Ulkomaalainen apu on ollut pitkään tärkeä väline taloudellisen kehityksen, terveyden, koulutuksen ja infrastruktuurin tukemisessa vastaanottajamaissa. Kuuden viime vuosikymmenen aikana miljardeja dollareita on siirretty avunantajavaltioilta ja monenvälisistä instituutioista Afrikan, Aasian, Latinalaisen Amerikan ja Lähi-idän hallituksille. Näistä valtavista virtauksista huolimatta suunnitellut tulokset ovat usein jääneet vajaaksi. Yksi sitkeimmistä syistä on korruptio. Kun avustusvaroja siirretään pois, hankkeet pysähtyvät, koulut katoavat, lääkkeet katoavat ja julkinen luottamus katoaa. Ulkomaan avun ja korruption torjuntatoimien risteys ei siis ole vain akateeminen huolenaihe.Se on käytännön edellytys sen varmistamiseksi, että jokainen dollari avun tarpeessa oleville ihmisille todella saavutetaan.

Korruptio voi vähentää avun tehokkuutta ja tehoton apu voi luoda ympäristön, jossa korruptio kukoistaa. Tämän syklin katkaiseminen edellyttää harkittua, moniulotteista strategiaa, jossa yhdistyvät avoimuus, institutionaalinen uudistus, ehdollisuus ja ruohonjuuritason valvonta. Tässä artikkelissa tarkastellaan haasteita, strategioita, jotka ovat osoittaneet lupauksia, ja keskeisten kansainvälisten toimijoiden rooleja, käyttäen tosimaailman esimerkkejä havainnollistaakseen, mitä toimii.

Ulkomaanavun korruption haaste

Korruptio ulkomaanavun yhteydessä ei ole yksittäinen, monoliittinen ongelma. Se ilmenee lahjonnana, kavalluksena, hankintapetoksena, nepotismina ja poliittisena vangitsemisena. Monissa vastaanottajamaissa heikko oikeudellinen kehys ja alivarastetut valvontaelimet tekevät virkamiesten suhteellisen helpoksi siirtää varoja. Yhdysvaltain valtion tilivelvollisuuden viraston vuonna 2020 julkaisemassa raportissa arvioitiin, että korruptio voisi vähentää ulkomaisen avun vaikutusta jopa 25 prosenttia joillakin aloilla. Maailmanpankki, joka investoi vuosittain miljardeja kehityshankkeisiin, on todennut, että määräraha on johtava tekijä hankkeen epäonnistumisessa.

Kun apu varastetaan rokotusohjelmasta, lapset jäävät unimunisoitumaan. Rakennussopimusten yhteydessä tiet romahtavat. Kun koulutusvarat katoavat, luokkahuoneista tulee aaverakennuksia. Nämä tulokset ruokkivat julkista kyynisyyttä ja voivat horjuttaa epävakaita demokratioita. Lisäksi korruptio luo itsetuhoisen syklin: lahjoittajat saattavat olla haluttomia rahoittamaan uusia hankkeita, nälkään joutuneet hallitukset eivät tarjoa palveluja ja kansalaiset menettävät uskonsa sosiaaliseen sopimukseen, mikä tekee heistä alttiimpia populisteille ja autoritaarisille vetoomuksille.

Korruptio vääristää myös avun jakautumista vastaanottajamaissa, ja tutkimukset ovat osoittaneet, että köyhimmille alueille tarkoitetut varat päätyvät usein poliittisesti toisiinsa sidoksissa olevien eliittien hallitsemille alueille, sillä tämä maantieteellinen ongelma ei ainoastaan vähennä köyhyyttä vaan voi pahentaa alueellista eriarvoisuutta ja polttoainekonfliktia, eikä haasteena ole pelkästään lisätä rahaa vaan varmistaa, että rahaa virtaa hyväksikäyttöä vastustavien järjestelmien kautta.

Miten korruptio alimiinojen kehitystulokset

Ymmärtää, miksi korruption vastaiset toimet ovat erottamattomia tehokkaasta ulkomaisesta avusta, on hyödyllistä jäljittää ne reitit, joiden kautta korruptio heikentää kehitystä. Ensinnäkin korruptio nostaa avun toimituskustannuksia. Kun lahjukset ovat tarpeen tulli- tai lupien saamiseksi, hankkeen todelliset kustannukset voivat nousta huimasti, pakottaa leikkauksia toiminta-alaan tai laatuun. Toiseksi korruptio vääristää hankkeiden valintaa: poliittisesti suosittuja hankkeita voidaan rahoittaa enemmän vaikuttavia hankkeita, tuhlata resursseja valkoisiin norsuihin. Kolmanneksi korruptio estää yksityisiä investointeja sekä kotimaisiin että ulkomaisiin, luomalla arvaamattoman liiketoimintaympäristön. Lopuksi korruptio heikentää inhimillistä pääomaa, joka on välttämätöntä pitkän aikavälin kehitykselle.

