Amerikan hallituksen toimeenpanovallan säätiö

Yhdysvaltain hallituksen toimeenpanohaara on paljon enemmän kuin valtion hallinnollinen osasto. Se on moottori, joka ajaa päivittäin toimintaa liittovaltion hallituksen, muuntamalla lainsäädännöllinen tarkoitus konkreettiseksi politiikaksi ja toiminnaksi. Vaikka perustuslaki siirtää "toimeenpanovalta" yhden presidentin, sen soveltamisala on ollut intensiivisen keskustelun, tulkinnan ja laajentumisen kohteena yli kahden vuosisadan ajan. Opiskelijoille hallituksen, ymmärtäminen tavoittaa ja rajat toimeenpanovallan on välttämätöntä ymmärtää, miten koko järjestelmä amerikkalaisten hallinto toimii. Tässä artikkelissa tarkastellaan valtuuksia toimeenpanevan osaston, jäljittää niiden perustuslaillisia alkuperä, tutkia niiden käytännön soveltamista, ja analysoimalla loputtava jännite tehokkaan hallinnon ja riski yliachtautumisen.

Toimeenpanon haara on yksi kolmesta yhtäläisestä hallituksen haarasta, jotka jakavat vallan lainsäädäntöosaston (kongressi) ja oikeuslaitoksen (tuomioistuimet) kanssa. Sen ensisijainen perustuslaillisen vastuun on "ottaa huomioon, että lait pannaan uskollisesti täytäntöön." Tämä näennäisesti yksinkertainen direktiivi on kuitenkin osoittautunut yhdeksi Yhdysvaltain perustuslain tiukimmista lauseista. Presidentti toimii samanaikaisesti valtionpäämiehenä ja hallituksen päämiehenä. Presidentin toimivalta määritellään Yhdysvaltain perustuslain II artiklassa, mutta II artiklan kieli on huomattavasti vähemmän tarkka kuin I artiklassa mainitut kongressin valtuudet, jolloin on paljon tilaa tulkkaukselle ja oppineiden määrän kasvulle.

Toimeenpanovallan perustuslakirakenne

Perustuslain II artiklassa säädetään toimeenpanosta ja siinä esitetään presidentin toimivalta. Toisin kuin lainsäädäntöosasto, joka saa yksityiskohtaisen luettelon erityisistä valtuuksista, toimeenpanosta annettu artikla on verrattain varakas. Presidenttiin kuuluva alkulause "toimeenpanovalta" on lause, jota monet presidentit ovat laajasti tulkitseneet käsittämään kaikki valtuudet, joita perustuslaki ei nimenomaisesti kiellä heiltä. Oikeustieteilijät pitävät tätä "ansainhoitolausekkeena" ja se on ollut vahvan, yhtenäisen toimeenpanovallan kulmakivi koko Amerikan historiassa.

Presidentin II artiklan mukaisiin tehtäviin kuuluu toimia armeijan ja laivaston komentajana, armahdusten ja armahdusten myöntäminen (lukuun ottamatta virka-ajan osalta), sopimusten tekeminen (senaatin neuvojen ja hyväksynnän avulla), suurlähettiläiden, tuomareiden ja muiden virkamiesten nimittäminen sekä kongressin koolle kutsuminen poikkeuksellisissa tapauksissa.Näitä erityisiä valta-avustuksia ovat ajan mittaan täydentäneet kongressin lakisääteiset valtuuskunnat, jotka ovat luoneet valtavan liittovaltion byrokratian ja siirtäneet merkittävän toimivallan presidentille lainsäädännön täytäntöönpanoon ja täytäntöönpanoon.Tämä perustuslakiviranomaisen ja lakisääteisen valtuuskunnan yhdistelmä muodostaa nykyaikaisen toimeenpanovallan perustan.

Presidentti komentosillan komentajana

Presidentti on ehkä presidentin virkamiehistä näkyvin ja se on seurausta kaikkein näkyvimmästä ja siitä, että presidentti on maan sotilasjohtorakenteen huipulla, ja hän hallitsee asevoimia operatiivisesti. Perustajat halusivat, että siviilihallinto saisi aina lopullisen vallan sotilasasioissa, kriittisen suojan siltä varalta, että pysyvästä armeijasta tulee diktatuurin väline.

