Paikallishallinto on tärkein palvelujen tarjoaja Yhdysvalloissa. Poliisipartioista ja tienkorjaustöistä julkisiin kouluihin ja roskakorjaamojen keräämiseen, nämä kunnalliset ja lääninhallitukset muokkaavat lähes jokaisen asukkaan jokapäiväistä elämää. Paikallishallinnon kyky rahoittaa ja tarjota näitä palveluja riippuu kuitenkin oikeusviranomaisten, veroviranomaisten ja poliittisen tahdon herkästä tasapainosta. Tässä artikkelissa tarkastellaan perusteellisesti, miten paikallishallinnot rahoittavat julkisia palveluja, miten niillä on siihen tarvittavat valtuudet ja miten ne rajoittavat niiden toimintaa.

Paikallishallinnon rooli julkisten palvelujen tarjonnassa

Paikallishallintoon kuuluvat kunnat, läänit, kaupunkikunnat, koulupiirit ja erityispiirit.Hallinnat kattavat laajan joukon palveluja, jotka vaikuttavat suoraan yhteisön hyvinvointiin.

  • Julkinen turvallisuus: [] poliisi- ja palokunta, ensiapu ja katastrofien torjunta.
  • Koulutus:[] julkiset K-12-koulut, yhteisöopistot ja ammatilliset ohjelmat, joita rahoittavat ja hallinnoivat paikalliset koulut tai kunnalliset virastot.
  • Kuljetus: [ katuja, teitä, siltoja, julkista liikennettä ja liikenteen hallintaa.
  • Sanitaatio- ja ympäristöpalvelut:[] kiinteiden jätteiden keräys, kierrätys, jäteveden käsittely ja sadevesien hoito.
  • Paikat ja virkistys: [) julkiset puistot, leikkikentät, yhteisökeskukset ja kulttuuritilat.
  • Asunnon ja yhteisön kehittäminen:[] kaavoituksen valvonta, rakennusluvat, kohtuuhintainen asunto-ohjelmat ja koodien noudattaminen.
  • Terveyden- ja sosiaalipalvelut: [ paikalliset terveysviranomaiset, rokotusklinikat, vanhemmat palvelut ja kodittomuuden apu.

Näiden tehtävien laajuus tarkoittaa, että paikallishallintoa on hallittava tulojen keräämisessä, talousarvioiden hallinnoinnissa ja vaalipiirien tarpeisiin vastaamisessa, mutta niiden vero- ja oikeudelliset välineet eivät ole rajattomia, ja niiden rahoitus on usein vilkasta julkista keskustelua.

Miten paikallishallinto rahoittaa julkisia palveluja

Paikallishallinto luottaa siihen, että palveluista maksetaan tulolähteitä, ja niiden jakautuminen vaihtelee valtioittain ja paikallisesti, mutta tärkeimmät luokat ovat verot, käyttömaksut, hallitusten väliset siirrot ja velkarahoitus.

Kiinteistöverot

Kiinteistöverot ovat suurin yksittäinen lähde paikallisten verotulojen Yhdysvalloissa. Ne peritään arvioitu arvo kiinteistöjä, kuten asuin-, liike- ja teollisuuskiinteistöjä. Koska kiinteistöjen arvot ovat suhteellisen vakaita ja näkyviä, kiinteistöverot tarjoavat ennustettavissa tulovirtaa, että paikalliset hallitukset voivat luottaa vuodesta toiseen. Kuitenkin, ne ovat myös poliittisesti arkaluonteisia: kiinteistöverojen korotukset tai uudelleenarvioinnit provosoivat usein voimakasta vastustusta asunnonomistajat. Monet valtiot asettavat rajoituksia kiinteistöverojen tai arviointien kasvua, kuten Kalifornian Propositio 13 tai Massachusetts' Proposition 21⁄2.

