Kuvernöörien ja pormestarien tehtävät ovat perusta Yhdysvaltain hallintotavalle, mutta niiden suhteellinen toimivalta ymmärretään usein väärin. Nämä kaksi toimeenpanojohtajaa toimivat eri hallinnon tasoilla, kukin käyttää erillisiä valtuuksia, jotka ovat oikeudellisten puitteiden, historiallisten perinteiden ja poliittisten realiteettien muovaamia. Ymmärtäminen, jolla on enemmän valtaa, edellyttää niiden toimivallan soveltamisalan, perustuslaillisten ja lakisääteisten rajojen tutkimista sekä valtion ja paikallispolitiikan käytännön dynamiikkaa. Tämä artikla tarjoaa kattavan ja arvovaltaisen vertailun kuvernöörin ja pormestarin valtuuksiin, ja siinä keskitytään usein oikeusperustoihin, finanssivalvontaan, hätävaltuuksiin ja hallitusten välisiin suhteisiin. Loppujen lopuksi lukijoilla on selkeä käsitys siitä, milloin kuvernöörillä on enemmän valtaa ja kun pormestarin auktoriteetti on vallassa, ja miksi vastaus on harvoin ehdoton.

Roolien määrittely

Ennen toimivallan vertailua on tärkeää määritellä, mitä kukin toimisto sisältää. Valtuustot ovat valtioidensa korkeimpia toimeenpanoviranomaisia, kun taas kaupunginjohtajat toimivat kuntien ylimpänä toimeenpanevana elimenä. Niiden toimivallan lähde vaihtelee olennaisesti: hallintoneuvoston jäsenet saavat vallan valtiosääntö- ja valtiolaeista, kun taas kunnanjohtajat saavat vallan kunnallisista perustuslaeista ja valtion täytäntöönpanolainsäädännöstä.

Valtuustojen tehtävät

Valtuustot valitaan johtamaan valtionhallituksen toimeenpanoa, ja niiden toimivalta on laaja ja niihin kuuluu sekä virallinen perustuslaillinen auktoriteetti että epävirallinen poliittinen vaikutusvalta.

  • Valtion lakien täytäntöönpano[] .
  • He ehdottavat vuotuisia talousarvioita, hallinnoivat useita miljardeja dollareita, ja on rivi-kohta veto valta useimmissa valtioissa.
  • Valtiotason virkamiesten nimittäminen [ .
  • Lainsäädännön muuttaminen[ . Useimmat pääjohtajat voivat veto-oikeuslaskuja lainsäätäjä; monilla on myös rivi-kohta veto, jonka avulla he voivat hylätä tiettyjä menoja.
  • Kutsutaan erityisistuntoja[ . Valtuusto voi kutsua lainsäätäjän koolle käsittelemään kiireellisiä asioita, kuten budjettikriisejä tai hätätilanteita.
  • Käännetään tuomioita ja armahdusten myöntämistä [ . Useimmissa osavaltioissa kuvernöörillä on yksinomainen toimivalta armahtaa valtion rikoksia.
  • Valtion kansalliskaartin [ komentaminen ... Valtuusto on valtionsa kansalliskaartin komentaja, paitsi silloin, kun presidentti on federalisoinut sen.
  • Johtokunta voi määrätä valtion virastoja toteuttamaan erityistoimia, joita käytetään usein hätätilanteissa.

:n mukaan yli 40 osavaltiolla on vahva kuvernöörimalli, jossa toimeenpanovallan käyttäjällä on huomattavat budjetti- ja nimitysvaltuudet.

Pormestarien rooli

Kaupunginjohtajat ovat kunnanhallituksen johtajia, mutta heidän valtansa riippuu suuresti kaupunginhallinnon muodosta.

