Terrorismin torjunnan ainutlaatuiset rasitteet epävakaissa ja konflikteihin vaikuttavissa valtioissa

Terrorismin torjuminen epävakaissa ja konfliktista kärsivissä valtioissa on pohjimmiltaan erilainen hanke kuin sen torjuminen vakaissa, hyvin hallituissa valtioissa. Nämä valtiot ovat usein heikkojen instituutioiden leimaamia, jatkuva poliittinen epävakaus ja usein aktiivinen väkivalta.Nämä valtiot ovat tiheään sotkeutuneita esteitä, jotka tekevät tavanomaisesta terrorismin vastaisesta toiminnasta riittämättömiä tai jopa haitallisia.Turvalliset joukot voivat olla poissa, huonosti varustettuja tai saalistajia; oikeusvaltio on usein fiktiota; terroristiryhmät käyttävät usein hyväkseen samoja hallinto- ja valvontavälejä ja sosiaalisia epäkohtia, jotka määrittävät itse valtion haurauden.Tulos on vahvempi: valtion heikkous mahdollistaa terrorismin ja terrorismin edelleen heikentää valtion valmiuksia.

Hauraiden ja konfliktiin vaikuttavien valtioiden ymmärtäminen

Hauraita valtioita ovat ne, joissa hallitukselta puuttuu poliittinen tahto tai institutionaalinen valmius toimittaa väestönsä ydintoimintoja: turvallisuus, oikeus, peruspalvelut ja taloudelliset mahdollisuudet. Maailmanpankki [Haitallisten tilanteiden luettelo[[] tunnistaa maita kuten Somalia, Jemen, Etelä-Sudan ja Keski-Afrikan tasavalta ovat jatkuvasti hauraita. Konfliktista kärsivät valtiot ovat osajoukko kokevat järjestäytynyttä väkivaltaa.Konflikti, kapinallinen, tai laaja yhteisöllinen konflikti.Myös päällekkäisyydet ovat suuria: lähes kaikki konfliktiin joutuneet valtiot ovat myös hauraita, ja haavoittuvuus on yksi voimakkaimmista ennustajia konfliktien puhkeamista. Terrorismi kukoistaaa tässä päällekkäisyy.

Kriittinen ero on se, että hauraissa valtioissa terroristit kilpailevat usein useiden aseistettujen toimijoiden kanssa.Kehuvat ryhmät, miliisit, järjestäytyneet rikollisverkostot ja alueen, resurssien ja uskollisuuden puolesta. Tämä monikerroksinen väkivalta vaikeuttaa tiedustelua ja vaikeuttaa terroristien toiminnan erottamista muista poliittisen tai rikollisen väkivallan muodoista. Valtio voi olla kykenemätön tai haluton ohjaamaan valtaan suuria alueitaan, jotka luovat [ hallitsemattomia tiloja[, jotka toimivat turvapaikkoja. Vaikka hallitus hallitsee kaupunkikeskuksia nimellisesti, syrjäisimmät alueet voivat olla valtion ulkopuolisten aseellisten ryhmien, mukaan lukien terroristijärjestöjen, tehokkaan valvonnan alaisia.

Keskeiset haasteet

Heikko hallinto ja institutionaalinen romahdus

Yksi ainoa laaja haaste on toimintakyvyn puuttuminen. Terrorismin torjunta perustuu institutionaalisten valmiuksien ketjuun: poliisipartio ja tutkinta; syyttäjät syytteet; vankilat; tiedustelupalvelut keräävät ja jakavat uhkatietoja. Kun jokin linkki tuossa ketjussa epäonnistuu, koko CT-toiminta epäonnistuu. Monissa hauraissa valtioissa poliisit ovat palkattomia, vastuuttomia ja laajalti pelättyjä; tuomioistuimet ovat korruptoituneita tai toimimattomia; tiedustelupalvelut ovat politisoituneita tai soluttautuneet ääriryhmiä kohtaan. Seurauksena on, että terroristit toimivat lähes epäpätevyyden kanssa monilla alueilla ja valtio on usein myöhässä, raskaasti tai poissa. Esimerkiksi Chad Basin-järvellä, heikkous Nigerian osavaltiossa Koillis-Aasiassa mahdollisti Boko Haram kaapata alueen ja perustaa protokalifaatti, jossa on vähän alkuvasta vastarinnasta.