Kansainvälisen valuuttarahaston vuoden 2018 tutkimuksessa todettiin, että maissa, joissa korruptio on suurempaa, kasvuluvut ovat yleensä alhaisemmat, tuloerot kasvavat ja julkiset palvelut ovat heikompia. Jotta ulkomaanapu voisi saavuttaa tavoitteensa, sen on oltava osa laajempaa pyrkimystä vahvistaa hallintoa. Tämä toteutus on siirtänyt avunantajien strategioita yksinkertaisesta hankerahoituksesta kohti järjestelmällisempiä toimenpiteitä, joilla pyritään sulkemaan korruption kukoistamisen mahdollistavat porsaanreiät.

Korruption torjuntastrategiat

Kahden viime vuosikymmenen aikana lahjonta- ja vastaanottajahallitukset ovat kehittäneet erilaisia taktiikoita korruption hillitsemiseksi. Yksittäinen lähestymistapa ei toimi kaikissa yhteyksissä, mutta seuraavat strategiat muodostavat menestyksekkäimpien korruptiontorjuntaohjelmien ytimen.

Avoimuus ja vastuuvelvollisuus

Auringonvaloa pidetään yleisesti parhaana desinfiointiaineena. Avoin hankinta, julkisten menojen seuranta ja riippumattomat tarkastukset luovat paperijäljen, joka vaikeuttaa korruption peittämistä. Monet avunantajien virastot vaativat nyt, että edunsaajahallitukset julkaisevat yksityiskohtaisia tietoja tukirahoitteisista hankkeista, kuten budjetista, hankintapäätöksistä ja toimitusaikatauluista. Digitaaliset alustat, kuten []. Julkaise Se, mitä sinä rahoitat[], ja kansainvälinen avun avoimuusaloite ovat helpottaneet kansalaisten ja vahtikoirien toimintaa. Kun niihin yhdistetään vapaa lehdistö ja aktiivinen kansalaisyhteiskunta, avoimuus voi nostaa merkittävästi poliittisen määrärahan kustannuksia.

Toimielinten vahvistaminen

Korruptio kukoistaa siellä, missä instituutiot ovat heikkoja. Vankkojen, riippumattomien elinten rakentaminen valvomaan avun jakelua ja käyttöä on pitkäaikainen investointi, joka maksaa suuria osinkoja. Tähän kuuluvat korruption vastaiset valiokunnat, oikeusasiamiehen toimistot, tilintarkastuslaitokset ja puolueeton oikeuslaitos. Avunantajat, kuten Yhdysvaltojen kansainvälinen kehitysvirasto (USAID) ja Euroopan unioni ovat investoineet voimakkaasti institutionaalisten valmiuksien kehittämiseen, tuomarien kouluttamisesta taloudellisten tiedusteluyksiköiden varustamiseen. Institutionaalinen uudistus edellyttää kuitenkin jatkuvaa poliittista tahtoa; hyvin suunniteltu korruptiontorjuntavirasto on hyödytön, ellei sen johtajilla ole valtuuksia nostaa syytteitä korkean tason rikollisista.

Ehdollinen tuki ja tuloksellinen rahoitus

Avun maksamisen sitominen tiettyihin korruptionvastaisiin vertailuarvoihin voi luoda tehokkaita kannustimia uudistukselle.Millennium Challenge Corporation, Yhdysvaltain ulkomainen avustusjärjestö, käyttää tunnetusti hallintoindikaattoreihin perustuvaa kilpailukykyistä valintaprosessia.Maiden on osoitettava edistymistä korruption, oikeusvaltion ja verovelvollisuuden kaltaisilla aloilla ennen suurten kompaktien avustusten saamista. Vaikka ehdollisuus ei ole ilman kiistaa.Kriitikot väittävät, että se voi olla holhoavaa ja häiritä paikallista omistusta.Maan on kehitettävä huomattavasti esimerkiksi Ghanassa ja Senegalissa.

Yhteisön sitoutuminen ja sosiaalinen vastuu

Ehkä tehokkain korruption tarkastus on sitoutunut kansalainen. Yhteisön seuranta julkisten palvelujen. Kuten vanhempien ja opettajien järjestöt jäljittää koulujen talousarvioiden tai yhteisön terveyslautakuntien tarkastus lääketieteen varastoja.On osoitettu vähentävän vuotoja.Maailmanpankin sosiaalinen vastuu [[]] ohjelmat tarjoavat välineitä ja koulutusta paikallisille ryhmille pitää virkamiehiä tilivelvollisena. Ugandassa satunnaistettu valvottu kokeilu osoitti, että yhteisönpohjainen seuranta paransi merkittävästi terveystuloksia vähentämällä huumevarkauksia. Osallistuva budjetointi, käytetään kaupungeissa Porto Alegre Nairobille, antaa kansalaisille suoran hallinnan osa julkisista varoista, mikä vähentää mahdollisuuksia varkauksiin.

