Johdanto: Maamerkki sosiaalialalla

Syyskuussa 2013 toteutettu kansallinen elintarviketurvalaki (NFSA) on yksi Intian historian kunnianhimoisimmista sosiaalialan aloitteista. Taattamalla tuetut elintarvikkeiden jyvät lähes 800 miljoonaan ihmiseen säädös muutti oikeuden ruokaan politiikan tavoitteesta oikeudenmukaiseksi oikeudeksi. Tämä lainsäädäntö perustuu vuosikymmenien kokemukseen julkisesta jakelujärjestelmästä (PDS) ja vastaa jatkuviin nälkään ja aliravitsemukseen liittyviin haasteisiin, jotka ovat haitanneet Intian kehitystä. NFSA ei ole pelkkä elintarvikkeiden jakeluohjelma; se on kattava kehys, jonka tarkoituksena on turvata heikoimmassa asemassa olevien yhteiskunnan osien, kuten naisten, lasten ja vanhusten, ravitsemusturva.

Säädöksen merkitys ulottuu välittömän nälkäavun ulkopuolelle. Se merkitsee ajattelutavan muutosta siinä, miten Intian valtio lähestyy sosiaalista suojelua.Siirtymällä harkinnanvaraisesta hyvinvoinnista laillisesti määrättyihin oikeuksiin.Kodistamalla oikeudet NFSA antaa kansalaisille mahdollisuuden vaatia vastuuvelvollisuutta ja luoda institutionaalisia oikeussuojakeinoja. Tässä artiklassa tarkastellaan säädöksen taustaa, keskeisiä säännöksiä, politiikan vaikutuksia, haasteita ja tulevaa kehityspolkua, ja siinä esitetään yksityiskohtainen arvio sen roolista Intian nykyisen sosiaalipolitiikan muotoilussa.

Historiallinen tausta ja tausta

NFSA:n elintarviketurvamaisema

Ennen vuotta 2013 Intian elintarviketurvallisuuskehys perustui pääasiassa vuonna 1997 perustettuun kohdennettuun julkiseen jakelujärjestelmään (TPDS), joka korvasi yleisen PDS:n. Vaikka TPDS:n tarkoituksena oli keskittää tuet köyhyysrajan alapuolella sijaitseviin kotitalouksiin, se kärsi vakavista kohdentamisvirheistä, vuotoista ja monien ansaitsevien perheiden sulkemisesta. Viralliset arviot osoittivat, että lähes 40 prosenttia tuetuista jyvistä ei tavoittanut aiottuja edunsaajia ja aliravitsemusaste pysyi hälyttävän korkeana. [National Family Health Survey (NFHS-3, 2005-06)[ ilmoitti, että 43 prosenttia alle viisivuotiaista lapsista oli alipainoisia ja 48 prosenttia kärsimättömistä .

Korkea elintarvikkeiden hintainflaatio 2000-luvun lopulla pahensi entisestään elintarvikkeiden epävarmuutta. Maailmanlaajuinen elintarvikekriisi 2007-2008 työnsi miljoonia nälkään, ja sisäpolitiikka kamppaili selviytyä. 2009 oikeus ruoka kampanja[[]], kansalaisyhteiskunnan järjestöjen koalitio, nosti yleisen edun mukaisen kanteen (PUIL), joka johti korkeimman oikeuden antaa väliaikaisia määräyksiä hallituksen ohjaamisesta estämään nälkäkuolemat. Tämä oikeudellinen toiminta loi pohjan lainsäädäntötoimille, joka huipentui kansallisen elintarviketurvallisuuslain käyttöönottoon vuonna 2011.

