Kansalliskaartin oikeudelliset perusteet

Kansalliskaartilla on ainutlaatuinen asema Yhdysvaltain perustuslaillisessa järjestyksessä, joka toimii samanaikaisesti valtion miliisinä kuvernöörien alaisuudessa ja liittovaltion varajoukkona presidentin alaisuudessa. Tämä kaksitilainen rakenne on juurtunut Yhdysvaltain perustuslain miliisilausekkeisiin[] (I § 8, lauseke 15 ja 16), jotka myös velvoittivat Kongressin järjestämään, aseistamaan ja valvomaan miliisin toimintaa, samalla kun se varaa osavaltioille upseerien ja viranomaisen kouluttamaan miliisiä kongressin sääntöjen mukaisesti. Militialaki 1903 (tunnetaan myös Dick Act) (tunnetaan myös nimellä Dick Act) muutti vanhan valtion miliisin nykyajan kansalliskaartiksi, vakiinnuttaen sen ensimmäiseksi organisoiduksi miliisin ja miliisin reserviosaksi.

Lakisääteisen rakennustelineen lisäksi on ]]n koodin 10 ja ] osaston 32. Osasto 10 ohjaa vartiostoa, kun se kutsutaan liittovaltion palvelukseen, jolloin sen jäsenet kuuluvat aktiivisiin asevoimiin. Osasto 32 sallii hybridiaseman, jossa vartijat pysyvät valtion komennossa mutta maksetaan ja varustetaan liittovaltion varoilla. Osasto 10 on yhteinen järjestely kotimaan operaatioille, kuten katastrofiapu tai siviilitukioperaatiot. ]National Defense Act of 1916[) on hienostunut liittovaltion-valtion suhteen, joka edellyttää vartijoiden ottavan kaksivalaistusta (liittovaltion ja valtion) ja miehistä että vartioosastot kuuluvat armeijaan. Yhdessä nämä säännöt luovat tarkoituksellisesti joustavan oikeudellisen rakenteen, joka voi vastata laaja-alaiseen uhkaan.

Valtio vastaan liittovaltion valvonta: kaksitilakehys

Valtion aktiivinen tulli

Kuvernööri määrää Kaartin toimintaa valtion varoin ja valtion tarkoituksiin. Tätä asemaa käytetään yleisesti luonnonkatastrofin torjuntaan, kuten kulotulentorjuntaan, tulvanvalvontaan ja etsintä- ja pelastusoperaatioihin. Koska Kaarti ei ole liittovaltion palveluksessa, Sosse Comitatus Act[] ei sovelleta, vaan vartijoiden sallitaan ryhtyä suoraan lainvalvontatoimiin pidätyksiä, suorittaa etsintää ja ylläpitää yleistä järjestystä niin kauan kuin valtion laki sallii. Kuvernööri vastaa koko toiminnan kustannuksista, vaikka Stafford-laki sallii myöhemmin korvauksen liittovaltion hätäkeskukselta (FEMA) ilmoitettujen katastrofien varalta.

Osasto 32 (koko ajan kansalliskaarti)

Osasto 32 on yleisin asema vartijan jäsenten suorittaa kotimaan tehtäviä, erityisesti ne, jotka liittovaltion hallituksen rahoittama mutta valtion johtama. Vartija pysyy valtion komennossa ja valvonnassa, mutta liittovaltion rahastot maksavat palkkaa, korvauksia ja tarvikkeita. Tätä asemaa käytetään usein rajaturvallisuus operaatioita, huumeidentorjuntatehtäviä, ja tukea lainvalvontavirastoja. Koska sotilaat eivät ole liittovaltion palveluksessa, Posse Comitatus Act ei enää sovelleta, mutta ne toimivat liittovaltion sääntöjen mukaan sitoutumista ja koulutusstandardeja. Osion 32 on arvosteltu oikeudellisen hybridin siimoja siviili- ja sotilasviranomaisten välillä, erityisesti laajamittaisissa kotimaan operaatioissa.