Myynti- ja käyttöverot

Monet paikallishallinnot määräävät vähittäismyyntiveroja, usein valtion myyntiverojen lisäksi. Paikalliset liikevaihtoverot vaihtelevat tyypillisesti 0,5-4 prosenttia ja voivat olla merkittävä tulonlähde kunnille ja läänien, erityisesti niille, joilla on vahva vähittäismyyntipohja. Myyntiverot ovat kuitenkin regressiivisiä.Ne ottavat suuremman osan tuloista pienituloisilta kotitalouksilta ja ne ovat epävakaita, ja ne ovat laskussa talouden laskusuhdanteissa, kun kulutus vähenee. Jotkut paikallishallinnot myös kantavat veroja oman lainkäyttöalueensa ulkopuolelta ostetuista mutta siinä käytetyistä tavaroista.

Tulo- ja tuloverot

Pienempi määrä paikallishallintoja, erityisesti Ohiossa, Pennsylvaniassa, New Yorkissa ja Marylandissa, jotka määräävät paikallisia tuloveroja tai palkkaveroja. Nämä verot peritään tyypillisesti toimivallan sisällä ansaituista palkoista riippumatta siitä, missä työntekijä asuu. Paikalliset tuloverot voivat tarjota edistyksellisemmän tulonlähteen ja ne ovat vähemmän herkkiä talouden syklille kuin myyntiverot, mutta ne edellyttävät hallinnollista koordinointia valtion veroviranomaisten kanssa ja voivat luoda yrityksille sääntöjen noudattamisesta aiheutuvia rasitteita.

Käyttäjämaksut

Käyttäjämaksut ovat maksuja tietyistä palveluista, jotka suoraan hyödyttävät maksajaa. Yhteisiä esimerkkejä ovat vesi- ja viemärimaksut, jätteiden keräysmaksut, rakennuslupamaksut, puiston sisäänpääsymaksut ja koodirikkomuksista määrättävät sakot. Käyttäjämaksut ovat houkuttelevia, koska ne yhdistävät maksun suoraan kulutukseen ja niitä voidaan mukauttaa vastaamaan palvelukustannuksia. Ne voivat kuitenkin olla taantuvia eivätkä välttämättä sovellu palveluihin, jotka hyödyttävät laajempaa yhteisöä, kuten poliisia tai kansanterveyttä.

Hallitusten väliset siirrot

Paikallishallinto saa merkittävää rahoitusta valtion ja liittovaltion hallitusten muodossa avustuksia, jaettuja veroja ja tulojen jakamista. Esimerkiksi monet valtiot jakaa osan valtion liikevaihtoveron tulot paikallishallinto, ja liittovaltion hallitus myöntää avustuksia erityisohjelmia, kuten yhteisön kehitys lohkon avustuksia, kuljetushankkeita, ja koulutus. Nämä siirrot voivat auttaa tasoittamaan eroja rikkaiden ja köyhien paikkakuntien, mutta ne usein tulevat ehtoja liitettyjen. Rahoitus voi olla riippuvainen tiettyjen standardien tai täytäntöönpanoon erityisiä politiikkoja.

Kunnalliset joukkolainat

Kun paikallishallinto joutuu rahoittamaan suuria pääomahankkeita, kuten uusia kouluja, teitä tai vedenkäsittelylaitoksia, ne laskevat usein liikkeeseen kunnallisia joukkovelkakirjoja. Yleisiin velvoitteisiin perustuvat joukkovelkakirjat ovat liikkeeseen laskevan hallituksen täysipainoisen luottamuksen ja luoton tukena ja ne maksetaan takaisin verotuloista; ne edellyttävät äänestäjien hyväksyntää monilla lainkäyttöalueilla. Tulo-obligaatiot maksetaan takaisin tietyn hankkeen tuloista, kuten tiemaksujen tai käyttöomaisuuden. Lainanotto antaa paikallishallinnolle mahdollisuuden jakaa pitkän aikavälin varoja, mutta se myös luo velkapalveluvelvoitteita, jotka voivat rasittaa tulevia talousarvioita.

