardit. Malli toimii hyvin, kun julkisella viranomaisella on vahva kapasiteetti, mutta se tarvitsee yksityistä innovointia ja tehokkuutta. DBO-sopimuksiin sisältyy usein tuotantomääriin ja laatuun perustuvia maksuja, jotka kannustavat voimakkaasti suorituskykyyn.

Rakentaminen-toiminta-siirto (BOT)

BOT-järjestelyssä yksityinen kumppani rahoittaa ja ylläpitää järjestelmää toimilupa-aikana, tyypillisesti 20 .30 vuotta, jonka jälkeen omistus siirtyy takaisin valtiolle. Tämä malli on yleinen suurille, pääomavaltaisille hankkeille, kuten vesihuollon bulkkijärjestelmille tai vesivoima-alan osa-alueille vesijärjestelmissä. Tulot tulevat käyttäjämaksuista tai valtion maksuista (saatavuusmaksut).

Käyttöoikeussopimukset

Käyttöoikeussopimukset antavat yksityiselle operaattorille oikeuden hallinnoida ja käyttää koko vesilaitosta tai määriteltyä maantieteellistä aluetta pitkän aikaa. Toimija on vastuussa investoinneista, ylläpidosta ja palvelun tarjoamisesta, ja se ansaitsee tuloja tariffeista. Julkinen sektori säilyttää sääntelyn valvonnan ja omaisuuden omistamisen. Käyttöoikeuksia on käytetty laajasti esimerkiksi Ranskassa, Espanjassa ja useissa Latinalaisen Amerikan maissa.

Vuokrasopimukset

Vuokrasopimuksen mukaan yksityinen kumppani käyttää ja ylläpitää olemassa olevaa järjestelmää, kun taas julkinen sektori säilyttää sijoitusvastuunsa. Tämä malli on usein askel kohti kattavampia julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia, jolloin hallitukset voivat parantaa toiminnan tehokkuutta ennen suuriin pääomahankkeisiin sitoutumista. Vuokrasopimukset ovat yleisiä siirtymätalouksissa, joissa yksityisen sektorin luottamus on edelleen kehittymässä.

Vesiinfrastruktuurien julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien keskeiset edut

Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien edut ulottuvat yksityisen pääoman yksinkertaisen infuusion ulkopuolelle.

Yksityisten investointien mobilisointi

Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuus houkuttelee pitkäaikaisia institutionaalisia sijoittajia, kuten eläkerahastoja ja vakuutusyhtiöitä, jotka pyrkivät vakaaseen inflaatioon liittyvään tuottoon, joka on tyypillinen vesivaralle. Tämä vähentää välitöntä verorasitusta hallituksille ja antaa niille mahdollisuuden osoittaa niukasti julkisia varoja muihin painopisteisiin, kuten sosiaaliohjelmiin tai hätätoimiin.

Toiminnan tehokkuus ja innovointi

Yksityiset toimijat kannustavat minimoimaan kustannuksia, vähentämään vedenhukkaa ja parantamaan energiatehokkuutta, koska niiden voitot riippuvat suorituskyvystä. Esimerkiksi senegalissa toimiva julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuus vähensi ilman tuottoa olevan veden määrää yli 30 prosentista noin 15 prosenttiin vuosikymmenen aikana, mikä vapauttaa maksuasiakkaille huomattavia määriä. Etäseurannan, paineenhallinnan ja automatisoitujen laskutusjärjestelmien kaltaiset innovaatiot otetaan helpommin käyttöön, kun yksityinen kumppani vastaa kustannuksista ja hyötyy niistä.

Riskien jakaminen ja lieventäminen

Rakennuskustannusten ylitykset, viivästykset ja operatiiviset puutteet ovat yleisiä suurissa infrastruktuurihankkeissa. Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet jakavat nämä riskit parhaiten hallittavissa olevalle osapuolelle. Yksityinen sektori ottaa rakentamisen ja kysynnän riskin (sovittujen parametrien puitteissa), kun taas julkinen sektori säilyttää sääntely- ja poliittisen riskinoton. Kun riskinjakomekanismi on tasapainossa, se johtaa realistisempaan hankesuunnitteluun ja vähentää perinteisiä julkisia hankintoja vaivaavien budjettien todennäköisyyttä.