Osasto 10 (liittovaltion yksikkö)

Kun presidentti määrää kansalliskaartin liittovaltion palvelukseen osaston 10 nojalla, vartijoista tulee osa aktiivista armeijaa. He eivät ole enää valtion komennuksessa; he raportoivat asianomaiselle taistelijakomentajalle. Tätä asemaa käytetään ulkomailla sijaitseviin komennuksiin, suurimpiin taisteluoperaatioihin ja .Sitä käytetään myös tietyissä kapinalain sallimissa kotimaan tehtävissä. Liittovaltion palveluksessa vartijoita koskee yhtenäinen sotilasoikeussäännöstö (UCMJ) ja Posse Comitatus Act -lain mukaiset rajoitukset, mikä tarkoittaa, että he eivät voi harjoittaa lainvalvontatoimia, ellei erityistä lakisääteistä poikkeusta sovelleta.

Kaksiosaiset ja ainutlaatuiset oikeudelliset kysymykset

Jokainen vartija vannoo uskollisuutta sekä valtion perustuslakiin ja Yhdysvaltain perustuslakiin. Tämä kaksivala voi luoda oikeudellisia konflikteja liittovaltion aktivoinnin aikana ilman kuvernöörin suostumusta. Esimerkiksi vuoden 2020 siviili- ja sotilasoperaatioiden aikana useat kuvernöörit vastustivat liittovaltion vartiointiyksiköiden toimintaa heidän uskomansa olivat paremmin hoidettuja valtion tasolla. [Kansallinen vartiosto[] ja Valtuutuskunnanvaltuusto[[] ovat osittain välittäneet näitä konflikteja, mutta valtion itsemääräämisoikeuden ja liittovaltion tarpeen välinen jännite on edelleen elävä perustuslaillista asiaa.

Posse Comitatus Act: rajoitukset ja poikkeukset

Posse Comitatus Act of 1878 (18 U.S.C. 1385) kieltää armeijan ja ilmavoimien käytön (ja sen laajentamisen myötä myös merijalkaväki puolustusministeriön politiikan alaisena) suorittamaan lainvalvontatehtäviä Yhdysvalloissa. Sen tarkoituksena on säilyttää perinteinen ero sotilas- ja siviiliviranomaisten välillä.Posse Comitatus Act ei koske kansalliskaartia, kun se toimii valtion alaisuudessa (valtion aktiivinen velvollisuus tai osasto 32). Tämän poikkeuksen ansiosta Kaarti voi täyttää aukon, jonka aktiiviset ja raskaat joukot eivät voi: antaa vahvaa lainvalvontatukea ilman perustuslaillisia ja lakisääteisiä rajoituksia.

Posse Comitatus -ohjelmaa koskevat poikkeukset

Kongressi on tehnyt useita lakisääteisiä poikkeuksia Posse Comitatus Act:

  • Kapinalaki (10 U.S.C. § 251.255):[ Valtuuttaa presidentin käyttämään liittovaltion joukkoja, mukaan lukien liittovaltion kaarti, tukahduttaa kapinat, valvoa liittovaltion lakia tai suojella kansalaisoikeuksia, kun valtion viranomaiset eivät pysty tai halua tehdä niin.
  • Talouslaki:[ sallii liittovaltion virastojen, puolustusministeriö mukaan luettuna, tarjota lainvalvonnan tukea muille virastoille korvattavalla tavalla, vaikka toimintarajat ovat edelleen voimassa.
  • Stafford Act: [ Vaikka se on ensisijaisesti katastrofikorvausta koskeva säädös, se sallii siviiliviranomaisten siviilivalvonnan sotilaallisen tuen välittömästi siviiliviranomaisten puolustustuen puitteissa tapahtuneen katastrofin jälkeen.
  • Statutory licences for specific missions:[] Sisältää huumeidentorjuntatoimet, rajaturvallisuus ja ydinasesaattuetehtävät.

