Politiikan laadintaprosessi: yleiskatsaus

Lainsäädännön laatiminen on olennaista, jotta voidaan ymmärtää, miten hallitus toimii ja miten jokapäiväiseen elämään vaikuttavat päätökset muotoutuvat. Politiikan valmisteluprosessissa ideoita, ongelmia ja julkisia vaatimuksia muutetaan täytäntöönpanokelpoisiksi säännöiksi. Vaikka tarkat menettelyt vaihtelevat maittain, peruslogiikka on edelleen huomattavan johdonmukainen: tunnistaa asia, kehittää ratkaisu, keskustella siitä, ja jos se hyväksytään, muuttaa se lain. Tämä artikkeli murtaa matkan ongelmasta lakiin todellisuus, selittää jokaisen vaiheen konkreettisia esimerkkejä ja korostaa toimijoita, jotka ajavat muutosta.

Sen ydin, lainsäädäntö on jäsennelty muoto ongelmanratkaisun. Kansalaiset, eturyhmät, yritykset, tai viranomaisten virkamiehet tunnistaa aukko tai tarve.Nämä sidosryhmät ehdottavat vastauksia, jotka sitten perusteellisesti valvonnan läpi lainsäädäntöprosessit.Lopullinen tuote, laki, kantaa painoarvoa täytäntöönpanon ja asettaa sitovia normeja käyttäytymistä. Jotta voidaan arvostaa tätä prosessia täysimääräisesti, se auttaa tutkimaan elinkaari lakiesityksen, sen käsitteestä sen täytäntöönpanoon ja sen jälkeen.

Vaihe 1: Myöntämiset ja toimintasuunnitelman laatiminen

Ensimmäinen vaihe tapahtuu kauan ennen kuin lakiesitys laaditaan, ja asiaan on kiinnitettävä riittävästi huomiota, jotta se voidaan ottaa poliittiselle asialistalle.

  • Julkinen huoli:[] Laaja median kattavuus, protestit tai ruohonjuuritason kampanjat työntävät asian valokeilaan. Esimerkiksi kansalaisoikeusliike toi rotusyrjinnän Yhdysvaltojen politiikan kärkeen.
  • Asiantuntija- tai komission raportit:[] Mielipiteiden säiliöiden, tieteellisten elinten tai hallituksen valiokuntien tutkimukset korostavat lainsäädäntötoimia vaativia ongelmia. Vuoden 2008 finanssikriisi johti lukuisiin raportteihin, jotka myöhemmin ilmoittivat Dodd-Frank Wall Streetin uudistuslaissa.
  • Tehtävät toimialaaloitteet:[ Puheenjohtajat, pääjohtajat tai pormestarit voivat ilmoittaa painopisteistä ja ohjata virastoja ehdotusten laatimiseen.
  • Lainsäädäntämestari:[ Senaattori tai edustaja sijoitetaan henkilökohtaisesti asiaan ja työskentelee rakentaakseen tukea kollegojen kesken.

Agendan asettaminen on sotkuista ja poliittista. Ei kaikista ongelmista tule ensisijaisia; ajoituksesta, resursseista ja poliittisesta tahdosta. Jotta voisimme tarkastella tarkemmin, miten asiat saavuttavat kongressin asialistan, katso -lehdistön tutkimuspalvelun raportit[], jotka seuraavat julkisen politiikan aiheita.

Vaihe 2: Lakiehdotuksen laatiminen

Kun asia on esityslistalla, tekninen työ alkaa. Lainsäätäjät (tai heidän henkilöstönsä) tuottaa virallisen laskun teksti. Monilla lainsäädäntökausilla, valmistelu tukee asiantuntijatoimistot kuten Office of lakiasäätävän neuvonantajan Yhdysvaltain kongressissa, joka varmistaa laskun .

  • Ongelman määrittely:[] Lakialoite alkaa tyypillisesti ... tai ..................................................................................................................................................................................................................................
  • Kirjanpito:[ Selkeät direktiivit. Esimerkiksi uuden ohjelman luominen, voimassa olevien sääntöjen muuttaminen tai veron määrääminen on kirjoitettu.
  • Lain täytäntöönpanon valvontajärjestelmät: [ Kuka panee lain täytäntöön? Mitä seuraamuksia on olemassa noudattamatta jättämisestä? Mikä virasto saa rahoitusta?
  • Myös määritelmät:[ Tarkkojen termien avulla voidaan välttää epäselvyydet myöhemmin. Esimerkiksi lakiesityksen .

Sidosryhmät, kuten alan lobbaajat, eturyhmät tai liittovaltion virastot, antavat usein panoksensa jo ennen lakiesityksen virallista käyttöönottoa. Parlamentin järjestelmissä kuten Yhdistyneessä kuningaskunnassa, valtion laskut laaditaan virkamiesten asianomaisessa yksikössä, usein tiiviissä yhteistyössä ministerin toimisto. Yhdysvalloissa jokainen jäsen voi ottaa käyttöön lakiesityksen, mutta merkittävin lainsäädäntö on peräisin toimeenpanevan osaston tai puoluejohtaja.

Vaihe 3: Johdanto ja ensimmäinen käsittely

Lakiesitys on virallisesti sijoitettu lainsäädäntöelimen. Kaksikamarisissa järjestelmissä. Kuten Yhdysvaltain kongressi (House and Senatory) tai Yhdistyneen kuningaskunnan parlamentti (House of Commons and House of Lords) .Lasku voi alkaa joko kamarissa, vaikka tietyt tulot laskut on aloitettava alemmassa talossa. Johdanto on usein seremoniallinen: lakiesitys luetaan ääneen (tai nykykäytännössä sen otsikko on kirjattu ennätykseen) ja annetaan numero (esim., H.R. 1 tai S. 123). Tämä vaihe virallisesti jättää ehdotuksen ja tekee sen julkiseksi. Jokainen jäsen voi osallistua sponsoroida laskun signaalin tueksi.

Tässä vaiheessa lakiehdotuksesta ei vielä keskustella. Se on tarkoitettu asianmukaiseen valiokuntaan tai komiteoihin, jotka perustuvat aiheeseen. Yhdysvalloissa parlamentin puhemies tai senaatin enemmistöjohtaja tekee asian käsittelyn, päätös, joka voi vaikuttaa dramaattisesti lakiesityksen kohtaloon (ystävälliset komiteat voivat edistää sitä, kun taas vihamieliset voivat haudata sen). Yhdistyneessä kuningaskunnassa ensimmäinen luku on puhtaasti muodollinen; todellinen työ alkaa toisen käsittelyn.

Vaihe 4: Komitean tarkastelu ja kuulemiset

Valiokuntat tekevät lainsäädäntömakkarat, jotka ovat luultavasti kriittisin vaihe, koska komiteat suodattaa useimmat laskut.

  • Hold kuulemistilaisuudet:[ Todistajat . Myös asiantuntijat, valtion virkamiehet, teollisuuden edustajat, ja vaikuttaa kansalaisten. Kuuleminen voi olla avoin yleisölle ja usein kirjataan tai streamed. He rakentavat faktatietoja lakiesityksen.
  • Merkitään lakiesitys:[ Komitean jäsenet ehdottavat tarkistuksia, keskustelun muutoksia ja äänestävät siitä, lähetetäänkö lakiesitys koko kamariin.
  • Laskusta: Jos se hyväksytään, komitea antaa kertomuksen, jossa se selittää suosituksensa ja lainsäädännön odotetut vaikutukset.

Valiokunnat ovat vaikutusvaltaisia tuoleja, jotka valvovat agenda. Yhdysvalloissa, valiokunnan puheenjohtaja voi yksinkertaisesti kieltäytyä aikataulusta laskun harkintaa, tehokkaasti tappaa sen. Parlamentin järjestelmät, pysyvät komiteat ovat myös vaikutusvaltaisia, mutta usein on vähemmän valtaa estää valtion laskuja. Esimerkiksi Kanadan House of Commons, komiteat voivat tutkia laskuja, mutta ei voi pysäyttää hallituksen lainsäädäntöagenda ilman merkittäviä poliittisia seurauksia.

Tutkia, miten komiteat toimivat Yhdysvalloissa, vierailla virkamies [] Congress.gov komitean sivu[, joka listaa kaikki komiteat ja niiden toimintaa.

Vaihe 5: Lattiakeskustelu ja äänestys

Valiokunta antaa esityksen, jonka jälkeen se saa täyden keskustelun parlamentin istunnon.

  • (FLT:0]] Edustajien talo (USA):[) Keskustelua valvoo tiukasti työjärjestystä käsittelevä valiokunta, jossa asetetaan määräajat ja määritellään, mitä tarkistuksia voidaan esittää.
  • Senaatti (USA): [ Keskustelu on yleensä rajoittamaton, mikä mahdollistaa filibusters ellei galluure vedota (vaatii 60 ääntä). Senaattorit voivat tarjota avoimen tarkistuskentän, joka johtaa monimutkaisiin neuvotteluihin.
  • Alahuone (UK):[] Toinen käsittely -keskustelu keskittyy lakiesityksen yleisperiaatteisiin. Myöhemmin lakiesitys siirtyy koko talon valiokunnalle tai julkisen laskun komitealle rivi kerrallaan tapahtuvaa valvontaa varten. Kolmas käsittely on lopullinen mahdollisuus tarkistuksille ja äänestykselle.

Lattiakeskustelu palvelee useita tarkoituksia: se antaa muille lainsäätäjille tietoa, antaa yleisölle mahdollisuuden esittää perusteluja ja vastalauseita sekä antaa mahdollisuuden viime hetken tarkistuksiin. Äänestys seuraa.

Vaihe 6: Toisen jaoston huomio

Kaksikamarisessa järjestelmässä lakiehdotuksen on läpäistävä molemmat kamarit samassa muodossa. Jos toinen kamari hyväksyy lakiehdotuksen tarkistuksin, alkaa neuvotteluprosessi. Yhteiset mekanismit ovat:

  • Konferenssikomitea (USS):[] Väliaikainen komitea molempien jaostojen jäsenten kanssa kokoontuu sovittamaan yhteen erimielisyydet.
  • Viestinvaihto (Parlamentaariset järjestelmät):[]] Yhdistyneessä kuningaskunnassa alahuone ja ylähuone vaihtotarkistukset, kunnes asiasta on päästy sopimukseen, tai parlamentin laki (rajoissa tapauksissa) sallii alahuoneiden ohittaa Lords.
  • Talojen väliset muutokset (Australia):[) Laskut voivat pomppia edestakaisin, kun jokainen talo harkitsee muita ehdotuksia.

Jos sopimus epäonnistuu, lakiehdotus raukeaa. Käytännössä lainsäädäntöjohtajat ja valiokunnan puheenjohtajat neuvottelevat usein epävirallisesti välttääkseen konferenssin tukkimisen.

Vaihe 7: Toimeenpanon hyväksyntä tai Veto

Kun molemmat kamarit läpäisevät identtisen lakiehdotuksen, se lähetetään toimeenpanovallan käyttäjälle, kuvernöörille tai monarkkille perustuslaillisissa järjestelmissä. Toimeenpanovallan jäsenellä on useita vaihtoehtoja:

  • Laiksi:[ Siitä tulee laki välittömästi tai määrättynä päivänä.
  • Veto lakiesitys:[] Toimeenpanevalla yrityksellä on lainsäädäntövallan käyttäjälleen vastaväitteet. Yhdysvalloissa tarvitaan kahden kolmasosan ääni kustakin kamarista veto-oikeuden ohittamiseksi. Monissa parlamentaarisissa järjestelmissä valtionpäämiehellä (esim.
  • Jos presidentti ei allekirjoita lakia kongressin istuntokauden aikana, siitä ei tule lakia.
  • Line-Item Veto (Osa osavaltioista):[] Joissakin Yhdysvaltain osavaltioissa pääjohtajat voivat veto-oikeus erityisiä menoja kohteita hylkäämättä koko lakiesityksen. Yhdysvaltain korkein oikeus löi alas liittovaltion rivi-kohta veto 1998.

Toimeenpanon hyväksyminen ei ole vain kumileimasimen. Presidentit ja pääjohtajat neuvottelevat usein lainsäätäjien kanssa vetojen välttämiseksi. Parlamentin järjestelmissä toimeenpanovalta (kabinet) on osa lainsäätäjää, joten erimielisyys on harvinaista. Hallituksen laskut ovat lähes aina laki.

Vaihe 8: Lainsäädännöstä täytäntöönpanoon: asetukset ja täytäntöönpano

Lakiehdotuksen allekirjoittaminen ei muuta välittömästi arkipäivää. Useimmat lait antavat viranomaisille valtuudet kirjoittaa yksityiskohtaisia määräyksiä, jotka täyttävät yksityiskohtaiset tiedot. Esimerkiksi Puhdasta ilmaa laissa ei ole tarkasti määritelty, miten päästöjen mittaaminen; ympäristönsuojeluvirasto (EPA) antoi myöhemmin sitovia sääntöjä.

  • Soveltuvien sääntöjen laatiminen:[] Virastot julkaisevat liittovaltion rekisterissä tai vastaavassa virallisessa lehdessä ilmoituksen ehdotetusta sääntöjen laatimisesta ja pyytävät julkista kannanottoa.
  • Julkinen kommenttiaika:[ Kansalaiset, yritykset ja eturyhmät antavat palautetta. Virastojen on tarkasteltava näitä kommentteja ja vastattava niiden loppusäännössä.
  • Loppusääntö: Virasto julkaisee asetuksen yksityiskohtaisesti perusteluineen, jotka selittävät sen perustelut.
  • Kansallinen katsaus:[) Osallistuneet osapuolet voivat riitauttaa asetuksen tuomioistuimessa ja väittää, että se ylittää viraston lakisääteisen toimivallan tai rikkoo perustuslaillisia oikeuksia.

Tätä vaihetta kutsutaan usein ...quasi-lainsäädännöksi. Sääntöjen laatiminen näyttää lainsäädännöltä. Virastojen on noudatettava hallintomenettelylain (US) tai muiden maiden vastaavien sääntöjen mukaisia menettelyjä. Lisätietoja liittovaltion asetusten laatimisesta on Asetukset.gov-portaalissa[, jossa voit seurata ehdotettuja sääntöjä ja esittää kommentteja.

Vaihe 9: Valvonta ja arviointi

Lain voimaantulon jälkeen lainsäätäjä ja toimeenpanovirasto valvovat sen täytäntöönpanoa.

  • Rakennuskuuleminen: [ Komiteoiden kutsuminen viraston virkamiehiksi todistamaan täytäntöönpanosta ja sen tuloksista.
  • Hallituksen vastuullisuusviraston (GAO) raportit:[] GAO, riippumaton virasto Yhdysvalloissa, tarkastaa ja arvioi ohjelmia.
  • Auringonlaskulausekkeet:[] Jotkin lait vanhenevat automaattisesti tietyn ajan jälkeen, ellei lainsäätäjä ole antanut uudelleen lupaa. Tämä pakottaa säännöllisesti uudelleenarviointiin.
  • Tulkintulkinta:[ Tuomioistuin tulkitsee lakia riita-asioissa, jotka voivat tehokkaasti selventää tai kaventaa alkuperäisen perussäännön soveltamisalaa.

Jos laki osoittautuu tehottomaksi tai aiheuttaa tahattomia seurauksia, sykli alkaa alusta: sidosryhmät tunnistavat ongelman, vaativat muutoksia tai kumoavat sen ja politiikan laadintaprosessi alkaa alusta.

Poliittiset järjestelmät vaihtelevat

Vaikka edellä kuvatut vaiheet ovatkin yleisesti ottaen voimassa, presidentin ja parlamentin järjestelmien, yksikamaristen ja kaksikamaristen lainsäädäntöelinten sekä liittovaltion ja keskushallintojen välillä on merkittäviä eroja:

  • Presidentinjärjestelmät (esim. Yhdysvallat, Brasilia):[ Toimeenpanovalta on erillinen lainsäätäjästä, mikä johtaa lisää konflikteihin ja neuvotteluihin. Veto-valta on todellinen, ja vallanjako hidastaa muutosta.
  • Parlamentaariset järjestelmät (esim. Yhdistynyt kuningaskunta, Saksa, Japani):[] Toimeenpanovalta (kabinet) tulee lainsäätäjältä, joten valtion laskut menevät lähes aina läpi. Painopiste on sisäisessä puoluekurissa ja koalitiosopimuksissa.
  • Unicameraaliset lainsäädännöt (esimerkiksi Ruotsi, Uusi-Seelanti, useimmat Yhdysvallat osavaltiot lukuun ottamatta Nebraskaa):[ Vain yksi kammio, joten prosessi on yksinkertaisempi ja kaksikamarinen sovinto ei ole tarpeen.
  • Federal Systems (esim. Yhdysvallat, Kanada, Intia):[] Lainsäädännön viranomainen on jaettu kansallisten ja valtion/valtion hallitusten kesken. Lakiehdotus voi vaikuttaa vain liittovaltion verkkoihin tai edellyttää yhteistyötä eri tasoilla.

Verrattaessa lainsäädäntöprosesseja maailmanlaajuisesti -Euroopan parlamentin verkkosivulla on laajat oppaat Westminster-järjestelmän toiminnasta, kun taas kongressin maatutkimusten kirjastossa [ on yleiskatsaus erilaisiin poliittisiin järjestelmiin.

Keskeiset tiedot: Politiikkatyön sykli

Politiikkaprosessi ei ole yksittäinen tapahtuma vaan jatkuva kiertokulku. Laki on harvoin loppu; se on virstanpylväs jatkuvassa keskustelussa siitä, miten yhteiskuntaa pitäisi hallita. Ymmärtäminen vaiheet asialistan asettamisesta täytäntöönpanoon ja valvontaan.Voitko antaa kansalaisille mahdollisuuden osallistua mielekkäästi. Olitpa todistamassa kuulemisessa, esittämässä julkista kommenttia asetuksesta, tai yksinkertaisesti äänestäminen, jokainen osallistuminen muodostaa seuraavan iteraation sykli. Lait eivät ole staattisia; ne ovat eläviä välineitä, jotka vaativat jatkuvaa huomiota ja tarvittaessa muutoksia.

Kun otamme huomioon, että lainsäädäntö on mahdollista toteuttaa. Jokainen voi seurata lakiesityksen edistymistä, tavoittaa edustajansa tai ajaa muutosta organisoidulla toiminnalla. Järjestelmällä on takeet, kuten valiokunnan tarkistus ja oikeudellinen valvonta, mutta se luottaa tietoon ja aktiivisiin osallistujiin toimiakseen hyvin. Seuraavan kerran kun kuulet uudesta politiikasta, mieti, missä se on tässä prosessissa ja miten voit vaikuttaa sen lopulliseen muotoon.