Lainsäädäntöä koskeva periaate ja poliittinen konsensus

NFSA:n laati pääministeri Manmohan Singhin alaisuudessa toimiva Yhdistyneen progressiivisen liiton (UPA) hallitus, joka tukeutui voimakkaasti ]:n kansallisen neuvoa-antavan toimikunnan (NAC) [[]] suosituksiin. Lakiesitys kohtasi intensiivisen parlamentaarisen keskustelun, jossa oli kyse verokustannuksista, täytäntöönpanokyvystä ja maataloustuotannon mahdollisista jarruista. :]:n (FLT:2]:n]:n (FLT:]) ja valtion hallitusten edustajat ilmaisivat varaumia hankinta- ja jakelulogistiikan suhteen. Siitä huolimatta laki hyväksyttiin lähes yksimielisesti molemmissa parlamentin taloissa, mikä heijastaa harvinaista poliittista yksimielisyyttä elintarviketurvallisuuden moraalisesta välttämättömyydestä.

Kansallisen elintarviketurvallisuuslain keskeiset säännökset

Kattavuus ja etuudet

NFSA tarjoaa laillisen oikeuden saada tuettuja elintarvikkeiden jyviä PDS:n kautta. Sen kattavuus on huomattava: 75 prosenttia maaseutuväestöstä ja 50 prosenttia kaupunkiväestöstä, mikä on noin 67 prosenttia maan väestöstä. Tuensaajat luokitellaan kahteen ryhmään:

  • Erityiskotitaloudet (PHH)[]: Omistettu 5 kg:aan elintarvikkeiden jyviä henkilöä kohti kuukaudessa voimakkaasti tuetuilla hinnoilla.
  • Antyodaya Anna Yojana (AYY) kotitaloudet: köyhimmät, jotka saavat 35 kg elintarvikkeiden jyviä kotitaloutta kohti kuukaudessa samaan hintaan.

Nämä hinnat ovat pysyneet ennallaan siitä lähtien, kun laki annettiin, vaikka inflaatio kasvoi ja tuki oli entistä arvokkaampaa.

Naisten ja lasten ravitsemustuki

Koska elintarviketurva on yksinään riittämätöntä, NFSA sisältää äidin ja lasten ravitsemusta koskevia erityissäännöksiä:

  • Raskaana olevat ja imettävät naiset[: Oikeutettu vähintään ...6000 äitiysetuuteen, maksettu eräissä, tukemaan ravitsemustarpeita raskauden aikana ja kuusi kuukautta synnytyksen jälkeen.
  • 6 kuukauden - 14 vuoden ikäisten lasten: Oikeutettu vapaalle, ravitsevalle aterialle Mid-Day Ateriaohjelma (kouluateriat)[] ja [] Integroidut Lasten kehittämispalvelut (ICDS)[] (angawadi-keskukset).
  • Lisäravintonormien mukaan ateriasta on saatava vähintään 500 kaloria ja 12-15 grammaa proteiinia 6-14-vuotiaille lapsille.

Näiden säännösten tarkoituksena on katkaista sukupolvien välinen aliravitsemuksen kierre varmistamalla, että äidit ja pienet lapset saavat riittävästi ravintoa kriittisten kehitysvaiheiden aikana.

Vastuullisuutta koskevat institutionaaliset mekanismit

Oikeudellisen oikeuden toteuttamiseksi NFSA:ssa vahvistetaan useita institutionaalisia takeita:

  • Valtion elintarvikekomissiot [: Jokaisen valtion on perustettava valtion elintarvikekomissio valvomaan täytäntöönpanoa, tutkimaan valituksia ja neuvomaan hallitusta.
  • District Grievance Represental Officeers (DGROs)[]: Aluetasolla upseerit nimitetään käsittelemään valituksia, jotka koskevat oikeuden epäämistä, korruptiota tai huonolaatuisia jyviä.
  • Sosiaalisissa tarkastuksissa[: Yhteisöpohjaista seurantaa sosiaaliauditoinneilla kannustetaan lisäämään avoimuutta ja paikallista vastuuvelvollisuutta.

Nämä mekanismit merkitsevät huomattavaa siirtymistä aiemmista järjestelmistä, joissa ei ollut virallisia valitusmenettelyjä, ja antavat tuensaajille mahdollisuuden vaatia oikeuksiaan.