Nopeampi projektin toimitus

Koska yksityiset kumppanit saavat yleensä palkkaa vain silloin, kun omaisuuserä on toiminnassa ja täyttää suoritusvaatimukset, heillä on vahvat kannustimet hankkeiden toteuttamiseen ajallaan tai aikataulussa. Monet julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuushankkeet on toteutettu vuosia nopeammin kuin vastaavat julkisen sektorin hankkeet, kuten Australian suolanpoistolaitokset ja Intian jätevedenpuhdistamot osoittavat.

Kriittiset haasteet ja riskien lieventäminen

Lupauksistaan huolimatta vesialan julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet eivät ole mikään ihmelääke, vaan ne tuovat mukanaan monimutkaisia sopimus-, sääntely- ja sosiaalisia haasteita, joita on hallittava ennakoivasti.

Sopimusten suunnittelu ja monimutkaisuus

PPP-sopimukset ovat luonnostaan epätäydellisiä.Ne eivät voi ennakoida jokaista tulevaa tapahtumaa. Huonosti suunnitellut sopimukset voivat johtaa kalliisiin neuvotteluihin, kiistoihin tai palvelun epäonnistumiseen. Keskeisiä kysymyksiä ovat epäselvät tariffin mukauttamismekanismit, riittämättömät seuraamukset suorituskyvyttömyydestä ja epäselviä lausekkeita ylivoimaisesta esteestä. Mieto edellyttää vakiomuotoisia sopimuksia, kokeneita oikeudellisia ja taloudellisia neuvonantajia ja avoimia neuvotteluprosesseja.

Tullitariffin kohtuuhintaisuus ja poliittinen riski

Vesi on poliittisesti arkaluonteinen asia. Kustannusten perimiseksi ja yksityisten investointien houkuttelemiseksi tariffit on asetettava tasolle, joka kattaa toiminnan, ylläpidon ja pääomakustannukset. Hintojen nostaminen kustannusten kattamistasoille voi kuitenkin aiheuttaa yhteiskunnallista levottomuutta, erityisesti pienituloisten kotitalouksien keskuudessa. Valtiot vastustavat usein poliittisesti epäsuosittuja tariffien korotuksia, mikä voi johtaa riita-asioihin, tukiin tai sopimusten päättämiseen.

Sääntelykapasiteetti ja valvonta

Ilman sitä yksityiset toimijat voivat katkaista tai epäonnistua vaikeasti saavutettavissa olevien alueiden toiminnassa. Monilla kehitysmailla ei ole tarvittavaa teknistä, taloudellista ja oikeudellista asiantuntemusta julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien neuvottelemiseksi ja valvomiseksi tehokkaasti. Sääntelyvalmiuksien kehittäminen koulutuksen, määräaikaisten työsuhteiden ja ulkoisen teknisen avun käytön avulla on edellytys onnistuneille julkisen ja yksityisen sektorin yhteistyöhankkeille. Kansainväliset järjestöt, kuten maailmanlaajuinen vesialan kumppanuus[, tarjoavat resursseja vesihallinnon vahvistamiseen.

Sosiaalinen tasapuolisuus ja saatavuus

On olemassa vaara, että julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet asettavat kannattavien kaupunki- ja teollisuusasiakkaiden etusijalle maaseutu- ja köyhissä yhteisöissä. Sopimusvelvoitteet palvelujen kattavuuden laajentamiseksi on määriteltävä selkeästi ja pantava täytäntöön. Yhteisön osallistuminen hankkeiden suunnitteluun ja tariffien määrittelyyn voi auttaa varmistamaan, että julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet edistävät yleistä saatavuutta.

Maailmanlaajuiset tapaustutkimukset: opitut kokemukset

Todellisten julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien tarkastelu paljastaa edellytykset, joiden vallitessa ne onnistuvat tai epäonnistuvat.

