Johdanto: Lainsäädännön yleinen polku

Jokainen nyky-yhteiskunta luottaa jäsennellyn prosessin luomiseen ja lainsäädännön muuttamiseen. Tämä prosessi, joka tunnetaan lainsäädäntöprosessina, muuttaa poliittista ideaa.Joko hallituksen, parlamentin jäsenen, kansalaisvetoomuksen tai painostusryhmän . Vaikka ehdotuksen keskeiset vaiheet, käsittely, hyväksyntä ja täytäntöönpano ovat lähes yleismaailmallisia, erityiset mekaniikka vaihtelee dramaattisesti eri poliittisten järjestelmien. Nämä vaihtelut heijastavat kunkin valtion perustuslaillista kehystä, historiallisia perinteitä ja vallan tasapainoa hallinnon eri haarojen välillä. Opiskelijoille, ja mukana kansalaisille, miten laskut tulevat lakeja eri maissa on välttämätöntä ymmärtää paitsi miten lakeja tehdään ja miten poliittista valtaa käytetään ja rajoitetaan. Tämä artikkeli tarjoaa yksityiskohtaisen vertailevan tarkastelun lainsäädäntöprosessien Yhdysvalloissa, Yhdistyneessä kuningaskunnassa, Saksassa, Kanadassa, Ranskassa ja Japanissa, korostaen keskeisiä eroja ja taustalla periaatteita.

Yhdysvaltojen lainsäädäntöprosessi

Yhdysvallat toimii liittovaltion presidentin järjestelmän kanssa kaksikamarinen kongressi koostuu edustajainhuoneen (435 jäsentä, jaettu väestö) ja senaatin (100 jäsentä, kaksi valtiota). Valtakirjojen eriyttäminen antaa presidentille merkittävän roolin veto-oikeuden kautta. Matka liittovaltion laki on monivaiheinen ja usein pitkä.

  • Johdanto:[] Kongressin jäsen esittää lakiesityksen kummassa tahansa kamarissa.
  • Komitean toiminta:[ Komitea tai alakomitea pitää kuulemisia, keskustelee tarkistuksista ja äänestää siitä, onko lakiesityksen esittäminen suotuisaa. Useimmat lakiesitykset kuolevat valiokunnassa.
  • (Parlamentti hyväksyi lainsäädäntöpäätöslauselman.)
  • Toinen jaosto:[] Jos lakiesitys hyväksytään, se menee toiseen jaostoon. Jos toinen jaosto hyväksyy toisen version, konferenssikomitea (joka koostuu molemmista jaostoista) sovittaa yhteen erimielisyydet.
  • Presidentin toiminta:[] Lopullinen kirjattu lakiesitys lähetetään presidentille. Presidentti voi allekirjoittaa sen laiksi, veto (vastalauseena) tai antaa sen tulla lainalaiseksi ilman allekirjoitusta kymmenen päivän kuluttua (lukuun ottamatta sunnuntaita). Jos kongressi keskeytetään eikä presidentti allekirjoita, tapahtuu taskuveto. Kongressi voi ohittaa veto-oikeuden kahden kolmasosan enemmistöllä kussakin salissa.

Yhdysvaltain prosessi korostaa tarkastuksia ja tasapainot. Komiteajärjestelmä mahdollistaa erikoistuneen valvonnan, kun taas veto ja ohitus määräykset pakko kompromissi. Jotta arvovaltainen yleiskatsaus, katso Congress.gov.s opas lainsäädäntöprosessiin[.

Yhdistyneen kuningaskunnan lainsäädäntöprosessi

Yhdistyneellä kuningaskunnalla on parlamentaarinen järjestelmä perustuslaillisen monarkian alaisuudessa. Parlamentti on kaksikamarinen: alahuone (valittu) ja ylähuone (nimitetty ja perinnöllinen). Hallitus (toimeenpano) on otettu parlamentista ja vastuussa parlamentille. Suurin osa lainsäädännöstä on peräisin hallitukselta, vaikka yksityiset jäsenet ovatkin mahdollisia.

