Liittovaltion hallituksen sulku on kehittynyt harvinaisesta prosessien hikka on voimakas poliittinen ase, joka voi halvaannuttaa hallituksen palveluja viikkoja. []] Vuodesta 1976 Yhdysvallat on kokenut 21 rahoitusvajeita, jotka johtavat vaihtelevaan valtion häiriöt[[], muuntamalla teknisen talousarvion viivästymisistä suuriksi panoksiksi poliittisia mielenosoituksia, jotka vaikuttavat miljooniin amerikkalaisiin. Tämän historian ymmärtäminen paljastaa ei vain miten olemme päässeet nykyiseen toimintahäiriöön, vaan miksi sulkemisesta on tullut yhä yleisempi piirre amerikkalaisessa hallintotavassa.

Tämä kattava analyysi jäljittää hallituksen sulkemisten kehitystä niiden oikeudellisesta alkuperästä jokaisen suuren rahoituskriisin kautta, tutkien poliittista dynamiikkaa, taloudellisia vaikutuksia ja lähes viiden vuosikymmenen finanssipolitiikan reuna-asemasta opittuja asioita. Olitpa sitten poliittisen historian opiskelija, liittovaltion työntekijä huolissaan tulevista sulkemisista tai kansalainen, joka yrittää ymmärtää, miksi kongressi ei toistuvasti anna budjetteja ajoissa, tämä opas tarjoaa olennaisen kehyksen yhdelle amerikkalaisen demokratian turhauttavimmista toistuvista kriiseistä.

Ennen vuotta 1976: Erilainen budjettimaailma

Ennen 1970-lukua liittohallitus toimi epävirallisten budjettikäytäntöjen mukaisesti, jotka näyttävät vierailta tänään. Kun kongressi ei onnistunut siirtämään määrärahoja ajoissa, virastot jatkoivat toimintaansa olettaen, että rahoitus lopulta hyväksyttäisiin. Tämä herrasmies sopimus lähestymistapa toimi, koska:

  • Jatkotoimet katsottiin kongressin hiljaiseksi suostumukseksi
  • Hankintojen päälliköillä oli laajempi harkintavalta keskeisten toimintojen ylläpitämiseksi
  • Poliittiset normit eivät onnistuneet käyttämään rahoitusta vipuvaikutuksena etuyhteydettömiin poliittisiin tavoitteisiin
  • Budjettiprosessi oli vähemmän muodollinen ja puolueellinen

Tämä järjestelmä ei ollut täydellinen ... virastot joskus ylikäyttivät tai toimivat ilman selkeää valtuutusta... mutta se esti valtion palvelujen tukkutason keskeytymisen budjettiriitojen vuoksi.

Kongressin talousarviolaki 1974

Watergate-aika toi merkittäviä uudistuksia rajoittaa presidentin valtaa ja vahvistaa kongressin valvontaa. Kongressin budjetti-ja Impoundment Control Act 1974 perusteellisesti uudelleen, miten liittovaltion hallitus luo ja toteuttaa talousarvioita:

Avainsäännökset:

  • Perustetut House ja Senaatti Budjettikomiteat
  • Kongressin budjettitoimiston perustaminen
  • Muodolliset aikataulut talousarvion kululle
  • Presidentin rajalliset valmiudet kieltäytyä varojen käytöstä
  • Luotu talousarviolaskujen täsmäytysprosessi

Vaikka uudistusten tarkoituksena oli järkeistää talousarvioprosessia, ne loivat tahattomasti oikeudellisen kehyksen, joka mahdollistaisi sulkemiset.

Puutteidentorjuntalaki ja sen kehitys

Antikatolaki, joka hyväksyttiin alun perin vuonna 1884 ja jota muutettiin useita kertoja, kieltää liittovaltion virastot:

  • Rahankäyttö ennen määrärahojen maksamista
  • Vapaaehtoispalvelujen hyväksyminen
  • Varoja suuremmat velvoitteet
  • Hallituksen osallistuminen sopimuksiin ilman lupaa

Vuosikymmenien ajan tätä lakia tulkittiin löyhästi, mikä mahdollisti toiminnan jatkumisen rahoitusvajeiden aikana, mikä muuttui dramaattisesti vuonna 1980.

