Historiallinen tausta: Harmit ja tie pitkäperjantai-sopimukseen

Pitkäperjantai -sopimuksen juuret ovat kolme vuosikymmentä kestäneessä etnopoliittisessa konfliktissa, joka tunnetaan harmeina, joiden mukaan 1960-luvun 1998 lopulla oli yli 3 500 elämää. Pohjois-Irlanti jakoi syvän kahtia yhteiskunnan.

Vuoden 1973 Sunningdalen sopimus oli alkuvuodesta yritys perustaa vallanjakoa käsittelevä toimeenpanoelin, mutta se romahti kuukausien kuluessa unionistien opposition ja yleislakon vuoksi. Anglo-Irlannin sopimus (1985) antoi Irlannin tasavallalle neuvoa-antavan roolin Pohjois-Irlannin asioissa, suututtaa unionistit mutta loi diplomaattisia pohjatöitä. 1990-luvun alussa salaiset takakanavakeskustelut ja välikätenä olevat välikädet.

Voimanjaon keskeiset periaatteet

Sopimukseen sisältyy muun muassa:

Osana kotoutumista oleva hallitus

Sen sijaan, että sopimuksessa määrätään, että toimeenpanovalta jaetaan suhteellisesti liittolaisille, kansallismielisille ja kumpaakaan vastaan, mikä saavutetaan pakollisella koalitiolla: kaikilla osapuolilla, jotka ylittävät vähimmäispaikkarajan, on oikeus ministerinvirkoihin.

Yhteisön sisäinen suostumus

Jotta voidaan estää päätökset, jotka vieraantavat toisen puolen, sopimuksessa edellytetään, että tiettyjä keskeisiä päätöksiä.Näin voidaan käyttää esimerkiksi puhemiehen valintaa, budjettimäärärahoja ja pysyviä määräyksiä koskevia muutoksia vain, jos enemmistö sekä unionisti- että kansallismielisen edustajan kanssa on samaa mieltä. Tätä kutsutaan rinnakkaiseksi suostumukseksi. Vaihtoehtoisesti äänten painottamista (60% kaikista jäsenistä, mukaan lukien vähintään 40% kustakin yhteisöstä). Tämä mekanismi takaa, että lainsäädännöllä on laaja kannatus eri puolille, mikä pakottaa kompromissiin ja yhteisymmärrykseen.

D'Hondt-mekanismi ja ministeriön myöntämä rahoitus

Ministerial posts in the Northern Ireland Executive are allocated using the D’Hondt formula, a proportional representation method. After an Assembly election, the largest party nominates the First Minister, the next largest the deputy First Minister (who is of a different community), and further ministerial positions are distributed among parties according to their seat share. This mathematical approach removes any discretion about who enters the government, preventing exclusion and ensuring that the executive mirrors the Assembly’s community balance.

Sopimuksen nojalla perustetut departmentoidut laitokset

Sopimuksella luotiin kolme institutionaalista kehystä: Pohjois-Irlannin sisäiset instituutiot (Strand One), Pohjois-Irlannin ja Irlannin tasavallan (Strand Two) yhdistävät pohjois-etelä-elimet sekä Yhdistyneen kuningaskunnan, Irlannin ja muiden Yhdistyneen kuningaskunnan saarten (Strand Three) itä-länsi-instituutiot.

Pohjois-Irlannin edustajakokous

Täysistunto on yksikamarinen lainsäädäntökokouksen (MLA) 90 jäsenen muodostama elin, joka valitaan yhdellä äänioikeutetulla äänioikeudella 18 viiden jäsenen vaalipiireissä.

Pohjois-Irlannin toimeenpanovirasto

Toimeenpanossa on mukana ensimmäinen ministeri, varaministeri (yhteistoimisto, ei juniorirooli) ja ministerit johtavat osastoja. Kaikkien D'Hondtin salkkuihin kuuluvien osapuolten on hyväksyttävä paikkansa; he eivät voi valita istua hallituksen ulkopuolella. Tämä pakollinen koalitiojärjestelmä on ollut sekä vahvuus .

Ensimmäinen ministeri ja varapääministeri

Ensimmäisen ministerin ja varapääministerin toimistot ovat ainutlaatuisia: molemmat valitaan yhteisillä vaaleilla yleiskokouksessa yhteisön eri äänillä. He jakavat samat valtuudet ja toimivat yhdessä monilla aloilla (esimerkiksi yhdessä toimeenpanevan elimen puheenjohtajana, kansainvälisten vierailujen yhteydessä ja Pohjois-Irlannin edustajana). Ensimmäinen ministeri on tyypillisesti suurimmasta puolueesta (unionin kannattaja tai kansallismielinen) ja toisen nimeämisen suurimman puolueen varaministeri. Tämä tarkoituksellisesti hämärtää hierarkiaa ja symboloi tasa-arvoista kumppanuutta.

