Yhdysvaltain edustajainhuone on usein kuvattu kongressin kammio lähimpänä ihmisiä. Kaikki 435 paikkaa ylös vaaleja kahden vuoden välein, se on suunniteltu olemaan erittäin reagoiva siirtää yleistä mielipidettä. Ensisijainen tehtävä tämän dynaamisen elimen on muokata lakeja, jotka hallitsevat kansaa. Vaikka yleinen käsite "laissa" kuulostaa yksinkertainen, todellinen prosessi, joka avautuu House lattia on huolellisesti käsikirjoitettu, syvästi strateginen ja menettelyllisesti rikas pyrkimys. Ymmärtää, mitä tapahtuu, kun parlamentti keskustelee uusi laki edellyttää kuoria takaisin kerroksia komiteoiden, säännöt, ja parlamentaarinen maneuvers, joka määrittelee toimielimen.

ETSK:n ensimmäinen vaihe

Ennen kuin mikään lakiesitys voi päästä parlamentin keskustelun lattialle, sen on ensin selviydyttävä valiokuntajärjestelmästä. Tässä on suurin osa lainsäädäntöehdotuksista .Tässä tapauksessa suurin osa on erittäin hiljainen. Lakiehdotus, joka ei nouse valiokunnasta, on kuollut, dynaaminen, nimeltään "pigeonholing." Valiokuntajärjestelmä on parlamentin suodatusmekanismi, ja se on ensimmäinen todellinen testi lakiesityksen elinkelpoisuutta.

Asian siirtäminen ja toimivalta

Kun jäsen esittää lakiesityksen, parlamentin puhemies lähettää sen valiokuntaan (tai valiokuntiin), jolla on toimivalta käsitellä sen aihetta. Tätä pyyntöä säännellään parlamentin säännöissä ja Jeffersonin käsikirjassa määritellyillä tiukoilla säännöillä. Esimerkiksi veropolitiikkaa koskeva lakiehdotus menee Tapa- ja keinokomitealle, kun taas sotilasoperaatioita koskeva lakiehdotus menee asepalveluskomitealle. Monia aloja koskeva monimutkainen lakiehdotus voidaan siirtää samanaikaisesti useisiin komiteoihin, prosessiksi, joka tunnetaan nimellä "moninkertainen siirto."

Kuulemisprosessi: Fakttojen kerääminen ja ennätyksen rakentaminen

Kun lakiehdotus saapuu valiokuntaan, se alkaa, se alkaa. Komitea järjestää usein kuulemistilaisuuksia. Näiden kuulemisten aikana kongressin jäsenet kyselevät todistajia, joihin voi kuulua kabinettisihteerit, toimistopäälliköt, akateemiset asiantuntijat, teollisuuden lobbaajat ja tavalliset kansalaiset, joihin lakiehdotus vaikuttaa. Nämä kuulemiset palvelevat useita tarkoituksia: he kouluttavat jäseniä asian mutkikkuudesta, he tarjoavat julkisen keskustelufoorumin ja he rakentavat virallisen lainsäädäntörekisterin, jota voidaan myöhemmin käyttää lain puolustamiseen oikeudessa. Valiokunnan puheenjohtajalla on tässä asiassa merkittävä toimivalta, joka päättää, kuka saa todistaa, kuka saa kuulustella ja onko kuulemisjärjestys lainkaan.

Merkintä: säädöstekstin väärentäminen

Valiokunnan tärkein vaihe on "markup" istunto. Tämä on hetki, jolloin valiokunta istuu alas kirjaimellisesti "merkitä ylös" lakiesityksen tekstiä. Jäsenet kokoontuvat ympärille suuri päivä kuulemishuoneessa, ja puheenjohtaja nujertaa kokouksen. enemmistö henkilökunta ja vähemmistön henkilökunta ovat laatineet "puheenjohtajan merkin" tai "apulainen tarkistus," joka on lähtökohta keskustelun.

Jäsenet voivat ehdottaa muutoksia lakiehdotukseen, joista keskustellaan ja äänestetään valiokunnassa, ja jotka ovat hieman väljempiä kuin porrastuksia koskevat säännöt, jotka mahdollistavat yhteistyöhaluisemman (tai taistelevamman) prosessin. Jäsen voi ehdottaa muutosta erityisjaoston lakkoon, lisätä uuden säännöksen tai muuttaa rahoituksen tasoa.Kustakin tarkistuksesta keskustellaan usein viiden minuutin säännön nojalla, joka vastaa puheenvuoroa, ja sitten äänestetään. Kun kaikki tarkistukset on poistettu, koko lakiehdotuksesta, sellaisena kuin se on muutettuna, äänestetään. Jos lakiesitys hyväksytään, se on "ilmoitetaan" koko parlamentille valiokunnan mietinnön kanssa.