  • Vahva pormestarijärjestelmä[ . Pormestarilla on hallintovalta, joka vastaa kuvernööriä: veto-oikeus kaupunginvaltuuston päätöksiin, vallankäyttö kaupungin osastoissa, osastopäälliköiden nimittäminen ja poistaminen sekä mahdollisuus ehdottaa kaupungin budjettia. Tämä järjestelmä on yleisempi suurissa kaupungeissa kuten New Yorkissa, Chicagossa ja San Franciscossa.
  • Heikko pormestarijärjestelmä[ . Pormestari on suurelta osin seremoniallinen tai jakaa vallan kaupunginjohtajan tai vahvan kaupunginvaltuuston kanssa. Tässä mallissa pormestari voi johtaa neuvoston kokouksia, edustaa kaupunkia virallisissa tehtävissä, ja hänellä on rajoitettu nimittävä tai veto-oikeus. Monet pienemmät kaupungit käyttävät tätä mallia.
  • Neuvoston hallintojärjestelmä[ . Tässä kolmannessa muodossa, jota käytetään usein keskikokoisissa kaupungeissa, valittu valtuusto nimittää ammattitaitoisen kaupunginjohtajan, joka toimii toimitusjohtajana. Pormestari on tyypillisesti neuvoston jäsen, joka toimii puheenjohtajana ja poliittisena johtajana, mutta jolla ei ole hallintovaltaa.

Yhteisiä pormestarin tehtäviä eri järjestelmissä ovat:

  • Kaupungin yksikköjen, kuten poliisin, palon, puhtaanapito- ja puistojen, valvominen
  • Kaupunginvaltuuston hyväksymien asetusten täytäntöönpano
  • Kaupungin talousarvion hallinnointi ja paikallisten verokantojen vahvistaminen (jos se on sallittua valtion lainsäädännön nojalla)
  • Kaupungin edustaminen valtiollisissa ja liittovaltiollisissa hallitustenvälisissä suhteissa
  • Taloudellisen kehityksen ja kaupunkisuunnittelun edistäminen
  • Paikallisiin hätätilanteisiin, kuten luonnonkatastrofeihin tai kansanterveyskriiseihin vastaaminen

Kansallinen kaupunkiliitto toteaa, että pormestarin rooli on kehittynyt merkittävästi viime vuosikymmeninä erityisesti suurkaupunkialueilla, joilla kaupunginjohtajat ottavat usein lähes valtionlaajuisen johdon kaupunkiensa koon ja taloudellisen merkityksen vuoksi.

Vertailuvoimat

Arvioitaessa, kuka on enemmän valtaa, vastaus riippuu metri käytetty. Kuvernöörin toimivalta kattaa miljoonia ihmisiä ja tuhansia neliökilometriä; pormestarin viranomainen on maantieteellisesti kapeampi mutta usein suorempi sen vaikutus jokapäiväiseen elämään. Alla on jäsennelty vertailu keskeisiin ulottuvuuksiin.

Viranomainen

Valtuusto käyttää valtaa koko valtion, joka on useimmissa tapauksissa huomattavasti suurempi kuin mikään yksittäinen kaupunki. Esimerkiksi kuvernööri Kalifornia johtaa yli 39 miljoonaa asukasta, kun taas pormestari Los Angeles johtaa kaupungin 3,8 miljoonaa.Valtiollinen viranomainen on kymmenen kertaa suurempi väestö. Jopa valtioissa, joissa on yksi hallitseva kaupunki, kuten New York, kuvernöörin viranomainen ulottuu koko valtion, mukaan lukien maaseutu- ja esikaupunkialueet, joilla voi olla erilaisia tarpeita.

Sitä vastoin pormestarit ovat toimivaltaisia vain kunnan maantieteellisiin rajoihin. Tämä tarkoittaa, etteivät he voi määrätä politiikkaa naapurikaupungeille tai yhdistymättömille läänin alueille. Valtion laki rajoittaa usein heidän mahdollisuuksiaan nostaa veroja, säännellä yrityksiä tai hyväksyä asetuksia, jotka ovat ristiriidassa valtion sääntöjen kanssa. Periaate [ Dillon. []:n sääntö koskee useimmissa osavaltioissa: kunnat ovat valtion luotuja ja käyttävät vain valtion lakien nimenomaisesti myöntämiä valtuuksia.