Vaikutus Intian politiikkaan ja hallintoon

Oikeudellinen oikeus pelinmuuttajana

NFSA:n syvin vaikutus on elintarviketurvallisuuden muuttaminen poliittisesta tavoitteesta oikeudelliseksi oikeudeksi. Kansalaiset voivat nyt lähestyä tuomioistuimia, jos heiltä evätään oikeus. Tämä on pakottanut valtion hallitukset priorisoimaan PDS-uudistuksia, lisäämään budjettimäärärahoja ja parantamaan toimitusketjuja. Säädöksellä luodaan myös puitteet []National Food Security Act (NFSA) Online Portal[] ja Right to Food Portal[[], jossa kansalaiset voivat seurata säännöstelykorttejaan ja tehdä valituksia.

Oikeuskehys on saanut valtiot innovoimaan. Esimerkiksi Chattasgarh toteutti erittäin onnistuneen PDS-uudistuksen, joka vähensi vuotoja digitoimalla tietueita ja ottamalla käyttöön biometrisen tunnistamisen. [Tamil Nadu[ ja ]Andhra Pradesh ovat säilyttäneet yleisen PDS-kattavuuden, joka on linjassa NFSA:n hengen kanssa, vaikka säädös on itse kohdistettu.

Finanssipoliittinen sitoumus ja talousarvion laajentaminen

NFSA sitoutuu valtion massiiviseen verokertymään. Elintarviketukilasku on kasvanut noin 1,20 000 kroresta 2013-14:stä yli 2,000 krore:aan viime vuosina, mikä vastaa lähes 1%:a BKT:sta. Tähän sisältyy kustannukset, jotka aiheutuvat viljan hankinnasta maanviljelijöiltä vähimmäistukihinnoin (MSP), varastointi ja jakelu. Vaikka arvostelijat väittävät, että tuki ylittää muut sosiaalimenot, kannattajat väittävät, että investointi elintarviketurvaan on välttämätöntä inhimillisen pääoman kehityksen ja köyhyyden vähentämisen kannalta.

Säädöksen mukaan myös valtioilla on paremmat mahdollisuudet parantaa omia vastaavia rahoitusosuuksiaan, mikä johtaa siihen, että elintarviketurvaan käytetään enemmän kokonaismenoja kaikilla hallinnon tasoilla. A World Bankin raportissa (2018) [[ todettiin, että Intian elintarviketukiohjelma yhdistettynä ICDS:iin ja keskipäivän aterioihin tavoittaa enemmän ihmisiä kuin mikään muu sosiaalinen turvaverkko kehitysmaissa.

Yhdenmukaisuus kestävän kehityksen tavoitteiden kanssa

NFSA osallistuu suoraan useisiin YK:n kestävän kehityksen tavoitteisiin[, erityisesti SDG 2 (Zero Nälkä), SDG 1 (ei köyhyyttä), ja SDG 3 (Hyvä terveys ja hyvinvointi). Intia .Saadakseen laillisen oikeuden tekee siitä maailmanlaajuisen johtajan elintarviketurvan hallinnassa, vaikkakin täytäntöönpanohaasteisiin. Säädös on linjassa National Nutrition Mission (Poshan Abhiyaan) [ kanssa, joka on vuonna 2018 käynnistetty, ja jonka tavoitteena on vähentää stunttia, aliravitsemusta ja anemiaa.

Haasteet ja kritiikki

Vuoto ja kierto

Oikeudellisten takeiden lisäksi NFSA kärsii edelleen merkittävistä vuotoista. ]2015 -raportti, jonka on laatinut Comptroller ja Auditor General (CAG)[ -järjestö, totesi, että lähes 24 prosenttia tuetuista jyvistä ei tavoittanut aiottuja edunsaajia aaveannoskorttien, korruption ja pilferage kuljetuksen aikana. Digitalisoinnilla ja Aadhaar-pohjaisella todentamisella on vähennetty tappioita, mutta ongelma jatkuu erityisesti heikon hallinnon maissa.

  • Kortin tarkistus[: Kortinhaltijat, jotka eivät ole oikeutettuja kortinhaltijoihin, ovat edelleen ongelma tietojen hajauttamisesta huolimatta.
  • Musta markkinointi[: Jotkut jälleenmyyjät vievät tuetut jyvät avoimille markkinoille voittoa.

