Johdanto: miksi laki ...........................................................................................................................................................................................................................................................

Kansalaiset kohtaavat päivittäin hallituksen päätöksenteon tulokset ja sen, miten he hengittävät ilmasta ruoan turvallisuuteen ja asuntolainojen korkoihin. Kuitenkin harvat tauosta miettivät kahta erillistä mutta toisistaan riippuvaista välinettä, jotka mahdollistavat nämä suojat: lainsäädäntöä ja sääntelyä. Lainsäädäntö asettaa laajoja poliittisia tavoitteita vaaleilla valittujen edustajien hyväksymien sääntöjen kautta; sääntely täyttää tekniset yksityiskohdat hallinnollisten virastojen antamien sääntöjen avulla. Näiden kahden voiman vuorovaikutuksen ymmärtäminen ei ole vain akateemista toimintaa. Se on olennaista tietoa kaikille, jotka haluavat vaikuttaa julkiseen politiikkaan, pitää hallituksen vastuullisena tai yksinkertaisesti ymmärtää, miten heidän oikeutensa ja velvollisuutensa ovat muotoutuneet.

Tässä artikkelissa puretaan lainsäädännön ja sääntelyn vuorovaikutusta, selitetään kunkin luomisprosessit ja annetaan käytännön ohjeita siitä, miten kansalaiset voivat osallistua molempiin. Loppuun mennessä sinulla on selkeämpi kuva siitä, miten lakeja tehdään ja miten voit saada äänen tässä prosessissa.

Lainsäädännön ja sääntelyn määrittely

Mikä on lainsäädäntö?

Lainsäädäntö viittaa lainsäädäntöelimen, kuten Yhdysvaltain kongressin, valtion lainsäätäjän tai kaupunginvaltuuston, säätämään lainsäädäntöön. Nämä elimet koostuvat vaaleilla valituista virkamiehistä, jotka keskustelevat ja äänestävät ehdotetuista laskuista. Kun molemmat kamarit (kahdessa valtakunnassa) ovat hyväksyneet ja hallituksen (puheenjohtaja, kuvernööri tai pormestari) allekirjoittamat lakiesityksen, lakiehdotuksesta tulee laki.

Säännöt ovat tyypillisesti laaja-alaisia. Ne luovat periaatteita, luovat ohjelmia, sallivat menojen ja siirtävät viranomaisen valtion virastoille. Esimerkiksi Puhdasta ilmaa koskevassa laissa ei luetella jokaista sallittua päästörajaa jokaiselle savupilvityypille, vaan siinä todetaan, että ilman tulisi olla turvallista kansanterveydelle ja että ympäristönsuojeluvirasto (EPA) voi laatia erityisiä standardeja.

Lainsäädäntö voidaan jakaa edelleen julkisiin lakeihin (sovelletaan yleisesti kaikkiin kansalaisiin) ja yksityislakeihin (edut tai helpotukset tietyille henkilöille tai yhteisöille).

Mikä on sääntö?

Asetus on sitä vastoin toimeenpanovirastojen antamien sääntöjen ja vaatimusten kokonaisuus lainsäätäjän hyväksymien sääntöjen täytäntöönpanemiseksi.

Vaikka lainsäädännössä asetetaan hallituksen toiminnan ...mitä ja miksi.Säädökset toimittavat ... miten...He muuntavat laajat poliittiset tavoitteet konkreettisiksi, täytäntöönpanokelpoisiksi standardeiksi.Esimerkiksi Puhdasta ilmaa koskeva laki antaa EPA:lle valtuudet asettaa kansalliset ilmanlaatustandardit (NAAQS).

Asetukset ovat yhtä oikeudellisesti tärkeitä kuin säännöt, jos ne on annettu viraston toimivallan puitteissa. Tuomioistuinten yleensä lykätä viraston tulkintoja epäselvät säännöt [Chevron doktriini (periaate nimetty 1984 Korkeimman oikeuden asia ]Chevron U.S.A. Inc. v. Luonnonvarojen puolustusneuvosto ), vaikka tämä oppi on ollut rajoitettu viime vuosina.

