Table of Contents
Julkisessa politiikassa myönnettyjen tukien piilotettu laskentakaava
Tuki on yksi yleisimmin käytössä olevista välineistä yleisessä politiikassa, mutta se on edelleen yksi vähiten ymmärretty niiden täyden taloudellisen ja sosiaalisen vaikutuksen kannalta. Tuki on kaikki valtion rahoitus interventio, joka alentaa kustannuksia hyvän, palvelun tai tuotannontekijän, tehokkaasti kallistamalla markkinoita parhaaseen suuntaan. Tämä artikkeli tarjoaa kattavan selvityksen näistä vaihtokaupoista, tarkastelemalla mekaniikkaa, perusteluja, tyyppejä, etuja, haittatekijöitä, tapaustutkimuksia, suunnitteluperiaatteita ja arviointimenetelmiä, jotka liittyvät tukipolitiikkaan.
Tukien ydinmekaniikka
Yksinkertaisimmassa tapauksessa tuki toimii siirtämällä tarjontakäyrää ulospäin (tai kysyntäkäyrää sisäänpäin) tietyn hinta- tai määrätavoitteen saavuttamiseksi. Hallitus kattaa pääasiassa osan kustannuksista, jotka muuten olisivat tuottajien tai kuluttajien vastuulla.
Suorat ja välilliset lähestymistavat
]Suora tuki[ sisältää käteisvarojen tai käteisvarojen nimenomaisen siirron. Esimerkkejä ovat maatalouden puutteet, joissa valtio korvaa kohdehinnan ja markkinahinnan välisen eron, tai pienituloisille kotitalouksille myönnettävät käteisavustukset elintarvike- tai energialaskuihin. .
Eksplicit Versus Implisiittiset tuet
Lisäksi erotellaan toisistaan selkeät tuet, jotka on säädetty ja budjetoitu, ja epäsuorat tuet, jotka johtuvat poliittisista valinnoista, kuten hintavalvonnasta, lainatakauksista tai edullisesta sääntelystä; esimerkiksi reseptilääkkeiden hintojen yläraja kansanterveysohjelmassa on epäsuora tuki kuluttajille, joka ei näy suorana budjettikohdana talousarviossa. Implisiittiset tuet ovat usein vähemmän näkyviä ja siksi vaikeampi arvioida tai uudistaa, mutta ne voivat olla yhtä vääristäviä kuin nimenomaiset käteissiirrot. Kansainvälinen valuuttarahasto on arvioinut, että joidenkin kehittyvien talouksien epäsuorat polttoainetuet voivat olla yli 10 prosenttia BKT:sta ja hyödyttää usein enemmän korkeatuloisia kotitalouksia kuin köyhiä.
Miksi hallitukset valitsevat tuet
Politiikan päättäjät turvautuvat erilaisista syistä tukiin, jotka vaihtelevat markkinahäiriöiden korjaamisesta sosiaalisen oikeudenmukaisuuden saavuttamiseen.
Markkinoiden toimintahäiriöiden korjaaminen
Yksi vahvimmista teoreettisista perusteista tuelle on positiivinen ulkoisuus . Hyödyn, joka kerryttää yhteiskunnan enemmän kuin yksittäinen tuottaja tai kuluttaja. Esimerkiksi investoinnit perustutkimukseen tuottavat usein tiedon heijastusvaikutuksia, jotka hyödyttävät koko teollisuuden. Ilman tukea yksityiset yritykset voivat alisijoittaa, koska ne eivät voi saada täyttä sosiaalista tuottoa. Samoin, tuet rokotusohjelmat kompensoivat kansanterveyden hyötyä, jota yksilöt eivät voi sisäistää tehdessään yksityisen päätöksen. Tällaisessa tapauksessa tuki sovittaa yksityisiä kannustimia sosiaaliseen hyvinvointiin.
Sosiaalisen oikeudenmukaisuuden ja saatavuuden edistäminen
Tukia käytetään myös parantamaan perushyödykkeiden ja -palvelujen saatavuutta pienituloisille. Asuntosetelit, ruokatukiohjelmat ja tuetut julkiset kauttakulkuohjelmat on suunniteltu varmistamaan, että kaikki voivat täyttää perustarpeet myös silloin, kun markkinahinnat olisivat kohtuuttomat. Nämä uudelleenjakotuet voivat vähentää köyhyyttä ja eriarvoisuutta.
