Koko Yhdistyneessä kuningaskunnassa kaupunginjohtajat ovat yhä useammin turvautumassa julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksiin strategisena mekanismina suurten kaupunkikehityshankkeiden rahoittamiseksi ja toteuttamiseksi. Kun valtion budjetit ovat jatkuvassa paineessa ja kaupungit kilpailevat investoinneista, nämä yhteistyöt tarjoavat käytännön keinon rakentaa asuntoja, parantaa liikenneverkkoja ja uudistaa julkisia tiloja. Yhdistämällä julkisen sektorin valvontaa yksityisen sektorin pääomaan ja asiantuntemukseen, pormestarit pyrkivät nopeuttamaan edistymistä joissakin Yhdistyneen kuningaskunnan kaupunkien kiireellisimmissä haasteissa asuntokriisistä netto-nollainfrastruktuuriin.

Tämä lähestymistapa ei ole uusi, sillä Yhdistynyt kuningaskunta on käyttänyt julkista rahoitusta julkisiin hankkeisiin 1990-luvun yksityisrahoitteisten hankkeiden jälkeen, mutta suoraan valittujen kaupunginjohtajien, erityisesti niiden, joilla on toimivalta, rooli on antanut julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudelle uutta pontta. Kaupunginjohtajat esimerkiksi Suur-Manchester, West Midlands ja Lontoo ovat nyt merkittävästi vaikuttaneet liikenteeseen, asuntoon ja taloudelliseen kehitykseen, mikä tekee niistä avaintoimijoita kumppanuuspohjaisten järjestelmien jäsentämisessä ja edistämisessä.

Mitkä ovat julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet?

Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet ovat sopimusjärjestelyjä, joissa yksityinen yhteisö ottaa hoitaakseen julkisen hankkeen suunnittelun, rakentamisen, rahoituksen ja toiminnan . Usein 25-30 vuoden aikana. Vastineeksi yksityinen kumppani saa tuloja, tyypillisesti julkiselta sektorilta yksikkömaksuina tai käyttäjämaksuista, kuten tietulleista tai lipunmyynnistä. Keskeinen ajatus on jakaa riskit ja palkkiot: julkinen sektori saa alkupääomaa ja yksityisen sektorin innovaatioita, kun taas yksityinen kumppani saa sijoitustaan varten ennakoitavan pitkän aikavälin tuoton.

Yhdistynyt kuningaskunta on soveltanut julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia eri aloilla kouluista sairaaloihin maanteille ja rautateille. Nykyaikaiset julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuusmallit ovat kehittyneet siten, että niihin sisältyy kevyempiä vaihtoehtoja, kuten suunnittelu-rakentaminen-rahoitus-huolto-sopimuksia (DBFM), sekä joustavampia tulonjakosopimuksia. Kaupunginjohtajien kannalta valitus on selvä: julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet voivat tuottaa infrastruktuuria vuosia aikaisemmin kuin perinteiset hankinnat, ja ne voivat usein tuoda huipputeknologiaa ja operatiivista tehokkuutta, joita julkisilta elimiltä saattaa puuttua sisäisesti.

Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien rakenteita koskevan perusteellisemman yleiskatsauksen -instituutin avulla voidaan selittää hyödyllisesti julkisen sektorin hankkeiden yksityisen rahoituksen historiaa ja malleja.

Miten kaupunginjohtajat käyttävät julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia kaupunkikehityksessä

Kunnat eri puolilla Yhdistynyttä kuningaskuntaa käyttävät julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia kaupunkien erityishaasteiden ratkaisemiseksi.

Asumisen kehittäminen

Isolla-Britannialla on krooninen pula kohtuuhintaisista asunnoista, ja pormestarit käyttävät PPP:iä avatakseen pysähdyksissä olevia paikkoja ja nopeuttaakseen toimitusta. Suur-Manchesterissa pormestari Andy Burnhamin asuntostrategia on tukeutunut yhteisyrityksiin yksityisten rakennuttajien kanssa tuhansien seka-asuntojen tarjoamiseksi, mukaan lukien huomattava osa edullisista yksiköistä. Kun yhteisviranomainen osallistuu julkisen omistuksen ja suunnittelun hyväksyntöjen tehostamiseen, se alentaa yksityisten kumppaneiden riskiä ja tekee järjestelmistä taloudellisesti kannattavia, mikä ei muuten onnistuisi.