Sykähdytyksen lainsäädäntöprosessi

Miten lakilaki tulee lain

Klassinen koulutalo kaavio ...jotta lakiesitys tulee vain naarmuuntuu pintaan. Todellisuudessa matka on monimutkainen, arvaamaton ja muotoillut poliittinen kompromissi. Muodolliset vaiheet ovat seuraavat:

  1. Johdanto: Kongressin jäsen sponsoroi lakiesitystä ja esittelee sen joko edustajainhuoneessa tai senaatissa. (Korvauslaskujen on oltava peräisin parlamentista.)
  2. Komitean lausuntopyyntö[: Lakiehdotus lähetetään asiasta vastaavaan valiokuntaan. Esimerkiksi terveydenhuoltolakiehdotus menee energia- ja kauppavaliokunnan tai terveys-, koulutus-, työ- ja eläkevaliokunnan käsiteltäväksi.
  3. Floor Keskustelu ja äänestys[: Jos valiokunta hyväksyy esityksen, se siirtyy koko kamariin. Keskustelua koskevat säännöt (kuten määräajat ja tarkistusrajoitukset) vahvistetaan parlamentin työjärjestyksessä tai senaatissa yksimielisesti.
  4. Toimi toisessa salissa[: Lakiehdotus käydään läpi rinnakkain toisessa salissa. Jos toinen kamari läpäisee toisen version, molempien kamarien jäsenten konferenssikomitea neuvottelee kompromissista.
  5. Lopullinen kulkulupa[: Molempien jaostojen on hyväksyttävä sama teksti. Lakiehdotus kirjataan ja lähetetään presidentille.
  6. Presidentin toiminta[: Presidentti voi allekirjoittaa lakiesityksen, veto-oikeus tai antaa sen tulla lain ilman allekirjoitusta kymmenen päivän (lukuun ottamatta sunnuntaita) jälkeen kongressin istuntoon. Jos veto-oikeus, kongressi voi ohittaa kahden kolmasosan äänillä molemmissa jaostoissa.

Tämä prosessi voi kestää kuukausia tai vuosia. Monet laskut kuolevat valiokunnassa tai lattialla. Ymmärtää pullonkaulat. Erityisesti valiokunta vaiheessa ja senaatin filibuster...

Avainpelaajat ja vaikutus

Valittujen virkamiesten lisäksi lainsäädäntöä muokkaavat monet toimijat:

  • Komitean henkilöstö: Luonnos kieli, neuvottelutarjoukset ja neuvonanto jäsenille.
  • Lobbaajat: Edustaa eturyhmiä (yhteisöt, ammattiliitot, voittoa tavoittelemattomat yhteisöt) ja ajaa niiden puolesta tai vastaan säännöksiä.
  • Toimeenpanovirastot[: Tarjotaan teknistä asiantuntemusta ja joskus ehdotetaan lainsäädäntökieltä.
  • Päättäjät[: Yksittäiset äänestäjät, jotka ottavat yhteyttä edustajiinsa, voivat vaikuttaa ääniin erityisesti paikallisissa tai tunnetuissa kysymyksissä.

Kansalaisten, jotka haluavat vaikuttaa lainsäädäntöön, olisi keskityttävä suhteiden luomiseen edustajiensa toimistoihin, erityisesti asiaa käsittelevään henkilöstöön.

Sääntelyprosessi: Miten säännöt tehdään

Hallinnollinen menettelylaki (APA)

Asetusta ei luoda mustassa laatikossa. Vuonna 1946 annetulla hallintomenettelylailla [ säännellään liittovaltion virastojen sääntöjen laatimisprosessia, varmistetaan avoimuus, yleisön osallistuminen ja oikeudellinen valvonta. Valtion virastot toimivat vastaavien valtion tason hallintomenettelyjen nojalla. APA:ssa vahvistetaan kaksi ensisijaista sääntöjen laadintaa: epävirallinen (ilmoitus ja kommentit) ja muodollinen (kokeilutyyppiset kuulemiset). Useimmat asetukset annetaan epävirallisten sääntöjen avulla.