Paikallishallinnon toimivalta

Paikallishallinnot käyttävät erilaisia valtuuksia, joiden avulla ne voivat rahoittaa ja tarjota palveluja, ja niiden laajuus riippuu valtion määräämästä oikeudellisesta kehyksestä, joka voi noudattaa joko Dillonin sääntöä tai kotivaltion sääntöjä.

Dillonin säännön [ mukaan paikallishallinnolla on ainoastaan ne valtuudet, jotka valtio on nimenomaisesti myöntänyt tai jotka ovat välttämättä kuuluneet myönnettyjen valtuuksien piiriin. Tämä on vallitseva opinkappale monissa osavaltioissa ja rajoittaa jyrkästi paikallista autonomiaa. Sitä vastoin ] kotilain [ mukaan lainkäyttöalueilla on laajempi toimivalta toimia paikallisissa asioissa, ellei se ole nimenomaisesti kielletty valtion lainsäädännössä. Noin 40 osavaltiolla on perustuslaillisia tai lakisääteisiä kotisääntöjä ainakin joidenkin kuntien luokkien osalta.

Lainsäädäntöviranomainen

Paikallishallinto voi antaa asetuksia, päätöslauselmia ja asetuksia, jotka kattavat useita paikallisia asioita, kuten rakennussäännöt, kaavoituksen, melunvalvonnan, eläinten valvonnan ja liiketoiminnan lisensoinnin.Tämä lainsäädäntöviranomainen antaa niille mahdollisuuden räätälöidä sääntöjä paikallisiin olosuhteisiin. Kuitenkin valtion lainsäätäjät voivat estää paikallisia lakeja aloilla, joilla on valtionlaajuinen etu, ja tuomioistuimet voivat kumota paikallisia asetuksia, jotka ovat ristiriidassa valtion tai liittovaltion lainsäädännön kanssa.

Verotus ja finanssipoliittiset valtuudet

Paikallishallinnolla on valta kantaa veroja valtion asettamissa rajoissa. Ne voivat asettaa verokantoja, vahvistaa veropohjia ja kerätä tuloja. Niillä on myös valtuudet hyväksyä talousarvioita, asianmukaisia varoja ja velkaa. Nämä finanssipoliittiset valtuudet ovat välttämättömiä rahoituspalvelujen kannalta, mutta niitä rajoittavat usein valtion asettamat vero- ja menorajat (TEL) jotka rajoittavat tulojen kasvua tai edellyttävät verotulojen korotuksia koskevia määräenemmistöpäätöksiä.

Poliisivoima ja sääntely

Poliisivalta on valtion ja paikallishallinnon luontaisesti auktoriteetti, joka sääntelee kansalaisten terveyttä, turvallisuutta, moraalia ja yleistä hyvinvointia. Paikallishallinto käyttää tätä valtaa säätää terveyssäännöistä, paloturvallisuusstandardeista, ympäristömääräyksistä ja yritysten lupavaatimuksista. He käyttävät myös poliisivaltaa kaavoitus- ja maankäyttövalvonnan avulla, joka sanelee, miten omaisuutta voidaan kehittää ja käyttää.

Pääalue ja maankäyttö

Paikallishallinnolla on valta ottaa yksityisomaisuutta julkiseen käyttöön huomattavassa valta-asemassa, jos se maksaa vain korvauksen. Tämä valta on ratkaisevan tärkeä infrastruktuurin, kuten teiden, koulujen ja yleishyödyllisten palvelujen rakentamiselle. Sen käyttö on kuitenkin kiistanalainen, erityisesti kun omaisuus on otettu taloudelliseen kehitykseen. Yhdysvaltain korkeimman oikeuden päätös []Kelo v. New London (2005) vahvisti, että paikallishallinnot voisivat käyttää huomattavaa domainia talouskehitykseen, mutta monet valtiot myöhemmin rajoittivat tätä valtaa.

