Koulutuspolitiikka Yhdysvalloissa on nauhoitus päällekkäisiä vastuualueita paikallisten, valtion ja liittovaltion hallitusten. Jokainen taso käyttää erillisiä valtuuksia alkaen päivittäisestä koulun toiminnasta maanlaajuiseen rahoitusohjelmaan.Näiden tasojen toiminnan on yhdenmukaistettava toisiaan luodakseen johdonmukaisia oppimisympäristöjä. Näiden tasojen vuorovaikutuksen ymmärtäminen paljastaa sekä vahvuuksia että vikalinjoja amerikkalaisessa koulutuksessa. Tässä artikkelissa tarkastellaan tosimaailman esimerkkejä siitä, miten paikalliset piirit, valtion lainsäätäjät ja liittovaltion virastot muokkaavat koulunkäyntiä, hyödyntäen konkreettisia tapaustutkimuksia ja tietoja, jotka kuvaavat niiden päätösten vaikutusta.

Paikallishallinto

Paikallishallinto yleensä koulupiirit ja koulutuslautakunnat .Ole ensisijainen vastuu koulutuksen toteuttamisesta. He palkkaavat opettajia, ylläpitää tilat, asettaa opetussuunnitelmia valtion suuntaviivojen, ja hallita budjetteja. Koska paikallinen valvonta on syvälle perinteitä, koulutuksen laatu voi vaihdella dramaattisesti yhdestä naapurustossa.

Rahoitus kiinteistöverojen kautta: Suuri oma pääoma

Seurauksena paikallinen päätös on, miten rahoittaa kouluja. Noin 45% julkisista koulutuloista tulee paikallisista lähteistä, suurelta osin kiinteistöverot mukaan National Center for Education Statistics. Tämä luo jyrkkiä eroja: piiri, jossa korkeat kiinteistöarvot voivat kuluttaa $ 20,000 per opiskelija, kun naapurin matalan kansakunnan piiri kuluttaa 8000 dollaria. Esimerkiksi esikaupunkialueella Cook Cook County, Illinois, menot per oppilas vaihteli 7000 dollaria yli 30000 dollaria vuonna 2022. Tämä epätasapaino on johtanut oikeusjuttuja kymmenissä valtioissa väittäen, että paikallisjärjestelmä rikkoo valtion perustuslakien. Jotkut valtiot, kuten New Jersey, ovat vastanneet uudelleenjako mekanismeja, mutta paikallinen valvonta on edelleen voimakas voima.

Yhteisökoulut ja käärinpalvelut

Monet paikallishallinnot ovat omaksuneet yhteisökoulumallin, jolla on tarkoitus puuttua oppimisesteisiin. Cincinnatissa Ohiossa yhteisöoppilaskeskuksen aloitteellisessa yhteistyössä ovat mukana koulut, joilla on terveyspalveluja, mielenterveyspalveluja ja koulun jälkeisiä ohjelmia. Opiskelijat saavat hammastarkastuksia, neuvontaa ja opastusta paikan päällä. Oppimispolitiikan instituutin vuonna 2020 tekemässä tutkimuksessa todettiin, että hyvin toteutetut yhteisön koulut parantavat osallistumista ja valmistumisastetta erityisesti korkeassa köyhyydessä olevilla alueilla. Tämä lähestymistapa heijastaa paikallista joustavuutta räätälöidä palveluja yhteisön tarpeisiin.

Koululautakunnat: Demokratia toiminnassa vai Dysfunction?

Paikallisesti valitut koululautakunnat määrittelevät politiikan vaihtelevat opetussuunnitelma sisällöstä työntekijöiden sopimusten. Viime vuosina, niiden kokoukset ovat tulleet taisteluja yli kriittinen rotu teoria, naamio mandaattien ja kirjaston kirjoja. National School Boards Association raportoi, että hallituksen jäsenet kohtaavat kasvava häirintä ja uhkaukset, monimutkaistaa niiden kykyä hallita. Kuitenkin lautakunnat ovat edelleen suorin demokraattinen keino vanhempien ja asukkaiden vaikuttaa koulutukseen. Esimerkiksi Los Angeles Unified School Board äskettäin äänesti lopettaa poliisi kampus, ohjaamalla varoja mielenterveyspalvelut. Päätös, joka olisi lähes mahdotonta saavuttaa valtion tai liittovaltion tasolla.