Vastuuvapauspyyntö: harvinainen ohitustie

Jos valiokunta kieltäytyy toimimasta lakiehdotuksen perusteella, joka on laaja-alainen, parlamentin enemmistö voi pakottaa sen käyttämään "vapautta koskevaa vetoomusta." Tämä edellyttää parlamentin enemmistöä (218 allekirjoitusta) allekirjoittamaan vetoomuksen, jolla lakiesitys vedetään pois valiokunnan käsistä. Vastuuvapauspyynnöt ovat harvinaisia ja vaikeasti toteutettavissa, koska niitä pidetään usein säännön vastaisena ja haasteellisena valiokunnan puheenjohtajien ja puoluejohtajien auktoriteettiin. Niitä käytetään tyypillisesti vain erittäin suosituissa, kaksipuolueasioissa, joissa valiokunnan puheenjohtaja on enemmän kuin enemmistöä.

Portinvartija: Parlamentin työjärjestysvaliokunta

Kun lakiehdotus on annettu lainsäädäntövaliokunnalta, se ei vain kuljeta puheenvuoroa, vaan sen on ensin käytävä työjärjestystä käsittelevän valiokunnan läpi, luultavasti parlamentin vaikutusvaltaisin valiokunta. Työjärjestyksen valiokunta toimii parlamentin salissa "liikennepoliisina" tai "portinvartijana." Se on "superkomitea," joka on olemassa tavanomaisen valiokunnan ulkopuolella ja koostuu 13 jäsenestä (9 enemmistöstä, 4 vähemmistöstä), jotka valitaan puhemiehen toimesta.

Sääntö: Lakiehdotuksen lippu lattialle

Työjärjestyksen mukaan jokaisen suuren lakiesityksen osalta on noudatettava "sääntöä," joka on parlamentin yksinkertainen päätöslauselma, jossa määritellään keskustelun ehdot ja joka on tärkein yksi ainoa työjärjestysasiakirja, jossa käsitellään puheenvuorojen järjestämistä.

  • Kauanko koko parlamentti keskustelee lakiehdotuksesta? Tällä kertaa jaetaan yleensä tasan enemmistö ja vähemmistöpuolueet, joita johtaa asianomaisen valiokunnan puheenjohtaja ja sen arvonimi.
  • Muutosprosessi:[ Tämä on säännön kiistanalaisin osa. Säännössä määrätään, mitkä muutokset, jos sellaisia on, voidaan esittää salissa. On olemassa useita sääntöjä: [
    • ][[]]]]Kulkaistu sääntö:[[[]] ei sallita muutoksia. Lakiesitys on äänestettävä ylös tai alaspäin täsmälleen kuten on raportoitu. Usein käytetään arkaluonteisiin verolaskuihin tai budjettitoimenpiteisiin.
    • Kodifioitu suljettu sääntö:[) Ainoastaan erityiset, valmiiksi painetut tarkistukset, joita enemmistö tukee, ovat sallittuja.
    • Rakennettu sääntö:[) Ainoastaan luettelo ennalta valituista tarkistuksista, jotka voivat olla molemmilta osapuolilta, sallitaan. Tämä on yleisin sääntö suurten lakien osalta.
    • Avoin sääntö:[] Jokainen jäsen voi ehdottaa mitä tahansa germaanista muutosta. Avoimet säännöt ovat nyt harvinaisia ja ne on tyypillisesti varattu ei-kiistaan tai konsensuspohjaisiin laskuihin.
  • Havainnot: Parlamentilla on monia sääntöjä, jotka koskevat laskujen (esim. rahastoimattomat valtuutukset, korvamerkit tai määrärahoja koskeva lainsäädäntö) säännöksiä. Säännössä usein poiketaan näistä työjärjestyspuheenvuoroista, mikä mahdollistaa lakiesityksen toteuttamisen, vaikka se olisi teknisesti vastoin parlamentin sääntöjä.

Itse säännöstä käytävä keskustelu on erillinen, lyhyt keskustelu, jota valvoo noin tunnin mittainen työjärjestysvaliokunnan puheenjohtaja. Sääntöjen hyväksyminen on keskeinen testi enemmistöpuolueen yhtenäisyydelle. Jos sääntö epäonnistuu, lakiesitys on toistaiseksi kuollut ja se on suuri poliittinen tappio puhemiehelle ja puoluejohdolle.

