Perustuslakia koskeva toimeksianto ja hallintovaltion nousu

Yhdysvaltain hallituksen toimeenpaneva haara on liittovaltion järjestelmän suurin ja monimutkaisin osa. Lain uskollisen täytäntöönpanon ansiosta se työllistää suoraan yli kaksi miljoonaa siviiliä, hallinnoi monitrillion-dollarin budjettia ja muokkaa jokaisen amerikkalaisen päivittäistä elämää. Vaikka perustuslain II artikla alkaa tunnetusti sanoilla "The Executive Power will be partiated on a President of the American of America," nykyaikainen hajallaan oleva hallintovaltio ulottuu paljon Valkoisen talon ulkopuolelle. Ymmärtäminen miten presidentti ja monet liittovaltion virastot toimivat on olennaista havainnoida Amerikan hallinnon realiteetteja.

Perustajat olivat syvästi kaksinaamaisia toimeenpanovallasta. King George III -järjestön siirtomaavallan kokemus sai heidät epäilemään vahvaa toimeenpanovaltaa, mutta keskusliiton artiklojen puutteet osoittivat, että tarvitaan energiaa, päättäväisyyttä ja vastuullisuutta hallituksessa. Alexander Hamilton väitti [[[]]]]]liittovaltionjohtajan nro 70[]][[]]]]], että " toimeenpanovallan energia on hyvän hallinnon määritelmän johtava merkki." Tämä jännite tehokkaan toimeenpanovallan tarpeen ja sen rajoittamisen välillä on edelleen keskeinen dynamiikka, joka on Yhdysvaltojen puheenjohtajakaudella ja sen hallintokoneistossa.

II artikla: Toimeenpanevan viranomaisen perusrakenne

Perustuslaissa perustetaan toimeenpanoelin yhteen artiklaan, mutta sen määräykset ovat laajan keskustelun ja oikeudellisen tulkinnan lähde. Toisin kuin I artiklassa kongressille myönnettyjen valtuuksien yksityiskohtainen luettelo, II artikla on suhteellisen tiivis, minkä ansiosta presidentin valta on laajentunut dramaattisesti ajan mittaan erityisesti kriisiaikoina.

Vesting and take clauses

Presidentin vallan perustana on kaksi II artiklan lauseketta. ]-viittauslausekkeessa myönnetään toimeenpanovalta yhdelle henkilölle, luodaan yhtenäinen toimeenpanoelin. Tätä on tulkittu siten, että presidentille annetaan luontainen toimivalta, joka ylittää nimenomaisesti luetellut valtuudet. []-ota huomioon-lauseke[]-lauseke velvoittaa presidentin "ottamaan huomioon, että lait pannaan uskollisesti täytäntöön." Tämä asettaa täytäntöönpanovelvollisuuden ja sitä on käytetty perusteena laajalle valikoimalle toimeenpanotoimia, mukaan lukien uusien virastojen perustaminen ja yksityiskohtaisten sääntöjen antaminen.

Vala

Perustuslaissa vaaditaan presidenttiä vannomaan erityinen vala: "Vannon juhlallisesti (tai vahvistan) että minä panen uskollisesti täytäntöön Yhdysvaltain presidentin toimiston ja haluan parhaan kykyni mukaan, säilyttää, suojella ja puolustaa Yhdysvaltain perustuslakia." Tämä vala luo henkilökohtaisen, perustuslaillisen velvoitteen, joka ylittää kaikki lakisääteiset tai poliittiset paineet. Se on puheenjohtajavaltion eettinen ja oikeudellinen ankkuri.

Nykyaikaisen puheenjohtajakauden tehtävät ja realiteetit

Yhdysvaltain presidentti käyttää monia hattuja, joilla on omat valtansa, vastuunsa ja rajoitteet.