  • Ensimmäinen luku:[) Lakiesitys on virallisesti otettu käyttöön; keskustelua tai äänestystä ei käydä.
  • Toinen luku:[ Koko talo keskustelee lakiesityksen yleisistä periaatteista. Tässä vaiheessa ei tehdä muutoksia. Äänestyksessä päätetään, onko lakiesitys tuottanut tulosta.
  • Komitean vaihe: Julkinen lakiesityskomitea (yleensä 16.50 parlamentin jäsentä) tarkastelee lakiehdotusta lausekkeen mukaan ja harkitsee tarkistuksia.
  • Raportin vaihe: Valiokunnan kertomukset ovat parlamentille. Muita tarkistuksia voidaan ehdottaa ja niistä voidaan keskustella.
  • Kolmas luku: Lopullinen versio on keskusteltu; vain pieniä teknisiä tarkistuksia sallitaan.
  • Lordien talo:[) Lakiesitys käy läpi samanlaisia vaiheita lordit. Lords voi muuttaa tai hylätä laskuja, mutta koska parlamentin teot 1911 ja 1949, alahuoneet voivat ohittaa Lords.
  • Kuningatar on virallisesti hyväksynyt lakiesityksen (tämä on muodollisuus). Lakiehdotuksesta tulee parlamentin säädös.

Devoluutio lisää monimutkaisuutta: Skotlannin parlamentti, Senedd Cymru (Welsh Parliament) ja Pohjois-Irlannin parlamentti käsittelevät monia kotimaisia asioita. Yhdistyneen kuningaskunnan prosessi on merkittävä siitä, että se on suhteellisen nopea hallituksen lainsäädännön täytäntöönpanossa, mutta tarkista sekundäärilainsäädäntö (lakitekstit), joka voi ohittaa täyden keskustelun. Lisätietoja on saatavilla []UK:n eduskunnassa.

Saksan lainsäädäntöprosessi

Saksa on parlamentaarinen liittovaltio, jolla on kaksikamarinen lainsäädäntöelin: liittotagi (suoraan valittu) ja liittoneuvosto (joka edustaa 16 osavaltiota).

  • Laittaminen ja johdanto:[ Useimmat laskut on laatinut liittovaltion hallitus. Vaihtoehtoisesti laskut voi ottaa käyttöön liittopäivien (yksi puolue tai 5% jäsenistä) tai Bundesrat. Valtion laskut menevät ensin Bundesrat kommentoida, sitten Bundestag.
  • First Reading in the Bundestag:[] Lakiesitys on otettu käyttöön, yleiset periaatteet käsitellään, ja se on tarkoitettu yhdelle tai useammalle komitealle.
  • Komitean tarkistus:[ Pääkomitea (ja mahdollisesti muut komiteat) käsittelee lakiesitystä yksityiskohtaisesti.
  • Toinen käsittely:[.
  • Kolmas luku: Lopullinen keskustelu ja äänestys. Jos lakiesitys koskee osavaltioita (suurin osa), liittopäivien äänestystä seuraa lausuntopyyntö Bundesratille.
  • Bundesrat: Bundesrat voi hyväksyä, vastustaa (jos se on ei-konsensiivista) lakia tai joissakin tapauksissa on hyväksyttävä (suostumuslait). Vastalauseet voidaan kumota liittopäivillä enemmistöäänestyksellä. Jos sovittelukomiteaa tarvitaan, se ehdottaa kompromissia.
  • Presidentti tutkii lakiehdotuksen perustuslain noudattamisesta ja allekirjoittaa sen. Presidentti käyttää harvoin veto-oikeuttaan poliittisiin syihin, mutta voi kieltäytyä, jos lakiehdotus rikkoo peruslakia.

Saksan prosessilla varmistetaan, että osavaltioiden edut ovat edustettuina. Bundesrat.n valta riippuu lain tyypistä.

Kanadan lainsäädäntöprosessi

Kanadassa on liittovaltiollinen parlamentaarinen järjestelmä, jossa on perustuslaillinen monarkia. Parlamentti koostuu alahuoneesta (valittu, jossa on 338 jäsentä) ja senaatin (nimitetty, 105 senaattoria). Kuvernööri käyttää kuninkaallista hyväksyntää monarkin puolesta. Useimmat laskut ovat peräisin alahuoneesta.

  • Ensimmäinen luku: [) Lakiesitys on otettu käyttöön ja painettu ilman keskustelua tai äänestystä.
  • Toinen luku: Lakiesityksen periaate on keskusteltu. Äänestyksessä määritetään, onko lakiesitys siirretty valiokuntaan.
  • Komitean vaihe:[.Pysyvä komitea tai erityiskomitea tutkii lakiesityksen lausekkeen lausekkeen lausekkeen lausekkeen mukaan. Todistajat voivat todistaa ja tehdä muutoksia. Valiokunta raportoi lakiesityksen joko tarkistuksin tai ilman muutoksia.
  • Parlamentti katsoo, että komission on laadittava kertomus, jossa esitetään yksityiskohtaiset tiedot, jotka koskevat komission ehdotusta.
  • Kolmas luku: Lopullinen keskustelu ja äänestys lakiesityksestä sellaisena kuin se on muutettuna.
  • Senaatti:[) Lakiesitys käy läpi samat vaiheet senaatissa (ensimmäinen käsittely, toinen käsittely, valiokunta, mietintö, kolmas käsittely). Senaatti voi muuttaa tai hylätä lakiesitykset, mutta koska se on valitsematta, se harvoin voittaa hallituksen laskut suoraan.
  • Kuvernööri (tai varapresidentti) allekirjoittaa lakiesityksen.