Samoin West Midlandsin kaupunginjohtaja Richard Parker on puolustanut kumppanuusmalleja, jotka yhdistävät asuntojen tarjonnan infrastruktuurin parantamiseen.

Birmingham. Perry Barrin uudistaminen, joka on yhteydessä vuoden 2022 Commonwealth Games -kilpailuihin, on merkittävä esimerkki. Neuvosto on toiminut yksityisen yhteenliittymän kanssa rakentaakseen suuren alueen uudeksi asuin- ja kauppa-alueeksi, joka tarjoaa yli 1000 asuntoa uusien liikenneyhteyksien ja julkisen valtakunnan rinnalle. PPP-rakenne mahdollisti nopean hankinnan ja rakentamisen, joka täytti Games-ajan ja luo pitkän aikavälin voimavaran kaupungille.

Liikenneinfrastruktuuri

Liikenne on klassinen julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuus, ja Yhdistyneen kuningaskunnan kaupunginjohtajat käyttävät näitä kumppanuuksia yhä enemmän verkkojensa laajentamiseen ja parantamiseen. Lontoon Crossrail (nykyinen Elizabeth-rata) on toimitettu osittain julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuusmallin .

Länsi-Englannissa Metropormestari Dan Norris varmisti Ashton Gate to Temple Meads -joukkoliikennejärjestelmän julkisen rahoituksen ja yksityisten rautatiekalusto- ja -järjestelmäinvestointien yhdistämisen. Kumppanuuden puitteissa hanke edistyi kaksi vuotta aikaisemmin kuin perinteiset rahoitussyklit olisivat sallineet.

Manchester-raitiovaunuverkon laajentaminen perustuu myös julkisen ja yksityisen sektorin yhteistyökumppanuuksiin. Suur-Manchesterin liikenneviranomainen on käyttänyt suunnittelu-rakentaminen-rahoitus-huoltosopimuksia useissa Metrolink laajennuksissa, siirtänyt rakennusriskejä yksityisille konsortioille säilyttäen samalla pitkän aikavälin valvonnan hintojen ja palvelun laadun. Tämä malli on osoittautunut kustannustehokkaaksi: Oldham- ja Rochdale-linjan laajennus toteutettiin 15 prosenttia budjetista verrattuna tavanomaisiin hankintavertailuihin.

Julkisia tiloja ja kulttuuripaikkoja

Pormestarit ovat myös elvyttämässä puistoja, aukioita ja kulttuuripaikkoja. Bristol. Esimerkiksi sataman uudistamisessa kaupunginvaltuuston ja rakennuttajan välillä oli mukana julkisen sektorin kumppanuus, joka muunsi käytöstä poistetut satamat sekakäyttöön julkisilla kävelykaduilla, ravintoloilla ja asunnoilla. Yksityinen kumppani rahoitti suurimman osan rakentamisesta, kun taas neuvosto tarjosi suunnitteluvarmuutta ja julkisen alueen jatkuvaa ylläpitoa.

Liverpoolissa pormestari Steve Rotheram on valvonut kaupungin historiallista rantaa uudistumista yhteistyössä Liverpoolin kaupunginosan ja yksityisten sijoittajien kanssa. Näyttelykeskuksen Liverpoolin perustaminen ja Titanic-hotellin laajentaminen mahdollistivat julkisen ja yksityisen sektorin yhteistyön, joka on saanut jaettua tuloja tapahtuma- ja tapahtuma-asioista. Nämä hankkeet ovat lisänneet matkailua ja luoneet satoja työpaikkoja, mikä osoittaa, että julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet voivat tukea sekä taloudellista kasvua että kaupunkialueen yleistä nautintoa.

Birminghamin kaupunginvaltuuston kanssa yhteistyössä toimiva paikallinen yrityskehitysalue (BGB) osallistui Square . Square ...

Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien edut kaupunkikasvulle

Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien edut kaupunkien kehittämisessä on dokumentoitu hyvin, mutta niitä on arvioitava kriittisesti. Tässä ovat tärkeimmät edut, joita pormestarit yleensä mainitsevat.