Strategisten teollisuudenalojen edistäminen
Hallitukset tukevat usein teollisuuden pidetään strategisesti tärkeää . olipa kansallinen turvallisuus (puolustusteollisuus), energiariippumattomuus, tai teknologinen johtoasema. Kehitys puolijohdeteollisuuden Yhdysvalloissa ja ponnistus kotimaisen litium-ion akkutuotanto molemmat riippuu voimakkaasti hallituksen kannustimia. Tällaiset strategiset tuet voivat luoda työpaikkoja ja vähentää riippuvuutta ulkomaisista toimitusketjuista, mutta ne ovat vaarassa poliittisen kiinni, jossa yritykset lobbaavat jatkuvaa suojelua kauan alkuperäisen strategisen perustan on laantunut.
Tukien erilaisuus käytännössä
Jotta kompromissit voitaisiin ymmärtää täysimääräisesti, on hyödyllistä selvittää tärkeimmät eri puolilla maailmaa sijaitsevat tukiluokat. Kukin luokka esittelee oman yhdistelmän aiottuja etuja ja tahattomia seurauksia.
Maataloustuet
Maatalous on yksi maailman eniten tuetuista aloista. Yhdysvallat, Euroopan unioni, Japani ja Intia kaikki tarjoavat merkittävää tukea viljelijöille hintatukien, suorien tukien, tuotantotukien (lannoite, vesi, sähkö) ja satovakuutusten avulla.Nämä tavoitteet ovat maataloustulojen vakauttaminen, vakaat kotimaiset elintarviketoimitukset ja maaseudun toimeentulon säilyttäminen.Nämä tuet ovat kuitenkin olleet arvosteltuja ylituotannon kannustamisesta, maailman hyödykkeiden hintojen alentamisesta (kehittyvien maiden maanviljelijöiden vahingoittaminen) ja ympäristön kannalta haitallisten käytäntöjen, kuten liiallisen kastelun ja kemiallisen käytön, kannustamisesta. OECD arvioi, että maataloustuottajien tuki rikkaissa maissa on vuosittain satojen miljardien dollarien luokkaa, joka korostaa sekä maatalousedustajien poliittista painoarvoa että uudistusten vaikeutta.
Energiatuet: Fossiiliset polttoaineet vs. uusiutuvat energialähteet
Energiatuet ovat ilmastopolitiikan kannalta kaikkein eniten seurausta. []Fossiiliset polttoainetuet[[] . .....mukaan lukien veronalennukset louhinnalle, markkinattomien rojaltien alentamiselle ja suora kulutus tukee ... .....öljy-, hiili- ja kaasukustannusten alentamista, mikä kannustaa lisäämään hiilidioksidipäästöjä. Kansainvälinen energiavirasto ja IMF ovat toistuvasti vaatineet niiden asteittaista poistamista, mikä aiheuttaa kielteisiä hintoja sähkön tukkumarkkinoilla. Avainkauppa on nopeutettu ja se on johtanut siihen, että ne hyödyttävät suhteettomasti rikkaimpia kotitalouksia.
Asuminen ja kuljetus Tuki
Asuntotuet vaihtelevat suorasta vuokra-avusta asuntolainojen korkovähennyksiin, jotka ovat massiivinen välillinen tuki monissa maissa. Yhdysvalloissa asuntolainojen korkojen vähennys on regressiivinen tuki: se hyödyttää ensisijaisesti asunnonomistajia korkeampia verokantoja, kun taas vuokralaiset ... jotka ovat yleensä pienempiä tuloja ... eivät saa suoraa hyötyä. Samoin kuljetustuet, kuten polttoaineverovapautukset, ilmainen pysäköinti kaupallisilla alueilla, ja julkisen kauttakuljetuksen toimintatuki muotomaan maankäyttömalleja ja työmatkakäyttäytyminen. Nämä tuet voivat tehdä asunnot edullisemmiksi hajallaan suurkaupunkialueilla, mutta myös edistää ruuhkia, infrastruktuurin kulumista ja ympäristön tilan heikkenemistä.
Vientituet ja kaupan dynamiikka
Vientituet, jotka ovat suurelta osin kiellettyjä Maailman kauppajärjestön teollisuustuotteita koskevien sääntöjen nojalla, ovat edelleen olemassa eri muodoissa, kuten tuetut vientiluotot ja valtion tukemat vakuutukset; ne antavat kotimaisille tuottajille epäreilua etua maailmanmarkkinoilla, mikä johtaa usein kauppakiistaan ja vastatariffien syntymiseen. Kehitysmaat väittävät, että rikkaiden maiden vientituet vääristävät maatalousmarkkinoita, mikä tekee niiden maanviljelijöiden kilpailukyvyttömyydestä mahdotonta.