  • Governorin toimivalta: [ Koko osavaltio, mukaan lukien kaikki läänit, kaupungit ja yhdistymättömät alueet.
  • Pormestarin toimivalta: [] Vain kaupungin rajoissa; valtion ennakko- ja lääninviranomaisten tietyissä tehtävissä.

Verotus

Valtuustot yleensä valvoa valtion talousarvioita, jotka juontavat kymmeniä tai satoja miljardeja dollareita. Ne voivat ehdottaa talousarvioita, rivi-kohta veto menojen, ja vaikuttaa tuloihin veropolitiikan (lain hyväksynnällä). Valtuustolla on myös pääsy liittovaltion rahoitusvirtoja valtion hallinnoimia ohjelmia, kuten Medicaid, kuljetus, ja koulutus.

Pormestarit hoitavat pienempiä talousarvioita, mutta kuntien menot ovat edelleen miljardeja suurkaupungeissa. Mayoral finanssiviranomaiset ovat usein valtion asettamia verorajoja, velkakatoja ja budjettitasapainoa koskevia vaatimuksia. Vahvoissa kaupunginjohtajajärjestelmissä pormestari laatii kaupungin budjetin ja linja-aitojen veto-oikeutta, mutta kaupunginvaltuuston on hyväksyttävä lopullinen talousarvio. Heikkojen pormestarijärjestelmien mukaan neuvosto tai budjettikomitea valvoo finanssipoliittisia päätöksiä tiukemmin.

Talouden laskusuhdanteiden aikana kaupunginjohtajat kokevat usein ankarampia rajoituksia, koska kaupungit eivät voi painaa rahaa ja tukeutua voimakkaasti kiinteistöveroihin ja myyntiveroihin, jotka voivat olla epävakaita. Valtioilla on laajempia tulovälineitä, kuten tuloveroja ja valtioiden välisiä siirtoja, jotka antavat kuvernöörille enemmän verojoustoa.

Hätävoimat

Yksi tärkeimmistä hallintoalueista, joka erottaa kuvernöörit pormestarit on hätähallinto. Valtuustolla on sekä lakisääteinen että perustuslaillinen toimivalta julistaa hätätila, mobilisoi kansalliskaarti, keskeyttää tietyt lait, ja jakaa valtion varoja. Aikana COVID-19 pandemia, kuvernöörit antoivat oleskelu kotona käskyjä, valtuutettu naamio-asu, ja valvottu uudelleenavaus aikajanat.

Kaupunginjohtajat voivat julistaa paikallisia hätätilanteita kaupungeissaan, mutta heidän käskynsä ovat valtion ennakkosuojelulla. Esimerkiksi pormestari voi määrätä ulkonaliikkumiskiellon tai naamiovaltuutuksen, mutta jos kuvernööri antaa ylikuumenevan järjestyksen, valtiolaki on etusijalla. Tästä hierarkiasta tuli leimahduspiste vuosina 2020...2021 Floridassa ja Texasissa, joissa pääjohtajat käyttivät toimeenpanomääräyksiä estääkseen paikalliset toimenpiteet, jotka vaativat maskia tai rokotuksia.

Poliittinen vaikutus ja vuorovaikutus

Muodolliset valtuudet kertovat vain osan tarinasta. Poliittinen vaikutusvalta, joka on peräisin tiedotusvälineiden huomiosta, puolueen johtajuudesta, julkisesta hyväksynnästä ja koalitioista, voi merkittävästi vahvistaa tai vähentää toimeenpanovallan todellista määrää.

Valtuustot

Valtuustot toimivat usein näkyvänä poliittisena henkilönä omassa valtiossaan, mikä houkuttelee paljon tiedotusvälineitä. He johtavat usein valtion puoluekoneistoa, tukevat paikallisia toimistoja ja vaikuttavat poliittiseen asialistaan. Monet pääjohtajat jatkavat pyrkimistään Yhdysvaltain senaattiin tai puheenjohtajavaltioon, antavat heille kansallisen foorumin. Heidän veto-oikeutensa ja kutsumiskykynsä antavat heille vaikutusvaltaa valtion lainsäätäjiin. Lisäksi pääjohtajat voivat käyttää kiusanteossa saarnaa saadakseen yleisön mielipiteet kuuluviin suuriin kysymyksiin.