Näistä poikkeuksista huolimatta yleissääntö on edelleen voimassa: liittovaltion valvonnassa oleva kaarti ei voi harjoittaa tavanomaista poliisityötä. Rajoitusta on testattu jyrkästi viime vuosina erityisesti Washingtonissa vuonna 2020 järjestetyissä mielenosoituksissa, joissa käytettiin aktiivisia joukkoja 32 osaston nojalla toimivien vartijoita, mikä on johtanut sekavaan toimintaympäristöön.

Kapinalaki: Kiistanalaiset käyttöönotto- ja uudistuskeskustelut

Kapinalaki[ on tehokkain oikeudellinen väline liittovaltion käyttää sotilasvoimien Yhdysvalloissa. Alun perin hyväksyttiin vuonna 1792 ja tarkistettu useita kertoja, se antaa presidentille mahdollisuuden kutsua esiin miliisit tai liittovaltion asevoimia, kun:

  • Valtiota vastaan on kapina, ja valtio on pyytänyt liittovaltion apua.
  • Kapina tekee liittovaltion lain noudattamisen mahdottomaksi.
  • Yhdysvaltojen valtaa vastaan on kapina tai väkivalta, joka riistää kansalaisilta perustuslailliset oikeudet ja jonka valtion viranomaiset eivät voi tai aio suojella heitä.

Teko on vedottu monta kertaa Amerikan historiassa.Eniten aikana sisällissodan, 1957 Little Rock Central High School desegration kriisi (president Eisenhower federalisoi Arkansasin kansalliskaartin), 1960-luvun kansalaisoikeus protestit, ja 1992 Los Angeles mellakat. Viime aikoina presidentti Trump uhkasi vedota kapinalaki kesäkuussa 2020 valtakunnallisten mielenosoitusten jälkeen George Floyd. Vaikka hän lopulta ei. Tuo episodi herätti vaatimuksia uudistamista, arvostelijat väittäen teko on liian laaja ja puuttuu riittävä valvonta toimeenpanovalta.

Oikeudelliset ja poliittiset rajat

Kapinalaki ei edellytä presidentin ennakkohyväksyntää kongressilta, vaikka ilmoitusmääräykset ovat olemassa. Kun vartijat on federalisoitu kapinalain nojalla, he ovat Posse Comitatus Actin ja Sotilaallisen oikeuden säännöstön alaisia, mikä asettaa heille merkittäviä rajoituksia. Laki sisältää myös voimassaolon päättymispäivän mekanismin: presidentin on annettava julistus kapinallisten hajottamisesta, ja joukot eivät saa jäädä yli 30 päivään ellei kongressi suostu. Näistä suojakaiteista huolimatta laki on edelleen hyvin kiistanalainen, ja jotkut lakitieteilijät väittävät, että sitä pitäisi rajoittaa vaatimaan valtion suostumusta tai kongressin lupaa kotimaan asemiin.

Historialliset välitavoitteet kansalliskaartin oikeudellisessa kehityksessä

Miliisilaki ja perustuslaki

Perustuslakisäätiö rakensi pelon pysyvästä armeijasta, joka oli tasapainossa koulutettujen joukkojen tarpeen kanssa. Ensimmäinen kongressi hyväksyi []Militialaisteot vuodelta 1792[], jotka edellyttivät jokaisen kykenevän valkoisen miehen ilmoittautumista miliisiin ja oman aseensa toimittamiseen. Nämä toimet myös valtuuttivat presidentin kutsumaan miliisin tukahduttamaan kapinat ja karkottamaan hyökkäykset.

Vuoden 1903 Dick Act ja Modern Guard syntymä

]Miliisilaki vuodelta 1903 (dick Act) jakoi miliisin organisoituun (kansallinen kaarti) ja järjestämättömään (reservi). Se vaati vartijoita täyttämään liittovaltion normit, mukaan lukien pora ja koulutus, vastineeksi liittovaltion rahoituksesta ja laitteista. Tämä toimi tosiasiallisesti lopetti vanhan riippumattomien valtion miliisien järjestelmän ja asetti vartijain integroimisen vaiheen koko voimaan.