Huolenaiheena oleva pyyntö

Perusoikeuksien turvaamiseksi ja vähemmistöyhteisöjen valta-aseman järkkymisen estämiseksi sopimuksessa otettiin käyttöön ongelmapyyntö, jonka mukaan 30 miljoonaa ecua voidaan vaatia yhteisön välistä äänestystä tietystä esityksestä, jossa vähemmistöille annetaan veto-oikeus arkaluonteisiin kysymyksiin. Alun perin tarkoituksena oli suojella tasa-arvoa ja estää kiistanalaiset päätökset, kuten poliisivoimien nimen muuttaminen, mekanismia on arvosteltu muiden kuin keskeisten asioiden liiallisesta käytöstä.

Toimintalinja 2 ja 3: pohjoisen ja etelän sekä itä- ja länsiosan instituutiot

Pohjois-etelä-ministerineuvosto

Pitkän perjantain sopimuksella perustettiin Pohjois-Etelä-ministerineuvosto (NSMC), joka kokosi yhteen Pohjois-Irlannin hallituksen ja Irlannin hallituksen ministerit tekemään yhteistyötä yhteistä etua koskevissa asioissa.NSMC:n kokous pidettiin täysistunnossa ja alakohtaisissa muodoissa ja jota tukee kuusi rajatylittävää täytäntöönpanoelintä (esimerkiksi Waterways Ireland, InterTradeIreland).

Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin välinen neuvosto ja hallitustenvälinen konferenssi

Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin neuvosto (BIC) koostuu Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin hallitusten edustajista sekä Skotlannin, Walesin ja kruunun hallintopiirien hallintoelimistä, jotka ovat riippuvaisia toisistaan, sekä niiden edustajista, jotka osallistuvat keskusteluun yhteisistä haasteista, kuten energiasta, digitaalisista infrastruktuureista ja ympäristöstä, ja jotka edistävät laajempaa keskinäistä riippuvuutta.

Täytäntöönpano ja muutokset: St Andrewsin sopimus ja sen jälkeen

Alkuperäinen pitkäperjantaisopimus (2006) ei ollut itsetoteuttamaton; sen toimielimet tarvitsivat jatkuvaa poliittista tahtoa ja satunnaisia muutoksia. Kun yleiskokouksen toistuvasti keskeyttäneet kriisien vuoksi (esimerkiksi IRA:n käytöstä poistamisen vuoksi vuonna 2002), neuvoteltiin Saint Andrewsin sopimuksesta (2006), jotta hallinnon hajauttamista ja vallanjakoa koskevat säännöt saataisiin palautettua. Se lisäsi määräyksiä, jotka tekivät ensimmäisen ministerin ja varaministerin vakaammaksi ja lopettivat vaatimuksen yhteisön selkeästä nimeämisestä kaikkien MLA:iden osalta (vaikka nimeämiset ovat edelleen käytännössä). Myöhemmin Hillsboroughin linnan sopimus (2010) johti poliisi- ja oikeusvaltuuksien siirtoa ja Stormont Housen sopimus (2014) yritti ratkaista hyvinvointiuudistusta ja perintöasioita koskevat riidat.

Näistä ponnisteluista huolimatta vallanjakolaitokset ovat romahtaneet pitkiksi ajoiksi.Koska erityisesti vuosina 2017-2020 kiistellään iirin kielestä, samaa sukupuolta olevien henkilöiden avioliitosta ja uusiutuvan energian käytön lämmitysjärjestelmästä.Uusi vuosikymmen, uusi lähestymistapa -sopimus vuonna 2020 palautti toimeenpanevan elimen ja lisäsi kieli- ja identiteettiin liittyviä sitoumuksia.Pohjois-Irlannin pöytäkirja ja Brexitin jälkeiset järjestelyt ovat rasittaneet järjestelmää entisestään, koska unionistit väittävät, että se heikentää heidän brittiläistä identiteettiään ja on luonut rajan Irlanninmerelle. Kirjoittamisen aikana siirretyt toimielimet ovat jälleen vaarassa, koska pöytäkirjan vastustaminen on jatkuvaa unionistien keskuudessa ja osoittaa, että vallanjako on edelleen haurasta.