Resurssit ja varojen kohdentaminen

Hauraissa valtioissa ei ole läheskään taloudellisia ja inhimillisiä resursseja kattavaan CT-strategiaan. Sotilas- ja poliisibudjetit ovat usein sisäisten konfliktien tai eliittien suojeluksessa, eivätkä ne juurikaan riitä terrorismin torjuntaan liittyvään koulutukseen, välineisiin tai palkkoihin. Jopa perusasiat, kuten panssaroidut ajoneuvot, viestintävälineet ja yönäkölaitteet, voivat olla niukat. Kriittisemminkin henkilöstöresurssit ovat ohuita: on liian vähän päteviä analyytikkoja, kuulustelijoita, rajavartijoita ja yhteisön yhteyshenkilöitä.Heitä, jotka ovat usein koulutettuja, käytetään paremmin rahoitettujen kansainvälisten järjestöjen toimesta tai poistuvat maasta kokonaan, ja tämä epätasapaino on selvä: kansainväliset avunantajat voivat tarjota välineitä, mutta eivät voi toimittaa riittävää paikallista asiantuntemusta, jota tarvitaan sen tehokkaaseen käyttöön.

Korruptio terroristien joukkojen kerroinjärjestelmänä

Korruptio ei ole vain tausta-olosuhde epävakaissa valtioissa, vaan se mahdollistaa suoraan terroristien toiminnan. Terroristit voivat lahjoa rajavirkamiehiä siirtämään henkilöstöä ja aseita, maksaa paikallispoliisia kääntämään silmänsä värväyssoluille ja ostaakseen polttoainetta, ruokaa ja lääketieteellisiä tarvikkeita mustilta markkinoilta korruptoituneiden virkamiesten ylläpitämien esineiden varalta. Joissakin tapauksissa turvallisuusjoukkojen jäsenet tarjoavat tiedustelutietoja tai aseita terroristiryhmille henkilökohtaisen hyödyn saamiseksi. Symbioosi voi mennä pidemmälle: heikot tai korruptoituneet valtion virkamiehet voivat tehdä aktiivisesti yhteistyötä terroristien kanssa paikallisen valvonnan ylläpitämiseksi tai kilpailijoiden eliminoimiseksi, jolloin terrorismin vastaiset toimet voidaan peitellä myös ISIS-K:n hyväksi.

Poliittinen epävakaus ja konfliktien vuorottelevat hiekkamaat

Epävakaat ja konfliktiin joutuneet valtiot ovat usein muuttumassa lähes jatkuvan poliittisen muutoksen tilassa. Hallitukset muuttuvat nopeasti, liittoutumat muuttuvat ja linjaukset aseistettuihin ryhmiin ovat epävakaita. Tämä epävakaus tekee lähes mahdottomaksi ylläpitää pitkän aikavälin CT-strategiaa. Painopisteet muuttuvat kunkin hallinnon kanssa, ja aiemmat sopimukset voivat olla torjuttuja. Pahempaa, poliittiset johtajat voivat instrumentoida terrorismin torjuntaa kotimaisen voiton . Vaikka hyvin suunnitellut ohjelmat harvoin nähdä vastustajat terroristeiksi ja käyttää CT-joukkoja tukahduttaakseen poliittisia toisinajatuksia eikä torjua todellisia ääriryhmiä. Tämä käytäntö on murtanut valtion yhteisöjen silmissä ja voi ajaa puolueettomia tai jopa liittoutuneita väestöjä aseisiin terroristiryhmien itsensä suojelemiseksi. Sahelissa toistuvat vallankaappaukset Malissa, Burkina Fasossa ja Niger ovat murtaneet kansainvälisiä kumppanuuksia ja palauttaneet CT-operaatiot, jolloin jihhadist ryhmät voivat laajentaa jalanjälanjälkiään.