Vuoden 1916 kansallinen puolustuslaki

Kun kansalliskaartin huono suorituskyky aikana 1916 Pancho Villa Expedition, kongressi läpäisi []National Defense Act 1916[], joka dramaattisesti lisäsi liittovaltion valvontaa. Se vaati Vartija upseerit olla liittovaltion tunnustama, asettaa liittovaltion standardeja edistäminen, ja valtuutettu, että Guard divisioonat on organisoitu armeijan linjat. Se myös luonut kaksi-palvelu vaatimus: Vartijat ottaisi sekä valtion ja liittovaltion valat. Tämä säädös on edelleen selkärangan liittovaltion-valtion kumppanuuden.

Vuoden 1947 kansallinen turvallisuuslaki

Tämä laki loi ilmavoimat ja perusti ilma kansalliskaartin erilliseksi varaosaksi. Se myös vahvisti kansalliskaartin viraston roolia ja selvensi Guardin suhdetta vasta perustettuun puolustusministeriöön.

Vuoden 2010 kansallinen puolustuslaki ja tasapainottaminen

Hurrikaani Katrinan ja Irakin ja Afganistanin sotien jälkeen NDAA vaati vuonna 2010 puolustusministeriötä käsittelemään Kaartia pikemminkin operatiivisena varauksena kuin strategisena varauksena. Tämä tarkoitti, että vartioyksiköt olisivat käytettävissä nopeammin ja useammin, ja niiden koulutus, varusteet ja oikeudellinen valmius olisi muokattava uudelleen.

Oikeusvalvonta ja keskeiset oikeustapaukset

Tuomioistuinten rooli kansalliskaartin toiminnan oikeudellisten rajojen määrittelyssä on ollut rajallinen mutta merkittävä.

  • Perpich vastaan Puolustusministeriö (1990):[] Korkein oikeus vahvisti liittovaltion hallituksen toimivallan määrätä vartioyksiköt harjoittelemaan ulkomailla ilman kuvernöörin suostumusta, vahvistaen, että vartiosto on kaksinkertainen joukko ja että kongressin valta I artiklan 8 kohdan nojalla järjestää, aseistaa ja kuristaa.
  • Yhdysvallat vastaan Lopez (1995):[] Vaikka tämä ei koskekaan suoraan Kaartia, kongressin ja kauppalausekkeen valta rajoittui, mikä vaikuttaa epäsuorasti liittovaltion vallan piiriin kotimaan sotilastoiminnassa.
  • Korkein oikeus kieltäytyi kuulemasta juttua, jossa presidenttiä haastaa vartioyksikkö liittovaltion palvelukseen kapinalain nojalla ilman valtion suostumusta.
  • Valtion tuomioistuimen päätökset:[ Useat valtion korkeimmat tuomioistuimet ovat antaneet kuvernöörille toimivallan valtion aktiivisia vartiointiviranomaisia koskevissa asioissa, erityisesti ylityökorvauksia koskevissa riita-asioissa, työntekijöille .

Näistä päätöksistä huolimatta monet kysymykset ovat edelleen ratkaisematta, kuten presidenttien valta federalisoida Kaarti ilman julistettua hätätapausta ja perustuslailliset oikeudet vartijat, jotka kieltäytyvät komennuskäskyä he pitävät lainvastaisia.

Operatiiviset realiteetit: Viimeaikaiset käyttöönotto- ja oikeudelliset haasteet

Hurrikaani Katrina (2005)

Liittovaltion vastaus Hurrikaani Katrina paljasti vakavia oikeudellisia ja toiminnallisia puutteita kaksitilainen kehys. Viivästykset federalisoinnissa Louisiana kansalliskaartin johti kitka valtion ja liittovaltion viranomaisten välillä. Katastrofin jälkeen kongressi muutti Stafford lakia virtaviivaistaa prosessia pyytää liittovaltion sotilastukea ja selventää sääntöjä käyttää Guard yksiköiden kotimaan hätätilanteissa.