Sopimusten ja palvelujen toimitus

Paikallishallinto voi tehdä sopimuksia yksityisten yritysten, voittoa tavoittelemattomien järjestöjen ja muiden valtion yksiköiden kanssa palvelujen tarjoamisesta. Tähän kuuluvat sopimukset jätteiden keräämisestä, katujen ylläpidosta, IT-palveluista ja jopa vankilan hallinnosta. Sopimus voi tuoda mukanaan tehokkuutta ja innovointia, mutta se herättää myös huolta vastuuvelvollisuudesta, työolosuhteista ja laadun valvonnasta. Paikallishallinto säilyttää valvontavastuut myös silloin, kun palvelut ulkoistetaan.

Paikallishallinnon toimivallan rajoitukset

Huolimatta merkittävistä valtuuksistaan paikallishallinnot kohtaavat lukuisia rajoituksia, jotka rajoittavat niiden kykyä rahoittaa ja tarjota palveluja tehokkaasti. Nämä rajoitukset johtuvat valtion ja liittovaltion lainsäädännöstä, verorajoitteista, poliittisesta dynamiikasta ja taloudellisista olosuhteista.

Valtio ennakko- ja Dillonin sääntö

Perustava rajoitus on valtion ehkäisy. Koska paikallishallinto on valtion olentoja, valtion lainsäätäjät voivat rajoittaa tai ohittaa paikallisia toimia. Viime vuosina valtion ennaltaehkäisevä on yhä enemmän käytetty estää paikallisten asetusten kuten minimipalkka, palkallinen loma, vuokran valvonta, ja aseen sääntelyä. Jopa kotihallinnon valtiot, valtion lait voivat estää paikallisviranomaisten tietyillä politiikan aloilla. Tämä dynaaminen voi turhauttaa paikallisia pyrkimyksiä vastata ainutlaatuisia yhteisön tarpeisiin.

Vero- ja menorajat

Monet valtiot asettavat perustuslaillisia tai lakisääteisiä rajoituksia paikallishallinnolle, jotka voivat rajoittaa kiinteistöveroa, rajoittaa arviointien korotuksia, vaatia äänestäjien hyväksyntää uusille veroille tai rajoittaa vuosittaista menojen kasvua. Vaikka TEL-sopimukset on tarkoitettu suojelemaan veronmaksajia, ne voivat heikentää paikallishallinnon kykyä vastata kasvaviin kustannuksiin, väestön kasvuun tai uusiin palvelutarpeisiin. Esimerkiksi kaupunki, jossa asunnottomuus kasvaa, ei ehkä pysty hankkimaan riittävästi tuloja suojaan ja tukiohjelmiin valtion asettaman verokaton vuoksi.

Rahoitusta saamattomat valtuutukset

Valtion ja liittovaltion hallitukset usein määrätä valtuuksia paikallishallintoon ilman tarvittavaa rahoitusta. Esimerkkejä ovat vaatimukset täyttää liittovaltion puhtaan veden standardeja, toteuttaa valtion koulutusuudistuksia, tai tarjota tiettyjä terveyspalveluja. Rahastoimattomat valtuudet pakottavat paikallishallintoa suuntaamaan resursseja muista painopisteistä tai nostaa veroja, painostaa jo tiukka talousarviot. Monet valtiot ovat jonkinlainen mandaatti helpotus- tai korvauslaki, mutta täytäntöönpano on usein heikko.

Poliittiset ja vaalien rajoitteet

Paikalliset vaaleilla valitut virkamiehet kohtaavat vaalipaineita, jotka voivat rajoittaa heidän halukkuuttaan tehdä vaikeita päätöksiä. Verojen nostaminen, kansanpalvelujen leikkaaminen tai ristiriitaisten maankäytön muutosten hyväksyminen voi aiheuttaa äänestäjien takaiskuja. Lyhyet vaalijaksot (usein kaksi tai neljä vuotta) voivat estää pitkän aikavälin suunnittelua. Lisäksi äänestysaktiivisuus paikallisvaaleissa on tyypillisesti vähäistä, mikä tarkoittaa, että järjestäytyneet eturyhmät, kuten kodinomistajien järjestöt, liike-elämän etujärjestöt tai julkiset työntekijäjärjestöt, voivat vaikuttaa kohtuuttomasti politiikkaan.

