Julkisella politiikalla pyritään löytämään kilpailevia yhteiskunnallisia tavoitteita, jotka pakottavat päätöksentekijät navigoimaan jatkuvia jännitteitä ihmisten elämän parantamisen ja taloudellisen elinvoimaisuuden säilyttämisen välillä. Jokainen sääntelypäätös, verouudistus tai sosiaalinen ohjelma tekee kompromisseja, jotka leviävät yhteisöjen ja markkinoiden kautta. Tässä artikkelissa tarkastellaan näitä kompromisseja perusteellisesti ja selvitetään, miten hallitukset voivat tasapainottaa sosiaalista hyvinvointia ja taloudellista tehokkuutta uhraamatta pitkän aikavälin vaurautta tai tasapuolisuutta.

Julkisen politiikan ymmärtäminen

Julkiseen politiikkaan kuuluvat lait, asetukset ja hallituksen ohjelmat, jotka on suunniteltu yhteiskunnallisten ongelmien ratkaisemiseen. Se on mekanismi, jonka avulla valtiot jakavat resursseja, luovat käyttäytymisnormeja ja edistävät kollektiivista hyvinvointia. Yleisen politiikan laajuus on laaja, aina terveydenhuollosta ja koulutuksesta ympäristönsuojeluun ja kansalliseen puolustukseen.

Tehokas julkinen politiikka perustuu useisiin keskeisiin tavoitteisiin:

  • Sosiaalisen hyvinvoinnin parantaminen .
  • Talouskasvun edistäminen[ .
  • Tasapuolisen resurssienjaon varmistaminen .
  • Ympäristön suojelu .
  • Julkisen talouden kestävyyden säilyttäminen .

Nämä tavoitteet ovat usein ristiriidassa. Aggressiivinen tulojen uudelleenjako voi vaimentaa kannustimia työhön ja investointeihin, kun taas hands-off lähestymistapa, joka maksimoi taloudellisen tehokkuuden voi pahentaa epätasa-arvoa. Haasteena on löytää makea paikka, jossa kompromissit minimoidaan ja synergia maksimoidaan.

Sosiaalihuollon käsite

Sosiaalihuolto tarkoittaa yksilöiden ja yhteisöjen yleistä hyvinvointia. Se ylittää tulot, joihin kuuluvat terveys, koulutus, asuminen, turvallisuus ja sosiaalinen osallisuus. Valtiot pyrkivät sosiaaliseen hyvinvointiin yhdistämällä sosiaalivakuutuksia, tulotukea, julkisia palveluja ja sääntelynsuojelua.

Sosiaalihuollon mittaaminen

Sosiaalisen hyvinvoinnin määrällinen määrittäminen on monimutkaista. Perinteiset mittasuhteet, kuten bruttokansantuote (BKT) asukasta kohti, ottavat vain aineellisen hyvinvoinnin. Kattavampia indikaattoreita ovat ihmisen kehityksen indeksi (HDI), jossa yhdistyvät elinajanodote, koulutus ja tulot, sekä aito Progress Indicator (GPI), joka on ympäristön tilan huononemista ja tuloeroja. Käyttäytymistaloustieteilijät ja yhteiskuntatieteilijät käyttävät myös subjektiivisia hyvinvointitutkimuksia elämän tyydyttämiseksi.

Filosofiset säätiöt

Sosiaalipolitiikka perustuu kahteen tärkeään filosofiseen perinteeseen:

  • Tavoitteena on maksimoida kokonaissosiaalinen hyöty, joka on usein mitattuna onnellisuuden tai mieltymyksen tyydytyksenä. Tämä lähestymistapa voi oikeuttaa uudelleenjaon, jos se lisää yleistä hyvinvointia, mutta se voi jättää huomiotta vähemmistöjen kärsimykset, jos enemmistö saa.
  • Rawlsian oikeuden . . John Rawls väitti, että sosiaalinen sopimus, joka priorisoi vähiten hyvin. Hänen eroperiaate on, että eriarvoisuus ovat hyväksyttäviä vain, jos ne hyödyttävät kaikkein heikoimmassa asemassa. Tämä linssi kallistuu politiikkaa kohti vankat sosiaaliset turvaverkot ja progressiivinen verotus.

Nämä puitteet vaikuttavat siihen, miten poliittiset päättäjät painottavat kompromisseja. Utilitarismi voisi hyväksyä maltillisen eriarvoisuuden, jos talouskasvu nostaa kaikki veneet, kun taas Rawlsian vaatisi politiikkaa, joka tasoittaa pelikenttää ensin.