Presidenttien valta on kuitenkin laajentunut dramaattisesti perustajakauden jälkeen. Presidenttien valta on käyttänyt tätä valtaa joukkojen lähettämiseen taisteluun ilman kongressin lupaa konflikteissa, jotka ulottuvat Korean sodasta väliintuloihin Balkanilla, Libyassa ja lukuisiin terrorismin vastaisiin operaatioihin. Presidentti Richard Nixonin veto-oikeuden ylitys, joka on siirretty sodankäyntiin, jonka tarkoituksena on ollut vahvistaa kongressin auktoriteettia vaatimalla presidenttiä ilmoittamaan kongressille 48 tunnin kuluessa joukkojen lähettämisestä ja rajoittamaan luvattomien joukkojen käytön kesto 60 päivään (30 päivän vetäytymisaika) ja tuomioistuimet ovat johdonmukaisesti vastustaneet sen määräyksistä johtuvia kiistoja.

Ylipäällikkö on myös sota-aikanaan jatkanut oikeudellista ja poliittista keskustelua, erityisesti presidentin valtuuksista sallia mielivaltainen valvonta, vihollisten taisteluiden valvojien pidättäminen loputtomiin ja kohdennettujen tappamisten tekeminen miehittämättömillä ilma-aluksilla. Korkein oikeus käsitteli useita näistä asioista esimerkiksi ]Hamdi v. Rumsfeld (2004) ja Boumedien v. Bush (2008), ja vahvisti yleisesti presidentin sota-ajan viranomaisen, vaikka se vaatikin, että ydinprosessisuojat ovat voimassa myös aseellisen konfliktin aikana.

Anteeksianto-voima ja sen rajat

Läheisesti toisiinsa liittyvä valta, jolla on syvät historialliset juuret, on presidentin valta antaa armahduksia ja armahtaa liittovaltion rikoksia. Tämä valta on lähes ehdoton, ainoalla perustuslaillisella rajoituksilla, jota ei voida käyttää virkaanastujaisissa. Armahdusvaltaa on käytetty poliittisesti ladatuissa yhteyksissä koko Amerikan historiassa, George Washingtonin armahduksesta Whiskey Rebellion - Gerald Fordin armahdukseen Richard Nixonin armahduksesta, jota on annettu myöhemmin puheenjohtajien antamien kiistanalaisten armahdusten perusteella heidän ehtojensa loppuun saakka. Armahdusvallan ansiosta presidentti voi muuttaa tuomioita, määrätä sakkoja ja palauttaa kansalaisoikeudet. Se on perustavaa laatua oleva tarkistus oikeushaarassa, joka toimii armon välineenä, kansallisen sovinnon välineenä ja toisinaan, joka on merkittävä poliittinen kiistan lähde.

Pääministeri (Diplomat): Ulkoasiainministeri

Presidentin asema valtion päädiplomaattina perustuu useisiin perustuslaillisiin määräyksiin: oikeuteen neuvotella sopimuksista, valtaan ottaa vastaan suurlähettiläitä (mikä tarkoittaa valtaa tunnustaa ulkomaisia hallituksia) ja yleisesti ymmärrettyyn valtaan edustaa Yhdysvaltoja kansainvälisillä foorumeilla. Korkein oikeus on johdonmukaisesti tunnustanut, että presidentillä on laaja toimivalta ulkoasioissa, usein enemmän kuin perustuslaissa nimenomaisesti mainitaan.

Sopimusvalta jaetaan senaatin kanssa, jonka on annettava neuvoja ja hyväksyntä kahden kolmasosan ääni ennen sopimuksen ratifiointia. Tämä vaatimus on tehnyt sopimusprosessista hankalan ja yhä harvinaisemman käytännössä. Presidenttit ovat suurelta osin kääntyneet toimeenpanosopimusten puoleen vaihtoehtona, joka on sitova kansainvälinen sopimus, joka on tehty ilman senaatin hyväksyntää. Toimeenpanosopimuksista on tullut amerikkalaisen diplomatian ensisijainen väline, joka kattaa kysymykset kaupasta ja asevalvonnasta ympäristöyhteistyöhön. Vaikka perustuslakisopimuksessa ei nimenomaisesti annetakaan valtuuksia toteuttaa toimeenpanosopimuksia, korkein oikeus on säilyttänyt toimivaltansa Yhdysvalloissa vastaan. Belmont[] (1937) ja sitä seuraavissa tapauksissa, jotka tunnustavat, että presidentin luontaisen toimivallan hoitaa ulkosuhteita, on oltava voimassa.