Taloudelliset ja väestölliset paineet

Paikallishallinto on altis suhdannevaihteluille.Lama-aikoina kiinteistöverojen periminen voi laskea (viivästyneenä), myyntiverotulot laskevat ja sosiaalipalvelujen kysyntä kasvaa. Jotkut paikallishallinnot kohtaavat rakenteellisia alijäämiä, joissa toistuvat kulut ylittävät toistuvia tuloja pitkällä aikavälillä. Väestömuutokset. .

Tulojen käyttöä koskevat oikeudelliset rajoitukset

Osavaltiolaki rajoittaa usein sitä, mitä tulovälineitä paikallishallinto voi käyttää. Monilla paikkakunnilla on kielto kantaa tuloveroa tai rajoittaa sitä liikevaihtoveron tasolle. Jotkut valtiot vaativat äänestäjien hyväksyntää uusille veroille tai joukkovelkakirjoille. Nämä rajoitukset rajoittavat joustavuutta ja voivat pakottaa paikallishallintojen turvautumaan voimakkaasti kiinteistöveroihin, joita on poliittisesti vaikea nostaa.

Tapaustutkimukset: Rahoitushaasteet käytännössä

Julkisen koulun rahoitus

Julkinen K-12 koulutus on yksi suurimmista kohteita monissa paikallisissa talousarvioissa, mutta rahoituksen eroja rikkaiden ja köyhien alueiden edelleen pysyvä ongelma. Koska kiinteistöverot ovat ensisijainen paikallinen tulonlähde koulujen, piirit vaurailla alueilla voivat kerätä enemmän rahaa opiskelijaa kohti kuin ne köyhempien yhteisöjen. Monet valtiot ovat yrittäneet tasata rahoitusta kaavoilla, jotka jakavat valtiontukea tarvitseville alueille, mutta riita-asiat ja poliittiset taistelut jatkuvat. Tapaus []San Antonio Independent School District v. Rodriguez[ (1973) piti voimassa perustuslaillisuus paikallisen omaisuuden veropohjainen koulurahoitus, jättäen asian valtion tuomioistuimille ja lainsäätäjät. Tämän seurauksena koulurahoituksen pääoma on edelleen suuri haaste paikallishallinnolle.

Infrastruktuurin ylläpito

Paikallishallinto vastaa teiden, siltojen, vesijärjestelmien ja muiden infrastruktuurien ylläpidosta, joista suurin osa on ikääntymistä ja korjaustarvetta. American Society of Civil Engineers säännöllisesti antaa Yhdysvaltain infrastruktuuri alhainen laatu, ja paikallishallinto kantaa suuren osan tarvittavista investoinneista. Kuitenkin, tulojen lisääminen infrastruktuuri on poliittisesti vaikeaa, koska hyödyt ovat pitkäaikaisia ja kustannukset ovat välittömiä. Monet kaupungit ovat kääntyneet joukkovelkakirjatoimenpiteitä, julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuksia, ja korottaa käyttäjämaksuja, mutta nämä ratkaisut voivat olla kiistanalaisia ja riittämättömiä kuroa umpeen kuilu.