Epävirallisen sääntelyn vaiheet

  1. Statutory Authority: Virastolla on oltava selkeä toimivalta ohjesäännöstä alkaen antaa asiaa koskevia asetuksia.
  2. Ehdotetun säännön antaminen : Virasto julkaisee ] (Yhdysvaltain hallituksen virallinen päivittäinen lehti). Tähän ilmoitukseen sisältyy ehdotetun säännön teksti, oikeudellinen viranomainen ja pyyntö esittää julkisia huomautuksia.
  3. Julkinen kommenttiaika[: Tyypillisesti 30-60 päivää, vaikka laajennettu suurten sääntöjen. Jokainen.Yksilöt, yritykset, edunvalvontaryhmät, valtion ja kuntien voi toimittaa kirjallisia kommentteja. Virastojen on luettava ja tarkasteltava kaikki merkittävät kommentit.
  4. Revisio ja revisio[: Kommenttijakson päätyttyä virasto tarkastelee palautetta, voi muuttaa sääntöä ja laatia lopullisen version.
  5. Loppusääntö[: Julkaistu ]liittovaltion rekisterissä, jossa esitetään perustelut ja tarkoitus, joilla selitetään, miten virasto vastasi huomautuksiin. Säännössä on voimaantulopäivä (yleensä vähintään 30 päivää myöhemmin).
  6. Kansallinen katsaus[: Asianomaiset osapuolet voivat riitauttaa lain lopullisen määräyksen tuomioistuimessa väittäen, että se ylittää viraston toimivallan, on mielivaltainen tai oivaltava tai rikkoo perustuslakia tai perussääntöä.

Tämä prosessi antaa tavallisille kansalaisille tehokkaan välineen: mahdollisuuden esittää huomautuksia, jotka voivat muokata sääntöjä, jotka vaikuttavat miljooniin ihmisiin. Virastojen on vastattava asiasisältöön liittyviin huomautuksiin, ja jos näin ei tehdä, tuomioistuimen on voitava kumota sääntö.

Liittovaltion rekisterin ja asetusten rooli.gov

Sääntelyprosessi on avoin kahden keskeisen resurssin avulla:

  • Federal Register (Federal Register.gov): Päivittäinen julkaisu, jossa kaikki ehdotetut ja lopulliset säännöt sekä presidentin asiakirjat ovat esillä. Se on hakukelpoinen viraston, päivämäärän ja aiheen mukaan.
  • Asetukset.gov: Keskusportaali, jossa käsitellään liittovaltion sääntöjä. Kansalaiset voivat hakea ehdotettuja sääntöjä, lukea liiteasiakirjoja ja lähettää kommentteja sähköisesti.

Nämä alustat ovat ilmaisia ja avoimia yleisölle. [Asetukset.gov on tärkein yksittäinen työkalu kaikille, jotka haluavat vaikuttaa sääntelyyn.

Lainsäädännön ja sääntelyn välinen vuorovaikutus

Viranomainen

Lainsäädäntö-sääntelysuhteen ydin on [. Valtuutus. Kongressi (tai valtion lainsäätäjä) hyväksyy säännön, joka siirtää sääntöjen tekovallan virastoon. Säännöt asettavat rajoja: virasto voi antaa vain säännöksiä, jotka liittyvät perustellusti lain tarkoituksiin. Valtuuskunta antaa teknisten asiantuntijoiden eikä yleisten lainsäätäjien laatia yksityiskohtaisia sääntöjä. Se myös mahdollistaa joustavuuden. Virastot voivat päivittää asetuksia olosuhteiden muuttuessa ilman uutta lakia.