Poliittinen tiedemies Thad Kousser on todennut, että kuvernööri valta ei ole staattinen: se abbs ja virrat perustuvat puolueellinen kokoonpano lainsäätäjän ja kuvernöörin suosio. Kuvernööri korkealla hyväksyttävyydellä ja yhtenäinen lainsäätäjä voi toteuttaa merkittäviä poliittisia muutoksia; kuvernöörin edessä jaettu lainsäätäjä on luotettava enemmän toimeenpanomääräykset ja talousarvion ohjailu.

Pormestarit... poliittinen vaikutus

Suurkaupunkien pormestarit saavat myös huomattavaa poliittista vaikutusvaltaa, varsinkin kun he edustavat taloudellisia ja kulttuurisia keskuksia. Los Angelesin, Chicagon tai Houstonin kaltaisten suurkaupunkien pormestari saa usein kansallista huomiota ja pormestarit lobbaavat liittohallitusta yhdessä esimerkiksi Yhdysvaltain kaupunginjohtajien konferenssin kautta. Pormestarit voivat myös muodostaa voimakkaita paikallisia liittoumia liike-elämän johtajien, yhteisöjärjestöjen ja työntekijäjärjestöjen kanssa.

Pormestarin vaikutusvalta on kuitenkin usein rajoitetumpaa kuin kuvernöörin, koska kaupungeilla ei ole valtiosääntöä. Pormestarin kykyä vaikuttaa muutokseen voidaan rajoittaa valtion estämisellä, läänin tasolla ja erityisalueilla (kuten koulu- tai kuljetusviranomaiset).

Yhteistyö ja konfliktit

Kuvernöörin ja pormestarin välinen suhde voi olla synergistinen tai vastakkainasettelu, joka riippuu puolueellisesta linjauksesta, henkilökohtaisista suhteista ja kyseessä olevista asioista. Onnistuneella yhteistyöllä voidaan saada aikaan etuja, kuten koordinoituja investointeja kauttakulkuliikenteeseen, alueelliseen taloudelliseen kehitykseen ja yhteiseen katastrofiin. Toisaalta kiistat liittyvät usein rahoitusmuotoihin, maankäyttöön ja paikallisten politiikkojen ennaltaehkäisyyn.

Esimerkkejä: Vuonna 2021 Texas kuvernööri Greg Abbott allekirjoitti lain (SB 8), joka kielsi naamiovaltuutukset julkisissa kouluissa, pormestarien ja koululautakuntien käskyt Dallasissa ja Austinissa. Samoin Georgia kuvernööri Brian Kemp haastai Atlantan pormestari Keisha Lance Bottomsin kaupungin yli pandemian aikana. Luonnonkatastrofien, kuten pyörremyrskyjen, kuvernöörien ja pormestarien, aikana koordinoi tyypillisesti valtion hätähallintovirastojen kautta, mutta pormestarit valittavat toisinaan, että valtion varoja jaetaan epätasaisesti.

Tällainen vuorovaikutus korostaa, että vaikka pormestarit ovat merkittävä paikallistettu viranomainen, kuvernöörit ovat viimeinen sana, kun valtion laki ristiriidassa paikallisten asetusten. Tämä hierarkkinen suhde on tahallinen piirre amerikkalaisen federalismin, joka myöntää itsemääräämisoikeuden valtioille ja siirtää tiettyjä valtuuksia kunnille.

Tapaustutkimukset ja esimerkkejä

Jotta vertailusta tulisi konkreettista, on tarkasteltava seuraavia tosimaailman esimerkkejä, joissa korostetaan kuvernöörien ja pormestarien välistä valtadynamiikkaa.