Koko valiokunnan keskustelut

Kun parlamentti on hyväksynyt säännön, lakiesitys siirtyy yleiskeskusteluun ja tarkistusprosessiin.

Keskustelun mekaniikka

Koko komitean työjärjestys on menettelyväline, jonka ansiosta parlamentti voi keskustella vähemmän päätösvaltaisuudesta. Sen sijaan, että se vaatisi 218 jäsentä (parlamentin enemmistö) olemaan läsnä, koko komitean jäsenet tarvitsevat vain 100 jäsentä.

Yleiskeskustelu alkaa säännön mukaisesti. Aikaa valvoo yleensä lakiesityksen raportoineen valiokunnan puheenjohtaja ja sen jäsen. He antavat aikaa muille jäsenille puhua puolesta tai vastaan. Tämä "tuntisääntö" tarkoittaa, että jäsen voi puhua jopa tunnin, vaikka käytännössä, aika on pakettiin 5, 10 tai 15 minuutin välein. Tämä on prosessin vaihe, jossa jäsenet tekevät suuria otteita, ylistää lakiesityksen hyveitä tai ylistää sen puutteita. C-SPAN kameroita tallentaa nämä puheet, jotka usein suunnattu enemmän jäsenen piirille tai tulevaisuuden kampanjoita kuin epävarmoja kollegoja.

Muutosprosessi: Lattia "Markup"

Yleiskeskustelun päätteeksi koko valiokunta siirtyy "muutosprosessiin," jota kutsutaan usein "lattialla" merkkaamiseksi. Tässä asiassa lakiehdotusta muutetaan, ja prosessia ohjaavat tiukasti sääntö ja parlamentin säännöt, jotka koskevat sikiävyyttä.

Muutospuu

Parlamentti toimii monimutkaisessa järjestelmässä, jota kutsutaan "muutospuuksi." Tämä on menettelyhierarkia, jossa määritellään, mitä tarkistuksia voidaan esittää ja missä järjestyksessä. Yleensä jäsen voi esittää lakiesityksen tekstiin "ensimmäisen asteen muutoksen."

Osaava parlamentaarinen ja puoluestrategi voi "täyttää puu." Tarjoamalla erityisiä tarkistuksia tietyssä järjestyksessä enemmistöjohtaja voi estää kaikkien muiden tarkistusten tarjoamisen, tehokkaasti sulkemalla vähemmistön kyky muuttaa lakiesitystä. Tämä on tehokas työkalu, jota käytetään suojelemaan puolueen keskeinen lainsäädäntötuote.

Viisivuotissääntö

Tarkistuksen esittelijällä on viisi minuuttia aikaa selittää se, ja sen jälkeen jäsen, joka vastustaa tarkistusta, saa viisi minuuttia aikaa puhua sitä vastaan, ja sen jälkeen valiokunnan puheenjohtaja valvoo aikaa, ja hän voi antaa periksi jäsenille, jotka voivat antaa tukensa tai vastustaa sitä.

Taistele äänitetyn äänestyksen puolesta

Ääniä ei kuitenkaan ilmoiteta. Jos viidesosa läsnä olevista jäsenistä vaatii äänestystä, ääni voidaan äänittää äänillä. Koko valiokunnassa ääniään kirjataan sähköisesti. Jäsenet lisäävät äänestyskorttinsa äänestysasemiin, ja tulokset näkyvät suurella taululla istuntosalissa. Tämä prosessi kestää noin 15-20 minuuttia. Äänien jatkuva uhka pitää jäsenet lattialla ja pakottaa heidät ottamaan kantaa kiistanalaisiin tarkistuksiin.

Lopullinen äänestys: nousu ja raportointi

Kun kaikista tarkistuksista on keskusteltu ja niistä on äänestetty, koko valiokunta äänestää ehdotuksesta, joka koskee lakiesityksen palauttamista täysistunnossa, jossa on hyväksytty tarkistukset, puhemies jatkaa puhetta, Mace nostetaan takaisin täysille, ja parlamentti on valmis.

Lopullinen kulkulupa

Parlamentti äänestää sen jälkeen koko valiokunnan hyväksymien tarkistusten hyväksymisestä (yleensä "yhdessä" tai yhdessä esityksessä) ja sen jälkeen lakiesityksen viimeisestä osasta, sellaisena kuin se on muutettuna, ja loppuosasta äänestetään lähes aina, ja läsnä olevien jäsenten yksinkertainen enemmistö ja äänestys on tarpeen. Jos äänestys on sidottu, puhemies voi äänestää avioliiton katkaisemisesta, mutta useammin tasan, ääni merkitsee, että esitys epäonnistuu.