Poissulkemisvirheet

NFSA:n kohdentamismekanismi perustuu vuoden 2011 Socio-Economic and Caste Census -tietoihin, jotka ovat nyt yli vuosikymmenen vanhoja. Monet ansaitut kotitaloudet on jätetty pois, koska ne luokiteltiin virheellisesti ei-köyhiksi. NITI Aayog[] on suositellut määräaikaisia päivityksiä, mutta vain harvat valtiot ovat tehneet tarkistuksia. Tämä poissulkemisvirhe heikentää koko toimen tarkoitusta.

Varastointi ja logistiikka

Intian elintarvikeyhtiö (FCI) kohtaa usein varastointikapasiteettia koskevia rajoituksia, mikä johtaa vilja mätänemiseen avoimella alueella. Vuonna 2020 Punjabin ja Haryana [n korkea tuomioistuin otti suo motu-tietoisuuden Punjabin avoimissa viljavarastoissa, mikä aiheuttaa valtavia tappioita. NFSA määrää tehokkaan varastoinnin, mutta täytäntöönpanon viivästyminen johtuu budjetti- ja byrokraattisista esteistä.

Ravitsemusasiat

Kriitikot väittävät, että NFSA keskittyy voimakkaasti kalorien saanti (vilja) eikä mikroravintolisä riittävyys. Jaetut jyvät ovat usein huonolaatuisia.FSSAI-ohjelman mukaisesti viljoja linnoitusresurssit [. Toimi ei anna lupaa linnoitus jyviä rautaa, sinkkiä tai foolihappoa, vaikka jotkut valtiot ovat aloittaneet pilottiohjelmia.

Julkisen talouden kestävyys

Kasvava elintarviketuki lasku aiheuttaa paineita valtion talouteen. Jotkut taloustieteilijät väittävät, että tuki syrjäyttää menoja terveyteen ja koulutukseen. Taloustutkimus 2021-22 korosti, että Intia käyttää enemmän ruoka-avustuksiin kuin terveyteen, herättää kysymyksiä julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyttä. Kuitenkin kannattajat toteavat, että elintarviketurva on oikeudellinen sitoumus, jota ei voida hylätä. Tie eteenpäin voi edellyttää parempaa kohdentamista, vähentää osallistamisvirheitä ja käyttää teknologiaa kustannusten leikkaamiseen.

Tulevat suuntaviivat ja uudistukset

Digitalisointi ja Aadhaarin integraatio

Hallitus on edistynyt merkittävästi annoskorttien yhdistämisessä Aadhaar-numeroihin ja oikeudenmukainen hinta -myymälöiden Point of Sale -laitteiden käytössä, jotta edunsaajat voidaan todentaa biometriikan avulla. Tämä järjestelmä, jota kutsutaan []Automated Grain Management System (AGMS)[], on vähentänyt vuotoja useissa valtioissa. Tulevaisuuden uudistukset voisivat laajentaa ePOS-järjestelmää kaikkiin valtioihin ja integroida reaaliaikaisen varastovalvonnan, jotta voidaan estää kierto.

Yksi kansallisuus yksi rivi kortti (ONORC)

Onorc-järjestelmä käynnistettiin vuonna 2020, ja sen ansiosta tuensaajat voivat saada ansaitsemiaan elintarvikkeiden jyviä mistä tahansa hinnasta missä tahansa valtiossa käyttäen voimassa olevaa annoskorttiaan. Tämä on erityisen hyödyllistä siirtotyöläisille, jotka eivät aiemmin ole voineet saada PDS-etuuksia kotivaltiostaan. ONORC-järjestelmä on pantu täytäntöön 36 osavaltiossa ja unionin alueella, ja se kattaa yli 80 croren edunsaajaa.

Ravitsemusuudistukset

Laatuerojen korjaamiseksi hallitus keskittyy yhä enemmän linnoitettuihin jyviin. Food Fortification Programme pyrkii jakamaan linnoitettua riisiä PDS:ssä ja muissa järjestelmissä. Poshan 2.0[ -tehtävässä hallitus aikoo myös sisällyttää elintarviketurvan ravitsemusneuvontaan ja terveyspalveluihin. Äitiysetuuden laajentaminen ...6 000:een (toistaiseksi vain osittain toteutettu monissa valtioissa) ja sen yleisen kattavuuden varmistaminen on toinen prioriteetti.