Valtion hallituksen politiikat: Standardointi ja pääoma

Valtiot ovat laatineet koulutuksen oikeudelliset puitteet: ne määrittelevät vähimmäiskoulupäivät, valmistumisvaatimukset ja opettajantodistuksen, ja ne hallinnoivat myös vakioarviointeja ja jakavat huomattavaa rahoitusta paikallisten erojen tasoittamiseksi.

Standardoitu testaus käytäntö Lever

Lähes joka valtio vaatii opiskelijoilta vuosittain kokeita luku- ja matematiikassa, tyypillisesti arvosanoilla 3-8 ja kerran lukiossa. Nämä testit määrittävät koulun luokitukset, vaikuttavat opettajan arviointeihin ja joissakin osavaltioissa vaikuttavat valmistumiskelpoisuuteen. Liittovaltion jokaisen opiskelijan menestymislain (Each Student Succeeds Act) mukaan opiskelijat suunnittelevat omat testaus- ja vastuullisuusjärjestelmänsä. Esimerkiksi Texas käyttää Texas-arviointia akateemisen valmiuden (STAAR) tilasta, jota on arvosteltu siitä, että opetusta on rajoitettu testattaviin koehenkilöihin. Toisaalta New Hampshire pilotoi pätevyyden arviointi-PACE-järjestelmää, joka perustuu paikallisiin suorituskykytehtäviin. Vaihtelu osoittaa, miten valtiot voivat joko vahvistaa tai pehmentää korkea-asteen testausta.

Valtion rahoituksen kaavat: Osakkuuden ja politiikan välinen suhde

Paikallisten kiinteistöverojen vähentämiseksi useimmat valtiot käyttävät rahoitusmalleja, jotka osoittavat lisävaroja alueille, joilla on korkeampi köyhyys tai erityiskoulutustarpeet. Kaliforniassa []Local Control Funding Formula (LCFF)[[]], joka on toteutettu vuonna 2013, on merkittävä esimerkki. Se ohjaa lisävaroja alueille, joilla on suuria keskittymiä englantilaisia oppijoita, pienituloisia opiskelijoita, ja edistää nuorisoa. Alueiden on kehitettävä paikallinen valvonta- ja vastuullisuussuunnitelma (LCAP), jossa kuvataan varainkäytön painopisteet. Kalifornian julkisen politiikan instituutin varhaistutkimus on edelleen kaukana, kun paikalliset verolisät on otettu huomioon.

Opettajan pätevyyskirja ja kulkuväylät

Valtiot asettavat vähimmäispätevyyden opettajille, lukien kandidaatin tutkintoja, päätökseen hyväksytyn ohjelman, ja kulkee pisteet lisenssin tentit. Vastauksena pula, monet valtiot ovat luoneet vaihtoehtoisia sertifiointireittejä. Esimerkiksi, Arizona sallii yksilöiden kandidaatin tutkinto ja läpäisevä arvosanan oppiaine-osaamistesti opettaa ilman loppuun perinteisen koulutusohjelman. A 2021 raportti opetuskomissiosta valtioiden todettiin, että 39 valtiot tarjoavat nyt jonkinlainen vaihtoehtoinen sertifiointi. Vaikka tämä laajentaa joukko kasvattajien, se herättää myös kysymyksiä valmiudesta ja säilyttäminen. Tutkimus Learning Policy Institute ehdottaa, että opettajat, jotka tulevat läpi vaihtoehtoisia reittejä ovat todennäköisemmin lähteä viiden vuoden kuluessa.

Liittovaltion osallistuminen: vaikutus ilman valvontaa

Liittohallitus tarjoaa alle 10% julkisesta K-12-rahoituksesta, mutta sillä on huomattava vaikutusvalta näiden rahojen ehtojen kautta. Liittovaltion lait myös suojaavat vammaisten opiskelijoiden oikeuksia ja kansalaisoikeuksien noudattamista. Yhdysvaltain opetusministeriö valvoo näitä säännöksiä, kun taas presidentti ja kongressi asettavat laajat painopisteet lainsäädännön avulla.

Lapsia ei ole jätetty taakse jokaiselle oppilaalle.

Vuonna 2002 annetun lain (NCLB) mukaan kaikkien opiskelijoiden on testattava vuosittain, julkaistava alaryhmien tiedot ja puututtava heikosti suoriutuviin kouluihin. Vaikka tarkoituksena oli kuroa kiinni saavutusten puutteet, sitä arvosteltiin rangaistustoimenpiteistä, jotka kavensivat opetussuunnitelmia. Vuonna 2015 [Jokainen opiskelija menestyi laki (ESSA)[[]] korvasi NCLB:n, mikä antoi valtioille enemmän joustavuutta: he voisivat suunnitella omat vastuujärjestelmänsä, asettaa omat tavoitteensa ja valita interventionsa. Esimerkiksi Virginia käytti ESSAA-järjestelmää joustavasti sisällyttämään testitulosten ohella koulun ilmastoon ja kroonisiin poissaoloihin liittyviä toimenpiteitä. Laki myös kielsi liittovaltion hallitusta määräämästä erityisiä standardeja tai opettajan arvioita, valtion ja paikallishallinnon.