Kanadassa prosessi on samanlainen kuin UK. Mutta täysin nimitetty ylähuone. Hallitus valvoo lainsäädäntöohjelma alahuoneessa. Progotion voi päättää istunnon ja tappaa vireillä laskut. Lisätietoja Lisätietoja parlamentin lainsäädäntöprosessi[.

Ranskan lainsäädäntöprosessi

Ranska on puolipresidentti tasavalta, jossa on kaksikamarinen parlamentti: kansalliskokous (suoraan valittu) ja senaatti (epäsuorasti valittu). Hallitus on vahva agenda-asettelun valtaa, ja presidentti voi hajottaa kansalliskokouksen ja järjestää kansanäänestykset.

  • Laitetaan:[ Laskut (projets de loi) laaditaan hallituksen. Yksityiset jäsenet . Laskut (ehdotuksia de loi) voidaan myös ottaa käyttöön.
  • [[LLT:0]]Esittely ja komitean lausuntopyyntö:[[[LLT:1]]] Lakiehdotus lähetetään lähtötalon asianomaiselle komitealle (perinteisesti kansalliskokous useimpia säädöksiä varten).
  • Komitean tutkinta: Valiokunta tutkii lakiesityksen, muuttaa sitä ja nimittää esittelijän.
  • Floor-keskustelu:[ Lakiehdotuksesta keskustellaan yhdessä käsittelyssä (tai enemmän, riippuen kiireellisyydestä). Hallitus voi käyttää tiukkoja aikatauluja, kuten ...
  • Talo äänestää lakiehdotuksesta, jos se menee toiseen taloon.
  • Navette (Shuttle):[] Lakiesitys sukkulat talojen välillä, kunnes molemmat läpäisee identtisen tekstin. Jos sopimukseen ei päästä kahden lukeman jälkeen (tai yhden, jos on kiire), pääministeri voi kutsua koolle sekakomitean (komission seka paritaire) ehdottamaan kompromissia. Jos tämä ei onnistu, kansalliskokouksessa on viimeinen sana.
  • Valtiosäännön tarkistus:[] Ennen lain antamista lakiesitys voidaan saattaa perustuslakineuvoston tarkasteltavaksi joko automaattisesti (luonnonmukaista lainsäädäntöä) tai presidentin, pääministerin tai 60 parlamentin jäsenen pyynnöstä.
  • Julistus: [ Presidentti allekirjoittaa lain 15 päivän kuluessa. Presidentti ei voi veto-oikeutta, mutta hän voi pyytää toista käsittelyä.

Ranskaa koskeva prosessi on virtaviivaistettu: hallitus voi asettaa lakiesityksensä tärkeysjärjestykseen ja rajoittaa parlamentin viivästyksiä. Toimeenpanevan elimen ja kansalliskokouksen voimakas rooli järjestelmän umpikujan tapauksessa on järjestelmän kannalta merkittävä. Lisätietoja on saatavilla [[[[ [ FILT:0]]] Ranskan kansalliskokoukselta[[[[ FIT:1]]].

Japanin lainsäädäntöprosessi

Japani on parlamentaarinen perustuslaillinen monarkia kaksikamarinen Diet: House of Edustajainhuone (alempi talo) ja House of Councillors (ylempi talo). Edustajien talo on tehokkaampi; se voi ohittaa ylätalon useimmissa asioissa.

  • Laittaminen ja johdanto:[] Useimmat laskut on toimittanut hallitus. Yksittäiset ruokavalion jäsenet voivat myös ottaa käyttöön laskuja, mutta hallituksen laskut hallitsevat.
  • Komitean toimeksianto: Lakiesitys on osoitettu pysyvälle komitealle, joka on läsnä siinä talossa, jossa se on otettu käyttöön. Valiokunta tutkii lakiesityksen, järjestää kuulemiset ja voi äänestää tarkistuksista.
  • Jos valiokunta hyväksyy esityksen, se ilmoitetaan täysistunnolle.
  • Täysistunto Keskustelu ja äänestys: [ Lyhyt keskustelu käydään, minkä jälkeen äänestetään. Jos lakiesitys hyväksytään, se menee toiseen taloon.
  • Toinen parlamentti: Toinen talo seuraa samanlaista valiokunta- ja täysistuntomenettelyä. Jos se muuttaa lakiehdotusta, sekakomitea voidaan kutsua koolle. Jos talot ovat eri mieltä, edustajainhuoneen edustajainhuoneen hylkäys voidaan ohittaa kahdella kolmasosalla. Talousarvioiden ja sopimusten osalta alahuoneen päätös on voimassa 30 päivän toimimattomuuden jälkeen.
  • Keisari julistaa lain 30 päivän kuluessa.