Yleisen turvallisuuden palvelut

Poliisi- ja palopalvelut muodostavat suuren osan paikallisista talousarvioista, ja kustannukset ovat nousseet eläkevelvoitteiden, laitteiden ja koulutusvaatimusten vuoksi. Samalla julkinen vastuuvelvollisuus ja uudistus on johtanut vaatimuksiin poliisin varojen uudelleenjaosta sosiaalipalveluihin. Paikallishallinnon on tasapainotettava finanssipoliittiset rajoitteet yhteisön odotuksiin. Joissakin kaupungeissa budjettivajeet ovat johtaneet poliisien määrän vähenemiseen tai laitteiden parantamisen viivästymiseen, kun taas toisissa on kokeiltu vaihtoehtoisia kriisitoimintamalleja, kuten mielenterveysalan ammattilaisten lähettämistä poliisin sijaan tiettyihin puheluihin.

Itsenäisyyden ja vastuullisuuden välinen tasapaino

Paikallishallinnon ja vastuullisuuden välinen jännite on keskeinen paikallishallinnon valta-asioista käytävässä keskustelussa. Vahvan paikallishallinnon kannattajat väittävät, että kunnat ovat lähimpänä kansalaisia ja pystyvät parhaiten vastaamaan paikallisiin tarpeisiin. Ne viittaavat poliittisten kokeilujen moninaisuuteen.Ne viittaavat esimerkiksi kunnalliseen laajakaistaan, paikalliseen vähimmäispalkkalakiin ja yhteisön maa-alueiden luottamukseen. Kriitikot kuitenkin ovat huolissaan siitä, että liiallinen paikallinen itsehallinto voi johtaa epätasa-arvoon, NImbYismiin ja tehottomaan palveluntarjontaan. He väittävät, että valtion valvonta on välttämätöntä yhdenmukaisten standardien varmistamiseksi, vähemmistöjen oikeuksien suojelemiseksi ja niiden ulkopuolisten alueiden hallitsemiseksi, jotka ylittävät toimivaltarajat.

Tasapainon löytäminen ei ole helppoa. Liian rajoittava valtion esto voi tukahduttaa paikallisen ongelmanratkaisun, kun taas liian suuri autonomia voi johtaa pirstaleisuuteen ja kilpailun pohjalle palvelu- ja veroissa. Monet valtiot ovat omaksuneet keskikentällä lähestymistapoja, kuten myöntää kotisäännön, mutta varaa valtion vallan keskeisillä aloilla, kuten koulutus, verotus ja maankäyttö aluesuunnitteluun. Jatkuva kehitys valtion ja paikallissuhteiden näyttää siltä, että keskustelu paikallishallinnon vallasta pysyy keskeisenä osana amerikkalaista hallintoa.

Päätelmä

Paikallishallinto on välttämätön julkisten palvelujen tarjoaja, mutta niiden toimivalta ja rajoitukset luovat monimutkaisen ympäristön rahoituksen ja ohjelmien toteuttamiselle. Niillä on merkittävä valta verottaa, säännellä ja kuluttaa, mutta näitä valtuuksia rajoittavat valtion lainsäädäntö, verokatot, poliittiset paineet ja taloudelliset realiteetit. Näiden dynamiikkaa koskevien tietojen ymmärtäminen on välttämätöntä kaikille, jotka tutkivat tai osallistuvat paikalliseen hallintoon. Koska yhteisöt kohtaavat uusia haasteita.Ilmastonmuutoksen ja infrastruktuurin rappeutumisesta sosiaaliseen oikeudenmukaisuuteen ja teknologian muutokseen.Alueiden hallitusten kyky sopeutua ja innovoida riippuu siitä, miten niiden vahvuudet ja niille asetetut rajoitukset ovat tasapainossa. Tutkimalla, miten paikallishallinnot rahoittavat julkisia palveluja ja niiden hallussa olevia valtuuksia, kansalaiset ja tutkijat voivat arvostaa paremmin niitä monimutkaisia laitteita, jotka mahdollistavat yhteisön elämän.

]Lisätietoja : :]:n (U.S. Census Bureau's Annual Survey of State and Local Government Finances ; :]:n (Kansallinen Kaupunkiliitto:n resurssit kunnallisessa veropolitiikassa; ja [:]:Brookings Institutional study on local government finance.[]