Nopeutettu projektin toimitus

Perinteiset julkiset hankinnat voivat olla hitaita . Kuukausia tai vuosia voi kulua projektin suunnittelusta uraauurtavaan. PPP-sopimukset tiivistävät tätä aikataulua, koska yksityisellä kumppanilla on vahvat kannustimet saada nopeasti valmiiksi ja aloittaa tuotto. Manchester. MediaCityUKin kehitysohjelmassa julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuusjärjestelmä mahdollisti ensimmäisen vaiheen avaamisen neljän vuoden kuluessa, kun taas arviolta seitsemän vuotta oli puhtaasti julkinen lähestymistapa. Tämä nopeus on erityisen arvokasta pormestarille, joka joutuu kokemaan lyhyitä vaalikierrosta ja jonka on osoitettava konkreettisia tuloksia.

Kustannustehokkuus ja riskien siirto

Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuus on omiaan hallitsemaan näitä riskejä paremmin ja saavuttamaan mittakaavaetuja, ja siksi hankkeet ovat usein kustannustehokkaampia. Kansallisen tilintarkastusviraston tekemässä tutkimuksessa todettiin, että asianmukaisesti jäsennellyt PFI- ja PPP-hankkeet Yhdistyneessä kuningaskunnassa ovat 60-70 prosenttia todennäköisempiä ajallaan ja talousarviosta kuin perinteisissä sopimuksissa.

Koska Yhdistyneen kuningaskunnan hallitus asettaa paikallisviranomaisten lainanotolle rajat, julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet mahdollistavat suurhankkeiden toteuttamisen ylittämättä kuitenkaan verotuksellisia rajoituksia.

Innovaatioiden ja asiantuntemuksen saatavuus

Yksityiset kumppanit tuovat usein asiantuntijatietoa siitä, että paikallishallinto ei voi ylläpitää omaa toimintaansa. Älykkään kaupungin hankkeissa . Esimerkiksi Bristol...

Esimerkiksi suur Lontoon hallintoviranomaisen ja Microsoftin kumppanuus, jonka avulla luodaan "digitaalinen kaksoisolento" kaupungista simulaatioiden suunnittelua varten, yhdistää julkiset tavoitteet yksityisiin teknologisiin valmiuksiin. Tästä saatava työkalu auttaa päätöksentekijöitä hahmottamaan uuden kehityksen vaikutusta liikenteeseen, ilman laatuun ja energiankäyttöön.

Haasteet ja näkökohdat

Näistä eduista huolimatta julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet eivät ole mikään ihmelääke, vaan niiden on oltava merkittäviä haasteita, ja huonosti jäsennellyt kumppanuudet voivat johtaa veronmaksajien pitkän aikavälin rasitteisiin.

Monimutkaiset neuvottelut

PPP-sopimuksen laatiminen, jossa molempien osapuolten riskit ja palkkiot tasapainotetaan, on tunnetusti vaikeaa. Oikeudellinen ja taloudellinen monimutkaisuus edellyttää usein kalliita neuvonantajia, ja neuvottelut voivat venyä vuosien ajan. Yhdistyneen kuningaskunnan varhaisia PFI-sairaaloita arvosteltiin siitä, että ne lukitsivat NHS:n joustamattomiin sopimuksiin, joiden vuoksi palvelujen mukauttaminen on vaikeaa. Kaupunginjohtajien on siksi investoitava vankkoihin sisäisiin valmiuksiin neuvotella tasa-arvoisesti yksityisten konsortioiden kanssa, joilla on usein vahvat oikeudelliset ja taloudelliset resurssit.

Monilla yhteisillä viranomaisilla on vielä tätä asiantuntemusta. West Midlandsin yhdistetty viranomainen perusti vuonna 2022 oman julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuusyksikön, mutta pienillä kaupunkialueilla ei välttämättä ole kaistanleveyttä prosessin tehokkaaseen hallintaan.

Pitkäaikaiset sitoumukset ja joustavuus

Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet ovat tyypillisesti 25-30 vuotta tai kauemmin. Tuona aikana poliittiset painopisteet voivat muuttua, taloudelliset olosuhteet voivat muuttua ja teknologia voi kehittyä. Vuonna 2010 sovittu raitiovaunuliikenne voi näyttää hyvin erilaiselta 2030-luvun sähköisten autonomien ajoneuvojen yhteydessä. Kaupunginjohtajien on lisättävä joustavuutta sopimuksiin .

