Vesihallintoa koskevien lainsäädäntöpäätösten perustehtävä

Vesi on ekosysteemien, talouksien ja yhteisöjen elinehto. Tapa, jolla se jaetaan, käytetään ja suojellaan ei määrittele luonnon yksin; se on perusteellisesti muotoiltu lainsäädäntöpäätökset. Lait, säännöt, asetukset ja valtioiden väliset sopimukset luovat oikeudellisen rakenteen vesioikeuksien ja hallintapolitiikan. Nämä päätökset vaikuttavat kaikkeen viljelijän kykyyn kastella kasveja veden laatustandardeihin, jotka suojelevat kansanterveyttä. Koska kilpailu makeasta vedestä voimistuu väestön kasvun, maatalouden vaatimusten ja ilmaston vaihtelun vuoksi, veden hallinnon lainsäädännöllisten perustekijöiden ymmärtäminen tulee välttämättömäksi opettajille, opiskelijoille, päättäjille ja puolustajille. Tässä artikkelissa tarkastellaan, miten lainsäädäntövalinnoissa määritellään vesioikeudet, ajonhallintapolitiikat ja yhä kasvavat haasteet 2000-luvulla.

Vesioikeuksien perusteet: Lainsäädännön muovaamat oikeudelliset opit

Vesioikeudet eivät ole luonnostaan, vaan ne luodaan ja määritellään laissa.Satamien oikeudet ja ennakkokäyttöön liittyvät kaksi hallitsevaa oikeuskehystäon lainsäädännön historian ja oikeudellisen tulkinnan tuotteita. Monet lainkäyttöalueet käyttävät myös hybridijärjestelmiä, jotka sekoittavat nämä opit paikallisiin olosuhteisiin.

Ripiaarien oikeudet

Ripiaarien oikeudet antavat maanomistajille oikeuden käyttää Englannin common law -lain mukaisesti vesistöjä, jotka kulkevat niiden kiinteistön läpi tai vieressä. Tämän järjestelmän mukaan jokaisella ripiaarisella omistajalla on oikeus käyttää vettä tavalla, joka ei vahingoita kohtuuttomasti muita jatkokäyttäjiä. Tämä lähestymistapa toimii hyvin kosteilla alueilla, joilla vettä on runsaasti, mutta se kamppailee kuivissa olosuhteissa, joissa kausittainen niukkuus aiheuttaa konflikteja. Lainsäädännön muutoksia, kuten lakisääteisiä lupavaatimuksia ja vähimmäisvirtasuojauksia, on otettu käyttöön ripirialaisten oikeuksien parantamiseksi ja ylikäytön estämiseksi.

Aiempi approriaatio: Ensimmäinen ajassa, ensimmäinen oikealla

Länsi-Yhdysvalloissa ja monissa muissa vesipula-alueilla ennakkorahoituksen oppi ohjaa vesioikeuksia.Kodifioitu valtion tasolla lainsäädäntö, tämä järjestelmä myöntää oikeudet perustuu aiemmuus: ensimmäinen henkilö siirtää vettä hyötykäyttöön on ensisijainen vaatimus verrattuna myöhempiin käyttäjiin. Kuivuusaikana, nuoremmat oikeudenhaltijat voidaan katkaista kokonaan. Tämä oikeudellinen kehys kannustaa investointeja vesiinfrastruktuuriin, mutta voi lukittautua tehoton käyttö ja haitta virtaekosysteemejä. Moderni lainsäädäntöuudistukset yhä enemmän yrittää sisällyttää ympäristövirrat ja pohjaveden hallinta anastamiskehyksissä.

Hybridi- ja lakisääteiset järjestelmät

Monet lainkäyttöalueet ovat siirtyneet puhtaat opit. Esimerkiksi Kaliforniassa on hybridijärjestelmä, jossa yhdistyvät ripiaariset ja käyttöönottavat oikeudet, jotka on puhdistettu vesilain ja oikeudellisten päätösten avulla. Muut valtiot, kuten Oregon ja Washington, ovat panneet täytäntöön yhdennettyjä vesivaroja koskevia lakeja, jotka edellyttävät uusia käyttötarkoituksia saadakseen lupia, jotka tasapainottavat konsumptiivisia ja ekologisia tarpeita. Kansainvälisesti, kuten Etelä-Afrikka on uudistanut vesilainsäädäntöään vuoden 1998 kansallisen vesilain avulla, jossa käsitellään vettä julkisena resurssina ja priorisoidaan ihmisten perustarpeet ja ekosysteemit talouden käytön yläpuolelle.

Vesihuollon lainsäädäntömekanismit

Vesihuoltopolitiikkaa toteutetaan erilaisten lainsäädäntövälineiden avulla, ja jokainen mekanismi on suunniteltu vastaamaan vesivarojen hallinnoinnin erityisnäkökohtia laadusta määrään ja ekosysteemien terveyteen.