Tasapainotuslaki: Edut ja takautumat syvyys
Jokaisessa tuessa on sekä mahdollisia myönteisiä että järjestelmällisiä haittapuolia, ja perusteellisessa analyysissä on mentävä johdantotekstien yleisiä luetteloita pidemmälle ja tutkittava kannustimien, verotusalueiden ja institutionaalisten valmiuksien monipuolista vuorovaikutusta.
Myönteinen puoli: positiiviset ulkoisvaikutukset ja innovaatiot
Hyvin suunnitelluilla tuilla voi olla merkittäviä myönteisiä ulkoisvaikutuksia. Kuuluisin esimerkki on valtion tuki perustutkimukseen, joka on johtanut läpimurtoihin internetistä GPS-mRNA-rokotteisiin. Tuki voi myös nopeuttaa verkkotuotteiden käyttöönottoa . Esimerkiksi sähköajoneuvojen latausinfrastruktuurille myönnettävä tuki luo verkkovaikutuksen, joka kannustaa enemmän sähköajoneuvojen ostoihin, mikä sitten lisää infrastruktuuri-investointeja. Tällöin väliaikainen tuki voi katalyytoida teknologian käyttöönoton pysyvän muutoksen, vähentää pitkän aikavälin päästöjä ja parantaa energiavarmuutta.
Huono puoli: Markkinoiden vääristyminen ja tehottomuus
Samanaikaisesti on kuitenkin syytä korostaa, että tuki on erittäin tärkeä, koska se on erittäin tärkeä osa Euroopan unionin taloudellista toimintaa.
Verotuksen kestävyys ja vaihtoehtokustannukset
Tukien tarve on myös kohdennettuihin ohjelmiin, jotka edellyttävät huomattavia valtion tuloja, jotka on saatava verotuksesta tai lainanotosta. Tuen mahdollisuuskustannukset ovat muiden julkisten hyödykkeiden, kuten koulutuksen, infrastruktuurin tai terveydenhuollon, menetetyt investoinnit. Monissa kehitysmaissa huonosti kohdennetut tuet kuluttavat suuren osan budjetista, mutta eivät tavoita köyhimpiä kansalaisia. Esimerkiksi energiatuet hyödyttävät usein ylimpiä 20:tä prosenttia kotitalouksista kohtuuttomasti, koska ne kuluttavat enemmän energiaa. Näiden tukien uudistaminen varojen ohjaamiseksi hyvin suunniteltuihin varainsiirtoihin tai sosiaaliohjelmiin voisi parantaa sekä omaa että verotuksellista terveyttä.
Vuokranetsijä ja poliittinen talous
Yksi kaikkein salakavalimmista vaaroista tukien on luoda vuokranhakuun käyttäytymistä. Kun tuki on tuottoisa, teollisuus ja eturyhmät investoivat aikaa ja rahaa lobbaamiseen turvata, laajentaa ja suojella sitä. Tämä poliittinen talous dynamiikka voi lukita tukia kauan sen jälkeen, kun niiden alkuperäinen logiikka on päättynyt. Tuloksena on joukko politiikkoja, jotka palvelevat keskitettyjä etuja kustannuksella laajemman yleisön. Maataloustuet Yhdysvalloissa ja Euroopassa ovat osoittautuneet huomattavan vastustuskykyisiä uudistuksia huolimatta vuosikymmeniä kritiikkiä, lähinnä siksi, että edunsaajat ovat hyvin organisoitu, kun kustannukset ovat hajaantunut miljoonien veronmaksajien ja kuluttajien. Kaikki politiikan ehdotuksia uusia tukia on auringonlaskun lausekkeita, määräajoin uudelleentarkasteluja ja avoimuusvaatimuksia lieventää tätä riskiä.
Kokemusten oppiminen: Keskeiset tapaustutkimukset
Reaalimaailman esimerkit osoittavat, että suunnittelu on monimutkainen kompromissi ja että se on tärkeä tukitulosten määrittämisessä.