Toimitusketjun modernisointi

Varastojen hävikkien vähentämiseksi hallitus investoi silovarastoon ja ] varastonhallintajärjestelmiin[]. FCI on tehnyt sopimuksia yksityisten toimijoiden kanssa nykyaikaisten siilojen rakentamiseen. Parempi logistiikka, mukaan lukien parempi rautatie- ja tieyhteys, voi vähentää kuljetustappioita. lohkoketjun [ käyttöä viljanjäljitykseen pilotoidaan muutamilla alueilla.

Hybridimallit: Käteissiirrot vs.

Keskustelut jatkuvat siitä, voisiko käteisen siirrot korvata luontoissuorituksen PDS. Kannattajat väittävät, että käteisellä antaa edunsaajille valinnanvaraa ja vähentää logistisia kustannuksia. [DBT]Direct Benefit Transfer (DBT)[] luotsit elintarvikkeiden joillakin unionin alueilla ovat osoittaneet sekalaisia tuloksia. Kritiitit kuitenkin väittävät, että luontoissuoritukset suojaavat inflaation häiriöitä ja varmistaa kulutuksen ravitsevien jyviä. hybridimalli .

Vertaileva analyysi: NFSA maailmanlaajuisessa kontekstissa

Intia.SNFSA on yksi suurimmista elintarviketurvan ohjelmista maailmassa, ylittäen ohjelmat Brasiliassa (Bolsa Família), Meksikossa (PROSPERA) ja Indonesiassa. Se jakaa ominaisuuksia []US Lisäravintoa tukeva ohjelma (SNAP)[] ja ]] Brasiliassa Cisternas ohjelma[], mutta on edelleen ainutlaatuinen sen oikeudellisessa täytäntöönpanossa ja mittakaavassa. Esimerkiksi WFP:n Maailman elintarvikeohjelma (WFP) -tutkimus[[] luokitteli Intian elintarvikkeiden jakelujärjestelmän yhdeksi laajimmista, mutta totesi myös, että tehottomuus vaatii uudistusta.

Päätelmä: Elävä laki keskeneräisillä yrityksillä

Kansallinen elintarviketurvalaki on edelleen Intian sosiaalisen suojelun rakenteen peruspilari. Muuttamalla oikeus ruokaan lailliseksi oikeudeksi se on tarjonnut turvaverkon sadoille miljoonille nälkään ja aliravitsemukseen alttiille kansalaisille. Laki on katalysoinut hallinnollisia uudistuksia, finanssipoliittisia sitoumuksia ja ruohonjuuritason toimintaa. Kuitenkin vuotojen, syrjäytymisen ja ravitsemuksellisen riittämättömyyden haasteet ovat edelleen olemassa.

Intian elintarviketurvan seuraavassa vaiheessa on keskityttävä täytäntöönpanovajeen kuromiseen .Tavoitteena ei ole valtion valmiuksien vahvistaminen, teknologian hyödyntäminen ja siirtyminen pelkästä kaloreiden tarjonnasta kokonaisvaltaiseen ravintoturvaan. Intia pyrkii saavuttamaan kestävän kehityksen tavoitteet ja kehittyä kehittyneeksi kansakunnaksi vuoteen 2047 mennessä, joten NFSA:ta ei arvioida sen kunnianhimoisen suunnitelman perusteella vaan sen kyvyn perusteella, joka mahdollistaa aliravitsemuksen lopettamisen ja ihmisarvon takaamisen jokaiselle kansalaiselle.

Ulkoiset viitetiedot: Lisätietoja NFSA:n määräyksistä saa virallisesta kansallisesta elintarviketurvaportaalista. Elintarviketukisuuntausten analysoimiseksi ks. Intian taloustutkimus[. Vertailuja maailmanlaajuisiin elintarviketurvaohjelmiin on [].