Kritiikit väittävät, että liiallinen delegointi rikkoo perustuslaillista vallanjaon periaatetta, mutta tuomioistuimet ovat yleisesti pitäneet kiinni laajoista valtuuskunnista niin kauan kuin kongressi tarjoaa viraston ohjaamiseksi . ] Yhdysvaltain hallituksen virallinen portaali[] selittää tätä valtuuskuntaa yleisen lainsäädäntörakenteen puitteissa.

Miten asetukset täyttävät aukot

Perussäännössä on usein puutteita, epäselvyyksiä tai epämääräisiä ilmaisuja, jotka edellyttävät tulkintaa. Esimerkiksi työturvallisuuden ja työterveyden laki edellyttää työnantajilta työpaikan tarjoamista ilman tunnustettuja vaaroja.

Samoin vuonna 2010 annettu Dodd-Frank Wall Streetin uudistus- ja kuluttajansuojalaki (Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer Protection Act) määräsi useita virastoja (mukaan lukien SEC ja kuluttajansuojavirasto) kirjoittamaan satoja sääntöjä sen säännösten täytäntöönpanosta. Itse perussääntö oli yli 2300 sivua, mutta sen säännöt olivat tuhansia sivuja.

Tarkastukset ja saldot

Vaikka asetukset toteuttavat lainsäädäntöä, ne ovat sekä lainsäädännöllisten että oikeudellisten haarojen valvonnassa. Kongressi voi ohittaa asetuksen antamalla uuden lain (vaikka tämä edellyttää samaa suurta estettä kuin mitkään säännöt). Se voi myös käyttää kongressin tarkistuslakia (CRA) kumotakseen säännön yksinkertaisen päätöslauselman, mutta tämä väline on rajoitettu vain lyhyeen ikkunaan sen jälkeen, kun sääntö on esitetty kongressille. Tuomioistuin voi kumota asetukset, jotka ovat mielivaltaisia, oivaltavia tai viraston ulkopuolella.

Tapaustutkimus: Puhdas ilma -lain mukainen ympäristönsuojelu

Lakisääteinen säätiö

Clean Air Act (CAA), joka hyväksyttiin alun perin vuonna 1963 ja jota muutettiin merkittävästi vuosina 1970 ja 1990, on tärkeä osa ympäristölainsäädäntöä. Se julistaa, että tavoitteena on suojella ja parantaa Nationi-alueen ilmavaroja kansanterveyden ja hyvinvoinnin edistämiseksi.

CAA:n keskeisiä säännöksiä ovat:

  • EPA:n edellytetään asettavan kansalliset ilmanlaatustandardit kuudelle .
  • Vaarallisten ilman epäpuhtauksien, kuten bentseenin ja elohopean, päästöjen sääntely.
  • Perustetaan lupaohjelma merkittäville teollisuuslähteille.
  • Valtuutetaan valtiot kehittämään valtion täytäntöönpanosuunnitelmia NAAQS-ohjelman toteuttamiseksi.

Sääntelyn toiminta

EPA on antanut satoja asetuksia CAA:n puitteissa. Esimerkiksi hiukkasasetus (PM2,5) asettaa 12 mikrogrammaa kuutiometriä kohti vuosittain. EPA määrittää, miten valtioiden on seurattava ilman laatua, mitä lähteitä on asennettava pilaantumisen valvontateknologiaa ja kuinka usein standardeja tarkistetaan. Virasto antaa myös määräyksiä ajoneuvojen päästöistä, voimalaitosten elohopeastandardeista ja valtioiden rajat ylittävästä ilmansaasteliikenteestä.