Japani on ruokavalio prosessi on voimakkaasti hallitus ja hallitseva puolue. Lainsäädäntö istunnot ovat kiinteitä, ja laskut, joita ei ole säädetty istunnon päättyessä raukeaa (ellei siirretty). Tämä luo korkean panostuksen ympäristö. []Edustajien Japanin talo[ tarjoaa viralliset menettely kuvaukset.

Lainsäädäntöprosessien vertaileva analyysi

Kaksikameran ja yksikameran järjestelmät

Kaikki maat tutkittu täällä ovat kaksikamarisia, mutta monet kansakunnat (esim. Uusi-Seelanti, Ruotsi, monet Yhdysvaltain valtiot) ovat yksikamarisia lainsäätäjät. Bicameralismi tarjoaa lisätarkastus ja mahdollistaa edustus eri etujen. Esimerkiksi alueellinen edustus Saksan liittoneuvostossa ja Yhdysvaltain senaatti. Kuitenkin se lisää myös monimutkaisuutta ja mahdollisuuksia umpikujaan. Unicameral järjestelmät virtaviivaistaa kulkua mutta keskittää valtaa.

Toimeenpanovallan rooli

Toimeenpanovallan haarassa on valtavasti vaikutusvaltaa lainsäädäntötyössä. Presidentin järjestelmät (Yhdysvallat) eivät voi suoraan ottaa laskuja käyttöön, mutta käyttää voimakasta veto-oikeutta. Eduskuntajärjestelmissä (Yhdistynyt kuningaskunta, Kanada, Japani, Saksa) hallitus valvoo lainsäädäntöohjelmaa ja usein on rakennettu enemmistöjä; laskut hyväksytään yleensä nopeasti, kun hallitus on vankka enemmistö. Ranska. Puolipresidenttijärjestelmä antaa presidentille purkautumisvallan ja kansanäänestyksen viranomainen, kun hallitus voi ajaa laskuja läpi menettelyvälinein. Saksan liittokansleri ja Kanadan pääministeri vastaavasti hallita lainsäädäntöaikatauluja.

Komitean toimivalta ja valvonta

Komiteat ovat keskeinen lainsäädännöllinen valvonta kaikissa järjestelmissä, mutta niiden valta vaihtelee. Yhdysvalloissa, komiteat voivat tehokkaasti tappaa laskut; Yhdistyneessä kuningaskunnassa, komiteat ovat vähemmän vaikutusvaltaisia suhteessa lattiaan. Saksa komiteat ovat vaikutusvaltaisia, erityisesti teknisissä asioissa. Kanada komiteoiden toimii vähemmän itsenäisesti kuin Yhdysvaltain komiteoiden. Ranskan komiteat voivat muuttaa, mutta hallitus voi rajoittaa niiden aikaa. Japani komiteoiden valvoo hallitseva puolue. Syvyys julkiset kuulemiset myös vaihtelee.

Muutosmenettelyt

Miten tarkistukset otetaan käyttöön ja katsotaan muoto lopullista lakia. Yhdysvalloissa, tarkistuksia ehdotetaan usein valiokunnassa ja paikalla; senaatti sallii rajattomasti muutoksia joissakin tapauksissa. Yhdistyneessä kuningaskunnassa, muutokset ovat keskittyneet valiokunnan ja mietinnön vaiheissa. Saksa sallii tarkistukset toisessa ja kolmannessa käsittelyssä. Ranska käyttää . estetty äänestys. (äänestys bloqué) hyväksyä vain hallituksen ehdottamia tarkistuksia. Japani rajoittaa tarkistuksia valiokuntaan ja täysistuntoon; yksittäisten jäsenten on rajoitettu aika.