Toinen voimakas diplomaattinen väline on presidentin tunnustusvalta. Ulkomaanhallituksen tunnustamisella on merkittäviä oikeudellisia ja diplomaattisia seurauksia, kuten virallisten diplomaattisuhteiden perustaminen, oikeus haastaa Yhdysvaltojen tuomioistuimiin sekä oikeus käyttää Yhdysvaltojen omaisuutta ja omaisuutta. Tunnustusvaltaa on käytetty dramaattisesti Thomas Jeffersonin päätöksestä ostaa Louisianan alue Franklin Rooseveltin suurlähettiläät Neuvostoliiton kanssa vuonna 1933, jotta suhteet Kuubaan normalisoituisivat vuonna 2015. Presidenttien tunnustamatta jättäminen ulkopolitiikan välineenä on myös johtanut siihen, että hallitukset, jotka katsotaan laittomiksi tai vihamielisiksi Yhdysvaltain etuja kohtaan, ovat epäonnistuneet.

Toimeenpanovalta ja yksikköjohto

Yksi kiistanalaisimmista toimeenpanovallan alueista on vaatimus toimeenpanon etuoikeudesta, presidentin oikeus pidättää tietoja kongressilta ja tuomioistuimilta. Etuoikeutta ei ole nimenomaisesti mainittu perustuslaissa, vaan presidentti on sen jälkeen kun perustuslakisopimus perustettiin, suojellakseen sisäisten toimeenpanoelinten neuvotteluiden luottamuksellisuutta. Korkein oikeus totesi kuitenkin, että [] Yhdysvaltojen ja Nixon (1974):n (1974) osalta, että etuoikeus perustuu vallanjakoon ja välittömien neuvojen tarpeeseen. Tuomioistuin katsoi kuitenkin, että etuoikeus ei ole ehdoton ja että sen on annettava periksi oikeusprosessin oikeutettuihin tarpeisiin, erityisesti rikostapauksissa.

Liittyvät toimeenpanon etuoikeus on teorian yhtenäisen toimeenpanovallan, joka väittää, että kaikki liittovaltion toimeenpanovalta kuuluu yksinomaan presidentille ja että presidentti on täysipainoinen valvonta kaikki toimeenpanoviraston virkamiehet ja virastot. Kannattajat väittävät, että tämä teoria on olennainen vastuuvelvollisuuden, koska äänestäjät voivat pitää yksi henkilö vastuussa lakien täytäntöönpanosta. Kriitikot väittävät, että se uhkaa riippumattomuutta sääntelyvirastojen, lainvalvonta ja historiallisesti riippumattomia toimijoita toimeenpanevan osaston. Yhtenäisen toimeenpano teoria on ollut erityisen vaikutusvaltainen nykyaikana, muokkaa keskusteluja presidentin poistaminen valtaa, rooli Valkoisen talon sääntelyn uudelleentarkastelussa, ja perustuslaillista asemaa riippumattomien virastojen kuten Federal Reserve ja Securities and Exchange Commission.

Lainsäätäjä: Presidentti ja kongressi

Perustuslaki antaa presidentille mahdollisuuden osallistua lainsäädäntöprosessiin veto-oikeuden, unionin valtion puheen ja kongressin koollekutsumisoikeuden kautta. Veto-oikeus on yksi tärkeimmistä presidentin käytettävissä olevista lainsäädäntövälineistä. Kun kongressi esittää presidentin käsiteltäväksi lakiesityksen, presidentillä on kymmenen päivää (sunnuntaina lukuun ottamatta) allekirjoittaa se laiksi, veto-oikeus ja palauttaa se kongressiin vastaväittein tai antaa sen tulla lainalaiseksi ilman allekirjoitusta. Jos presidentti veto-oikeus on saanut kaksi kolmasosaa äänistä kongressissa, kongressi voi kumota veto-oikeuden kahden kolmasosan enemmistöllä. Tämä ylienemmistövaatimus tekee veto-oikeuden ohittamisesta suhteellisen harvinaisen; koska perustajapresidentit ovat veto-oikeuden yli 2500 lakiin ja vain noin 110 veto-oikeutta on ylitetty.