Manila, Filippiinit

Vuonna 1997 Metropolitan Waterworks and Sewerage System (MWSS) teki kaksi 25-vuotista toimilupasopimusta yksityisille toimijoille Metro Manilan itä- ja länsialueilla. Alun perin haasteisiin .Molemmat sopimukset ovat parantaneet huomattavasti veden saantia. Yhteydet kasvoivat 58 prosentista yli 95 prosenttiin väestöstä, kun taas muu kuin tuottovesi laski jyrkästi ja palvelujen laatu parani. Menestyksenä oli vahva riippumaton sääntelyelin, inflaatioon liittyvät tariffien mukauttamismekanismit ja tulosvertailut.

São Paulo, Brasilia

Vaikka São Paulo.Saatavilla on edelleen julkinen päävesilaitos, valtio käytti julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia tietyissä hankkeissa, kuten Cantareiran järjestelmän laajentamisessa ja jäteveden käsittelyssä. Huomattava esimerkki on São Lourençon vedentuotantojärjestelmän julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuus, joka lisäsi tarjontaa miljooniin. Hanke toteutettiin ajallaan ja talousarvion puitteissa, mikä johtui selkeistä tuotoseritelmistä ja tehokkaasta riskinjaosta. Kuitenkin vuosien 2014-2015 kuivuuden aikana järjestelmä joutui toiminnalliseen stressiin ja korosti, että julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet eivät voi korvata yhdennettyä vesivarojen hallintaa ja kysynnänpuolen toimenpiteitä.

Senegal

Senegalin kaupunkivesihuollon julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuus on usein mainittu menestyksenä Saharan eteläpuolisessa Afrikassa. Valtio säilytti omistus- ja investointivastuun, kun taas yksityinen operaattori hallinnoi toimintaa ja ylläpitoa. Tariffit indeksoitiin, suorituskykytavoitteet saavutettiin ja vedenlaatu parani. Kattavuus Dakarissa laajeni merkittävästi ja hyödyllisyys tuli taloudellisesti kannattavaksi. Keskeiset menestystekijät olivat poliittinen sitoutuminen, asteittainen täytäntöönpano ja hyvin määritelty sopimuskehys, joka tasapainotti yksityisiä kannustimia julkisella valvonnalla. UN Water[ -ohjelma on dokumentoinut tämän tapauksen hyvänä käytännönä.

Epäonnistuminen ja kiistat

Kaikki julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet eivät ole onnistuneet. Cochabamba (Bolivia) ja Buenos Aires (Argentina) -nimisessä kaupungissa huonosti suunnitellut käyttöoikeussopimukset johtivat tariffipikkeihin, palvelukiistaan ja sopimusten peruuttamiseen. Cochabamban tapauksessa (1999.2000) oli kyse sopimuksesta, joka myönsi yksinoikeudet ja mahdollisti nopean tariffikorotuksen, joka sai aikaan massiivisia protesteja ja palautuksen julkiseen valvontaan. Oppitunti on selvä: PPP:n on oltava avoin, yhteisön on oltava merkityksellinen ja sen on oltava tiukka. Ilman julkisia sisäänostoja ja sosiaalisia takeita jopa teknisesti järkevät sopimukset voivat epäonnistua.

Parhaat käytännöt onnistuneen julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden jäsentämiseksi

Maailmanlaajuisen kokemuksen perusteella on kehitetty useita parhaita käytäntöjä yleisen edun mukaisten vesialan julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien suunnittelua ja täytäntöönpanoa varten.

Luodaan vahvat oikeudelliset ja sääntelypuitteet

Selkeät lait, joissa määritellään julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuussopimukset, sopimusten täytäntöönpano, riitojenratkaisu ja tariffien sääntely, ovat olennaisen tärkeitä. Riippumaton sääntelyelin, jolla on tekninen asiantuntemus ja valtuudet määrätä tariffit ja valvoa niiden toteutumista, voi heikentää päätösten poliittista tasoa ja lisätä sijoittajien luottamusta.