Toimitusjohtaja

Koska presidentti johtaa liittovaltion byrokratiaa, hän vastaa yleisen järjestyksen toteutumisen valvonnasta. Tähän kuuluu presidentin toimeenpanoviraston hallinto, johon kuuluu Valkoisen talon toimisto sekä hallinto- ja budjettivirasto (OMB). Presidentti nimittää yli 4000 poliittista nimitettyä henkilöä, mukaan lukien kabinettisihteerit, varasihteerit ja viraston johtajat, joiden odotetaan suorittavan hallinnon asialistan. Kuitenkin liittovaltion hallituksen koko tekee suoran hallinnon mahdottomaksi, mikä johtaa siihen, että viraston johtoon luotetaan voimakkaasti, ja ]OMB[[][[]]]]]], jotta viraston toimet voidaan sovittaa presidentin prioriteetteihin.

Päällikkö

Presidentti on lopullinen valta Yhdysvaltojen asevoimien. Tämä valta on ehkä kaikkein mahtavin ja vaarallisin käsissä yhden henkilön. Perustajat antoivat tämän roolin siviilipresidentin varmistaa sotilaallisen alistamisen siviilien valvontaan. Vaikka kongressilla on valta julistaa sota, presidentti on valtuudet lähettää joukkoja, sotilasoperaatioita, ja suora strateginen suunnittelu. Sota Powers päätöslauselma 1973 yrittää tarkistaa tätä valtaa vaatimalla presidentti ilmoittaa kongressille 48 tunnin kuluessa sitoutua asevoimien vihamielisiin tilanteisiin, mutta presidentit ovat usein tulkinneet tätä lakia laajasti.

Päällikkö Diplomat

Presidentti on Yhdysvaltain ensisijainen edustaja maailmanlaajuisella näyttämöllä. Tähän tehtävään kuuluu neuvottelusopimukset (senaatin neuvojen ja hyväksynnän avulla), ulkomaisten hallitusten tunnustaminen ja toimeenpanosopimusten tekeminen, jotka eivät edellytä senaatin hyväksyntää. Presidentti toimii myös valtion päämiehenä, isäntänä ulkomaisia arvohenkilöitä ja kansan edustajana suurissa kansainvälisissä huippukokouksissa. Toimeenpanosopimusten laaja käyttö on mahdollistanut presidentin harjoittaa ulkopolitiikkaa yksipuolisesti, ohittaen perinteisen sopimuksen ratifiointiprosessin.

Päälainsäätäjä

Perustuslaissa vaaditaan presidenttiä antamaan kongressille unionin valtion puhe, joka tarjoaa mahdollisuuden ehdottaa lainsäädäntöohjelmaa.

Puolueenjohtaja ja Kansakunnan ääni

Perustuslaillisten tehtävien lisäksi presidentti on poliittisen puolueensa todellinen johtaja. Tähän tehtävään kuuluu varainkeruu, puolueen jäsenten kampanjointi ja puolueen poliittisen foorumin perustaminen. Lisäksi presidentti johtaa ainutlaatuista foorumia, jota kutsutaan usein "sulkaiseksi saarnastuoliksi," joka muokkaa yleistä mielipidettä, keskittää tiedotusvälineiden huomion ja aktivoi kansalaisten huomion kiireellisiin asioihin. Tämä epävirallinen valta on usein yhtä tärkeä kuin virallinen perustuslaillista valtaa.

Presidentin valtakirjat

Puheenjohtajat ovat kehittäneet joukon tehokkaita välineitä politiikan ohjaamiseksi ja toimeenpanoviraston hallinnoimiseksi ilman kongressin hyväksyntää.

Toimeksianto ja direktiivit

Toimeksiantomääräykset ovat presidentin antamia muodollisia direktiivejä liittovaltion hallituksen toiminnan hallitsemiseksi. Niillä on lainvoima, mutta ne perustuvat olemassa olevaan lakiin tai perustuslailliseen viranomaiseen. Niitä käytetään politiikan täytäntöönpanoon, uusien virastojen perustamiseen tai lainsäädännön täytäntöönpanon selkeyttämiseen. Vaikka vaikutusvaltaisia, toimeenpanomääräyksiä on rajoitettu; ne eivät voi luoda uusia lakeja tai asianmukaisia varoja. Ne ovat myös oikeudellisen valvonnan alaisia ja voidaan kumota seuraajahallinnot. Presidentin muistio ja julistukset palvelevat samanlaisia tehtäviä, mutta usein ne kattavat tarkemmin tai seremoniallisia asioita.