Siviilin mielipiteet: Modernin sammutuksen synty

25. huhtikuuta 1980 merkitsi käännekohtaa, kun oikeusministeri Benjamin Civiletti antoi oikeudellisen lausunnon, jossa hän tarkasti tulkitsi puutoksentorjuntalakia.

  • Agenttien on lopetettava toiminta[, kun määrärahat raukeavat
  • Vain henkien ja omaisuuden suojelemiseksi tarvittavat toimet voivat jatkua
  • Liittovaltion työntekijät eivät voineet työskennellä ilman palkkaa[, jopa vapaaehtoisesti
  • [[LLT:0]]Vilpiteet voivat johtaa rikosoikeudellisiin seuraamuksiin[[LLT:1]]

Toinen lausunto 16. tammikuuta 1981 pehmensi hieman tätä kantaa, minkä ansiosta

  • Perustuslakiin perustuvien velvollisuuksien suojaaminen
  • Lain mukaan sallittu toiminta rahoituksen menettämisestä huolimatta
  • Oikeudellinen pysäytystoiminta

Lausunnoissa muutettiin rahoitusvajetta hallinnollisista vaikeuksista operatiivisiksi kriiseiksi, mikä johti nykyaikaiseen hallituksen sulkemiseen.

Liittovaltion sulkemisten täydellinen aikataulu (1976 - Present)

Fordin hallinto (1976)

30. syyskuuta - 11. lokakuuta 1976 (10 päivää)

  • Syy[: Työ- ja elinkeinoministeriön rahoituksesta kiistellään
  • Impact: Osittainen sulkeminen, joka vaikuttaa tiettyihin osastoihin
  • Täysistunto : Tilapäinen rahoitus hyväksytty
  • [[LLT:0]]Ilmoitus[[[LLT:1]]: Ensimmäinen uusien budjettisääntöjen mukainen sulkeminen

Carter Years (1977 1980)

Carterin hallinnossa oli viisi rahoitusvajetta, vaikka useimmilla oli vain vähäinen vaikutus, koska se johtui ennen Civilettiä annetusta tulkinnasta:

30. syyskuuta - 13. lokakuuta 1977 (12 päivää)

  • Aborttien rahoitukseen liittyvät riidat
  • Pienin operatiivinen vaikutus

31 lokakuuta - 9 marraskuuta 1977 (8 päivää)

  • Jatkuva abortin rahoituskiista
  • Toinen sulkeminen samana tilivuonna

30. marraskuuta - 9. joulukuuta 1977 (8 päivää)

  • Kolmas sammutus samasta numerosta
  • Lyhytaikaisen rahoituksen kehitys

Syyskuu 30 - 18. lokakuuta 1978 (18 päivää)

  • Kiista julkisten töiden rahoituksesta
  • Carter käytti veto-oikeuttaan väärin.

30. syyskuuta - 12. lokakuuta 1979 (11 päivää)

  • Kongressin palkankorotuksista ja aborttien rahoituksesta
  • Viimeinen sammutus ennen Civilettin lausuntoa

Reaganin erämaa (1981-1989)

Reaganin hallinto näki kahdeksan sulkemista, kun uusi tiukka tulkinta tuli voimaan:

20.-23. marraskuuta 1981 (2 päivää)

  • Ensimmäinen siviililain mukainen sulkeminen
  • 241000 liittovaltion työntekijää
  • Menojen leikkaamista koskevat riidat
  • Aseta ennakkotapaus todellisille työkatkoille

30. syyskuuta - 2. lokakuuta 1982 (1 päivä)

  • Talousarvion hyväksymisen määräaika jäi käyttämättä
  • Suuren osan symbolista sulkemista

17-21.12.1982 (3 vrk)

  • Kiista julkisten töiden työpaikkaohjelmasta
  • House ja senaatti eivät pystyneet sopimaan erimielisyyksiä.

10.-14. marraskuuta 1983 (3 vrk)

  • Erimielisyys koulutuksesta, vesihankkeista ja ulkomaisesta avusta
  • Reagan halusi lisää puolustusmenoja.