COVID-19 Pandemic (2020.2021)

Pandemiassa kansalliskaarti oli sijoitettu ennennäkemättömiin joukkoihin valtion aktiivisessa valmiudessa ja osasto 32 tuki testejä, rokotuksia ja sairaalan toimintaa. Lakiin sisältyi kysymys siitä, olisiko vartijoita voitu vaatia ottamaan COVID-19-rokote UCMJ:n alaisuudessa. Puolustusministeriö antoi 32-statuksen. Puolustusministeriö antoi muistion, jossa todettiin, että 32-osastoon kuuluvat vartijat olivat samojen rokotusvaatimusten alaisia kuin aktiivisia työntekijöitä, ja se oli paikka, jossa he saivat useita kanteita. Navy Seal 1 v. Biden[[] (2022]), liittovaltion tuomioistuin päätti, että osasto 32 Gudsmen on liittovaltion palveluksessa rokotus- ja rokotustarkoituksessa, päätös, joka on edelleen oikeudellisesti riitautettu.

6. tammikuuta Capitol hyökkäys (2021)

Vastaus hyökkäykseen Yhdysvaltain Capitol korosti monimutkaisia komento-ja valvonta, kun vartija yksiköitä useista valtioista ovat mukana. D.C. National Guard toimii ainutlaatuinen oikeudellinen kehys: useimmissa olosuhteissa, presidentti valvoo sitä, mutta D.C. pormestari voi pyytää sitä paikallisia hätätilanteita. Viiveet hyväksymisessä Guard tukea 6. tammikuuta johti useita tutkimuksia ja [] National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2024[], joka virtaviivaistaa prosessia D.C. Guard avustaa liittovaltion lainvalvontaa siviilihäiriöissä. Tapahtuma käynnisti myös keskustelua yli kapinalaki ja onko muodollinen kutsu olisi muuttanut aikajanaa.

Rajaturvallisuusoperaatiot (2018...esitetty)

Otsikko 32 komennukset Yhdysvaltain rajalle ovat herättäneet huolta maahanmuuton täytäntöönpanoon liittyvästä militarisoinnista. Osasto 32:n vartijat voivat avustaa rajavartiostoa valvonta-, ajoneuvojen huolto- ja hallinnollisissa tehtävissä, mutta he eivät voi pidättää tai pidättää henkilöitä.Johtavana olevien joukkojen määrä on kuitenkin useiden vuosien aikana johtanut oikeudelliseen valvontaan Posse Comitatus -laissa ja neljännessä muutoksessa. Hallituksen vastuuvirasto (GAO) on antanut useita raportteja, joissa on esitetty kysymyksiä siitä, ovatko toimintasäännöt riittävän selkeitä.

Vartijoiden ja kansalaisvapauksien oikeudellinen suoja

Oikeuskehys tarjoaa myös tärkeitä suojatoimenpiteitä yksittäisille palvelun jäsenille ja yleisölle. Vartijoita suojellaan palvelulain (Scra)[] nojalla, joka tarjoaa oikeudellisen ja taloudellisen suojan.Säädöksen mukaan vartijat voivat esimerkiksi alentaa korkoja, suojella häätöä ja lykätä siviilioikeudenkäyntiä.SCRA koskee kuitenkin vain liittovaltion aktiivista velvollisuutta (osasto 10), eivätkä ne voi antaa aktiivista tulli- tai 32 osastoa, jolloin vartijat ovat poissa kotimaanmatkoilta ilman näitä takeita. Useat valtiot ovat ottaneet käyttöön rinnakkaisia SCRA-tyylisiä valtion-aktiivisia palveluja koskevia suojatoimia, mutta tilkkutyöt luovat tasa-arvoa.