Valta, jonka voit määrittää ja poistaa

Nimitysprosessi on keskeinen väline presidentin valvonnassa. Presidentti nimittää kabinettisihteerit, liittovaltion tuomarit (mukaan lukien korkeimman oikeuden tuomarit), suurlähettiläät ja tuhannet muut korkean tason virkamiehet, jotka vaativat eniten senaatin vahvistusta. Poistamisvalta on kuitenkin ollut kiistanalainen oikeudellinen kysymys yli vuosisadan ajan. []][[]]]]Humphrey’s Executor v. Yhdysvallat [ (1935][[]]] [[[[[]]]]]n maamerkkitapaus vahvisti, että kongressi voi rajoittaa presidenttiä ja [#8217;s kyky poistaa riippumattomien sääntelykomissioiden jäseniä ilman syytä, mikä on merkittävä raja yksikön johdon valvonnassa.

Anteeksiantovoima

Artikla II myöntää presidentille "Voimaan myöntää takaisin ja Anteeksiantoa vastaan hyökkäysten Yhdysvaltoihin, paitsi tapauksissa impeachment." Tämä valta on ehdoton eikä voi tarkistaa kongressin tai tuomioistuinten. Se koskee liittovaltion rikoksia ja mahdollistaa täyden armahduksen, tuomioiden kompastuminen, ja anteeksisaamisen sakkoja. Armahdusvalta käytetään usein korjata vääryyksiä tai edistää kansallista paranemista, mutta se voi olla myös erittäin kiistanalainen, kun sitä käytetään poliittisten liittolaisten.

Liittovaltion byrokratia: Hallintovaltion rakenne

Liittovaltion byrokratia on toimeenpanon haaran selkäranka. Se on vastuussa liittovaltion lainsäädännön täytäntöönpanosta ja täytäntöönpanosta. Sen rakenteen ymmärtäminen on avain siihen, miten politiikkaa tehdään päivittäin.

Hallituksen osastot

Nämä 15 toimeenpanovirastot muodostavat liittovaltion byrokratian ytimen. Kutakin johtaa sihteeri (oikeusministeriön pääjohtaja), joka palvelee presidentin kabinetissa. Nämä osastot käsittelevät laaja-alaisia hallinnonaloja, kuten valtion, valtion, valtion, puolustus, oikeus, sisäasiat, maatalous, kauppa, työ-, terveys- ja ihmispalvelut, asunto- ja kaupunkikehitys, liikenne, energia, koulutus, veteraanit asiat, ja Homeland Security. Nämä massiiviset järjestöt työllistävät satoja tuhansia ihmisiä ja hallita miljardeja dollareita ohjelmissa.

Riippumattomat toimeenpanovirastot

Näiden 15 yksikön ulkopuolella on lukuisia riippumattomia virastoja, jotka raportoivat suoraan presidentille. Näitä ovat muun muassa keskustiedustelukeskus (CIA), kansallinen ilmailu- ja avaruushallinto (NASA), ympäristönsuojeluvirasto (EPA) ja pienyritysten hallinto (SBA).

Riippumattomat sääntelykomissiot

Nämä komissiot on suunniteltu olemaan riippumattomia presidentin valvonnasta, jotta varmistetaan asiantuntemus ja oikeudenmukaisuus herkillä sääntelyalueilla. Niitä ovat muun muassa arvopaperi- ja pörssikomissio (SEC), liittovaltion viestintäkomissio (FCC), Federal Trade Commission (FTC) ja liittovaltion keskuspankki. Komissaarit palvelevat päällekkäisiä, määräaikaisia ehtoja ja voivat poistaa ne ainoastaan syyn vuoksi (tehokkuus, velvollisuuden laiminlyönti tai epäselvyys), sellaisena kuin se on määritelty Humphrey’s Executor[.

Valtion yritykset

Osa valtion toiminnoista on rakennettu yhtiöiksi, jotka mahdollistavat suuremman operatiivisen joustavuuden ja liiketoiminnan kaltaisen tehokkuuden. Näitä ovat Yhdysvaltojen postilaitos (USPS), Amtrak (National Railroad Passenger Corporation) ja Tennesseen Valley Authority (TVA).