Selitetty taloudellinen tehokkuus

Taloudellinen tehokkuus on sitä, että saadaan eniten arvoa niukkoista resursseista. Se saavutetaan, kun resursseja jaetaan niin, että mikään uudelleenkohdentaminen ei voi parantaa yhden henkilön asemaa heikentämättä toista Pareton valtion asemaa. Käytännössä tehokkuus kattaa tuottavuuden (alhaisin kustannuksin tuottavien tuotteiden tuottaminen), allokatiivisen tehokkuuden (tuoteyhdistelmän tuottaminen kuluttajien arvosta eniten) ja dynaamisen tehokkuuden (innovaation ja pitkän aikavälin kasvun edistäminen).

Markkinoiden puutteet ja interventiotapaus

Vapaat markkinat eivät useinkaan yksin pysty tehostamaan toimintaansa. Yhteisiin markkinahäiriöihin kuuluvat ulkoisvaikutukset, julkishyödykkeet, tiedon epäsymmetria ja monopoliasema. Esimerkiksi saasteet aiheuttavat terveys- ja ympäristökustannuksia, jotka markkinoiden huomiotta jättäminen aiheuttaa; julkishyödykkeitä, kuten puhdasta ilmaa ja kansallista puolustusta, ei tarjota, koska ne eivät ole rajattavissa. Valtion puuttuminen veroilla, tuilla, sääntelyllä tai suoralla tarjonnalla . Lisätietoja markkinoiden toimintapuutteesta .

Tehokkuus vs. oma pääoma

Keskeisenä jännityksenä yleisessä politiikassa on tehokkuuden ja tasapuolisuuden välinen vaihtosuhde. Economist Arthur Okun kirjoitti "suuresta vaihtokaupasta" . Tasa-arvon lisääminen edellyttää usein jonkin verran tehokkuutta. Esimerkiksi progressiiviset verot vähentävät kannustimia työhön ja investointeihin marginaalilla; hyvinvointiohjelmat voivat luoda riippuvuutta tai vääristää työvoiman tarjontaa. Jotkut politiikat voivat kuitenkin parantaa sekä tasapuolisuutta että tehokkuutta. Investoinnit varhaiskasvatukseen esimerkiksi lisäävät tulevaisuuden ansaintapotentiaalia (oman pääoman ja tuottavuuden (tehokkuuden) kasvattamisella). Politiikan suunnittelun ja hallinnon laatu määrittää suuresti kaupan laajuuden.

Sosiaalisen hyvinvoinnin ja taloudellisen tehokkuuden väliset kompromissit

Poliittiset päättäjät kohtaavat kolme ensisijaista kompromissia tasapainottaessaan sosiaalista hyvinvointia ja taloudellista tehokkuutta:

Resurssien jakaminen

Jokainen dollari käytetään sosiaaliohjelmiin on dollari ei käytetä infrastruktuuriin, veronalennuksia, tai velan vähentäminen. Valtion talousarviot ovat rajallisia, ja valinnat menojen yhdistelmä luo voittajia ja häviäjiä. Suorat siirrot pienituloisille kotitalouksille voivat vähentää köyhyyttä nopeasti, mutta tarjota vähän pitkän aikavälin kasvua stimuloiva. Toisaalta, menot tutkimukseen ja kehitykseen voi kannustaa innovaatioita, mutta kestää vuosikymmeniä hyötyä köyhille. Mahdollisuuskustannukset julkisten menojen vaatii huolellista priorisointia.

Sääntelystä aiheutuva taakka

Säännökset, jotka on suunniteltu suojelemaan työntekijöitä, kuluttajia ja ympäristöä, asettavat usein vaatimusten noudattamisesta yrityksille kustannuksia. Nämä kustannukset voivat vähentää kannattavuutta, hidasta palkkaamista ja hintojen nousua. Vuoden 2019 tutkimus National Association of Manufacturers arvioi, että liittovaltion asetukset maksavat Yhdysvaltain valmistajille yli 2000 dollaria työntekijää kohti vuosittain. Kuitenkin asetukset, jotka estävät työpaikkavammoja tai ilman pilaantumista säästää ihmishenkiä ja vähentää tulevia terveydenhuollon kustannuksia. Avain on suunnitella säännöksiä, jotka saavuttavat niiden sosiaaliset tavoitteet mahdollisimman edullisin kustannuksin . Esimerkiksi käyttämällä suorituskykystandardeja eikä ohjaileva toimeksiantoja.

Verotus ja kannustimet

Verot rahoittavat sosiaalihuoltoa, mutta ne myös vääristävät taloudellista käyttäytymistä. Korkeat marginaalituloveroasteet voivat estää työntekoa, säästämistä ja investointeja. Yritysverot voivat vähentää pääoman muodostusta ja palkkojen kasvua. Palkkojenkeruuverot asettavat kiilan sen välillä, mitä työnantajat maksavat ja mitä työntekijät saavat, mahdollisesti vähentävät työllisyyttä. Hyvin suunnitellut verojärjestelmät voivat kuitenkin minimoida nämä vääristymät. [] IMF:n veropolitiikkaa ja epätasa-arvoa korostaa, miten progressiivisuus ja perusta voivat lisätä tuloja vähemmän tehokkaasti.