Nämä asetukset ovat usein kiistanalaisia. Teollisuusryhmät saattavat haastaa ne liian kalliiksi, kun taas ympäristöryhmät saattavat väittää olevansa liian heikkoja. Talouskumppanuussopimuksen on vastattava kysymyksiin sääntöjen laatimisprosessin aikana ja tuomioistuimet tarkastelevat usein kiistanalaisia sääntöjä. Lainsäädäntövaltuuksien (puhtaus) ja sääntelymääräysten (tarkat rajat) välinen vuorovaikutus osoittaa, miten järjestelmä mukautuu ajan mittaan tieteen ja teknologian kehittyessä.

Tapaustutkimus: Terveydenhuolto ja kohtuuhintainen hoitolaki

Edullinen hoitolaki vuodelta 2010 on toinen rikas esimerkki. Itse perussääntö on valtava, mutta se siirtää valtavan määrän sääntöjen laatimisvaltaa terveys- ja henkilöstöpalveluun (HHS), verohallintoon (IRS) ja valtionhallintoon. Esimerkiksi ACA kieltää vakuutuksenantajia kieltämästä kattavuutta olemassa olevien olosuhteiden vuoksi. Mutta mikä on olemassa oleva ehto? Miten vakuutusyhtiöiden on dokumentoitava poissulkemiset? Mitkä ovat poikkeukset isompiin suunnitelmiin? Kaikki nämä yksityiskohdat on täydennetty asetuksella.

ACA:n yhteydessä annetussa asetuksessa määriteltiin olennaiset terveyshyödyt, jotka kaikkien yksittäisten ja pienryhmäsuunnitelmien on katettava. HHS antoi säännön, jossa määritellään kymmenen luokkaa (mukaan lukien sairaalahoito, reseptilääkkeet, äitiyshoito ja mielenterveyspalvelut) ja annettiin valtioille mahdollisuus valita vertailusuunnitelma.

ACA.Säädöksen täytäntöönpano ei ollut saumatonta. Useissa oikeusjutuissa kyseenalaistettiin viraston viranomaisen soveltamisala, tunnetuin [King v. Burwell] (2015), jossa korkein oikeus hyväksyi verohyvityksiä liittovaltion helpottamille veroille verolain nojalla. Tapaus kuvaa sitä, miten tuomioistuimet tulkitsevat sääntöjä ja määräyksiä yhdessä.

Miksi kansalaisten pitäisi välittää vuorovaikutuksesta

Oikeudet ja velvollisuudet määritellään sekä

Monet kansalaiset ajattelevat lakia . Vain säännöt hyväksyttiin kongressin tai valtion lainsäätäjä. Itse asiassa, asetukset ovat sama oikeudellinen vaikutus. Jos rikot EPA päästöstandardia, OSHA turvallisuussääntö tai SEC julkistamista vaatimus, joudut sakkoja, rangaistuksia, tai jopa rikosoikeudellisia maksuja.

Toisaalta, asetukset voivat myöntää oikeuksia. Amerikkalaiset vammaislaki (ADA) on ohjesääntö; mutta yksityiskohtaiset esteettömyysohjeet rakennusten ja verkkosivustojen tulee peräisin asetusten oikeusministeriön. Näissä asetuksissa täsmennetään tarkalleen, kuinka laaja oviaukko on oltava, kuinka jyrkkä luiska voi olla, ja mikä muodostaa esteettömäksi sivusto.

Mahdollisuudet osallistua demokratiaan

Sitoutuminen ei rajoitu äänestäminen presidentti tai kongressi. Sääntelyprosessi tarjoaa suoran kanavan kansalaisille muokata yleistä politiikkaa. Aikana julkinen kommentti, perusteltu kommentti henkilö tukee todiste voi vaikuttaa viraston päätöstä. Virastojen on harkittava kaikki merkittävät huomautukset. Tämä on erityisen voimakas paikallisten kysymysten, kuten tehtaan päästöjä sääntö, joka vaikuttaa tiettyyn yhteisöön.

Lisäksi kansalaiset voivat osallistua julkisiin kuulemisiin, esittää vetoomuksia sääntöjen laatimista varten ja jopa haastaa virastot oikeuteen pakottaakseen toimia (esimerkiksi silloin, kun virasto ei noudata lakisääteistä määräaikaa).