Kansainvälisten järjestöjen rooli

Kansainväliset järjestöt ovat ainutlaatuisessa asemassa avun ja korruption risteyksessä. Ne asettavat normeja, tarjoavat teknistä asiantuntemusta, kanavoivat varoja ja toimivat usein välittäjänä avunantajien ja vastaanottajien välillä. Esimerkiksi Maailmanpankki[[] on kehittänyt kattavan hallinto- ja korruptiontorjuntastrategian, joka sisältää diagnostisia välineitä, eheyden riskinarviointeja ja seuraamuksia petoksiin osallistuville yrityksille. Sen varastettu omaisuuden takaisinsaanti (STAR) -aloite, jota toteutetaan yhdessä Yhdistyneiden Kansakuntien huume- ja rikosviraston kanssa, auttaa maita jäljittämään ja palauttamaan lahjottujen virkamiesten ryöstämiä varoja.

Yhdistyneiden Kansakuntien kehitysohjelma (UNDP) tukee korruption vastaisia toimia maailmanlaajuisen kestävän kehityksen ohjelmansa kautta, yhteistyössä hallitusten kanssa oikeudellisten puitteiden vahvistamiseksi ja avoimuuden edistämiseksi. Aluekehityspankit, kuten Afrikan kehityspankki ja Aasian kehityspankki, ovat myös sisällyttäneet korruption vastaiset toimet lainasalkkuihinsa. Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestö (OECD) tarjoaa avunantajamaille foorumin, jossa ne voivat jakaa parhaita käytäntöjä ja seurata lahjonnan vastaisten yleissopimusten noudattamista.

Nämä järjestöt ovat myös keskeisessä asemassa avun tehokkuuden koordinoinnissa.Apua koskevan Pariisin julistuksen (2005) ja sitä seuraavan Accran toimintasuunnitelman mukaan avunantajien tuki on ollut vastuullista ja sopusoinnussa vastaanottajamaiden omien hallintouudistusten kanssa. Vaikka edistyminen on ollut epätasaista, nämä puitteet ovat auttaneet siirtämään keskustelun varojen kanavoinnista korruptiota vastustaviin rakennusjärjestelmiin.

Tapaustutkimukset ja esimerkkejä

Todelliset kokemukset osoittavat sekä mahdollisuuksia että rajoituksia, joita on korruption vastaisten toimenpiteiden sisällyttämisessä ulkomaiseen apuun.

Ghana: Institutionaalinen uudistus ja avoimuus

Ghana on jo pitkään ollut avunantajain kultainen, koska sen demokratia on suhteellisen vakaa ja hallintoindikaattoreita on parannettu. Vuosikymmenten ajan jatkuneen avunkulun jälkeen, joka joskus ruokki vuokranhakua, hallitus perusti 2000-luvun alussa ihmisoikeus- ja hallinto-oikeuden komission ja myöhemmin erityisen korruptionvastaisen yksikön. Avunantajat, mukaan lukien Yhdistyneen kuningaskunnan kansainvälisen kehityksen osasto (nykyinen FCDO), antoivat teknistä apua ja ehdollista tukea. Julkisten hankintojen lain käyttöönotto vuonna 2003, johon liittyi avoimia hankintaportaaleja, vähensi mahdollisuuksia lahjoa julkisia hankintoja. Vaikka haasteita on edelleen erityisesti kaivannaisteollisuuden alalla .Ghananan kokemus osoittaa, että jatkuva institutionaalinen investointi, jota tuetaan yhdenmukaisella tuella, voi tuottaa edistystä.

Indonesia: hajauttaminen ja yhteisön valvonta

Suharton kaatumisen jälkeen Indonesia aloitti laajan hajauttamisohjelman, joka siirsi merkittäviä menoja paikallishallinnolle. Tämä johti aluksi paikallisen korruption kasvuun, koska uusi virkavalta puuttui valvonnan ulkopuolelle. Vastauksena hallitus perusti korruption hävittämistoimikunnan (KPK) vuonna 2002. Maailmanpankki ja USAID rahoittavat PPK:n toimintaa ja tuki laajaa yhteisön valvontaaloitteiden verkostoa. PPK:n aggressiiviset syytteet korkean tason virkailijoista yhdistettynä kylätason osallistavaan budjetointiin auttoivat vähentämään koulu- ja terveydenhuoltovarojen vuotoja. Maailmanpankin vuonna 2016 tekemä vaikutustenarviointi osoitti, että Indonesian korruptiontorjuntauudistukset olivat säästäneet satoja miljoonia dollareita avustusrahoissa, jotka muuten olisivat hävinneet.