Perustuslaissa vaaditaan presidenttiä "antamaan ajoittain kongressille unionin valtion tietoja ja suosittelemaan niiden harkintaa tarpeellisiksi ja tarkoituksenmukaisiksi katsomiaan toimenpiteitä."Tämä määräys on kehittynyt unionin vuotuiseksi tilaksi, joka on merkittävä poliittinen tapahtuma, jossa presidentti laatii lainsäädäntöohjelman. Vaikka presidentti ei voi pakottaa kongressia toimimaan näiden suositusten mukaisesti, puheenjohtajavaltion saarnatuoli tarjoaa vahvan perustan yleisen mielipiteen muokkaamiselle ja poliittisen painostuksen rakentamiselle lainsäädäntötoimiin.

Allekirjoittaminen on osoittautunut kiistanalaiseksi välineeksi presidentin vaikutusvallan saamiseksi lainsäädäntöön. Kun presidentti allekirjoittaa lakiesityksen, presidentti on joskus antanut virallisia lausuntoja, joissa todetaan, että he aikovat tulkita tiettyjä määräyksiä tietyllä tavalla tai että he pitävät tiettyjä määräyksiä perustuslain vastaisina ja eivät valvo niitä. Vaikka allekirjoittaminen on ollut jossain muodossa alkutasavallan jälkeen, niiden käyttö on laajentunut dramaattisesti nykyaikana. Kannattajat väittävät, että allekirjoittaminen on presidentin tulkitsevan vallan oikeutettua käyttöä ja välttämätön väline toimeenpanovallan puolustamiseksi. Kriitikot väittävät, että ne ovat perustuslain ulkopuolisia rivi-veto-oikeutta, jonka ansiosta presidentti voi tehokkaasti mitätöidä lakisääteiset määräykset ilman muodollista kumoamisprosessia.

Toimeksianto ja presidentin direktiivit

Toimeksiantomääräykset ovat yksi näkyvimmistä ja voimakkaimmista presidentin yksipuolisen toiminnan välineistä. Toimeenpanomääräys on presidentin antama direktiivi, joka johtaa liittovaltion hallituksen toimintaa. Vaikka toimeenpanomääräykset ovat lainvoimaisia toimeenpanovirastoille, ne eivät ole sääntöjä eivätkä voi luoda uusia oikeudellisia velvoitteita yksityisille puolueille. Presidentin toimivalta antaa toimeenpanomääräyksiä perustuu perustuslakiin, kongressin säätämään perussääntöön ja viraston luontaiseen toimivaltaan.

Toimeksiantoja on käytetty niinkin erilaisiin tarkoituksiin kuin vapautusjulistuksen (joka vapautti orjia Konfederaation alueella), ympäristönsuojeluviraston perustamisen uudelleenorganisointisuunnitelman avulla, maahanmuuttopolitiikan täytäntöönpanossa ja taloudellisten seuraamusten määräämisessä ulkomaisille hallituksille. Toimeenpanomääräykset ovat oikeudellisen valvonnan alaisia ja voidaan kumota, jos ne ylittävät presidentin perustuslaillisen tai lakisääteisen vallan. Ne voidaan korvata myöhemmällä lainsäädännöllä tai tulevan presidentin syrjäyttämällä ne, jotka voivat kumota tai muuttaa edeltäjän määräyksiä kynän iskulla.

Toimeenpanomääräysten käyttö on lisääntynyt ja merkittäväksi, kun presidentti kohtaa opposition hallitseman kongressin. Jaetun hallituksen aikana presidentit ovat kääntyneet toimeenpanovallan käyttöön keinona edistää poliittisia tavoitteita, jotka eivät voi saavuttaa lainsäädännöllistä hyväksyntää. Tämä dynamiikka on johtanut syytteisiin toimeenpanovallan ylittämisestä ja siihen, mitä jotkut tutkijat kutsuvat "toimeenpanovaltaparadoksiksi": mitä polarisoituneemmaksi ja tukoksi poliittiseksi järjestelmäksi tulee, sitä enemmän voima virtaa johtoon, sitä enemmän se lisää polarisaatiota ja sulkua.