Julkisia hankintoja koskevien sopimusten tapaustutkimukset

Tapaustutkimus 1: Terveydenhuollon uudistaminen

Yleisen terveydenhuollon malli monissa kehittyneissä maissa laajensi hoidon saatavuutta ja vähensi taloudellisia vaikeuksia hoitolaskuista. Yhdysvaltain Edullinen Care Act (ACA) vähensi vakuuttamatonta verokantaa 16 prosentista vuonna 2010 alle 9 prosenttiin vuoteen 2016 mennessä. Kuitenkin kattavuuden laajentaminen lisäsi valtion menoja, ja ACA:n työnantaja- ja vakuutussäännöksiä arvosteltiin joidenkin ryhmien vakuutusmaksujen nostamisesta. Yleisen saatavuuden ja kustannusten valvonnan välinen kauppa on edelleen kiistanalaista. Sveitsin ja Saksan kaltaiset maat käyttävät säänneltyä kilpailua ja kustannusten jakamista säilyttääkseen tehokkuuden samalla lähes maailmanlaajuisen kattavuuden.

Tapaustutkimus 2: Ympäristösäännökset

Yhdysvaltain Clean Air Act muutokset 1990 asetti tiukemmat päästörajat voimalaitosten ja tehtaiden. Edut ovat sisältäneet vähentää hengityssairauksia, parempi näkyvyys, ja alempi kuolleisuus . EPA arvioitu hyöty 2 biljoonaa dollaria vuonna 2020 verrattuna kustannuksiin 65 miljardia dollaria. Silti hiiliyhteisöt menetti työpaikkoja, ja jotkut teollisuuden kohdata korkeampia vaatimusten noudattamisesta kustannuksia, jotka vaikuttavat kilpailukykyyn. Kaupankäynti on selvä: tiukka sääntely parantaa kansanterveyttä ja ilmaston vakautta, mutta voi vähentää taloudellista tuotantoa lyhyellä aikavälillä. Hiili hinnoittelu .

Tapaustutkimus 3: Vähimmäispalkkalait

Esimerkiksi 10 prosentin nousu minimipalkkaan on joissakin tutkimuksissa liittynyt 2-4 prosentin vähennys köyhyysasteeseen. Työllisyysvaikutuksia koskeva tutkimus on kuitenkin sekalaista. Cardin ja Kruegerin vuoden 1994 tutkimus ei löytänyt merkittäviä työpaikkojen menetyksiä pikaruokateollisuudessa New Jerseyn vähimmäispalkan nousun jälkeen, kun Neumarkin ja Wascherin myöhemmin tekemä työ on aiheuttanut vähäisiä kielteisiä vaikutuksia teini-ikäisille. Kauppa riippuu palkkatasosta, työmarkkinoista ja työvoiman kysynnän joustavuudesta. Talouspoliittinen instituutti tiivistää todisteet[.

Tapaustutkimus 4: Koulutuksen rahoitus

Korkeammat menot oppilasta kohti liittyvät parempiin testituloksiin ja valmistumisasteisiin, erityisesti heikossa asemassa oleville opiskelijoille. Koulutusmenot voivat kuitenkin myös luoda tehottomuutta, jos varat kohdennetaan väärin. Pieniluokkaiset toimeksiannot vaativat enemmän opettajia, kustannusten nostamista ilman vastaavia voittoja, jos luokkakoot ovat jo alhaiset. Koulun valintaohjelmien . Koulun valintakupongit tai tilauskoulut . ... tavoitteena on parantaa tehokkuutta kilpailun kautta, mutta riski heikentää perinteisiä julkisia kouluja.

Tapaustutkimus 5: Veropolitiikka ja uudelleenjako

Progressive verotus ... korkeampia verokantoja suurempien tulojen ... tuottaa tuloja sosiaaliohjelmia ja vähentää jälkeen-vero epätasa-arvo. Yhdysvaltain liittovaltion tulovero, jossa marginaalivero vaihtelee 10% ja 37 prosenttia, on kohtalaisen progressiivinen. Kuitenkin, Yhdysvaltain verolain on poistettu porsaanreikiä ja etuuskohtelun pääomavoittoja, asuntolainan korko, ja työnantajan tarjoama vakuutus, vähentää progressiivisuutta ja tehokkuutta. Kaupasta: yksinkertaisempi, laajempi veropohja, jossa alhaisempia korkoja voisi lisätä kasvua (tehokkuus) mutta saattaa vaatia leikkauksia sosiaalimenojen tai lisätä eriarvoisuutta.Tax Cuts and Jobs Act of 2017 alennettu yhtiöverotus, joka lisäsi investointeja aluksi, mutta sen pitkän aikavälin vaikutus kasvuun ja eriarvoisuuteen on keskusteltu.