Huokoiset rajat ja alueellinen roiske

Kaikkein hauraimmilla valtioilla on pitkät, heikosti rajatut ja katkeamattomat rajat. Konfliktit yhdessä maassa leviävät usein naapureihin, ja terroristiryhmät hyödyntävät näitä rajat ylittäviä tiloja välttääkseen painetta, värvätäkseen ja käydäkseen kauppaa. Sahelin alue on esimerkki: turvallisuuden romahtaminen Pohjois- Malissa vuoden 2012 jälkeen loi turvallisen turvapaikan jihadistiryhmille, jotka ovat sittemmin levinneet Burkina Fasoon, Nigeriin ja Länsi-Afrikkaan. Samoin Syyrian konflikti aiheutti kaaoksen vyöhykkeen, joka mahdollisti ISIS:n rakentaa vuoden 2014 kalifaatin Syyrian ja Irakin rajan yli. Ilman toimivia valtioita raja-alueista tulee taistelijoiden, aseiden ja laittoman rahoituksen liikkeiden väyliä. Hauraiden valtioiden rajavalvonta ei ole pelkästään vartioituvien ja aitojen valtioiden ongelma; se edellyttää alueellista yhteistyötä, tiedustelun jakamista ja ratkaisevaa hallintoa rajan molemmin puolin.

Terrorismin paikallinen tukeminen: Surut ja kannustimet

Terroristiryhmät eivät toimi tyhjiössä. He usein sulautuvat paikallisyhteisöihin tarjoamalla palveluja. Oikeus, riitojen ratkaisu, perushyvinvointi.Joillakin alueilla valtio ei toimi. Joissakin asioissa, ne voidaan nähdä vähemmän pahaa verrattuna korruptoituneiden tai väkivaltaisten hallituksen joukkojen. Paikallinen tuki voidaan pakottaa, mutta se on myös usein seurausta järkevä laskutoimituksen yhteisöjen jotka eivät näe mitään muuta turvallisuuden tai oikeuden lähdettä. Esimerkiksi Al-Shabaab Somaliassa on historiallisesti toiminut tehokkaita tuomioistuimia ja verojärjestelmiä, ja jotkut paikalliset väestöt pitävät sitä ennustettavampina ja vähemmän saalistus kuin hallituksen liittoutumat miliisit. Tämä yhteisö hyväksyntä. Vaikka grudging.

Ulkoisten tekijöiden vahvistaminen

Alueelliset konfliktit ja proxy-sodat

Hauras valtiot ovat usein mikrokosmeja suurempia alueellisia taisteluja. Terroristiryhmät voivat hyödyntää alueellisia kilpailuja saadakseen taloudellista ja logistista tukea. Sota Syyriassa veti taistelijoita ja resursseja eri puolilta maailmaa, ja hajanaisuus valtion vallan ansiosta useita terroristiryhmiä kukoistaa. Sahelissa paikalliset jihadistiryhmät ovat yhteydessä laajempiin verkostoihin Libyassa, Maghrebissa ja Lähi-idässä. Aluevallat voivat myös tukea proxies sisällä hauraassa valtiossa, käyttäen terrorismin torjumiseksi kätevä peite heidän omien geopoliittisten etujensa edistämiseksi. Nämä toimet voivat lisätä väkivaltaa, luoda uusia epäkohtia ja avata uusia värväyskanavia terroristeille.

Ulkomaiset interventiot ja Blowback-ongelma

Ulkoinen sotilaallinen interventioita riippumatta siitä, ovatko naapurivaltiot, alueelliset järjestöt tai maailmanlaajuiset voimat voi horjuttaa hauraita valtioita edelleen. Vaikka joskus tarkoitettu terrorismin torjumiseksi, ulkomaiset sotilasoperaatiot usein tuottaa merkittäviä sivuvahinkoja, siviiliuhreja ja nationalistinen takaisku, että terroristiryhmät käyttävät. Yhdysvaltain led sodat Irakissa ja Afganistanissa, esimerkiksi luoda valta tyhjiöt ja anti-ammatillinen kertomus, että ISIS ja Talebanin käytetään ralli värvää. Drone iskut ja erikoisjoukkojen ratsiat voivat poistaa yksittäisiä johtajia, mutta eivät käsitellä taustalla olosuhteissa, jotka mahdollistavat terrorismin kukoistaa. Hauraissa valtioissa, läsnäolo ulkomaalaisten joukkojen usein tulee itsestään kuljettaja epävakautta, ja poistuminen näiden joukkojen Afganistanissa vuonna 2021 tai vetäytyminen Länsi-Afrikassa Sahelissa.