Veden laatustandardit

Lakien, kuten Yhdysvaltojen puhtaan veden laki, Euroopan unionin vesipolitiikan puitedirektiivi ja monilla kansallisilla lainkäyttöalueilla vesilaki, on asettanut vähimmäisvaatimukset saasteille, virtauslämpötiloille ja elinympäristöille. Lainsäädäntö antaa sääntelyviranomaisille luvan myöntää päästölupia, rajoittaa teollisuus- ja maatalousjätettä ja edellyttää seurantaa.

Vesien jakaminen ja luvat

Lainsäädännön mukaan on luotava lupajärjestelmiä, joiden avulla voidaan valvoa, kuinka paljon vettä voidaan vetää pois jokien, järvien ja pohjavesialueiden alueelta.Luvissa määritellään tyypillisesti lähde, määrä, ajoitus ja käyttötarkoitus. Joillakin alueilla lupajärjestelmät on suunniteltu peruuttamattomiksi tai tarkistettava säännöllisesti, jotta voidaan mukautuva hoito olosuhteiden muuttuessa. Haasteena on, että monet luvat on myönnetty ennen kuin nykyaikaisia ympäristönäkökohtia kodifioitiin, mikä luo perinnön liiallisesta kohdentamisesta, jota lainsäädännössä on nyt käsiteltävä usein takaisinostoilla, vähimmäisvirtausvaatimuksilla tai tilapäisillä rajoitusmääräyksillä.

Suojelu- ja tehokkuusvaltuudet

Valtiot ja kansat ovat säätäneet lakeja, jotka edellyttävät vedensuojelusuunnitelmia, tehokkaita laitestandardeja ja kastelujärjestelmien parantamista. Esimerkiksi vuoden 1992 energiapolitiikkalaki asetti kansalliset vedenkäytön tehokkuusstandardit Yhdysvalloissa, mikä vähentää kotitalouksien vedenkäyttöä merkittävästi. Tuoreempi lainsäädäntö, kuten Kalifornia-SGMA-laki, velvoittaa paikalliset virastot laatimaan suunnitelmia, jotka tuovat pohjavesialueet tasapainoon vuoteen 2040 mennessä. Tällaisia lakeja ovat usein rahoitusmekanismit, tekninen apu ja täytäntöönpanosäännökset.

Virtausvirran suojaukset

Ekologinen terveys riippuu riittävän veden säilyttämisestä joissa ja puroissa. Lainsäädäntö voi vahvistaa vähimmäisvirtavaatimukset, varaa vettä kaloille ja luonnonvaraisille eläimille tai luoda virtausoikeuksia, jotka ovat etusijalla verrattuna konsumptiivisiin käyttötarkoituksiin.Federal Edwards Aquifer Habitat Congressin hyväksymä suojelusuunnitelma Texasissa tasapainottaa kaupunkivesihuollon ja uhanalaisten lajien kevätvirran. Samoin Uusi-Seelanti . Resurssienhallintalaki edellyttää alueneuvostojen asettamista ja valvontaa ympäristövirtojen säätelyssä.

Asiatutkimukset syvyys: Miten lainsäädäntö muotoutuu tulokset

Tarkasteltaessa merkittäviä lainsäädäntötoimia saadaan kriittinen käsitys siitä, miten lainsäädännöstä tulee käytännön vesihuoltoa.

Puhtaan veden laki: 40 vuotta ympäristön pilaantumisen torjuntaa

Vuonna 1972 perustettu Clean Water Act (CWA) muutti amerikkalaista vesipolitiikkaa. Sen keskeinen tavoite.CWA:n keskeinen tavoite on puhdistaa ja täyttää maan kemiallista, fyysistä ja biologista koskemattomuutta.Kansakunnan vesien kemiallista, fyysistä ja biologista eheyttä on kuitenkin saavutettu sääntelyrakenteella, joka sisältää kansallisen päästön poistojärjestelmän (NPDES), valtion vedenlaatunormit ja 404 § sallii ruoppaus- ja täyttötoiminnan. CWA:n keskeinen tavoite on vähentänyt menestyksekkäästi teollisuuden ja kuntien saastumista ja auttanut elvyttämään monia huonontuneita vesistöjä. Lainsäädäntöpuutteet ovat kuitenkin edelleen suurelta osin vapautettuja maatalousvesistä ja kastelun palautuksista, ja Yhdysvaltojen vesien määrittely on ollut ankarampaa ja valtion lainsäädännön mukainen, jotta suojeluvajetta voitaisiin täyttää. CWA:n mukaan on otettu huomioon sekä voima ja kattavat liittovaltion vesilait.