Tehonjakomallin menestys ja haasteet

Poliittisen väkivallan vähentäminen

Pitkäperjantaina tehty sopimus on ollut kiistaton menestys suurten puolisotilaallisten kampanjoiden lopettamisen ansiosta. Harmien aiheuttamat kuolemat ovat vähentyneet vuoden 1998 jälkeen. Vaikka toisinajattelijoiden tasavaltalaisten ja uskollisten ryhmien toiminta jatkuu, ne ovat paljon pienempi uhka kuin IRA:n ja UVF:n 1990-luvulla. Poliittinen prosessi on kanavoinut valituksia demokraattiseen osallistumiseen eikä aseelliseen taisteluun.

Poliittinen vakaus ja vakaus

Vuodesta 1998 lähtien yleiskokous ja toimeenpanoelin ovat toimineet hyvin pitkälle, mutta ne ovat myös kokeneet toistuvia keskeytyksiä ja romahduksia.Pakollinen koalitiomalli velvoittaa osapuolet hallitsemaan toisiaan, mutta se voi myös lukita ne nollasummadynamiikkaan, jossa kriisit lisääntyvät nopeasti. Yhteisön välisen suostumuksen vaatimus johtaa toisinaan umpikujaan, koska suuret kysymykset (aboraatio, samaa sukupuolta olevat avioliitot, perinteiset syytteet, kielioikeudet) ovat umpikujassa, koska kumpikaan yhteisö ei voi yksipuolisesti pakottaa itseään.

Sosiaalinen ja kulttuurinen kehitys

Pohjois-Irlanti on muuttunut perusteellisesti vuodesta 1998. Poliisia on uudistettu, Royal Ulster -konstaapeli on korvattu Pohjois-Irlannin poliisilaitoksella uudella tavalla. Ihmisoikeuksien suojelua on vahvistettu, tasa-arvolainsäädäntöä on annettu ja integroitu koulutusjärjestelmä on kehittynyt hitaasti. Jakon symbolit, seinämaalaukset, paraatit.

Meneillään olevat olennaiset kysymykset

Useita perintökysymyksiä on edelleen ratkaisematta. Harmillisten syytteiden ja syytteiden käsittelyä syytetään poliittisesti, ja monet uhrit. Vanhojen taistelijoiden vastustaessa tutkimuksia Irlannin kieli ja Ulster Scots on politisoitu; lupaukset Irlannin kielilain hyväksymisestä ovat toistuvasti viivästyneet. Yhdistyneen kuningaskunnan parlamentti sääti viimein samaa sukupuolta olevien henkilöiden avioliitosta vuonna 2019 sen jälkeen, kun edustajakokous oli estänyt sen. Stormont Housen sopimuksessa ehdotettuja ekologisia mekanismeja ei ole pantu täytäntöön täysimääräisesti. Brexit on avannut perustuslaillisen kysymyksen: monet kansallismieliset näkevät yhdistyneen Irlannin saavutettavissa, kun taas unionilaiset tuntevat paikkansa Yhdistyneessä kuningaskunnassa heikentyvän pöytäkirjan myötä.

Pitkäperjantain sopimuksen perintö ja vaikutus

Pitkän perjantain sopimuksen vallanjakomallista on tullut malli konfliktinratkaisulle kansainvälisesti erittäin jakautuneissa yhteiskunnissa. Sen konsiivisia piirteitä on tutkittu ja mukautettu Bosnia ja Hertsegovinan, Etelä-Afrikan, Libanonin ja muiden maiden rauhanprosessissa. Scholars toteaa, että vaikka malli on vakiinnuttanut Pohjois-Irlannin, sen menestys riippuu jatkuvasta poliittisesta sitoutumisesta, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin hallitusten ulkoisesta tuesta ja johtajilta saamasta oikeudenmukaisesta pragmaattisuudesta.

Sopimus on ollut pysyvä perusta rauhalle, mutta se ei ole ratkaissut taustalla olevaa kansallista identiteettiä koskevaa konfliktia.Sopimus edellyttää jatkuvaa uudelleenneuvottelua, sillä Brexitin ja väestömuutosten kaltaiset tapahtumat koettelevat järjestelmän sietokykyä.Pääperiaateon kuitenkin, että hallitus on jaettava, ei voita, ja että Pohjois-Irlanti on paras tae väkivallanteon estämiseksi.

Päätelmä

[Lähes]: Koska Pohjois-Irlanti on saanut aikaan sodanjälkeisen rauhan, se ei ole täydellinen; se on sekava, hidas ja altis kriiseille. Se on kuitenkin osoittanut, että jopa yhteiskunnassa, joka on vuosisatojen epäluottamuksen jakama, demokraattinen yhteistyö on mahdollista. Pohjois-Irlannin navigaation myötä sen tulevaisuus, vallanjaon periaatteet testataan uudelleen, mutta ne ovat ainoa elinkelpoinen tie vakaaseen ja osallistavaan yhteiskuntaan.