Yhdysvaltain Farm Bill: tapaus enchanged tuki
USA Farm Bill, uusitaan noin joka viides vuosi, tarjoaa kattavan paketin maataloustukia lukien hyödykkeiden maksuja, satovakuutus, ja suojeluohjelmia. Alun perin luotu aikana Suuri lama tukea vaikeuksissa oleville viljelijöille, ohjelma on kehittynyt valtava järjestelmä, joka jakaa suurimman osan eduista suurille maatalousyrityksille kasvaa maissia, soijapapuja, vehnä, ja puuvilla. Pyrkimykset katkaista maksuja tai uudistusohjelmia kohtaavat voimakasta poliittista vastustusta maatalous-valtion lainsäätäjien. Vaihtoehdot ovat tässä ovat jyrkkiä: tuet vakauttaa maatilan tulot ja varmistaa luotettava elintarvikkeiden tarjonta, mutta ne myös kannustaa monokulttuuria, heikentää maaperän terveyttä, vähentää biologista monimuotoisuutta, ja edistää liikalihavuutta halpoja raaka-aineita. A 2023 raportti hallituksen tilivelvollisuus Office korosti jatkuvia haasteita kohdentamalla maksuja pienille ja keskisuurille maatiloille, joiden tuki on suunnattuna 70 prosenttia tuki menee suurin 10% maatil.
Saksa... Energiewende: uusiutuvat tuet katalyytinä
Saksa on 2000-luvun alussa käynnistetty uusiutuvan energian syöttötariffijärjestelmä, joka on merkittävä esimerkki siitä, miten hyvin suunnitellut tuet voivat muuttaa alaa. Aurinko-, tuuli- ja biomassasähkön markkinahintoja korkeampien hintojen takaaminen 20 vuodeksi. Se on onnistunut ottamaan käyttöön nopeasti, leikkaamaan kustannuksia oppimiskäyrän mukaisesti ja vähentämään hiilidioksidipäästöjä arviolta 200 miljoonalla tonnilla vuodessa vuoteen 2020 mennessä. Tukiin sisältyi kuitenkin myös huomattavia kustannuksia: sähkön lisämaksut nousivat, rasittivat kotitalouksia ja pienyrityksiä ja aurinkokennokapasiteetin nopea kasvu, joka on ylittänyt sähköverkon kapasiteetin joillakin alueilla, mikä johtaa supistumiseen ja negatiivisiin hintoihin.
Fossiilisten polttoaineiden tuet kehittyvissä talouksissa
Monet kehitysmaat, kuten Intia, Indonesia ja Nigeria, pitävät yllä suuria fossiilisten polttoaineiden tukia, jotta bensiini, diesel ja kerosiini pysyisivät kohtuullisina.Pyrkimyksenä on suojella pienituloisia kotitalouksia epävakailta energian maailmanhinnoilta ja tukea teollistumista. Käytännössä nämä tuet ovat usein taantuvia, ja rikkaimmat 20% kotitalouksista saavat kuusi kertaa enemmän tukea kuin köyhimmät 20% (IMF:n tutkimuksen mukaan). Ne myös tyhjentävät talousarvioita, luovat veroalttiutta öljyn hinnan noustessa ja pitävät hiilipäästöt ennallaan. Vuonna 2022 Maailmanpankki totesi, että polttoainetukimenot joissakin maissa ylittivät kokonaisterveyden ja koulutuksen kokonaisbudjetit. Uudistusyritykset usein herättävät protesteja, kuten Sudanissa ja Ecuadorissa, koska tukien poistaminen on tuskallista jopa silloin, kun korvausmekanismeja tarjotaan.
Parempien tukien suunnittelu: Poliitikkojen periaatteet
Korvauksiin liittyvät kompromissit eivät tarkoita, että niistä pitäisi luopua vaan ne vaativat huolellista suunnittelua ja jatkuvaa arviointia.
Kohdentaminen ja tukikelpoisuus
Tukien tulisi olla rajattuja edunsaajille, joita niiden on tarkoitus auttaa. Keinojen testaus vähentää vuotoja suurempituloisiin kotitalouksiin ja minimoi verojätteen. Esimerkiksi kaiken energiankulutuksen tukemisen sijasta hallitus voi tarjota suoria käteissiirtoja tai arvoseteleitä vain pienituloisille perheille. Nykyaikaiset tunnistusjärjestelmät (kuten Aadhaar Intiassa) tekevät kohdennetun toimituksen toteuttamiskelpoisemmaksi kuin viime vuosikymmeninä.