New Yorkin osavaltion kuvernööri vastaan New Yorkin kaupunginjohtaja

New York City on suurin kaupunki Yhdysvalloissa, ja sen pormestari on kuuluisan voimakas pormestari järjestelmä. Kuitenkin, New Yorkin valtion kuvernööri säilyttää valtavan vallan valtionlaajuinen politiikka, joka vaikuttaa suoraan kaupunkiin. Esimerkiksi kuvernööri valvoo Metropolitan Transportation Authority, joka johtaa kaupungin . metropolitan Liikenne Authority, joka johtaa kaupungin metroja ja busseja, kun pormestari valvoo NYPD ja koulut (pormestari valvonta lainsäädännön, että valtion on säännöllisesti uusittava). Aikana COVID-19 pandemia, kuvernööri Andrew Cuomo. Nämä dynamiikkaa osoittavat, että jopa kansakunnat voimakkain pormestari toimii oikeudellisen varjon valtion kapteeni Bill de Blasio. Kun Eric Adams tuli pormestari, jännitteitä jatkui yli kysymyksiä kuten asuntopolitiikka ja takuuuudistus.

Heikko pormestari Systems: Kaupunginjohtaja malli

Monissa keskikokoisissa ja pienissä kaupungeissa pormestarit ovat ensisijaisesti kaupunginvaltuuston tasa-arvoisia, ilman hallintovaltaa. Esimerkiksi San Josessa, Kaliforniassa pormestari valitaan yleisesti ja hänellä on henkilökunta ja veto-oikeus, mutta kaupunginvaltuusto nimittää kaupunginjohtajan, joka johtaa päivittäisiä operaatioita. Pormestarin valta on rajoitettu politiikan painopisteiden asettamiseen ja neuvoston kokousten johtamiseen. Vertaa tätä Kalifornian kuvernööriin, joka valvoo valtion budjettia, nimittää tuhansia virkamiehiä ja johtaa Kalifornian suurkaupunkivartiota ja kansalliskaartia. Tällaisissa heikoissa kaupunginjohtajajärjestelmissä kuvernöörien valtakuvernöörien valtakuvernöörien välinen kuilu on valtava.

Hätävoimat kriisien aikana

COVID-19 -pandemia osoitti jyrkästi kuvernöörien ylivaltaa hätätilanteissa. Ohion, New Yorkin ja Michiganin kaltaisten valtioiden pääjohtajat antoivat laajat toimeenpanomääräykset, jotka sulkivat yrityksiä, valtuutettuja naamioita ja rajoitettuja kokoontumisia. Pormestarit ankarammissa kaupungeissa, kuten Los Angeles ja San Francisco, antoivat aluksi tiukempia määräyksiä, mutta he eivät voineet mennä pidemmälle kuin mitä valtio salli, ja monet pääjohtajat nimenomaisesti ylittivät paikalliset rajoitukset. Esimerkiksi Arizona kuvernööri Doug Ducey esti pormestarit panemasta täytäntöön naamiovaltuutuksia. Tämä kriisi osoitti, että vaikka pormestarit voivat toimia nopeasti paikallisissa asioissa, kuvernöörin oikeusvaltuudet ja resurssit ovat paljon ylivoimaisia laajamittaisissa hätätilanteissa.

Oikeudelliset ja perustuslailliset säätiöt

Vertailevan viranomaisen syvällisempi ymmärtäminen edellyttää, että tarkastellaan, miten kukin virasto on oikeudellisesti perustettu.

Valtion perustuslait ja Gubernatorial Powers

Jokainen valtio perustuslaki perustaa viraston kuvernööri ja luettelee tiettyjä valtuuksia. Vaikka perustuslakien vaihtelevat, useimmat myöntää kuvernööri toimeenpanovallan valtion hallinnon . Valta veto-oikeus lainsäädäntö, velvollisuus valvoa lakien täytäntöönpanoa, ja valtuudet johtaa valtion miliisin. Monet valtion perustuslakeja sisältävät myös säännöksiä rivi-kohta veto, toimeenpanomääräykset, ja perimys. Jotkut valtiot, kuten Texas ja Massachusetts, tarkoituksellisesti rajoittaa kuvernöörin valtaa antamalla muille vaaleilla valittuja virkamiehiä (kuten luutnantti kuvernööri tai oikeuskansleri) riippumaton viranomainen.