I osasto: Resurssien kohdentaminen heikossa asemassa oleville opiskelijoille

Otsikko I ala- ja toisen asteen koulutuslain tarjoaa lisärahoitusta kouluille, joilla on korkeat prosenttiosuudet pienituloisten perheiden opiskelijoista. Tilivuonna 2023 ohjelma jakoi noin 16 miljardia dollaria. Koulut käyttävät tätä rahaa pienempiin luokkiin, opetustuki, ja koulun jälkeen. Kuitenkin vuoden 2021 hallituksen vastuuviraston raportissa todettiin, että monet osaston I koulut kamppailevat edelleen houkutella erittäin tehokkaita opettajia, koska maantieteelliset ja resurssirajoitteet. Rikkaudet paikalliset kiinteistöverot luovat vain osittain kompensoidaan liittovaltion tuella, joka ei ole koskaan ollut tarpeeksi suuri tasata menoja eri alueilla.

Korkeakoulutus: nyrkkeilyapurahat ja opintotuki

Liittovaltion osallistuminen ulottuu K-12:ta pidemmälle. Kansiapurahat[], jotka perustettiin vuonna 1972, antavat tarveperusteista tukea pienituloisille collegeopiskelijoille. Vuosina 2022-23 suurin apuraha oli 6 895 dollaria, joka kattaa vain noin kolmasosan julkisen nelivuotisen yliopiston keskimääräisistä kustannuksista. Liittovaltion hallitus hallinnoi myös opintolainoja, jotka ovat nyt 1,7 biljoonan dollarin markkinat. Viimeaikaiset uudistukset - kuten julkisen palvelun laina Antamaksi annettavan lainan laajentaminen - ovat pyrkineet vähentämään velkataakkaa, mutta kohtuuhintaisuus on edelleen kansallinen kriisi. Liittovaltion rooli korkea-asteen koulutuksessa on näin ollen sekä välttämätön että kiistanalainen, mikä muokkaa miljoonien rahoitustulevaisuutta.

Tapaustutkimukset: Miten tasot käytännössä toimivat

Reaalimaailman esimerkkiesimerkkejä havainnollistaa, miten paikallis-, valtio- ja liittovaltiopolitiikat lähentyvät tai ovat ristiriidassa koulutustulosten tuottamisen kanssa.

Chicago Julkiset koulut: Local Governance kohtaa osavaltion ja liittovaltion painostuksen

Chicago. Koululautakunta on kaupunginjohtajan nimittämä (vaikkakin valittu hallitus on vähitellen mukana). Alueella on toteutettu yhteisön ja koulujen välisiä kumppanuuksia, laajennettu varhaiskasvatusta ja nostettu valmistumisaste 56 prosentista vuonna 2010 80 prosenttiin vuonna 2022. Silti se on Illinois'n valtion opetushallituksen valvonnassa, joka määrää kiertosuunnitelmia heikosti menestyville kouluille. Liittovaltion I osaston varoja tuetaan sen korkeasti köyhille kouluille. Vuorovaikutus osoittaa, miten valtion vastuuvelvollisuutta koskevat säännöt voivat ajaa paikallisalueita kohti erityisiä uudistuksia, kun taas liittovaltion rahoitus tarjoaa tarvittavat mutta usein riittämättömät resurssit.

Kalifornia...

Kuten todettiin, LCFF antaa alueille joustavuutta, mutta edellyttää LCAP:iä, jotka paikalliskoulun hallituksen on hyväksyttävä. Valtio valvoo myös sitä, saavuttaako lisävarat halutuille opiskelijoille. Amerikan tutkimuslaitosten vuonna 2023 tekemä arviointi osoitti, että LCFF paransi opiskelijoiden collegessa käyviä kursseja 8%:lla. Toteutus kuitenkin vaihtelee: jotkin piirit antoivat palkankorotuksia kaikille opettajille ilman, että ne kohdentavat korkeasti köyhiä kouluja, heikentäen pääomavaikutuksia. Tämä tapaus osoittaa, että valtion innovaatiot voivat onnistua vain, jos paikallinen hallinto on linjassa sen tavoitteen kanssa.