30. syyskuuta - 3. lokakuuta 1984 (2 päivää)

  • Rikoslakiin ja vesihankkeisiin liittyvät riidat
  • Reagan halusi sitoa jatkuvan ratkaisun rikospakettiin

Lokakuu 3-5, 1984 (1 päivä)

  • Aiemman sulkemisen välitön seuranta
  • Jatkuva erimielisyys samoista asioista

16.-18. lokakuuta 1986 (1 päivä)

  • Riita useista kysymyksistä, kuten hyvinvoinnista
  • Laaja tekninen pysäytys

18.-20. joulukuuta 1987 (1 päivä)

  • Erimielisyys reiluuden oppi- ja kontraavusta
  • Reaganin puheenjohtajakauden viimeinen sulkeminen

George H.W. Bushin hallinto (1990)

5.-9. lokakuuta 1990 (3 päivää) []

  • Alijäämän vähentämiseen liittyvät erimielisyydet
  • Bush hylkäsi "ei uusia veroja" lupaus jälkeen
  • 2 800 työntekijää lomautettu
  • Päätetty budjettisopimuksella

Clinton-Gingrichin sulkemiset (1995-1996)

Nämä sammutukset merkitsivät uutta aikakautta käyttää sammutuksia poliittisina aseina:

13.-19. marraskuuta 1995 (5 päivää)

  • Republikaaninen vallankumous kohtaa sen ottelun[]
  • 800 000 liittovaltion työntekijää sai lomaa
  • Medihoitoa, koulutusta, ympäristöä ja kansanterveyttä koskevat riidat
  • Gingrichin oma hienoinen yli Air Force One -istuin oli symboli

15. joulukuuta 1995 - 6. tammikuuta 1996 (21 päivää)

  • Pitkä pysäytys kyseiseen kohtaan
  • 284 000 lomautettua, 475 000 palkatonta työtä
  • Kustannukset: 1,4 miljardia dollaria
  • Julkinen kääntyi republikaaneja vastaan.
  • Clintonin hyväksyntä oli koholla.
  • Gingrichin mielestä suuri poliittinen virhe

Avainvaikutukset:

  • Washingtonin hallitus on kärsinyt vakavista seurauksista.
  • Kansallispuistot ja monumentit suljettu
  • Passi- ja viisumihakemukset keskeytettiin
  • Terveystutkimus keskeytyi
  • Myrkyllisen jätteen puhdistus pysäytetty

Bush-Obama Vuodet: Lyhyt rauha (2001-2013)

Pisintä aikaa, jonka aikana ei ole ollut seisokkeja vuodesta 1976 lähtien, ei ole tapahtunut vuosina 1996-2013.

  • Vuosien 1995-1996 poliittiset kokemukset
  • 9/11 menojen painopisteiden yhtenäisyyden luominen
  • Irakin ja Afganistanin sodat, jotka vähentävät kotitappeluiden ruokahalua
  • Kahden osapuolen välistä yhteistyötä edellyttävä rahoituskriisi

Teekutsuliikkeen sulkeminen (2013)

] 1.-17. lokakuuta 2013 (16 vrk)

  • Syy[: republikaanien yritys poistaa/viivettää Edullinen hoitolaki
  • Senaattori Ted Cruzin 21 tunnin puhe.
  • [[LLT:0]]Impact[[LLT:1]]: 800 000 furloughed, miljoonat enemmän vaikuttaa
  • Kustannukset [: 24 miljardia dollaria taloudellista tuotosta
  • Resoluutio: republikaanit antautuivat saavuttamatta tavoitteita

[[LLT:0]]Ilmoittamattomat vaikutukset: [[LLT:1]]

  • Kansallispuistot suljettu, 500 miljoonan dollarin tappio.
  • CDC:n taudinseurantaa on rajoitettu
  • FDA-tarkastusten määrä väheni
  • Veteraanien edut uhattuina
  • Tieteellinen tutkimus häiriintyi

Trump Era -sammutus (2018-2019)

20-22. tammikuuta 2018 (3 päivää)