Puhelut ja puhemiehen rooli

Ennen lopullista äänestystä jäsen voi vaatia "quorum-kutsua" varmistamaan, että perustuslailliset vähimmäis 218 jäsentä on läsnä. Puheella on ratkaiseva rooli ruoskanruoskinnassa, työskentelemällä enemmistö Whipin kanssa varmistaakseen, että tarpeeksi jäseniä on läsnä lakiesityksen hyväksymiseen. Jos lopullinen äänestys on lähellä, puhemies voi pitää äänestyksen avoinna minuutteja tai jopa tunteja kääntääkseen mieltään ja kääntääkseen mieltään. Vaikka sähköinen äänestys on tyypillisesti asetettu 15 minuutiksi, puhujalla on harkintavalta pitää se avoinna kauemmin tarvittavien äänten saamiseksi. Tämä valta on johtanut merkittävään kiistaan viime vuosina.

Mitä tapahtuu parlamentin äänestyksen jälkeen?

Parlamentin ohittaminen on suuri saavutus, mutta se on vain yksi osa lainsäädäntötarinaa.

Bruttokansantuote ja senaatti

Kun lakiesitys hyväksytään parlamentissa, se on "brutto" . Virallinen teksti on painettu kaikki hyväksytyt tarkistukset. Tämä yhdistetty kopio lähetetään senaattiin virallisen viestin. Senaatti on omat ainutlaatuiset säännöt (mukaan lukien filibuster), ja se voi hyväksyä lakiesityksen as-on, muuttaa sitä, tai jättää sen huomiotta. Jos senaatti hyväksyy toisen version lakiesityksestä, kahden kamarin on sovitettava yhteen niiden eriävät.

Konferenssikomitea

Parlamentin ja senaatin versioiden välisten erojen ratkaisemiseksi perustetaan "konferenssikomitea." Tämä on väliaikainen komitea, joka koostuu muutamasta jäsenestä (ns. "sanotut "tarjoajat") kustakin kamarista, jonka puhemies ja senaatin enemmistöjohtaja ovat nimittäneet. Konferenssin jäsenet kokoontuvat suljettujen ovien takana kompromissiversion saamiseksi lakiehdotuksesta. Tämän konferenssin raportti lähetetään sitten takaisin molempiin jaostoihin ylös-tai alaspäin ilman muita tarkistuksia.

Presidentin toiminta

Kun molemmat kamarit on hyväksytty samassa muodossa, lakiesitys on "valmiit" ja esitetty presidentille. Presidentti on kymmenen päivää (lukuun ottamatta sunnuntaisin) allekirjoittaa lakiesityksen lain, veto ja palauttaa sen kongressille, tai anna sen tulla lain ilman allekirjoitusta. Jos presidentti veto, kongressi voi ohittaa veto kahden kolmasosan enemmistöllä sekä parlamentissa että senaatissa.

Nykyajan talokeskustelu

Tässä kuvattu prosessi on "säännöllinen järjestys." Käytännössä nykytalo toimii erittäin tehokkaasti puolueen johdon ohjaamana. Suljettujen ja jäsenneltyjen sääntöjen käyttö on lisääntynyt dramaattisesti, mikä rajoittaa vähemmistön kykyä esittää tarkistuksia. Enemmistön koko sanelee lainsäädännön nopeuden; suuri enemmistö voi hyväksyä lakiesitykset nopeasti, kun taas kapea enemmistö vaatii intensiivistä ruoskimista ja neuvotteluja jokaisesta äänestyksestä.

Parlamentissa käytävä keskustelu ei ole sokraattista vuoropuhelua, jonka tarkoituksena on löytää totuus, vaan strateginen, puolueellinen ja usein teatraalinen valtakilpailu, jonka enemmistö haluaa siirtää asialistansa, vähemmistö haluaa pysäyttää sen tai pakottaa poliittisesti vahingolliset äänestykset, ja parlamentaarisen menettelyn arat säännöt ovat tässä päivittäisessä taistelussa käytettävät aseet ja suojat. Tämän prosessin ymmärtäminen valiokunnan kuulemisesta lopulliseen nimenhuutoon on välttämätöntä Yhdysvaltojen hallituksen ymmärtämisen kannalta.