Hallintoprosessi: miten virastot hallinnoivat

Liittovaltion virastot eivät vain pane täytäntöön lakeja, vaan ne toteuttavat politiikkaa. Prosessia, jolla ne tekevät tämän, säännellään hallintomenettelylaki (APA) vuodelta 1946, jossa vahvistetaan säännöt sääntöjen laatimista, tuomitsemista ja täytäntöönpanoa varten.

Ilmoitusten ja kommenttien laatiminen

Kun kongressi hyväksyy lain, se sisältää usein laajoja valtuuksia. Se kuuluu virastot täyttämään yksityiskohdat asetusten. APA edellyttää virastot seurata erityistä prosessia "lainsäädännöllinen säännöt": niiden on julkaistava ilmoitus ehdotetusta sääntöjen laadinta (NPRM) [] liittovaltion rekisterissä[], hyväksyä julkisia kommentteja, harkita näitä kommentteja, ja sitten julkaista lopullinen sääntö sekä vastaus merkittäviin kommentteihin. Tämä "Huomautuksia ja kommentteja" prosessi on suunniteltu varmistamaan avoimuus, yleisön osallistuminen ja perusteltu päätöksenteko. Se on ensisijainen tapa liittovaltion hallitus luo sitovia, teollisuuden laajuisia sääntöjä.

Täytäntöönpano ja rangaistukset

Virastot myös valvoa liittovaltion lainsäädäntöä. EPA voi antaa sakkoja saastumisesta; SEC voi nostaa syytteitä arvopaperipetoksia; DoJ syyttää liittovaltion rikoksia. Monet virastot ovat myös hallinto-oikeus tuomarit (ALJ), jotka ratkaisevat riitoja viraston ja yksityisten osapuolten. Tämä yhdistelmä lainsäädännöllisiä, toimeenpano- ja oikeudellisia tehtäviä yhden viraston usein kritisoi rikkoa vallanjakoa, mutta on laajalti vahvistettu tuomioistuinten tarpeen moderni hallinto.

Liittovaltion byrokratian presidentin valvonta

Uudenaikaisen hallinnon keskeinen haaste on varmistaa, että laaja, pysyvä liittovaltion byrokratia vastaa valitun presidentin poliittisia painopisteitä.

Poliittiset nimitykset ja Spoils-järjestelmä

Edustajan valta antaa presidentille mahdollisuuden asettaa uskollisia avainvirkoihin koko hallituksessa. Pendleton Act 1883 loi ansioihin perustuva virkamieskunta, joka rajoittaa määrää tehtäviä, jotka voidaan täyttää poliittisella nimityksellä. Kuitenkin presidentti nimittää edelleen johtoon jokaisen osaston ja viraston, varmistaen, että jokaisella organisaatiolla on poliittinen johtoryhmä linjassa hallinnon. Valkoisen talon toimisto presidentin henkilöstö veteraanit ja suosittelee ehdokkaita näihin lähtö- ja saapumisaikoja.

Hallinto- ja budjettitoimisto

OMB on luultavasti tehokkain väline presidentin valvontaan byrokratiassa. Se valmistelee presidentin talousarvion, joka asettaa rahoitustasot jokaiselle virastolle ja ohjelmalle. Mikä tärkeintä, OMB tarkistaa kaikki ehdotetut lait ja asetukset virastoilta ns. keskusselvitysprosessin kautta. Näin varmistetaan, että viraston toimet ovat sopusoinnussa presidentin politiikan ja painopisteiden kanssa. OMB:n sääntelyn tarkastustehtävästä, joka sijaitsee tiedotus- ja sääntelyasioiden toimistossa (OIRA), on tullut liittovaltion sääntöjen laadinnan keskusselvityskeskus.

Toimeenpanomääräykset ja keskusselvitys

Nykyajan presidentit käyttävät toimeenpanomääräyksiä koko toimeenpanon toimialan monialaisen politiikan laatimiseen. Esimerkiksi toimeenpanomääräys saattaa vaatia virastoja harkitsemaan asetusten kustannuksia ja hyötyjä tai poistamaan kaksi voimassa olevaa asetusta jokaisesta uudesta annetusta asetuksesta. Nämä määräykset luovat kehyksen, jossa kaikkien virastojen on toimittava, jolloin Valkoisessa talossa on voimakas vipuvaikutus hallinnolliseen valtioon.