Strategioita tasapainottamiseksi

Mikään yksittäinen lähestymistapa ei poista kompromisseja, mutta useat strategiat voivat auttaa vähentämään konflikteja ja parantamaan tuloksia.

Kattavat vaikutustenarvioinnit

Ennen kuin otetaan käyttöön merkittävä politiikka, hallitusten olisi suoritettava tiukka kustannus-hyötyanalyysi (CBA), joka määrittää sekä taloudellisia että sosiaalisia vaikutuksia. Yhdysvaltain tiedotus- ja sääntelyasiat koordinoi sääntelyn vaikutusanalyysi, edellyttää virastojen rahallistaa hyödyt ja kustannukset, harkita vaihtoehtoja, ja paljastaa oletuksia. Vaikka CBA on rajoituksia . Vaikka kaikki vaikutukset ei helposti rahallistaa, ja diskonttauskorkoihin liittyy eettisiä valintoja .

Sidosryhmien osallistuminen

Osallistuminen niihin, joita politiikka vaikuttaa ... yritykset, työntekijät, yhteisöryhmät ja voittoa tavoittelemattomat yhteisöt voivat kohdata tahattomia seurauksia ja rakentaa poliittista tukea. Osallistumismekanismit, kuten julkiset kuulemiset, neuvoa-antavat komiteat ja online-kommentit antavat monipuolisia näkökulmia politiikan suunnitteluun. Kun sidosryhmät tuntevat, että politiikkaa toteutetaan tehokkaammin ja mukautetaan ajan mittaan.

Kokeiluohjelmat ja kokeilut

Sen sijaan, että toteutamme politiikkaa valtakunnallisesti, pilottiohjelmat mahdollistavat testauksen valvotussa ympäristössä. Satunnaistetut kontrolloidut kokeilut (RCT) ovat tulleet standardi kehitystalouden ja käytetään yhä enemmän sisäpolitiikassa. Esimerkiksi Yhdysvaltain terveys- ja ihmispalveluministeriö on käyttänyt RCTs testata uusia lähestymistapoja työharjoitteluun ja asumisapuun. Pilotit tuottavat näyttöä siitä, mikä toimii, vähentäen riskiä kalliiden virheiden skaalautuessa.

Data-Driven-päätöksenteko

Parempi data mahdollistaa paremman politiikan. Modernit hallinnolliset tiedot verotietojen, terveysväittämien ja koulutusjärjestelmien ... voidaan linkittää (yksityisyyden suojaamisen avulla) seurata tuloksia. Ennustava analyysi voi tunnistaa, kuka hyötyy eniten interventiosta. Tulosmittarit, kuten sosiaalisen kehityksen indeksi tai OECD:n Parempaa elämää -indeksi, auttavat hallituksia seuraamaan, onko vaihtokauppoja hallinnoidaan tehokkaasti. [ OECD:n työ näyttöön perustuvan hallinnon alalla[ tarjoaa puitteet tietojen käytölle politiikan parantamiseksi.

Institutionaalinen suunnittelu pitkän aikavälin ajattelua

Lyhyet poliittiset syklit voivat johtaa poliittisia päättäjiä kohti politiikkaa, josta on välitöntä näkyvää hyötyä, mutta pitkän aikavälin kustannuksia. Riippumattomat finanssineuvostot, sääntely- ja ohjauskoirat sekä auringonlaskulausekkeet voivat auttaa torjumaan tätä ennakkoluuloa. Esimerkiksi Yhdistyneen kuningaskunnan budjettivastuuvirasto tuottaa monivuotisia finanssiennusteita, joissa korostetaan nykyisten politiikkojen pitkän aikavälin vaikutuksia. Samoin ympäristövaikutusten arvioinnit ja ilmastoriskien ilmoittaminen tekevät viivästyneistä kustannuksista avoimempia.

Päätelmä

Sosiaalisen hyvinvoinnin ja taloudellisen tehokkuuden väliset kompromissit eivät ole hyvän politiikan esteenä vaan hallintotavan olennainen piirre. Poliittiset päättäjät, jotka tunnustavat nämä jännitteet ja käyttävät todisteita, tarkkoja analyysejä ja osallistavia prosesseja, voivat suunnitella lähestymistapoja, jotka vähentävät kompromissien kustannuksia ja maksimoivat hyödyt. Täydellistä tasapainoa ei ole olemassa kaikissa tilanteissa ja paikoissa . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .