Viime vuosikymmenen aikana kaupunkikeskuksista on tullut ensisijaisia kohteita pakolaisille ja maahanmuuttajille, jotka etsivät turvallisuutta, mahdollisuuksia ja uutta alkua. Uusien saapuneiden määrä on keskittynyt kaupunkeihin, mikä aiheuttaa ainutlaatuisia paineita paikalliselle infrastruktuurille, asumiselle ja julkisille palveluille. Vastauksena tähän pormestarit ja viranomaisten yhteisjohtajat ovat tehostamassa paikallisia, käytännön ratkaisuja, jotka menevät paljon kansallisia toimintakehyksiä pidemmälle. Tässä artikkelissa tarkastellaan, miten Yhdistyneen kuningaskunnan kaupungin pormestarit vastaavat pakolaisten ja maahanmuuttajien tarpeisiin kaupunkialueilla, heidän kohtaamiinsa haasteisiin ja innovatiivisiin ohjelmiin, jotka muokkaavat integraatiota kaupungin tasolla.

Muuttoliikkeen maisema Isossa-Britanniassa

Yhdistyneen kuningaskunnan pakolais- ja maahanmuuttajaväestö on kasvanut merkittävästi vuodesta 2010 lähtien Syyrian, Afganistanin, Ukrainan ja viime aikoina ilmastoon liittyvän muuttoliikkeen ja taloudellisista syistä tapahtuvan muuttoliikkeen vuoksi. Maahanmuuttoa käsittelevän seurantakeskuksen[] mukaan lähes 40 prosenttia kaikista Yhdistyneen kuningaskunnan ulkomaalaisista asuu Lontoossa, ja merkittäviä klustereita on Birminghamissa, Manchesterissa, Leicesterissä ja Glasgow'ssa. Tämä kaupunkikeskittymä tarkoittaa, että kaupungin hallitukset ovat usein ensimmäinen yhteyspiste asutus-, asumis- ja yhteiskuntaan integroitumiseen liittyvissä aloitteissa.

Home Office ...

Pakolaisten ja siirtolaisten kohtaamat keskeiset haasteet kaupunkiasetuksissa

Ennen kuin tarkastellaan pormestarin aloitteita, on tärkeää ymmärtää ne erityisesteet, joita pakolaiset ja maahanmuuttajat kohtaavat saavuttuaan Yhdistyneen kuningaskunnan kaupunkeihin.

  • ]Kieliesteet:[] Englannin kielen puute on edelleen suurin yksittäinen este palvelujen saatavuudelle, työnhaulle ja sosiaalisten verkostojen rakentamiselle. Jopa ammattitaustaiset pakolaiset saattavat kamppailla alansa edellyttämän teknisen englannin kanssa.
  • Väkivallan puute:[ Kaupunkien yksityiset vuokramarkkinat ovat erittäin kilpailukykyisiä, ja monet vuokranantajat ovat haluttomia vuokraamaan pakolaisille tai maahanmuuttajille, joilla ei ole Yhdistyneen kuningaskunnan vuokrahistoriaa tai takaajaa. Tilapäinen majoitus on usein liian täynnä tai alikuntoinen.
  • Työnteko-ongelmat:[ Siirtolaiset kohtaavat usein ammattitaidon epäsuhtaa, ulkomaalaisten tutkintojen tunnustamatta jättämistä ja työnantajasyrjintää. Pakolaiset ovat usein liian päteviä takaamaansa työpaikkaan, mikä johtaa vajaatyöllisyyteen ja taloudelliseen rasitukseen.
  • Healthcare access:[] Vaikka NHS tarjoaa hoitoa kaikille asukkaille, byrokraattiset esteet, kuten kelpoisuus, navigointi GP-rekisteröinti ja järjestelmän ymmärtäminen voivat estää maahanmuuttajia saamasta oikea-aikaista hoitoa.
  • Sosiaalinen eristyneisyys:[] Uusilta tulokkailta puuttuu usein perhe- tai yhteisöverkostoja, mikä vaikeuttaa kotoutumista.Kontetuneisuus ja rasismi, vaikkakin vähemmän selvä kuin aikaisemmin, luovat yhä esteitä kuulumiselle.
  • Mintuterveys:[) Monet pakolaiset ovat kokeneet trauman, vainon tai pitkään kestäneen epävarmuuden turvapaikkaprosessin aikana. Kulttuurisesti herkän mielenterveystuen saanti on vähäistä.

Näitä haasteita pahentaa se, että kaupungin rajat harvoin vastaavat maahanmuuttajien asutusmalleja.Pääkaupunkialueella asuvan pakolaisen on ehkä kuljettava pitkiä matkoja päästäkseen englannin opetukseen tai työkeskuksiin ja rasitettava näin jo ennestään rajallisia resursseja.

Yhdistyneen kuningaskunnan kaupunginjohtajien strategiset lähestymistavat

Yhdistyneen kuningaskunnan kaupunginjohtajat toimivat hajautetussa toimintaympäristössä, joka vaihtelee alueittain. Joillakin on valta asumiseen, liikenteeseen ja taloudelliseen kehitykseen, kun taas toisilla on pääasiassa symbolinen tai pehmeä vaikutus. Näistä rajoituksista huolimatta monet ovat kehittäneet kattavia strategioita siirtolaisten ja pakolaisten tarpeisiin vastaamiseksi.

Kieli- ja koulutusohjelmat

Pormestarit ovat olleet mukana kehittämässä englantia muiden kielten puhujille (ESOL). Suur-Manchesterissä pormestari on toiminut yhteistyössä korkeakoulujen ja yhteisöjen kanssa luodakseen kaupunkialueen ESOL-strategian, joka on lisännyt luokkatarjontaa ja ottanut käyttöön verkko-oppimismoduulit. Samoin Lontoon pormestari käynnisti FI.All. -aloitteen, jossa rahoitetaan paikallisviranomaisia ja hyväntekeväisyysjärjestöjä tarjoamaan ilmaisia tai edullisia oppitunteja yhteisökeskuksissa, kirjastoissa ja palvontapaikoissa.

Työllisyys- ja osaamistuki

West Midlandsin yhdistetty hallinto perusti pormestarin johdolla .Pakolainen työllistettävyysohjelman. Ohjelmassa on mukana myös yrityksiä, jotka pyrkivät vähentämään alitajuntaa ja tunnustamaan ulkomailla olevat tutkinnot. Pohjois-Tynen yhdistettyjen viranomaisten kaupunginjohtaja on luonut Pohjois-idässä jopa 30 prosenttia muuttoa varten tarkoitetun työvoima- ja työvoima-alan tietokannan, joka vastaa pakolaisten taitoja ja paikallista työnantajakysyntää. Kaupungit ovat ilmoittaneet, että Pohjois-Idässä nämä kohdennetut työllisyysohjelmat ovat parantaneet työpaikkojen määrää jopa 30 prosentilla joillakin pilottialueilla.

Terveydenhuolto- ja mielenterveyspalvelut

Pormestari on myös käyttänyt kansanterveysvaltaansa parantaakseen maahanmuuttajien pääsyä terveydenhuoltoon. Lontoon kaupunginjohtaja .Terve Lontoon kumppanuus rahoitti mielenterveysyhteyspalvelun erityisesti pakolaisille ja turvapaikanhakijoille, tarjoamalla traumatietoista hoitoa useilla kielillä. Birminghamissa kaupunginvaltuusto perusti pormestarin tuella paikallisen NHS-säätiön yhteyteen erityisen maahanmuuttajaterveydenhuollon ryhmän lyhentämään GP-rekisteröintiä ja järjestämään terveyslukutaitotyöpajoja yhteisön tiloissa. Nämä aloitteet ovat kriittisiä, koska kansallisissa terveyspolitiikoissa kohdellaan maahanmuuttajia usein homogeenisena ryhmänä, jossa ei oteta huomioon kaupunkien erilaisia kielellisiä ja kulttuurisia tarpeita.

Yhteisön osallistuminen ja kulttuurienvälinen vuoropuhelu

Pormestari on vastannut rahoittamalla kulttuurienvälisiä tapahtumia, naapurustossaolosuunnitelmia ja vertaismentorointeja. Bristolin kaupunginjohtaja käynnisti .Bristol Tervetuloa kampanjan, joka kannustaa asukkaita vapaaehtoiseksi tervetuloa ystäviksi vasta saapuneille perheille. Liverpoolissa pormestari käynnisti turvapaikan kaupungin kumppanuuden, joka tuo paikallishallinnon, yliopistot ja uskonryhmät lämpimästi tervetulleiksi pakolaisiin. Näitä pyrkimyksiä täydentävät usein rasismin vastaiset kampanjat ja viharikosten raportointiportaalit, jotka luovat turvallisemman ympäristön uusille tulokkaille.

Yksityiskohtainen laaja-alainen paikallisaloite

Vaikka monet kaupungit ovat edistyneet, muutamat erottuvat joukostaan kattavista, hyvin rahoitetuista ja yhteisölähtöisistä lähestymistavoista.

Birmingham: Tervetuloa kaupunki -ohjelma

Birmingham, UK. Iso-Britannia on toiseksi suurin kaupunki, on pitkä historia muuttoliike. Vuonna 2019 kaupunginjohtaja West Midlands ilmoitti . Tervetuloa kaupunki aloite, 2,5 miljoonaa puntaa rahasto jaetaan kolmen vuoden ajan. Ohjelma tarjoaa nurkkaan tukea, mukaan lukien tilapäisen asuntojen neuvoston omistamia kiinteistöjä, intensiivinen ESOL-kursseja, ja omistettu työnvälityspalvelu. Ainutlaatuinen ominaisuus on .Kultural Navigator . Malli, jossa koulutettuja vapaaehtoisia vakiintuneista diaspora yhteisöjä toimii oppaina auttaa uusia saapuvia navigoi byrokratia, koulutus, ja terveydenhuolto. Varhaisten arviointien mukaan osallistujat ohjelman saavuttaa omavaraisuutta 18 kuukauden kuluessa, verrattuna kansallisen keskimäärin kolme vuotta pakolaisia.

Manchester: Maahanmuuttajien työllisyys- ja osaamiskumppanuus

Suur-Manchester-kaupunginjohtajan johdolla kaupunki-alue käynnisti vuonna 2021 . MeSP kokoaa yhteen 30 paikallista työnantajaa, mukaan lukien NHS, Siemens ja Co-op, antamaan pakolaisille työhaastatteluja ja -paikkoja.Kumppanuus tarjoaa myös perustaitoja.Makeis- ja hoiva-asuntojen leirit, jotka kaikki ovat alueen kysyttyjä. Tärkein menestys on .Fast Track to Work.

Lontoo: Pakolaisten kotouttamista koskeva aloite

Lontoon kaupunginjohtajan integrointialoite (RII) on luultavasti kunnianhimoisin kaupunkitason ohjelma Yhdistyneessä kuningaskunnassa. Käynnistetty vuonna 2022, se koordinoi kaikkia 32 kaupunginosaa tarjoamaan johdonmukaisia palveluja. Keskeisiä osia ovat: keskitetty online-portaali, jossa on lueteltu asuminen, koulutus ja mielenterveysresurssit, Lontoon laajuinen viharikosraportointisovellus ja . Aloitteeseen sisältyy 10 miljoonan punnan vuotuinen rahoitus, joka kouluttaa pakolaisia ruoka-alalla ja yhdistää heidät liikekeittiötiloihin. RII rahoittaa myös tutkimusta kotouttamisen parhaista käytännöistä, julkaisee vuosittain kotouttamisvaltion raportin, joka pitää kaupunginosat tilivelvollisina. Aloitteeseen sisältyy 10 miljoonan punnan budjetti vuodessa.

Glasgow: Turvapaikkakumppanuus

Glasgow on ollut turvapaikka-asioiden hajallaan vuodesta 2000 ja kaupunginvaltuusto pormestarin tuella on kehittänyt kypsän . Ohjelmassa korostetaan mielenterveyttä ja vertaistukea, mukaan lukien ...Matkailukahvila ... joka tarjoaa pakolaisille ilmaisia viikkoja ja sosiaalista tilaa. Glasgow on myös edelläkävijä .Housing First... -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Yhteisön kumppanuuksien ratkaiseva rooli

Yksikään pormestari ei voi vastata pakolaisten ja maahanmuuttajien tarpeisiin. Tehokas kotoutuminen edellyttää syvää kumppanuutta paikallishallinnon, kansalaisjärjestöjen, uskontoryhmien, yritysten ja maahanmuuttajajohtoisten järjestöjen välillä. Kaupunginjohtajat ovat usein toimineet kutsujina, luoneet koordinointirakenteita, jotka poistavat pirstaloitumisen. Esimerkiksi West Midlandsin yhdistetty viranomainen perusti maahanmuutto- ja kotouttamislautakunnan .

Luoteessa Liverpoolin kaupunginjohtaja on tukenut sellaisten yhteisöllisten keskusten luomista, jotka tarjoavat yhdistettyjä palveluja saman katon alla. Toxtethissä entisessä koulurakennuksessa on nyt ESOL-luokka, kansalaisneuvolan johtama lakineuvola, lasten leikkiryhmä ja ruokapankki. Tämä yhden luukun malli vähentää maahanmuuttajien tarvetta matkustaa eri puolilla kaupunkia eri palveluihin, mikä vähentää maahanpääsyn esteitä. British Academyn arviointi [ osoittaa, että tällaiset keskukset lisäävät palvelun käyttöastetta 40 prosenttia verrattuna hajanaiseen tarjontaan.

Rahoitus- ja kestävyyshaasteet

Onnistuneista onnistumisista huolimatta pormestarit ovat usein rahoittaneet epävakautta. Pakolaisten uudelleensijoittamisjärjestelmän kaltaisia kansallisia ohjelmia rahoittaa valtio, mutta paikalliset kotouttamistoimet perustuvat lyhyen aikavälin avustuksiin kotitoimistosta tai hyväntekeväisyysrahastoista. Kaupunginjohtajat ovat pyytäneet pitkäaikaista, omakohtaista kotouttamisrahastoa, joka voidaan jakaa joustavasti paikallisten tarpeiden mukaan. Jotkut ovat kokeilleet innovatiivista rahoitusta, kuten sosiaalisten vaikutusten obligaatioita, joissa yksityiset sijoittajat rahoittavat työllisyysohjelmia ja jotka valtio maksaa takaisin, jos tulokset saavutetaan.

Toinen haaste on pormestarin ja kansallisen maahanmuuttopolitiikan välinen jännite. Pormestarit eivät voi muuttaa viisumisääntöjä, turvapaikka-aikoja tai oikeutta turvapaikanhakijoihin.Heidän vaikutusvaltansa rajoittuu paikalliselle alueelle: asuntojen jako, julkisen liikenteen hinnat ja yhteisön turvallisuus.

Iskun mittaaminen ja katselu

Pormestarien aloitteiden onnistumisen määrittäminen on monimutkaista. Vakiomittareihin kuuluvat työllisyysasteet, asumisen vakaus, kielenhankinta ja yhteisön koheesiotutkimukset. Kansallisista tilastoista ja paikallisista viranomaisista vastaavan toimiston tietojen mukaan kaupunginjohtajan asema kotouttamisessa on nopeutunut. Syy-seuraussuhde on kuitenkin vaikea, koska monet tekijät paikallisista työmarkkinaolosuhteista kansalliseen politiikkaanmuutoksiin.

Katse eteenpäin, pormestarit valmistautuvat uusiin haasteisiin. Ukrainan sponsorointiohjelma osoitti, että nopea hätätoimi on mahdollista, kun yhteisöt ja paikallishallinto työskentelevät yhdessä. Tästä työstä saatuja kokemuksia sovelletaan nyt Afganistanin, Sudanin ja ilmastosta siirtymään joutuneiden väestön. Pormestarit myös investoi digitaalisiin työkaluihin, kuten monikielisiin sovelluksiin, jotka auttavat pakolaisia saamaan palveluja ja raportoimaan ongelmista reaaliajassa. Länsi-Englannin pormestari on kokeillut chatbot, joka vastaa yhteisiä kyselyitä asumisesta, terveydenhuollosta ja koulutuksesta viidellä kielellä, mikä vähentää taakkaa etulinjan henkilökunta.

Kaupunkipolitiikan analyytikot Institute for Public Policy Research[] väittävät, että kaupungit ovat luonnollisia laboratorioita integraatioinnovointia varten. Niiden palvelujen tiheys, väestön monimuotoisuus ja keskittyminen työnantajien luo edellytykset nopealle palautteelle ja iteratiiviselle parantamiselle. Kaupungit, koska ne ovat suoraan vastuussa äänestäjilleen ja vähemmän kansallisen puoluepolitiikan rajoittamia lähestymistapoja, joita keskushallinto voisi välttää. Tämä paikallinen virasto on arvokas politiikan alalla, jota usein lamaannuttaa kansallinen kiista.

Päätelmä: Todella osallisuutta edistävien kaupunkiyhteisöjen rakentaminen

Yhdistyneen kuningaskunnan kaupunginjohtajat eivät ole pelkästään keskitetysti määrätietoisen politiikan hallintoviranomaisia vaan aktiivisia kotouttamisen arkkitehtejä. Kieliohjelmien, työkumppanuuksien, terveydenhuoltoon liittyvien aloitteiden ja yhteisön osallistumisen avulla he vastaavat pakolaisten ja maahanmuuttajien perustarpeisiin kaupunkialueilla. Birminghamin, Manchester, Lontoo ja Glasgow osoittavat, että kun pormestarit johtavat vision ja yhteistyön avulla, kaupungeista tulee paikkoja, joissa uudet tulokkaat voivat rakentaa elämänsä uudelleen arvokkaalla ja tarkoituksenmukaisella tavalla. Nämä ponnistelut edellyttävät kuitenkin jatkuvaa rahoitusta, voimien entistä vahvempaa hajauttamista maahanmuuttopolitiikan suhteen ja jatkuvaa sitoutumista kulttuurien väliseen vuoropuheluun.