Toimeenpanon hyväksyntä ja ylitysmekanismit

Lainsäädännön viimeisessä vaiheessa on valtion tai hallituksen päämies. Presidentin järjestelmissä, toimeenpaneva (USA presidentti) voi veto ja syrjäyttää lain ylienemmistö. Eduskuntajärjestelmissä, hallitsija tai kuvernööri virallisesti puoltavat, mutta tämä on käytännössä automaattinen. Ranskassa presidentti julkistaa, mutta voi pyytää toista käsittelyä. Japanissa keisari julistaa seremoniallisesti. Saksa. Saksan liittovaltion presidentti voi kieltäytyä vain perustuslaillisista syistä. Ohituskapasiteetti on vahvin Yhdysvalloissa, mikä heijastaa vallanjakoa.

Yleisön osallistuminen ja avoimuus

Viime vuosikymmeninä monet lainsäätäjät ovat avanneet prosessinsa. Livestreaming keskusteluja, online-julkisia laskutietokantoja, ja e-petition järjestelmät ovat yleisiä. Yhdysvaltain kongressi tarjoaa laaja online-seuranta (congress.gov). Yhdistyneellä kuningaskunnalla on vetoomusvaliokunta, joka voi vaatia keskusteluja. Kanada tarjoaa online-ilmoituksia valiokuntien esiintymisiä. Kuitenkin taso kansalaisten suora vaikutus lainsäädäntö on edelleen rajallinen. Kansanäänestys on harvinaista kansallisella tasolla (Sveitsi on poikkeus).Trendi kohti suurempaa avoimuutta jatkuu, mutta toimeenpanovalta parlamentaarisissa järjestelmissä rajoittaa usein julkista panosta vaaleihin ja lobbaukseen.

Lainsäädäntöprosessin haasteet ja uudistukset

Vaikka ne hienostuneisuutta, kaikki lainsäädäntöprosessit kohtaavat toistuvia haasteita. Gridlock.erityisesti Yhdysvalloissa johtuu puoluepolarisaatio ja filibuster. voi viivyttää olennaisia laskuja. Executive ylireach tapahtuu, kun hallitukset ohittavat parlamentin kautta delegoitu lainsäädäntö. Britanniassa, käyttö . Henry VIII valtuudet ja lyhyet istunnot johtaa kiirehtiä, huonosti keskusteltu laskut. Kanada on joutunut kritiikki puolue Senaatin, joka harvoin haastaa hallituksen.

Uudistusehdotuksiin kuuluu julkisen kuulemisen roolin vahvistaminen, toimeenpanovallan rajoittaminen ja komitean riippumattomuuden vahvistaminen. Digitaaliset innovaatiot, kuten sähköinen äänestys ja online-muutosalustat, ovat parantaneet tehokkuutta, mutta eivät välttämättä demokraattista laatua. Tehokkuuden ja käsittelyn välinen tasapaino on edelleen keskeinen jännite lainsäädäntösuunnittelussa.

Päätelmä

Kuten tämä vertaileva analyysi osoittaa, tie lakialoitteesta lakiin on muotoutunut perustuslaillisen suunnittelun, poliittisen kulttuurin ja historiallisen kehityksen kautta. Yhdysvalloissa tarkastukset ja tasapainot luovat harkitun mutta usein kiistanalaisen prosessin. Yhdistyneessä kuningaskunnassa ja Kanadassa parlamentaarinen valvonta mahdollistaa suhteellisen nopean sääntelyn, jota rajoittaa komiteoiden ja ylähuoneen valvonta. Saksa. Liittovaltion rakenne lisää kerroksen alueellista hyväksyntää. Ranska. Puolipresidenttijärjestelmä valtuuttaa toimeenpanevan elimen ajamaan lainsäädäntöä. Japanissa hallitusvaltainen Diet tuottaa lakia nopeasti mutta rajoitetulla käsittelyllä.

Näiden erojen ymmärtäminen on ratkaisevan tärkeää opettajille, jotka opettavat kansalaistoimintaa ja vertailevaa politiikkaa, oppilaille, jotka oppivat vallan toimintaa, ja kansalaisille, jotka haluavat osallistua mielekkäästi omiin lainsäädäntöelimiinsä. Mikään järjestelmä ei ole täydellinen, ja jokainen kohtaa meneillään olevia uudistuspyrkimyksiä. Keskeinen opetus on, että lainsäädäntöprosessi ei ole vain tekninen vaiheiden sarja.Se heijastaa maan perusarvoja siitä, kenellä pitäisi olla valtaa, miten päätöksiä pitäisi tehdä ja miten ihmiset ovat edustettuina. Tutkimalla, miten laskuista tulee lakeja rajojen yli, saamme syvemmän arvon demokraattisen hallinnon monimutkaisuudelle ja hauraudelle.