Maailmanlaajuiset terrorismiverkot ja digitaalinen ulottuvuus

Jopa vaikeasti hauraissa valtioissa terroristiryhmät eivät ole eristyksissä. Ne ovat yhteydessä kansainvälisiin verkostoihin rahoitusta, propagandaa, teknistä asiantuntemusta ja taistelijoita varten. Islamilainen valtio. Maailmanlaajuinen brändi tarjosi inspiraatiota ja operatiivista ohjausta tytäryhtiöille Länsi-Afrikasta Filippiineihin. Online-alustat mahdollistavat radikalisoitumisen rajojen yli, ja värväys voi tapahtua kansainvälisissä verkoissa, jotka ovat hauraiden valtioiden diasporassa. Internet myös helpottaa laittomien varojen virtaamista salausvaluuttojen ja epävirallisten rahansiirtojärjestelmien kautta. Haurailla valtioilla on vain vähän kykyä säännellä digitaalista tilaa tai estää verkkorekrytointia, asettaa taakka kansainvälisille kumppaneille, joilla ei ehkä ole paikallista kieltä tai kulttuurista taustaa valvoa tehokkaasti.

Strategiat näiden esteiden poistamiseksi

Maan pinta-alaltaan rakennusvaltion kapasiteetti

Mikään määrä ulkomaisen terrorisminvastaista apua voi korvata toimivan valtion. Kestävämpi CT strategia on vahvistaa keskeisiä instituutioita hallinnon: kykenevä ja vastuullinen poliisi, oikeudenmukainen ja tehokas oikeuslaitos, vankilajärjestelmät, jotka eivät tule kouluja ääriliikkeitä varten, ja verojärjestelmät, jotka voivat rahoittaa näitä instituutioita. Tämä edellyttää pitkäaikaista sitoutumista, usein vuosikymmeniä, ja keskittyminen teknisen avun, koulutuksen ja valvonnan. Onnistuneet esimerkit ovat harvinaisia mutta opettavaisia: vuosien ponnistelujen jälkeen Kolumbia. Valtion rakentaminen alueilla, joita FARC sissit aiemmin hallinnut, on vähentänyt tilaa jälki-FARC toisinajattelijoiden ryhmien rekrytoimiseksi. Myös Turvallisuusalan uudistus (SSR) Sierra Leonessa] on siviilisodan jälkeen luonut siviiliviranomaisille vastuullisen ammatillisen sotilastoiminnan, mikä vähentää riskiä ääriryhmien haltuun. Valtion rakentaminen on myös paikallisesti omistettu ja poliittisesti älykkään avun antaja-ohjaajan johtaminen.

Yhteisön sitoutuminen: tiedustelujoukkojen kerroin

Tehokas terrorismin torjunta epävakaissa valtioissa riippuu ihmisen älykkyydestä, ja paras lähde on paikallinen yhteisö. Ohjelmat, joissa on mukana uskonnollisia johtajia, naisia, nuorisoverkostoja ja paikallisia vanhimpia, voivat antaa varhaisvaroituksen radikalisoitumisesta ja terroristitoiminnasta. Luottamuksen rakentaminen turvallisuusjoukkojen ja yhteisöjen välillä on välttämätöntä. Tämä voidaan tehdä yhteisön poliisialoitteiden, avointen riitojenratkaisumekanismien ja hankkeiden avulla, jotka tarjoavat näkyvää rauhanetua. Esimerkiksi koulut, klinikat tai puhdas vesi on auttanut paikallista poliisia rakentamaan suhteita somali-Kenyanin yhteisöihin, parantamaan tiedusteluvirtoja Al-Shabaabia vastaan. Kuitenkin tällaiset ohjelmat edellyttävät turvallisuusjoukkojen käyttäytymistä ammattimaisesti ja vastuullistamista väärinkäytöksistä, jotka ovat haaste monissa epävakaissa valtioissa.