Carillionin romahdus vuonna 2018 osoitti, että on olemassa riski, että se luopuu liikaa yhdestä yksityisestä kumppanista. Julkisen sektorin oli pelastettava useita sairaala- ja tiekumppanuuksia, jotka altistaisivat veronmaksajat kustannusten ylityksille. Pormestarien on varmistettava, että heillä on varasuunnitelmia ja rahoitusvarantoja tällaisten skenaarioiden hoitamiseksi, ja heidän ei pitäisi laittaa kaikkia kehitysmuniaan yhteen yksityiseen koriin.

Julkinen vastuu ja vastine rahalle

Koska julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuushankkeet sisältävät pitkäaikaisia julkisia maksuja yksityisille yrityksille, ne voidaan nähdä taseen ulkopuolisena lainanottona.Valtion tilintarkastusvirasto on toistuvasti todennut, että julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuussopimukset ovat pitkällä aikavälillä usein kalliimpia kuin suorat julkiset lainat, jotka johtuvat korkeampien yksityisen rahoituksen kustannusten vuoksi.

Myös julkinen avoimuus on tärkeää. Yhdistyneen kuningaskunnan tiedonvapauslakia voidaan soveltaa joihinkin julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuussopimuksiin, mutta monissa on luottamuksellisuutta koskevia lausekkeita, jotka rajoittavat valvontaa. Valituilla pormestareilla on erityinen vastuu olla avoimia äänestäjien kanssa minkä tahansa kumppanuuden ehdoista, kustannuksista ja suoritustavoitteista. Kansalaisten aktivoiminen suunnitteluvaiheessa .

Hallintotapaa koskevien parhaiden käytäntöjen ohjeistamiseksi :n rakennusinsinöörien laitos tarjoaa resursseja julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien vastuuvelvollisuuden ylläpitämiseksi.

Tapaustutkimukset Yhdistyneessä kuningaskunnassa

Useat Yhdistyneen kuningaskunnan kaupunkialueet tarjoavat opettavia esimerkkejä julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuushankkeista, jotka kuvaavat sekä kumppanuuspohjaisen kehityksen mahdollisuuksia että käytännön todellisuutta.

Lontoo: Crossrail ja Elizabeth-linja

Lontoon Crossrail-hanke . Euroopan suurin infrastruktuurihanke ................................................................................................................................................................................................................................................

Manchester: MediaCityUK

MediaCityUK Salford Quaysissa on esimerkki kaupunkien elvyttämisestä julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuushankkeen kautta. Hankkeen toteutti Peel Holdingsin (yksityisen) ja BBC:n (julkisen) yhteisyritys Salfordin kaupunginvaltuuston ja Luoteis-Euroopan kehitysviraston tuella. Se muutti entisen sataman kukoistavaksi media- ja teknologiaklusteriksi, joka asui BBC:ssä, ITV:ssä ja sadoissa luovissa yrityksissä.Menestyksen avaintekijä oli joustava kumppanuusrakenne, jonka ansiosta julkinen sektori pystyi tarjoamaan maata ja infrastruktuuria, kun yksityinen kumppani johti rakentamista ja kaupallista kehitystä.

Bristol: Arena ja Baltic Wharf

Bristol.Sinun pyrkimyksesi rakentaa areena . Myöhemmin Bristol Beacon nimettiin uudelleen uudistetulle musiikkipaikalle . Kaupunginvaltuuston yhteistyökumppanina oli suuri viihdekeskus Baltic Wharfille.Hankkeen peruttiin lopulta pitkällisten neuvottelujen jälkeen riskien jakamisesta. Epäonnistuminen korostaa, kuinka vaikeaa on sovittaa intressit suuriin areenoihin, joissa tuloennusteet ovat luonnostaan epävarmoja. Kaupunki kuitenkin myöhemmin onnistuneesti varmisti julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden nykyisen Colston Hallin (nykyinen Bristol Beacon) kunnostamiseksi yksinkertaisemmalla rahoitusmallilla, mikä osoittaa, että kumppanuusrakenteen joustavuus on avain.