  • DACA:ta ja maahanmuuttoa koskevat riidat
  • Demokraatit keskeyttivät rahoituksen hetkeksi
  • Ratkaistu luvatulla maahanmuuttokeskustelulla

9. helmikuuta 2018 (9 tuntia)

  • Tekninen pysäytys yön yli
  • Rand Paulin protesti menojen kasvusta
  • Käytännön vaikutukset ovat vähäisiä

22. joulukuuta 2018 - 25. tammikuuta 2019 (35 päivää)

  • Pitkä sammutus USA:n historiassa
  • Trump kysyntä 5,7 miljardia dollaria raja seinän rahoitusta
  • Sairastuneet 800 000 työntekijää
  • Rannikkovartiosto työskenteli palkatta
  • Lennonjohtajien poissaolot aiheuttivat turvallisuusongelmia
  • FBI:n agentit työskentelivät palkatta.
  • Elintarviketarkastuksia on vähennetty
  • Veronpalautukset viivästyneet
  • Kansallispuistot romutettu ilman henkilökuntaa
  • Kun lentomatkan keskeytyminen uhkaa taloutta

Poliittinen dynamiikka: Miksi sammuttaa Pidä Happening

Rakenteelliset tekijät

Jaettu hallinto luo sulkemisen ehdot:

  • Eri puolueet, jotka valvovat parlamenttia, senaattia ja puheenjohtajavaltiota
  • Ei mekanismia, jolla kompromissit voitaisiin tehdä
  • Useita veto-kohtia käynnissä
  • Puoluen polarisaation lisääntyminen

Budjettiprosessin monimutkaisuus:

  • 12 erillistä määrärahalaskua
  • Useat eri komiteat
  • Tiukka aikataulu (1. lokakuuta määräaika)
  • Jatkuvan resoluution käyttö

Poliittisen taktiikan kehitys

70-1980-luvulla : Tekniset erimielisyydet erityisistä rahoitustasoista 1990-luvulla[: Laajat ideologiset taistelut hallituksen roolista [2000-luvulla[[]]]: lyhyt tauko ulkoisten uhkien vuoksi [2010[]: Sulkemiset vipuvaikutuksena etuyhteydettömiin politiikkoihin []Esitetty[[[]]]: Normalized partfulmanshipship

Syytepeli

Yleisökyselyt osoittavat johdonmukaisesti:

  • Amerikkalaiset syyttävät puolue nähdään käynnistää sammutus]
  • Presidenteillä on tyypillisesti etuna viestinnässä []
  • Rakennushyväksynnät vähenevät riippumatta siitä, mikä osapuoli[
  • Talouden häiriöt vähentävät poliittista tuottoa

Historiallisia esimerkkejä:

  • 1995-96: Republikaanit syyttivät (tasangot 2:1 suhde)
  • 2013: Republicans syytetään (Poltit osoittivat samanlaisia marginaaleja)
  • 2018-19: Trump alun perin vaati luottoa, sitten syyt siirtyi

Taloudellisten vaikutusten arviointi

Suorat kustannukset

Liittovaltion työntekijöiden vaikutukset:

  • Tuottavuus on heikentynyt sammuttamisen aikana
  • Moraali- ja säilytysongelmat
  • Sulkemisen/uudelleenkäynnistyksen hallinnolliset kustannukset
  • Takaisinmaksu ilman työtä

Taloudelliset mittaukset:

  • 1995-1996: 1,4 miljardin dollarin kustannukset
  • 2013: $24 miljardia menetettyä taloudellista tuotantoa
  • 2018-19: 11 miljardia dollaria (CBO arvio)
  • 3 miljardia dollaria pysyvästi menetetty

Välilliset taloudelliset vaikutukset

Yksityissektorin vaikutukset:

  • Liittovaltion toimeksisaajat
  • Yritykset lähellä liittovaltion laitoksia menettää asiakkaita
  • Matkailualan häiriöt
  • Epävarmuus investointien vähentämisessä
  • Kuluttajien luottamus laskee

Monitehoiset vaikutukset:

  • Jokainen Yhdysvaltain dollari, jota ei käytetä, vaikuttaa paikallistalouteen
  • Työntekijöillä ja työntekijöillä on vähemmän menoja
  • Yritykset viivyttävät palkkaamista ja laajentamista
  • Luottoluokitukset, joihin mahdollisesti vaikuttaa

Pitkän aikavälin seuraukset

Rahoitusten hajoaminen:

  • Vaikeuksia rekrytoida liittovaltion kykyjä
  • Julkisen talouden tehokkuuden heikkeneminen
  • Viivästynyt ohjelman toteutus
  • Epävarmuuden aiheuttamat kustannukset kasvoivat

Kansainvälinen näkökulma

Miten muut demokratiat hoitaa budjetti impasses

Parlamentaariset järjestelmät välttävät sammuttamisen seuraavien kautta:

  • Automaattinen purkaminen käynnistää vaalit
  • Talousarvion läpikulkua koskevat perustuslailliset vaatimukset
  • Toimivallan eriyttäminen
  • Puoluekurin vahvistaminen

[[LLT:0]]Esimerkkejä: [[LLT:1]]

  • UK: Hallitus kaatuu, jos talousarvio ei toimi
  • Saksa: Aiempi talousarvio jatkuu automaattisesti
  • Kanada: Epäonnistuminen käynnistää luottamuslauseen.
  • Australia: Kaksoishajoaminen on mahdollista

Yhdysvaltain maineen vaikutukset

Sammutukset vaikuttavat amerikkalaiseen seisomiseen:

  • Valtion vakautta koskevat kysymykset
  • Neuvottelujen uskottavuuden heikkeneminen
  • Markkinoiden epävarmuus
  • Liittoutuneiden maiden huolenaiheet
  • Kansainvälisten kehitysohjelmien keskeytyminen

Esiintymistiheysanalyysi

Vuosikymmenelle:

  • 1970-luku: 6 sammutusta (56 vrk yhteensä)
  • 1980-luku: 8 sammutusta (20 päivää yhteensä)
  • 1990-luku: 3 sammutusta (yhteensä 27 päivää)
  • 2000-luku: 0 sammutusta
  • 2010s: 3 sammutusta (54 päivää yhteensä)
  • 2020-luku: 0 sammutusta (toistaiseksi)

Lyhyt sammutuslaitteet (1-3 päivää): Yleisimmät, usein tekniset keskiseisonta (4-16 päivää) []: Poliittiset standoffit Pitkät sammutustoimet (17+ päivää) []: Suuret ideologiset taistelut

Suuntaus kohti pidempiä, häiritseviä seisokkeja heijastaa lisääntyvää polarisaatiota.

Kausimallit

30. syyskuuta 1: Yleisin (tilintarkastusvuoden lopussa) joulukuu[]: Toiseksi yleisin (jatkuvan päätöslauselman voimassaolon päättymispäivät) ]:Random dates[: Vähemmän yleisiä, yleensä erityisiä riita-asioita

Oppinut

Poliittiset kokemukset

Suljetut toimet harvoin saavuttavat poliittiset tavoitteet:

  • 1995-96: Republikaanit eivät voittaneet mitään
  • 2013: ACA pysyi ennallaan
  • 2018-19: Muurirahoitusta ei saatu

Julkinen vastaisku on ennustettavissa:

  • Aloittava puolue on yleensä syyllinen
  • Taloudelliset häiriöt suututtaa äänestäjiä
  • Liittovaltion työntekijät saavat sympatiaa

Operatiiviset kokemukset

Agentit ovat parantaneet varautumissuunnittelua: []

  • Olennaisen henkilöstön luokittelun parantaminen
  • Selkeämmät sammutusmenettelyt
  • Paremmat viestintäjärjestelmät
  • Nopeammat uudelleenkäynnistysominaisuudet

Teknologian muutokset:

  • Etätyöominaisuudet
  • Sähköiset etuusjärjestelmät
  • Verkkopalvelujen odotukset
  • Sosiaalinen media vahvistaa häiriötarinoita

Uudistusehdotukset

Lainsäädäntöratkaisut

Automaattiset jatkuvat päätöslauselmat:

  • Rahastohallinto edellisellä tasolla automaattisesti
  • Poista pysäytysuhka
  • Useita lakiehdotuksia, kukaan ei hyväksynyt

Ei talousarviota, ei palkkaa:

  • Pidätä kongressin palkka sulkemisten aikana
  • 27. muutoskomplikaatiot
  • Julkinen tuki, mutta vähäinen tehokkuus

[[LLT:0]]Joka toinen vuosi budjetointi: [[LLT:1]]

  • Kahden vuoden budjettijaksot
  • Lisää suunnitteluaikaa
  • Kriisipisteiden vähentäminen
  • Käytetään onnistuneesti 20 osavaltiossa

Menettelyuudistukset

velan enimmäismäärä:

  • Poista erillinen lainauslupa
  • Estä sekasortoa sammutusten kanssa
  • Kriisipisteiden vähentäminen

Vahva talousarviomenettely:

  • Aikaisemmat määräajat
  • Seuraamukset puuttuvista tavoitteista
  • Muutosten soveltamisalan vähentäminen
  • Realistisemmat aikataulut

Tulevaisuuden näkymät

Tekijöitä, jotka voisivat lisätä sammutuksia

  • Polarisaation jatkuminen
  • Sosiaalinen media lisää konflikteja
  • Normalisoitu käyttö poliittisena taktisena
  • Toimielinten heikkoja normeja
  • Vaalien väliset vastakkainasettelun kannustimet

Tekijöitä, jotka voisivat vähentää sammutuksia

  • Yleinen väsymys ja toimintahäiriöt
  • Taloudelliset seuraukset
  • Yritysyhteisön paine
  • Sukupolvien muutos johtamisessa
  • Mahdolliset uudistukset

Päätelmä: Sammutussyklin rikkominen

Liittovaltion hallituksen sulkujen historia paljastaa huolestuttavaa kehitystä teknisestä budjetin viivästymisestä poliittisen sodankäynnin aseisiin. []Mikä alkoi niin harvinaisena menettelyriitojen on muuttunut toistuvaksi kriisiksi, joka maksaa miljardeja, häiritsee ihmishenkiä ja heikentää amerikkalaista hallintoa[[. 21 sulkua vuodesta 1976 lähtien ovat opettaneet selkeitä opetuksia: ne ovat harvoin saavuttaneet poliittisia tavoitteita, aina suututtaen äänestäjiä ja poikkeuksetta vahingoittaneet taloutta ja Amerikan mainetta.

Lyhyiden viikonloppujen sulkemisten lisääntyminen 35 päivän maratoniin 2018-19 viittaa ongelman pahenemiseen, ei parane. Jokainen sammutus asettaa ennakkotapauksia, jotka helpottavat seuraavan harkitsemista, luoden tuhoisan syklin, joka tulee vaikeammaksi rikkoa. Ihmisten veroista puuttuu palkkasekkejä, yritykset menettävät tuloja, kansalaiset eivät ole saaneet palveluja .

Historia osoittaa kuitenkin myös, että pitkät ajat ilman seisontakieltoja ovat mahdollisia. 17 vuoden kuilu vuosina 1996-2013 osoittaa, että eri poliittinen dynamiikka voi olla voi. Kysymys amerikkalaisen demokratian kannalta on siitä, voimmeko löytää uudelleen normit ja prosessit, jotka tekevät seisontakielloista tarpeettomia, vai onko niistä tullut pysyvä osa toimintahäiriöitämme.

Ymmärtämällä tämän historian ei ole vain akateemista harjoitusta . Se on tärkeää kansalaisille, jotka haluavat rikkoa sykli. Tunnistamalla kuvioita, oppia aiemmista virheistä, ja vaativat paremmin vaaleilla virkailijoilta, amerikkalaiset voivat ajaa uudistuksia, jotka tekevät sammutusten historiallinen uteliaisuus eikä toistuva painajainen. Panokset ovat liian korkeat, ja kustannukset liian suuria, hyväksyä hallituksen sulkuja normaaliksi. Historia osoittaa, että heidän ei tarvitse olla.

[LLT:0] [[LLT:1]][[[LLT:2]][[[LLT:3]]] [[[LLT:4]]]]