Kansainvälinen yhteistyö: yhteinen ongelma

Terrorismi hauraissa valtioissa on maailmanlaajuinen ongelma, joka edellyttää koordinoitua kansainvälistä toimintaa. Rajaturvallisuus, tiedustelutietojen jakaminen, keskinäinen oikeusapu ja yhteiset operaatiot ovat kaikki kriittisiä. Aluejärjestöt, kuten African Union[[] ja ]G5 Sahel (nykyinen hajonnut mutta sen kehys on edelleen opettavainen) ovat pyrkineet koordinoimaan rajat ylittäviä operaatioita, vaikka ne ovatkin olleet esteenä rahoituksen vajeille ja erilaisille kansallisille intresseille. maailmanlaajuinen terrorisminvastainen foorumi [ tarjoaa myös rehellisen arvion ulkoisten toimijoiden rajoituksista: ulkopuoliset voivat neuvoa, rahoittaa ja tukea, mutta ne eivät voi korvata paikallista tahtoa ja omistusta. Tehokkaan kansainvälisen yhteistyön on mentävä sotilaallisen tuen lisäksi kehitysapuun, hallinnon ja humanitaarisen avun.

Juurien syiden käsitteleminen: Rakenteellinen ulottuvuus

Vaikka terrorismin välitön uhka vaatiikin turvallisuustoimia, kestävä ratkaisu edellyttää, että puututaan ääriliikkeiden rakenteellisiin tekijöihin: köyhyyteen, eriarvoisuuteen, poliittiseen syrjäytymiseen ja mahdollisuuksien puutteeseen. Hauraissa valtioissa nämä kuljettajat ovat usein sukupolvien välisiä ja systeemisiä. Kehitysohjelmat, joissa keskitytään koulutukseen, työpaikkojen luomiseen, infrastruktuuriin ja sosiaalipalveluihin, voivat vähentää terroristien värväämisen houkuttelemista. Todisteet köyhyyden ja terrorismin välisestä suorasta syy-yhteydestä eivät kuitenkaan ole usein keskenään ristiriidassa, vaan epäoikeudenmukaisuuden, nöyryytyksen tai radikalisoitumisen synnyttävien mahdollisuuksien havaitseminen. Siksi ohjelmien on myös puututtava poliittisiin epäkohtiin, kuten maakiistoihin, etniseen syrjintään ja vallan ulkopuolelle jäämiseen.

Turvallisuusalan uudistus ja vastuuvelvollisuus

Turvallisuusalan uudistuksella pyritään muuttamaan turvallisuuslaitoksia niin, että ne ovat tehokkaita, vastuussa siviilivalvonnasta ja ihmisoikeuksien kunnioittamisesta. Tähän kuuluu myös henkilöstön tarkastus, sisäisten vastuujärjestelmien vahvistaminen, entisten taistelijoiden integroiminen ja turvallisuuspolitiikan yhdenmukaistaminen kansallisten riskien arviointien kanssa. ] Yhdistyneiden kansakuntien turvallisuusalan ohjelmien Liberiassa ja Norsunluurannikolla [] on myös vastattava erityisoperaatioiden tarpeiden kaltaisiin erityisjoukkojen, tiedustelukeskusten ja rajahallintovirastojen tarpeisiin siviilisotien jälkeen annettava esimerkkejä siitä, miten ulkoinen tuki voi auttaa turvallisuuslaitoksia rakentamaan uudelleen konfliktien hävityksestä.

Siirtyminen kriisinhallinnasta selviytymiseen

Terrorismin torjunnan haasteet ovat hauraissa ja konflikteihin joutuneissa valtioissa lukuisia, toisiinsa liittyviä ja syvälle juurtuneita näiden yhteiskuntien poliittisessa ja sosiaalisessa rakenteessa. Niiden voittaminen edellyttää perusteellista siirtymistä kapeasta turvallisuuslähtöisestä lähestymistavasta kokonaisvaltaiseen ja yhtenäiseen lähestymistapaan, jossa yhdistyvät sotilaallinen paine ja hallinnon uudistaminen, kehitys, yhteisön sietokyky ja alueellinen diplomatia. Kansainvälisten toimijoiden on hyväksyttävä, että nopeita korjauksia ei ole ja että niiden omat toimet voivat tahattomasti pahentaa ongelmaa, jos ne eivät ole huolellisesti suunniteltuja ja kontekstiltaan arkaluonteisia. Lopullisena tavoitteena on oltava sellaisten kestävien valtioiden ja yhteisöjen luominen, jotka voivat ottaa vastaan häiriöitä, hallita epäkohtia ja vastustaa väkivaltaisten ääriliikkeiden vetoomusta.