Bristol on yleisesti ottaen toiminut edelläkävijänä PPP-hankkeiden avulla pienissä kaupunkitoimissa. Castle Parkin Bristol City Council Parks PPP -hankkeessa oli mukana yksityinen yritys, joka hallinnoi ylläpitoa ja tapahtumia vastineeksi ateria- ja vuokratuloista. Tämä malli on vapauttanut julkisia varoja muihin painopisteisiin ja pitänyt puiston hyvin ylläpidettynä.

Birmingham: Commonwealth Games Legacy

Birmingham käytti PPP:iä tarjoamaan suuren osan infrastruktuurista vuoden 2022 Commonwealth Games -kisoihin, mukaan lukien Alexander Stadium ja Athletes. Kylän rakensi yksityinen kehittäjä sopimuksella, joka takaa kehittäjälle pitkän aikavälin tuottovirran vuokraamalla yksiköt opiskelijamajoitukseen Games -pelien jälkeen. Tämä innovatiivinen rakenne mahdollisti sen, että Birmingham vältti alkuvaiheen pääomakustannuksia ja tarjosi edelleen korkealaatuisia asuntoja, jotka palvelevat kaupunkia vuosikymmeniä. Gamesin jälkeinen käyttöaste on kuitenkin ollut odotettua pienempi, mikä osoittaa riskin, että kysyntäennusteet eivät voi toteutua .

Tulevaisuuden näkymät

Koska Yhdistyneen kuningaskunnan pormestarien valta kasvaa edelleen hajautussopimusten kautta, julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien käyttö kaupunkikehityksessä todennäköisesti lisääntyy.

Ensinnäkin ilmastohätätilanne lisää vihreän infrastruktuurin kysyntää kaukolämpöverkoista sähköajoneuvojen latauspisteisiin . Tämä edellyttää usein huomattavia alkuinvestointeja. Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet voivat vapauttaa yksityistä pääomaa näihin hankkeisiin, erityisesti jos tulot voidaan tuottaa käyttäjämaksujen tai energiansäästöjen avulla. Suur-Manchester Combined Authority .

Toiseksi hallitus on tasausohjelma, joka kanavoi rahoitusta pormestarien yhteisviranomaisten kautta, joista monien on täydennettävä yksityisiä investointeja, jotta niiden tavoitteet saavutetaan.

Kolmanneksi kaupunginjohtajat tutkivat joustavampia kumppanuusmalleja, kuten yhteiskunnallisten vaikutusten obligaatioita ja kunnallisia joukkovelkakirjoja, jotka on myönnetty yhdessä yksityisten kumppaneiden kanssa, vähentääkseen riippuvuutta perinteisistä PFI-rakenteista. Liverpoolin kaupunginosa on äskettäin perustettu kaupunkiinnovaatiorahasto, jossa käytetään sekalaista rahoitusta, jossa yhdistyvät julkiset avustukset, yksityiset pääomalainat ja pienet kaupunkihankkeet.

Tulevien julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksien onnistuminen riippuu kuitenkin kolmesta tekijästä: vankoista hallintopuitteista, todellisesta yhteisön sitoutumisesta ja halusta oppia aiemmista virheistä sekä kotimaisista että kansainvälisistä. Vertailunäkökulmasta OECD:n PPP-tietokeskus [ tarjoaa tapaustutkimuksia ja ohjeita, joihin Yhdistyneen kuningaskunnan kaupunginjohtajat voivat tukeutua.

Lopuksi totean, että julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudet tarjoavat kaupunginjohtajille voimakkaan mutta epätäydellisen välineen kaupunkien kehittämisen vauhdittamiseksi. Kun niitä käytetään strategisesti selkeine tavoitteineen, tasapainoisesti ja avoimesti, ne voivat tuottaa mullistavia hankkeita, joita julkinen ja yksityinen sektori eivät yksin voisi saavuttaa. Yhdistyneen kuningaskunnan kaupunkien navigoitaessa asuntopulan, ikääntyvän infrastruktuurin ja ilmaston sietokyvyn kohtaavia haasteita pormestarijohtoinen julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuusmalli pysyy kaupunkikehitysmaiseman keskeisenä piirteenä.