Hallitus ja laajeneva liittovaltion byrokratia

Hallitus koostuu toimeenpanovirastojen johtajista, joista jokaisella on sihteerin nimi (paitsi oikeusministeri). Hallitus toimii presidentin neuvonantajana, mutta sen rooli on kehittynyt suhteellisen pienestä ryhmästä, joka koostuu läheisistä neuvonantajista, monimutkaiseksi verkostoksi, joka koostuu viidestätoista toimeenpanovirastosta ja kymmenistä riippumattomista virastoista ja komissioista. Osastoihin kuuluvat valtio, valtionkassa, puolustus, oikeusministeriö, sisäministeriö, maatalous, kauppa, työvoima, terveys- ja ihmispalvelut, asunto- ja kaupunkikehitys, liikenne, energia, koulutus, veteraanit ja sisämaan turvallisuus.

Jokainen osasto on itsessään laaja organisaatio, jolla on oma sisäinen hierarkia, kulttuuri ja poliittinen dynamiikka. Presidentti nimittää osastopäälliköt ja senaatti vahvistaa ne. He palvelevat presidentin mieliksi ja voidaan ilman syytä poistaa, valta, jonka korkein oikeus on jatkuvasti vahvistanut välttämättömiksi presidentin perustuslailliselle viranomaiselle. [] Myers vastaan Yhdysvallat[]] (1926) tuomioistuin totesi, että presidentillä on rajoittamaton valta erottaa toimeenpanovallan alaiset virkamiehet. Kuitenkin myöhemmät päätökset ovat tunnustaneet tämän vallan rajoitukset, erityisesti ne virkamiehet, jotka toimivat riippumattomissa virastoissa, jotka kongressi on eristänyt suoralta presidentin valvonnalta.

Liittovaltion byrokratia on kasvanut valtavasti sen jälkeen, kun perustaja George Washingtonin alaisina oli muutama sata työntekijää, ja tämän päivän aikana yli kaksi miljoonaa siviilityöntekijää. Kasvua on ohjannut liittovaltion vastuun laajeneva laajuus ja nykyaikaisen hallinnon yhä monimutkaisempi luonne.Byrokratia on usein arvosteltu tehottomaksi, vastuuttomaksi ja presidentille kestäväksi, mikä johtaa toistuviin uudistus- ja uudelleenjärjestelypyrkimyksiin.

Tarkastukset ja tasapainot käytännössä

Kongressilla on valta vahvistaa nimitykset ja veto-oikeus. Senaatin rooli presidentin nimitysten vahvistamisessa on erityisen merkittävä. Vahvistusprosessi edellyttää, että ehdokkaat pysyvät julkisen valvonnan tasalla, alistavat senaattoreiden kuulusteluun ja kokoavat enemmistön senaatissa. Tämä prosessi on tullut yhä kiistanalaisemmaksi viime vuosikymmeninä, ja jotkut ehdokkaat ovat joutuneet pitkiin viivästyksiin ja toiset hylätään suoraan.

Kongressi valvoo myös toimeenpanohaaraa kuulemisten, tutkimusten ja oikeuden kautta. Korkein oikeus on johdonmukaisesti tunnustanut kongressin toimivallan suorittaa tutkimuksia implisiittisenä valtana, joka on välttämätön lainsäädännölliselle toiminnolle. Kongressin valvonta on paljastanut tuhlausta, petoksia ja väärinkäytöksiä toimeenpano-ohjelmissa ja on ollut kriittinen tarkastus toimeenpanovallasta. Virkavalta antaa lopullisen tarkastuksen: parlamentti voi asettaa presidentin, varapresidentin ja muiden virkamiesten virkaan "petoksesta, lunastuksesta tai muista korkeista rikoksista ja virheistä" ja senaatti suorittaa oikeudenkäynnin ja päättää, tuomita ja poistaa virkamies virasta.