Vastuullisuus ja toimeenpanovallan tarkastukset

Toimeenpanovallan haara ei ole vapaa, vaan se toimii perustuslaillisten tarkastusten, lakisääteisten vaatimusten ja poliittisten paineiden verkoston puitteissa, jonka tarkoituksena on säilyttää vastuuvelvollisuus ja estää vallan väärinkäyttö.

Kongressin valvonta

Kongressilla on kukkaron köydet ja tutkintavaltuudet. Määrärahojen avulla kongressi voi rahoittaa, poistaa tai rajoittaa tiettyjen virastojen toimintaa. Kongressin valiokunnat pitävät valvontakuulusteluja tutkia viraston toimia, kutsua virkamiehiä todistamaan ja haastaa asiakirjoja. Senaatti käyttää myös "neuvoa ja suostumusta" valtaansa ehdokkaisiin, joka voi olla voimakas tarkastus presidentin kyky muokata byrokratiaa.

Oikeudellinen valvonta

Liittovaltion tuomioistuimet tarkastelevat toimeenpanotoimia varmistaakseen, että ne noudattavat perustuslakia ja liittovaltion sääntöjä. APA:n mukaan henkilöt ja ryhmät, joita virasto on vahingoittanut, voivat haastaa sen sivuun. Tuomioistuin mitätöi viraston toimet, jotka ovat "arbitraarisia ja oivaltavia," ylittävät lakisääteisen toimivallan tai rikkovat perustuslaillisia oikeuksia. Korkeimmalla oikeudella on lopullinen sananvalta toimeenpanovallan soveltamisalasta, kuten Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer (1952], joka hylkäsi presidentti Trumanin takavarikoinnin terästehtaita Korean sodan aikana.

Sisäiset tarkastukset: Ylitarkastajat ja GAO

Jokaisella tärkeällä osastolla on ylitarkastajan toimisto (IG), joka toimii sisäisenä vahtikoirana, tarkastusohjelmana ja jätteen, petosten ja väärinkäytösten tutkijana. IG:t ovat riippumattomia osastoissaan ja raportoivat suoraan viraston johtajalle ja kongressille. Hallituksen vastuuvirasto (GAO) on puolueettomuuden ulkopuolinen virasto, joka työskentelee kongressille. Se tarkastaa menoja, arvioi ohjelmia ja tekee oikeudellisia päätöksiä valtion menojen pätevyydestä, huolehtii toimeenpanoviraston riippumattomasta valvonnasta.

Julkinen ja median tutkimus

Tietovapauslaki (FOIA) antaa yleisölle ja lehdistölle oikeuden tutustua liittovaltion virastojen tietoihin, mikä edistää avoimuutta. Tutkiva journalismi on ratkaisevassa asemassa paljastaessaan väärinkäytöksiä, tehottomuutta ja poliittisia epäonnistumisia toimeenpanon haarassa. Yleinen mielipide ja vaaliprosessi toimivat lopullisena tarkistus; presidentti, joka menettää yleisen luottamuksen, saattaa menettää kykynsä hallita ja voidaan äänestää virasta.

Toimeenpanon pysyvä jännitys

Se on yksi virasto, mutta se valvoo laaja-alaista byrokratiaa, joka on suunniteltu energiaan ja määrätietoiseen toimintaan, mutta sitä on ohjannut myös valvonta ja tasapainottaminen. Se on poliittinen yksikkö, jota johtaa puolueellinen henkilö, mutta sen henkilöstö on sitoutunut neutraaliin toimivaltaan. Liittovaltion visio voimakkaasta mutta rajoitetusta toimeenpanovallasta on edelleen ohjaava kehys, mutta sitä on venytetty ja muokattu globaalin supervallan vaatimuksilla. Opiskelijoille, opiskelijoille ja kansalaisille, syvä ymmärrys tästä haarasta ei ole vain siitä, kuka presidentti on, vaan myös sen ymmärtämisestä, että se on monimutkainen järjestelmä, joka kääntää poliittisen tahdon julkiseksi toiminnaksi.