Siviiliväestölle tämä neljäs muutos rajoittaa vartijoiden mahdollisuuksia suorittaa etsintä- ja takavarikot. Valtion aktiivisissa tehtävissä vartijoiden on edelleen noudatettava valtion perustuslaillisia normeja, jotka usein heijastavat liittovaltion suojelua. Kotimaan operaatioiden aikana vartioyksiköiden on yleensä hankittava etsintäluvat ja kunnioitettava asianmukaisia menettelyjä koskevia oikeuksia. Yksityisyyslaki[ ja ]Posse Comitatus Act[[] rajoittavat edelleen tietojen keruuta ja lainvalvontaa, vaikka Kaarti toimisi 32 osaston nojalla.

Kansainväliset työpajat ja ulkomailla asuvien vartiomiesten oikeudellinen asema

Kun kansalliskaarti lähettää ulkomaille, sen jäsenet ovat saman oikeudellisen järjestelmän alaisia kuin aktiiviset joukot: yhtenäinen sotilasoikeussäännöstö, Geneven yleissopimukset ja aseelliset konfliktit. Niitä koskee myös -sotilasulkoaluelaki (MEJA)[], joka kriminalisoi Yhdysvaltain ulkopuolisten palvelushenkilöiden tekemät rikokset. Kaksitilainen kehys voi aiheuttaa ongelmia taisteluvyöhykkeiden rajalla toimiville vartijoille; esimerkiksi NATOn liittolaisten kanssa annettavat vartioyksiköt voivat olla 10-tason asemassa mutta niihin sovelletaan ainoastaan isäntämaan mukaan vaihtelevia sotilasasemasopimuksia (SOFA) koskevia sääntöjä.

Tulevaisuuden haasteet ja oikeudelliset uudistukset

Kansalliskaartin lainsäädännön useilla osa-alueilla käydään todennäköisesti jatkuvaa keskustelua ja mahdollisia uudistuksia:

  • Kapinalakiuudistus: [] Biptasen-ehdotukset kongressissa edellyttäisivät, että presidentti kuulee valtion kuvernöörit ja kansalliskaartin virastoa ennen kuin hän federalisoi kansallisen lainvalvonnan kaartin, ja rajoittaisi tällaisten joukkojen kestoa ilman kongressin hyväksyntää.
  • Dual-status selkeys:[] Nykyiset 10 osaston 32 osaston mosaiikki ja valtion aktiivinen velvollisuus voivat sekoittaa komentajat ja palvelusmiehet, erityisesti monimutkaisissa operaatioissa, kuten Capitolin reaktiossa tai pandemiassa.Kattava lakiuudistuslakia on ehdotettu mutta ei hyväksytty.
  • Tietojen jakaminen ja valvonta:[] Kaartin lisääntyvä käyttö kotimaan tiedustelutietojen keräämisessä (esim.
  • Kuvernöörit....................................................................................................................................................................................................................................................
  • Vapaa-avoimista putkistoihin:[] Aktiivisen armeijan kutistuneena kaarti ottaa suuremman roolin operatiivisessa käytössä. Tämä muutos edellyttää laillista infrastruktuuria, joka tarjoaa vartijoille samat oikeudet ja suojat kuin aktiivisille joukoille, mukaan lukien SCRA-turva ja valtion ja liittovaltion etujen saumaton yhdistäminen.

Kansalliskaartia ohjaava lainsäädäntökehys on elävä asiakirja, jota muokkaa yli kaksi vuosisataa kestänyt perustuslain tulkinta, lakimuutos ja toiminnallinen välttämättömyys. Sen vivahteiden ymmärtäminen on välttämätöntä paitsi sotilaslakimiehille ja poliittisille päättäjille myös kansalaisille, jotka haluavat varmistaa, että Kaarti on edelleen sekä valtioiden että kansakunnan uskollinen palvelija, joka suojelee tehokkaasti vapautta ja turvallisuutta.