Oikeuslaitos valvoo toimeenpanovaltaa tuomioistuimen valvonnan avulla, valtuudet julistaa toimeenpanotoimet perustuslain vastaisiksi tai vastoin sääntöjä. Korkein oikeus on käyttänyt tätä valtaa koko Amerikan historian ajan, lyöden alas toimeenpanotoimia, jotka vaihtelevat presidentti Trumanin takavarikoinnista terästehtaita Korean sodan aikana ([[]]] Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer[]], 1952) presidentti Trumpin matkustuskieltoon (tuomioistuin viime kädessä vahvisti tarkistetun version []Trump v. Hawaii[[]], 2018). Liittovaltion tuomioistuimet myös valvovat toimeenpanoviraston sääntöjen ja päätösten laillisuutta, varmistaen, että virastot toimivat kongressin heille siirtämässä viranomaisessa.

Toimeenpanovallan kehitys

Toimeenpanovalta on kehittynyt dramaattisesti Amerikan historian aikana. Perustajakausi kuvitteli suhteellisen rajallisen toimeenpanevan elimen, George Washingtonin perustaessa tärkeitä ennakkotapauksia kuulemisesta ja pidättyvyydestä. 1800-luvulla havaittiin Thomas Jeffersonin (Louisianan osto), Andrew Jacksonin (veto-oikeuden ja saalisjärjestelmän käyttö) puheenjohtajakausia, Abraham Lincolnin (habeas Corpusin ja vapautumisjulistuksen keskeyttäminen) aikana merkittäviä muutoksia. 1900-luvulla tapahtui vielä dramaattisempaa laajentumista, jota ajoi Yhdysvaltojen nousu globaalina voimana, hallintovaltion kasvu ja koko sodan vaatimukset.

New Deal ja World War II merkitsi keskeinen muutos, Franklin Roosevelt käyttää ennennäkemätöntä valtaa yli talouden ja kansakunnan armeijan. Sodan jälkeinen aikakausi näki vakauttaa kansallisen turvallisuusvaltion ja laajentuminen institutionaalinen puheenjohtajavaltio. Modernille puheenjohtajakaudelle on ominaista laaja Valkoinen talo henkilökunta, yksityiskohtainen kansallinen turvallisuuskoneisto, ja valtava liittovaltion byrokratia. Tämä kasvu toimeenpanokyvyn on seurannut jatkuvia keskusteluja asianmukaisista rajoituksista toimeenpanovallan, presidenttien molempien osapuolten väittävät laaja valtavaatimuksia samalla kritisoiden ylilyöntejä edeltäjänsä.

Päätelmä

Presidentin valta komentajana, diplomaattina, lainsäätäjänä ja ylijohtajana on välttämätön keino vastata maan kiireellisimpiin haasteisiin, kansallisista turvallisuuskriiseistä taloudellisiin hätätilanteisiin ja kansanterveyteen kohdistuviin uhkiin, mutta nämä samat valtuudet aiheuttavat riskejä ylittävyydestä, väärinkäytöksistä ja demokraattisen vastuuvelvollisuuden rapautumisesta. Tarkastus- ja tasapainojärjestelmä tarjoaa kriittisiä takeita, mutta sen tehokkuus riippuu kongressin ja tuomioistuinten halukkuudesta puolustaa perustuslaillisia oikeuksiaan sekä Yhdysvaltojen kansan ja lehdistön valppaudesta.

Toimeenpanevan vallan ymmärtäminen on olennaista hallituksen opiskelijoille, koska se valaisee Yhdysvaltain perustuslaillisen hallinnon perusdynamiikkaa. Toimeenpaneva toimipiste ei ole vain hallinnollinen virasto, se on poliittisen johdon, kansallisen päätöksenteon ja pakkovallan käytön loktiikka. Perustuslaki luo voimakkaan toimeenpanovallan, mutta sen avulla voidaan rajoittaa perustajien syvää huolta vallan keskittymisestä. Toimeenpanevan osaston historia on tarina jatkuvan neuvottelun tarina tehokkaan hallinnon vaatimusten ja rajoitetun, perustuslaillisen ja vastuullisen vallan periaatteiden välillä.