Miten saada osallistua: Käytännön opas

Vaihe 1: Määritetään asia ja asianomainen virasto

Jos välität tietystä politiikan ala.Ilmastonmuutos, kuluttajansuoja, elintarviketurvallisuus. Selvitä, mikä liittovaltion tai valtion virastolla on toimivalta. Esimerkiksi EPA käsittelee useimmat ympäristösäännöt, FDA valvoo elintarvikkeiden ja lääkkeiden turvallisuutta, ja liittovaltion viestintäkomissio (FCC) sääntelee televiestintää.

Vaihe 2: Rata ehdotetut säännöt

Käytä Asetuksia.gov[] etsiäksesi avoimia sääntöjä. Voit tilata sähköpostilla ilmoituksia kiinnostavista aiheista. Tarkista myös Federal Register[] varten ilmoituksia ehdotetusta sääntöjen.

Vaihe 3: Laadi tehokas kommentti

Julkisilla kommenteilla on enemmän painoarvoa, kun ne ovat erityisiä, näyttöön perustuvia, ja osoite viraston oikeudellinen viranomainen. Järjestä kommenttisi seuraavasti:

  • Ilmoittakaa kantanne selvästi (tuki, vastusta tai ehdota muutoksia).
  • Toimita säännön kannalta merkityksellisiä tietoja, tutkimuksia tai henkilökohtaisia kokemuksia.
  • Sopikaa tarkasteltavan säännön erityiseen osaan.
  • Selitä, miten sääntö vaikuttaisi sinuun tai yhteisöön.

Edustajaryhmien kirjeet ovat hyödyllisiä, mutta yksittäiset kommentit ovat vakuuttavampia viraston henkilöstölle.

Vaihe 4: Käynnistä yli Kommentit

Voit todistaa julkisissa kuulemisissa (usein suurten sääntöjen vuoksi). Voit myös ottaa yhteyttä valittuihin edustajiisi ja kehottaa valvontakuulemista tai lainsäädännön muutoksia. Monissa virastoissa on neuvoa-antavia komiteoita, joihin kuuluu julkisia jäseniä; voit hakea palvelusta.

Vaihe 5: Seurataan lopullisia sääntöjä ja oikeudellisia haasteita

Kun lopullinen sääntö on julkaistu, voit seurata sääntöjen noudattamista ja täytäntöönpanoa. Jos sääntö vahingoittaa etuja ja virasto ei huomioinut merkittäviä kommentteja, sinulla voi olla oikeus haastaa. Voittoa tavoittelemattomat järjestöt johtavat usein riita-asioita, mutta yksityishenkilöt voivat liittyä kantajana.

Päätelmä

Lainsäädäntö ja sääntely ovat saman kolikon kaksi puolta. Lainsäädäntö tarjoaa demokraattisen mandaatin ja laajan poliittisen suunnan; sääntelyllä tämä toimeksianto muunnetaan toimintakykyisiksi, täytäntöönpanokelpoisiksi standardeiksi. Prosessi ei ole täydellinen, se voi olla hidas, läpinäkymätön ja erityisten etujen valloittama, mutta se tarjoaa todellisia mahdollisuuksia yleisön osallistumiseen.

Ymmärtämällä näiden kahden voiman välisen vuorovaikutuksen kansalaiset voivat tulla enemmän kuin passiivisiksi lain alaisiksi. He voivat tulla tietoisiksi osallistujista, jotka muokkaavat heidän elämäänsä. Olitpa huolissasi paikallisesta kaavoituksesta, kansallisesta terveyspolitiikasta tai maailmanlaajuisesta ilmastonmuutoksesta, lainsäädännön ja sääntelyn välineet ovat käytettävissä. Aloita tänään tutkimalla []USA.govin opasta lakien laatimiseen[] ja kirjanmerkinnöistä [.