Tiedepolitiikan lainsäädäntövälineet

Suhteet lainsäädäntö-ja tieteellisen yrityksen on monipuolinen ja usein aliarvostettu. Vaikka tutkijat ja yliopistot tekevät varsinainen tutkimus, se on lainsäätäjä ... pääasiassa Yhdysvaltain kongressi ... joka asettaa taloudelliset ja oikeudelliset puitteet, joissa tämä tutkimus tapahtuu. Ymmärtäminen tämä dynamiikka on välttämätöntä tutkijoille, päättäjille, ja kansalaisille, jotka haluavat nähdä tieteen kukoistaa.

Lainsäätäjät voivat vaikuttaa tieteeseen useiden eri mekanismien avulla: suoran rahoituksen määrärahat, tutkimusohjelmia luovan tai muuttavan lainsäädännön hyväksyminen, viraston prioriteetteja muokkaavat valvontakuulemiset sekä eettisten ja turvallisuusstandardien asettavat lakisääteiset määräykset. Jokaisella vivulla on ainutlaatuinen vaikutus siihen, miten tiedettä harjoitetaan ja mikä löydöistä lopulta tulee kansalaisia.

Talousarvion määrärahat ja määrärahat

Ylivoimaisesti suorin vaikutus on kautta vuotuinen määrärahaprosessi. Kongressi määrittää talousarviot suurille tiedevirastoille, kuten National Institutes of Health (NIH), National Science Foundation (NSF), Department of Energy Office of Science, ja NASA. Nämä talousarviot tehokkaasti asettaa ylärajan tutkimustoimintaa lähes kaikilla tieteen aloilla. Hyvin ajoitettu rahoituksen kasvu voi nopeuttaa edistymistä syöpähoitoja tai ilmastomallinnusta, kun taas leikkaus voi viivyttää lupaavia rivejä vuosien ajan.

Esimerkiksi 21. vuosisatainen Cures Act, hyväksyttiin vuonna 2016, tarjosi 4,8 miljardia dollaria uutta rahoitusta NIH-aloitteisiin, mukaan lukien Precision Medicine Initiative ja BRAIN Initiative. Toisaalta, eristäjä talousarvion valvontalaki 2011 määräsi kaikki leikkaukset, jotka vähensivät NSF-avustusten määrät historiallisiin alhaalla ([[]]]]]NSF budjettisuuntaukset arkisto[).

Lainsäädäntö

Yksinkertaisten rahoitustasojen lisäksi kongressi voi käyttää valtuuksiaan lainsäädännön luomiseen täysin uusien tutkimusohjelmien tai virastojen luomiseksi. Amerikka COMPETES Act, joka hyväksyttiin ensimmäisen kerran vuonna 2007 ja joka on saanut uudelleen luvan useita kertoja, laajentanut NSF.com-roolia K.12:ssa tiedekoulutuksessa ja loi kehittyneen tutkimusprojektin Agency-Energy (ARPA-E).

Valtuutuslaskut myös asettaa säännöt vertaisarviointi, tietojen jakaminen, ja eturistiriitoja. Kun kongressi kirjoitti Foundations for Evidence-Based Policymaking Act of 2018, se valtuutti liittovaltion virastot, mukaan lukien ne, jotka rahoittavat tiedettä, ottaa käyttöön vahvempia data standardeja ja arviointikäytäntöjä. Tämä on aaltoileva vaikutus siihen, miten tutkijat suunnittelevat tutkimuksia ja raportoida tuloksia.

Valvonta ja kuulemiset

Kongressin valvontakomiteat järjestävät kuulemistilaisuuksia, jotka voivat muuttaa merkittävästi tieteellisiä painopisteitä. Kun komitea kutsuu virastojohtajat tai johtava tutkijat todistamaan, se usein viestii poliittisen huomion muutoksesta. Esimerkiksi opioidikriisiä koskevat kuulemiset johtivat lisääntyneeseen kipututkimuksen ja riippuvuusneurotieteen rahoitukseen. Samoin ilmastonmuutoskuuleminen on pakottanut virastot, kuten NOAA ja energiaministeriö, puolustamaan tutkimussalkkujaan tai ohjaamaan ne uudelleen vastaamaan poliittiseen painostukseen.

Oversight can also uncover mismanagement or scientific misconduct, leading to reforms. The National Academy of Sciences was restructured in part because of congressional hearings on conflict-of-interest scandals. Good oversight helps maintain public trust, but when driven by partisan motives, it can chill legitimate research.

Asiatutkimukset lainsäädännön vaikutus tieteen

Reaalimaailman esimerkit selventävät, miten lainsäädäntöpäätökset ovat muokanneet Amerikan tieteen kehityspolkua.

Ihmisgenomiprojekti

Tämä valtava kansainvälinen yritys oli spot-käynnistys kongressissa vuonna 1990, kun se antoi 3 miljardia dollaria 15 vuoden aikana Department of Energy ja NIH. Lainsäädännön tekijät sitoivat rahoituksen tiettyihin virstanpylväitä, varmistaen, että sekvensointi teknologia edistyi nopeasti. Projekti. Onnistui osoitti, miten jatkuva lainsäädännöllinen sitoutuminen perustieteen voi tuottaa mullistavia tuloksia . Se avasi oven tänään genomilääketieteen vallankumous.

Bayh-Dole -laki

Ehkäpä mikään yksittäinen säädös ei ole tehnyt enempää nopeuttaakseen yliopisto-teollisuuden teknologian siirtoa kuin Bayh-Dole Act 1980. Ennen tätä lakia, keksintöjä johtuvat liittovaltion rahoittama tutkimus kuului hallitukselle, ja harvat olivat kaupallistaa. Bayh-Dole antoi yliopistoille ja pienyrityksille mahdollisuuden säilyttää patenttioikeudet ja lisensoida ne yrityksille. Siitä lähtien tuhansia startup-yrityksiä ja tuotteita . ... Google... alkuperäinen hakualgoritmi COVID-19 rokoteteknologialle .

Rahoitus pysähtyminen ja kuoleman vallia

Kaikki lainsäädäntövaikutukset eivät ole myönteisiä. 2000-luvun alusta lähtien NIH.n talousarvion ostovoima on vähentynyt osittain tasaisen rahoituksen ja inflaation vuoksi. Tämä on luonut kuolemanlaakson, jossa lupaavat löydökset perustutkimuksesta eivät voi varmistaa lisärahoitusta, jota tarvitaan kliinisten tutkimusten toteuttamiseen. Lainsäädännön laatijat ovat yrittäneet kuroa umpeen tätä eroa esimerkiksi NiH.n pienyritysten innovaatiotutkimuksen (SBIR) apurahoilla, mutta rahoituksen yleinen epävakaus on edelleen jatkuva huolenaihe. AAAS:n tutkimus- ja kehittämisbudjetti ja politiikkaohjelma[[] seuraa näitä suuntauksia tarkasti.

Tieteellisen itsehallinnon ja lainsäädännön painopisteiden tasapainottaminen

Tieteenvälisen yhteisön ja lainsäätäjän välillä on olemassa monivuotinen jännite, joka on omiaan takaamaan vastuullisuuden ja kansallisten tavoitteiden noudattamisen. Jotkut lainsäätäjät ovat huolissaan siitä, että tutkijat jatkavat omia etujaan kiinnostavia hankkeita, jotka eivät ole julkisia tarpeita; toiset ovat huolissaan siitä, että poliittinen puuttuminen voi vaarantaa tieteellisen koskemattomuuden.

Korvamerkit ja kohdennettu rahoitus

Yksi kiistanalainen väline on kongressin korvamerkintä, joka ohjaa rahoitusta tiettyyn laitokseen tai hankkeeseen, usein lainsäätäjän alueella. Kannattajat väittävät korvamerkit voivat tukea alueellista talouskehitystä ja vastata paikallisiin tutkimusinfrastruktuuri tarpeisiin. Kriitikot vastustavat sitä, että ne ohittavat vertaisarviointijärjestelmän, mikä johtaa huonompaan laatuun tieteen ja mahdollisen jätteen. Koska vuonna 2011 korvamerkittiin osittain pois vuonna 2021, keskustelu jatkuu.

Avain on löytää tasapaino, sillä kun rahoitus on tehty avoimesti ja suppeasti, se voi auttaa kuromaan umpeen aukkoja esimerkiksi maaseudun terveystutkimuksessa, mutta kun siitä tulee sianliha-aitapolitiikan väline, se heikentää koko yritystä.

Tutkimusaiheiden poliittinen priorisointi

Tiedevirastot eivät ole eristyksissä poliittisista suuntauksista. Kongressi voi liittää ...riders... tietyntyyppisen tutkimuksen rahoitusta rajoittaviin talousarvioihin. Esimerkiksi aseväkivallan tutkimukseen, yhteiskuntatieteen tutkimuksiin tai ilmastonmuutoksen mallintamiseen. Vuosina 1996-2020 tautien ehkäisy- ja valvontakeskukset (CDC) eivät saaneet rahoitusta tutkimuksesta, jota voitaisiin tulkita asevalvonnan puolestapuhujaksi ja joka johtaisi todisteiden puutteeseen tehokkaissa ehkäisystrategioissa.

Tällaiset rajoitukset vääristävät tieteellistä yritystä, koska ne välttävät vaikean työn, joka on yhteisymmärryksen aikaansaaminen arkaluonteisista aiheista. Terveempi lähestymistapa on kannustaa tiukkoja ja riippumattomia tutkimuksia ja antaa ammattiyhteiskunnille mahdollisuus laatia tutkimuslinjauksia ([[]]kansallisten akateemikoiden raportti tieteellisestä vapaudesta[).

Miten lainsäätäjät voivat tukea tieteellistä kehitystä

On olemassa useita rakentavia toimia lainsäätäjät voivat kestää pidemmälle kuin vain kirjoittamalla suurempia tarkastuksia.

  • Lisää ja vakauttaa liittovaltion T & K-rahoitusta[: Monivuotiset määrärahat ja erityisrahastot tietyillä aloilla (esim. puhdas energia, pandemiavalmius) vähentävät epävarmuutta. Puolustusalan tutkimushankkeiden viraston (DARPA) malli 5 vuoden ohjelmapäällikön termeistä on onnistunut, mutta sitä on harvoin toistettu budjettisääntöjen vuoksi.
  • Laajenna STEM-työvoimaputki[: Bipsfansis laskut kuten Amerikka COMPETES Act rahasto opettajankoulutus, apurahat aliedustettuihin ryhmiin, ja laskentalukutaito-ohjelmat. Monipuolinen työvoima vahvistaa innovointia.
  • Sovelletaan avointa tiedettä ja tietojen jakamista[[]: Lainsäätäjät voivat valtuuttaa avoimen julkaisemisen ja koneellisesti luettavan datan standardit liittovaltion rahoittamaa tutkimusta varten. OSTP .Nelson Memo. (2022) vaatii välitöntä julkista pääsyä, mutta tarvitaan jatkuvaa kongressitukea infrastruktuurin rahoittamiseksi.
  • Tuki julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia[: Yksiköt kuten Biomedical Advanced Research and Development Authority (BARDA) ja Manufacturing USA instituutit ovat olemassa vain siksi, että kongressi loi ne. Nämä mallit poistavat riskin varhaisen vaiheen kehittämisestä ja nopeuttavat kaupallistamista.
  • Kilpailu tieteellisten neuvoa-antavien elinten kanssa[: Muodolliset mekanismit, kuten tiede- ja teknologianeuvoston (PRAST) puheenjohtaja ja kongressin tutkimuspalvelu (CRS) tarjoavat puolueetonta asiantuntemusta. Näihin resursseihin tukeutuvat lainsäätäjät tekevät paremmin tietoon perustuvia päätöksiä.

Bipsaanien koalitioiden rakentaminen tiedeyhteisöille

Tiederahoitus on historiallisesti saavuttanut laajaa kaksipuolista tukea, mutta se ei ole enää automaattista. . ...CHIPS ja Science Act . 2022 hyväksyttiin merkittäviä ääniä molempien osapuolten, mukaan lukien suuret korotukset NSF, DOE, ja yksityisen sektorin puolijohdetutkimus. Avain oli laatia lakiesitys noin kansallinen kilpailukyky ja taloudellinen turvallisuus eikä abstrakti tutkimus arvoja. Kun tiede voidaan liittää työpaikkoja ja kansallinen puolustus, se saa vahvempia poliittisia jalkoja.

Toisaalta liian ideologiset tai yksipuoliset kentät voivat vieraannuttaa mahdollisia liittolaisia. Parhaat lainsäädännölliset strategiat tieteen korostamiseksi korostavat yhteisiä tuloksia: parempaa terveyttä, puhtaampaa energiaa ja turvallisempaa kansaa.

Kehittyvän teknologian eettinen valvonta ja sääntely

Kun tiede kiihtyy rajojen yli, kuten geenien editointi (CRISPR), tekoäly ja autonomiset järjestelmät, lainsäätäjän on samanaikaisesti mahdollistettava innovaatio ja suojeltava yhteiskuntaa tahattomilta seurauksilta.

Ihmisgene-muokkaus

Vuonna 2018 syntymä geneettisesti muokatut kaksoset Kiinassa herättivät kansainvälisen raivon ja uudistettu kehot lainsäädännöllinen suojakaiteet. Yhdysvalloissa, kongressi on harkinnut laskuja kieltää ihmisen alkion editointi ilman selkeää turvallisuutta ja eettistä tarkastelua. Nykyiset tilkkutäkkiä . FDA viranomainen säännellä geeniterapiaa, NIH ohjeet tutkimusta, ja valtion lait lisääntymisteknologioita . On riittämätön nopeaa edistystä eteenpäin. Kattava liittovaltion kehys, joka kunnioittaa sekä tieteellistä vapautta ja ihmisarvoa tarvitaan kiireellisesti.

Tekoäly

Tekoäly on ainutlaatuinen haaste, koska sen sovellukset kattavat lähes kaikki toimialat. []AI Vastuullisuuslaki[] ja ]NIST tekoälyn riskienhallintakehys[[]] ovat varhaisia ponnisteluja, mutta kongressin on jatkuvasti päivitettävä lakeja algoritmien harhan, yksityisyyden ja työpaikkojen siirtymisen käsittelemiseksi. Lainsäätäjät, jotka toimivat teknisten asiantuntijoiden ja ohjaajien kanssa, voivat laatia sääntöjä, jotka kannustavat innovaatioon säilyttäen samalla julkisen luottamuksen.

Kansainväliset vertailut: Mitä muut lainsäätäjät tekevät

Tutkimalla, miten muut maat käsittelevät tiedepolitiikkaa, voidaan hyödyntää parempia lainsäädäntötapoja.

Euroopan unioni

EU:n jäsenvaltiot koordinoivat tutkimusta Horisontti-Eurooppa-ohjelman kautta, 95,5 miljardia euroa seitsemän vuoden ohjelma, jossa korostetaan .Toiminta-ajatuksena on ilmastoneutraalius ja syövän ehkäisy. Osallistujamaat. Kansalliset lainsäätäjät rahoittavat usein täydentäviä aloitteita, ja EU:n parlamentti käyttää vaikutusvaltaansa Euroopan tutkimusneuvoston budjettihyväksynnnöillä ja valvonnalla.

Kiina

Kiinan National People. Kongressi hyväksyy massiivisen valtion rahoituksen strategisille teknologioille, kuten tekoäly, kvanttilaskenta, ja puolijohdetuotanto. Mutta lainsäädäntöprosessi on vähemmän avoin ja keskitetympi. Kiina malli osoittaa, että ylhäältä alas-rahoitus voi saavuttaa nopean käyttöönoton, mutta se voi tukahduttaa riippumaton tutkimus ja riskien validointi.

Saksa

Saksa.S Bundestag rahoittaa Max Planck ja Helmholtz yhteiskuntia lohkoapurahoilla, jotka tarjoavat monivuotisen vakauden, vapauttamalla tutkijoita vuotuisista budjettisyklit. Tämä on tehnyt Saksan perustutkimuksen maailmanlaajuisesti kilpailukykyinen. Yhdysvaltain lainsäätäjät voisivat harkita samanlaisia monivuotisen rahoituspuitteita virastoille kuten NSF.

Kansainväliset vertailut korostavat, että mikään yksittäinen järjestelmä ei ole täydellinen, mutta parhaisiin lainsäädäntökäytäntöihin kuuluu vakaa rahoitus, riippumaton vertaisarviointi ja selkeät yhteiskunnalliset tavoitteet.

Suositukset tiedemiehille ja tutkimusviestintään

Jos olet tiedemies tai tutkimuksen puolestapuhuja, et ole voimaton tässä järjestelmässä. Tehokas sitoutuminen lainsäätäjien kanssa voi vaikuttaa.

  • Vieras luento tai laboratoriokierros lainsäätäjille[]: Henkilökohtainen altistuminen tutkimustiloille voi olla paljon vakuuttavampaa kuin pakattu lobbauspäivä. Jäsenet kongressin jotka ovat käyneet laboratoriossa ovat todennäköisemmin tukea sen rahoitusta.
  • Kommunikoidaan politiikan kannalta merkityksellisellä kielellä[]: Vältä ammattikielen käyttöä; kehystä työsi työpaikkojen, terveyden, turvallisuuden tai talouskasvun kannalta. Selkeä yhden sivun yhteenveto siitä, miten tutkimus hyödyttää aluetta tai valtiota on arvoltaan tuhat liukulaattaa.
  • Tehkää yhteistyötä ammattiyhteiskuntien kanssa[: American Association for the Advancement of Science (AAAS) -järjestöjen kaltaiset ryhmät pitävät yllä tehokkaita edunvalvontaverkostoja ja voivat tarjota koulutusta tiedepolitiikassa. Heidän Tiede- ja teknologiapolitiikan apurahansa [ sijoittavat tutkijoita suoraan kongressin virastoihin ja virastoihin.
  • Osallistu kuulemisiin ja kommentointeihin[]: Liittovaltion virastojen on julkaistava ehdotetut säännöt julkiselle kommentoinnille. Toimittamalla perusteltuja vastauksia tutkijat voivat muokata asetuksia, jotka vaikuttavat niiden aloihin. Jokainen kommentti luetaan ja taulukoidaan.

Bipbasialaisen tieteen arvo

Yhdysvalloissa talossa ja senaatissa on kakusseja, jotka keskittyvät tieteeseen, innovaatioon ja lääketieteelliseen tutkimukseen. Nämä ryhmät järjestävät tiedotustilaisuuksia ja tiedonhankintamatkoja. Tutkijoiden pitäisi tavoittaa nämä kakukset tarjotakseen asiantuntemusta. Jopa yksi suhde tiedehenkisen henkilökunnan kanssa voi olla suurempi vaikutus, kun budjettitaisteluita syntyy.

Päätelmä

Lainsäädännön ala vaikuttaa valtavasti suunnan, tahdin ja jopa tieteellisen tutkimuksen olemassaoloon. Määrärahojen, valtuutusten, valvonnan ja sääntelyn avulla lainsäätäjät voivat nopeuttaa läpimurtoja tai tahattomasti tyyliä. Tutkimusyrityksen terveys riippuu paitsi lainsäätäjien hyvästä tahdosta myös tiedeyhteisön aktiivisesta osallistumisesta politiikkaan. Ymmärtämällä tässä artiklassa kuvatut mekanismit budjettisyklistä kansainvälisiin vertailuihin. Tutkijat voivat tulla tehokkaampia kannattajia ja lainsäätäjät voivat suunnitella älykkäämpiä ja tulevaisuuteen suuntautuvia tiedepolitiikkoja. Perimmäinen tavoite on siveellinen kierto: vahvat lainsäädäntöpuitteet edistävät vankkaa tiedettä, joka puolestaan ratkaisee lainsäätäjien eniten hoitamat suuret haasteet.

Niiden osalta, jotka etsivät syvempää tutkimusta, []Kongressi.gov-resurssit siitä, miten lait on tehty[, ja [] valtion kirjanpitotoimiston raportit liittovaltion tutkimus- ja kehitystoiminnasta [ tarjoavat arvovaltaiset lähtökohdat.