Varmistetaan avoimet ja kilpailukykyiset hankinnat

Avoin kilpailutus vähentää korruptiota ja varmistaa vastineen rahalle. Esivalmiuteen perustuva tekninen ja taloudellinen kapasiteetti, vakioidut tarjousasiakirjat ja sopimusehtojen julkistaminen (asianmukainen luottamuksellisuussuoja) auttavat luottamuksen rakentamisessa.

Painopisteet tulostettavissa vaatimuksissa

Sopimuksissa olisi määriteltävä halutut tulokset. Esimerkiksi vedenlaatuparametrit, palvelun jatkuvuus, kattavuustavoitteet.

Reilun riskin jako- ja mukautusmekanismit

Riskit on kohdennettava puolueelle, joka pystyy parhaiten hallitsemaan niitä. Valtioiden on säilytettävä sääntely- ja poliittiset riskit, kun taas yksityiset kumppanit ottavat rakennus-, toiminta- ja kysyntäriskejä. Sopimuksiin on sisällyttävä inflaatioon, valuuttakurssien ja kustannusten muutoksiin perustuvia tariffimukautuksia koskevia kaavoja sekä mekanismeja, joilla neuvotellaan poikkeuksellisissa olosuhteissa.

Sidosryhmien aktivointi ja kuluttajien suojelu

Yhteisön kuuleminen hankkeiden suunnittelussa, avoin hinnoittelu ja mekanismit asiakkaiden valituksia ja oikeussuojakeinoja varten ovat olennaisen tärkeitä.

Rakenna julkisen sektorin valmiuksia

Valtioiden on investoitava koulutukseen ja pidettävä ammattitaitoista henkilöstöä neuvottelu-, seuranta- ja sääntelytehtävissä.Oikeutettuja julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia on toteutettu monissa maissa.Kansainvälisten kumppaneiden tekninen apu voi tasoittaa kapasiteettivajeita alkuvaiheissa.

Vesiinfrastruktuurien julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien tulevaisuus

Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuushankkeilla on todennäköisesti entistä suurempi rooli vesialan haasteiden voimistuessa. Ilmastonmuutos lisää kestävälle infrastruktuurille kysyntää.

Uusia rahoitusvälineitä, kuten vihreitä joukkovelkakirjoja ja sekarahoitusta, yhdistetään julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien rakenteisiin, jotta voidaan houkutella vaikutussijoittajia ja vähentää pääomakustannuksia. Suuntaus kohti "suoritusperusteisia" sopimuksia, joilla palkitaan tuloksia, kuten veden hävikin vähentämistä tai energiatehokkuuden parantamista, on kasvussa. Samalla tunnustetaan yhä enemmän, että julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien on oltava osallistavaa ja ympäristön kannalta kestävää.

Kun globaali yhteisö pyrkii saavuttamaan turvallisen veden ja puhtaan veden saatavuuden maailmanlaajuisesti vuoteen 2030 mennessä, julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet ovat edelleen elintärkeä, vaikkakin epätäydellinen väline. Niiden onnistuminen riippuu poliittisesta tahdosta, institutionaalisesta koskemattomuudesta ja sitoutumisesta asettaa yleinen etu kaikkien sopimusten keskipisteeseen. Oppimalla aiemmista onnistumisista ja epäonnistumisista sidosryhmät voivat suunnitella kumppanuuksia, jotka todella tuottavat tuloksia ihmisille ja planeetalle.

Päätelmä

Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet tarjoavat lupaavan keinon vastata maailman vesiinfrastruktuuritarpeisiin yhdistämällä julkinen valvonta yksityiseen pääomaan ja tehokkuuteen. Kun ne huolellisesti jäsenneltyinä ja säänneltyinä voivat nopeuttaa investointeja, parantaa palvelujen laatua ja laajentaa saatavuutta. Silti ne eivät korvaa vahvaa julkista hallintoa. Menestyneimmät julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet ovat ne, jotka ovat avoimia, osallistavia ja integroituja kokonaisvaltaiseen vesihuoltoon. Sekä hallituksille, yhteisöille että yksityisille sijoittajille haasteena on suunnitella kumppanuuksia, jotka kunnioittavat veden sosiaalista arvoa ja hyödyntävät markkinoiden valtaa.