Ruanda: Rakennuslaitokset maasta ylös

Ruandan elpyminen vuoden 1994 kansanmurhan jälkeen mainitaan usein onnistuneena tarinana hallinnon uudistamisessa. Hallitus rakensi merkittävän lahjoittajan tuen turvin tehokkaan julkisen taloushallinnon järjestelmän, riippumattoman tilintarkastusviraston ja vahvan korruptionvastaisen viranomaisen (Oikeusasiamies) ja kanavoitiin kehitysapuun tarkoitetun mekanismin kautta, joka vaati neljännesvuosittaisia tulosraportteja. Ruandan tulos on jatkuvasti hyvä Transparency Internationalin korruptiokäsitysindeksin suhteen verrattuna naapureihinsa. Vaikka jotkut arvostelijat väittävät, että poliittinen ympäristö rajoittaa eriäviä mielipiteitä, maan kyky tarjota palveluja ja vähentää köyhyyttä johtuu osittain sen tiukasta korruption vastaisesta kehyksestä. Oppituntina on, että jopa hauraissa valtioissa, päättäväinen johto yhdistettynä avunantajien ehdollisuuteen voi tuottaa mullistavia tuloksia.

Avun ja hallinnon tasapainottaminen: tie eteenpäin

Näistä onnistumisista huolimatta ulkomaanavun ja korruption torjunnan risteyskohdat ovat edelleen jännitteitä täynnä. Avunantajien on tasapainotettava humanitaarisen avun toimittamisen kiireellisyys hallinnon uudistuksen hitaampaan tahtiin. Erityisesti hätäapu on altis korruptiolle, koska nopeat maksut usein ohittavat normaalit valvontakanavat. COVID-19 -pandemia paljasti nämä haavoittuvuudet, ja raportit varastetuista henkilösuojainvälineistä ja suurennuslasin hankintasopimuksista useissa vastaanottajamaissa.

Jatkossa seuraavan sukupolven tukipolitiikassa olisi noudatettava useita periaatteita:

  • Sisällytetään korruptiontorjunta alusta alkaen.[] Sen sijaan, että rahoittajien olisi käsiteltävä hallintoa erillisenä alana, niiden olisi sisällytettävä avoimuus- ja vastuuvelvollisuusmekanismit kaikkiin hankkeisiin riippumatta niiden painopisteestä.
  • Investoiminen dataan ja teknologiaan[[], kuten toimitusketjun seurantaan tarkoitettu lohkoketju, tekoäly hankintapoikkeamien havaitsemiseen, sekä kansalaisten raportointiin tarkoitetut mobiilialustat. Nämä välineet voivat täydentää perinteistä valvontaa.
  • Tuki paikallista kansalaisyhteiskuntaa[] ja riippumattomia tiedotusvälineitä, jotka ovat usein ensimmäinen puolustuslinja korruptiota vastaan. Avunantajien pitäisi suojella ja voimaannuttaa vahtikoiria, vaikka he kritisoivat avustusohjelmia.
  • Anna pitkän aikavälin näkökulma.[ Institutionaalinen muutos kestää sukupolven. Lyhyet rahoitussyklit ja prioriteetteja vaihtamalla heikentää jatkuvaa työtä tarvitaan rakentaa sitkeitä, rehellisiä järjestelmiä.
  • Jotta kannustetaan keskinäistä vastuuvelvollisuutta.[[] Vastaanottajamaiden hallitusten tulisi asettaa avunantajat vastuuseen omasta avoimuudestaan ja siitä, että ne noudattavat sitoumuksiaan mukauttaa apu paikallisiin painopisteisiin.

Päätelmä

Ulkomaalainen apu ja korruption vastaiset toimet eivät ole erotettavissa toisistaan, vaan ne ovat saman kolikon kaksi puolta. Ilman merkittäviä toimia korruption valvomiseksi apu ei todennäköisesti riitä lupaamaan, ja joissakin tapauksissa se voi jopa murtaa juuri ne ongelmat, joita se pyrkii ratkaisemaan.Tässä esitetyt strategiat eivät ole ihmelääkkeitä, vaan ne ovat johdonmukaisia puitteita korruption parantamiseksi. Ghanasta, Indonesiasta ja Ruandasta peräisin olevat tapaustutkimukset osoittavat, että edistyminen on mahdollista, kun avunantajat ja vastaanottajat työskentelevät yhdessä selkeän hallinnon painopisteen kanssa. Kun maailmanlaajuinen yhteisö valmistautuu seuraavaan kehitysrahoituksen aikakauteen, ulkomaisen avun ja korruption torjunnan risteysasema pysyy kriittisenä rajana.