Kelpoisuusavustukset: valtion tuki, jossa on eroja

Pell Avustukset maksetaan Yhdysvaltain opetusministeriön mutta niiden vaikutus riippuu valtion politiikkaa. Esimerkiksi Cal Grant ohjelma täydentää Pell pienituloisille opiskelijoille, kun taas valtiot kuten Florida ja Texas tarjoavat vähemmän antelias valtion tukea. Opiskelija Miami saattaa saada Pell Grant plus pieni valtion täydentää, jättäen tuhansia tyydyttämättä tarvetta. Liittovaltion tukikelpoisuussäännöt ovat myös vuorovaikutuksessa valtion residenssivaatimukset ja lukukausimaksut. Tämä kerrostettu järjestelmä tarkoittaa, että kaksi opiskelijaa, joilla on identtiset perhetulot voivat kohdata hyvin erilaisia college educability riippuen niiden valtion politiikkaa.

Jatkuvat haasteet kaikilla hallinnon tasoilla

Uudistuksista huolimatta useat rakenteelliset ongelmat vaivaavat amerikkalaista koulutusjärjestelmää, ja monet johtuvat hallinnon pirstaleisuudesta.

Rahoitus Epäyhtenäisyys ja resurssivajeet

Paikallinen kiinteistöveroriippuvuus on edelleen yksi suurin epätasa-arvon lähde. Jopa valtion tasauskaavat ja liittovaltion täydentää, rikkaimmat piirit kuluttavat noin kaksi kertaa enemmän per oppilas kuin köyhin, mukaan 2022 raportin EdBuild. Tämä tarkoittaa eroja opettajien palkat, luokkakoot, tekniikka, ja tilat. Esimerkiksi Pennsylvaniassa, valtion korkein oikeus määräsi uuden rahoitusjärjestelmän vuonna 2023, jossa todetaan, että nykyiset kaavot rikkovat valtion perustuslakia. Silti lainsäädännöllinen toimettomuus jatkuu, jättäen paikalliset alueet kantamaan taakkaa.

Politiikan vakaudesta ja vaatimusten noudattamisesta aiheutuvat rasitteet

Koulujen on navigoitava labyrintti kaikilla kolmella tasolla. Kaiser Family Foundationin vuoden 2021 kyselyssä todettiin, että koulun johtajat käyttävät 20% ajastaan vaatimustenmukaisuuden paperitöihin .Tätä aikaa voitaisiin käyttää opetukseen. Usein liittovaltion sääntöjen muutokset (esim. NCLB-ESSI) ja valtion politiikan muutokset luovat epävakautta. Esimerkiksi, kun valtiot hyväksyvät uusia tiedestandardeja, piirien on ostettava uusia oppikirjoja ja koulutettava opettajia, usein ilman täyttä rahoitusta.

Vastuullisuus Paine vs. kokonaisvaltainen koulutus

Standardoitu testaus valtion ja liittovaltion mandaatteihin kannustaa opetusta testiin. Vuoden 2019 tutkimus National Education Policy Center totesi, että koulut korkean paineen vastuullisuusjärjestelmät lyhensivät aikaa taiteen, musiikin ja välitunnin. Vaikka viimeaikaiset ESSA määräykset mahdollistavat valtioiden sisällyttää ei-akateeminen toimenpiteitä, kuten koulun ilmasto ja pinnata, useimmat valtiot ovat olleet hidas ottamaan niitä. Paikalliset kasvattajat usein tuntuu välillä vaatimus nostaa testituloksia ja tarve edistää luovuutta ja mielenterveyttä.

Päätelmä: kohti yhteistä lähestymistapaa

Esimerkit osoittavat, että mikään yksittäinen hallintotaso ei voi korjata koulutusta yksin. Paikalliset piirit tuntevat yhteisöt parhaiten, mutta eivät resursseja. Valtiot voivat luoda tasapuolisia rahoitusmalleja, mutta ne voivat määrätä tiukkoja valtuuksia. Liittohallitus voi asettaa perustan kansalaisoikeuksille ja antaa kohdennettua tukea, mutta se ei voi hallita luokkahuoneita. Tehokas uudistus edellyttää yhdenmukaistamista: valtion rahoituskaavat, jotka vähentävät paikallisia eroja, liittovaltion tuki täydentää pikemminkin kuin korvaavia varoja, ja paikallinen joustavuus mukauttaa politiikkoja todellisiin opiskelijatarpeisiin. Onnistuneet tapaukset.Kalifornia. LCFF, Chicago...