Aikarajat ja vaiheittaiset ulosmittausmekanismit
Ei tukea pitäisi olla pysyvää. Asettamalla nimenomaiset auringonlaskun lausekkeet . Jos tuki päättyy automaattisesti jälkeen tietyn useita vuosia, ellei uudelleenvalitsemalla läpinäkyvä uudelleen ... voit tehdä määräajoin uudelleenarvioinnin ja estää juoksun. Lapsiteollisuudelle, aikataulu lasku tukea voi ajaa yrityksiä kohti kilpailukykyä. Menestys monet uusiutuvan energian tukia Euroopassa ja Aasiassa voidaan osittain johtuu sisäänrakennettu degressioasteita, jotka pienentävät tukitasoja teknologian kustannukset laski.
Avoimuus ja seuranta
Kaikki tuet, myös implisiittiset, olisi ilmoitettava kokonaisuudessaan talousarviossa ja riippumaton tarkastus. Veromenot (tulotappiot verohelpotuksia) käsitellään usein talousarvion ulkopuolella monissa maissa, piilottamalla niiden todellinen verovaikutus. Julkaisemalla tukirekisterit . Kuten jotkut OECD-maat ovat tehneet . ... antaa kansalaisille ja tutkijoille mahdollisuuden seurata kuka hyötyy ja mihin hintaan. Säännöllinen kustannus-hyötyanalyysi, joka sisältää ympäristö- ja sosiaaliset ulkoisvaikutukset, tarjoaa kattavamman kuvan nettohyvinvoinnista.
Tukien tehokkuuden arviointi
Kun tuki on saatu käyttöön, poliittiset päätöksentekijät tarvitsevat luotettavia arviointimenetelmiä sen määrittämiseksi, toimiiko se tarkoitetulla tavalla vai olisiko sitä muutettava tai poistettava.
Kustannusten arviointikehys
Kunnollinen arviointi vertaa tuen kokonaissosiaalisia kustannuksia (suora verorasitus, kuollut paino, ympäristövahingot, tahattomat käyttäytymismuutokset) kokonaissosiaalisiin etuihin (parannettu tasapuolisuus, positiiviset ulkoisvaikutukset, vakauttaminen). Tämä ei ole pelkästään määrällinen harjoitus . Monet hyödyt ovat vaikea rahallistaa .
Keskeiset indikaattorit ja metriikka
Yhteisiä mittareita ovat tukikustannukset kutakin aiottua lopputulosyksikköä kohti (esimerkiksi hiilidioksiditonnikohtaiset kustannukset, jotka ovat pienemmät puhtaan energian tuen osalta), vuotoaste (tukiprosentti, joka hyödyttää tahattomia ryhmiä) ja riippuvuussuhde (miten suuri osa teollisuuden kannattavuudesta perustuu tukeen). Arvioinnissa olisi myös otettava huomioon dynaamiset vaikutukset: luoko tuki innovaatioita ja oppimista vai edistääkö se olemassa olevia prosesseja ja sopeutumista? Tuensaajien kyselyt, vastasuoritteet, joissa käytetään vertailuryhmiä, ja pilottitutkimukset voivat tarjota tarkkoja todisteita.
Päätelmä: Tukimaiseman navigointi
Tuet eivät ole yleismaailmallisesti hyviä eivätkä luonnostaan huonoja. Ne ovat tehokkaita välineitä, jotka heijastavat yhteiskunnan arvoja ja painopisteitä, olipa sitten kyse haavoittuvien kotitalouksien suojelemisesta, vihreiden innovaatioiden edistämisestä tai perinteisten teollisuudenalojen säilyttämisestä. Keskeistä on lähestyä niitä selkeällä tavalla, kun ne ovat tietoisia vaihtokaupoista. Markkinoiden vääristymät, verorasitus, vuokranhaku ja tahattomat seuraukset ovat todellisia ja niitä on hallittava huolellisella suunnittelulla, avoimella hallinnalla ja jatkuvalla arvioinnilla. Politiikantekijät, kasvattajat ja kansalaiset hyötyvät vivahteikkaammin siitä, miten tuet toimivat ja missä ne jäävät jälkeen. Tutkimalla menneisyyden onnistumisia ja epäonnistumisia, kuten muuntuvaa ja kalliita Saksan uusiutuvan energian tukijärjestelmää tai taantuvaa fossiilista polttoainetta koskevaa tukea monissa kehitysmaissa, voimme suunnitella tehokkaampia politiikkoja, jotka maksimoivat sosiaalisen hyvinvoinnin ja vähentävät jätettä.