Valtioneuvosto julkaisee yksityiskohtaisia vertailuja valtion toimeenpanovallan, mikä osoittaa huomattavaa vaihtelua nimitysvoima, talousarvion valvonta, ja hallinta pituus. valtiot, joilla on vahva kuvernööri malli (esim. New York, Kalifornia, Illinois) myöntää laaja nimitykset ja veto-oikeus, kun taas ne, joilla on heikko kuvernööri malli (esim. Texas, Etelä-Carolina) jakaa toimeenpanovaltaa useita itsenäisesti valittuja virkamiehiä.

Kunnalliset peruskirjat ja Mayoral Powers

Kaupungin valta määritellään kaupungin peruskirjassa, joka on joko valtion lainsäätäjän myöntämä tai valtiosääntösääntöjen nojalla hyväksytty. Kotisääntökaupungeilla (kuten Denverillä, Seattlella ja Bostonilla) on merkittävä autonomia hallituksensa rakentamisessa, mutta jopa nämä kaupungit eivät voi rikkoa valtion lakia. Coloradossa tai Minnesotassa, kotisääntö sallii kaupunkien ottaa käyttöön minkä tahansa hallituksen muodon, olipa se sitten vahva pormestari, heikko pormestari tai valtuutettu johtaja. Kuitenkin valtion ennakkosuojelu paikallisista on edelleen voimakas tarkistus, erityisesti asioissa, kuten asevalvonta, minimipalkka, ja ympäristömääräykset.

Oikeustieteen tutkija Richard Briffault on korostanut, että kunnat ovat valtion luomuksia. Pormestarin valta on luonnostaan vähemmän vahva kuin kuvernöörin valta, koska valtioilla on itsemääräämisoikeus. Yhdysvaltain korkein oikeus on päätöksiä esimerkiksi Hunter vastaan Pittsburgh [] (1907) vahvistaa, että valtioilla on täysi valta kunnissaan, mukaan lukien valta hajottaa ne tai muuttaa niiden valtuuksia.

Päätelmä

Kysymys siitä, onko kuvernöörit tai pormestarit enemmän valtaa ei voida vastata yksinkertaisella kyllä tai ei. Paperilla, kuvernöörit ovat laajempi toimivalta, suurempi finanssivalvonta, ylivoimainen hätävaltuutta, ja perustuslaillista itsemääräämisoikeutta niiden valtioiden. Kaupunginjohtajat, joilla on suorempi vaikutus jokapäiväiseen elämään kaupungin asukkaiden, toimivat lain ja politiikan varjolla valtion. Vahvin pormestari ei voi ohittaa kuvernöörin toimeenpanojärjestys, ja kunta talousarviot ovat kääpiö valtion talousarviot.

Suurkaupunkialueilla pormestarit voivat saada merkittävää mediahuomiota, luoda voimakkaita koalitioita ja tulla kansallisiksi hahmoiksi. Karismaattisen pormestarin poliittinen pääkaupunki voi joskus haastaa kuvernöörin politiikan suunnan. Kuitenkin, kun oikeudellinen kumi kohtaa tien hätätilanteessa, valtion ennalta ehkäisevässä toiminnassa tai perustuslaillisen vallan asioissa .

Kansalaisille ja poliittisille päättäjille tämän dynamiikan ymmärtäminen on ratkaisevan tärkeää. Se selittää, miksi valtiotason kilpailut herättävät usein enemmän huomiota ja rahoitusta ja miksi paikalliset kannattajat kääntyvät usein valtion pääkaupunkiin saadakseen aikaan systeemisen muutoksen. Valtatasapaino kuvernöörien ja pormestarien välillä ei ole muuttumaton; se kehittyy tuomioistuinten päätösten, uuden lainsäädännön ja poliittisten linjausten myötä. Mutta perusepäsymmetria on edelleen: kuvernöörit ovat suvereenien valtioiden pääjohtajia, kun taas pormestarit johtavat tuon suvereenisuuden puitteissa.