Colorado River Compact: Equitable-applementin hallinta kuivuuden alla

Colorado-joki palvelee 40 miljoonaa ihmistä ja kastelee miljoonia eekkeriä lounais-Yhdysvalloissa ja Meksikossa. Perustava lainsäädäntöasiakirja on vuoden 1922 Colorado-jokisopimus, joka jakaa veden ylä-altaan (Colorado, Utah, Wyoming, New Mexico) ja ala-altaan (Arizona, Nevada, Kalifornia) välille. Myöhemmistä säädöksistä, mukaan lukien Boulder Canyon-projektilaki (1928) ja Colorado-joki-Basin-projektilaki (1968), jotka ovat antaneet luvan suuriin patoihin ja toimitusjärjestelmiin. Vuosikymmenten ajan sopimus on toiminut, koska todelliset virrat ovat ylittäneet myönnetyt määrät. Ilmastomuutos ja pitkittynyt kuivuus ovat vähentäneet joen virtausta yli 20%:lla vuodesta 2000.

Euroopan unionin vesipolitiikan puitedirektiivi: yhdennetty lähestymistapa

Vesipolitiikan puitedirektiivissä säädetään vuonna 2000 yhdennetystä vesistöjen hoitomallista kaikissa EU:n jäsenvaltioissa.Sen yhteydessä asetetaan ympäristötavoitteet kaikille vesistöille, pohjavedelle ja rannikkoalueille ja edellytetään, että vesipolitiikan puitedirektiivissä on laadittava vesipiirien hoitosuunnitelmat, joihin sidosryhmät osallistuvat.Säännöllinen vaatimus saavuttaa kaikkien vesien hyvä tila sitovin määräaikoihin mennessä.Sen täytäntöönpanoa tukevat Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen valvontamekanismit.Sen täytäntöönpano on ollut epätasaista; jotkin jäsenvaltiot ovat kamppailleet hajakuormitusten ja hydromorfologisten muutosten kanssa.Säädöksen ansiosta on kuitenkin tehty rajat ylittävää yhteistyötä ja lisätty julkista avoimuutta.Säädöksen suunnittelu on kokonaisvaltainen, osallistava ja tieteeseen perustuva malli monille muille valtioille, jotka ovat uudistaneet vesilainsäädäntöään.

Australian vesilaki 2007 ja Murray.

Australian parlamentti hyväksyi vuonna 2007 vesilain, joka perusti Murray.Harha-altaalla on oltava yksi maailman eniten säännelty jokien järjestelmiä. Vuosikymmenten ylijako johti vakavaan ekologiseen huonontumiseen ja veden turvallisuuteen kriisejä. Vastauksena, Australian parlamentti hyväksyi vesilaki 2007, joka perusti Murray.Darling Altaan hallinto ja vaati kehittämistä pohjan. Suunnitelma asettaa kestävät harhautumisrajat (SDL) ja sisältää mekanismi palauttaa vettä ympäristöön infrastruktuuri-investointeihin ja veden hankinta. Huolimatta poliittisista kiistoista ja käynnissä riidoista lainsäädäntökehys on parantanut vesitilinpitoa, valtuutettu ympäristöveden haltijat, ja tarjosi mallin hallita yhteisiä valuma-alueita epävarmassa. Australian kokemus korostaa, että tehokas vesilainsäädäntö on sisällytettävä riippumattomia tieteellisiä neuvoja, täytäntöönpanokelpoisia rajoja, ja mukautuva hallinta valmiuksia.

Vesilainsäädännön kohtaaminen nykyajan haasteissa

Jopa hyvin muotoilluilla vesilaeilla on kasvava paine testata niiden tehokkuutta ja tasapuolisuutta. Lainsäätäjien on otettava huomioon uudet tosiasiat, joita olemassa olevia lainsäädäntöpuitteita ei ole koskaan suunniteltu käsittelemään.

Ilmastonmuutos ja hydrologinen vaihtelu

Lainsäädäntöpäätökset perustuvat tyypillisesti historiallisiin ilmastotietoihin, jotka eivät enää ennusta tulevia olosuhteita. Vähentynyt lumipakka, aiemmin valuminen, lisääntynyt kuivuus, ja useammin tulvia edellyttävät lakeja, jotka ovat joustavia ja mukautuvia. Perinteiset ...ensimmäinen aika ... määrärahat ovat haitallisia, kun senior-oikeuksien haltijat käyttävät vettä vähäarvoisia kasveja, kun taas kaupungit ja ekosysteemit kärsivät. Lainsäädäntö, kuten kuivuuden valmiussuunnitelmat, säiliöiden operation viranomaiset, ja lakisääteiset laukaisimet hätävesien leikkaukset ovat välttämättömiä. Kuitenkin, kulkee tällaisia lakeja usein vastarinnan entuudestaan.

Pohjaveden poisto ja lakisääteisen kattavuuden puute

Monilla alueilla pohjavesiä on säännelty huomattavasti vähemmän kuin pintavesiä. Tämä oikeudellinen aukko on sallinut pohjavesien massiivisen ylityksen, mikä on aiheuttanut maanvaivaa, suolaveden tunkeutumista ja vähentynyttä perusvirtaa. Kalifornian kaltaiset valtiot ovat hyväksyneet kestävän pohjaveden hoitolain (2014), jonka mukaan paikallisten virastojen on perustettava pohjaveden kestävän käytön virastoja (GSA) ja laadittava suunnitelmia. Täytäntöönpano on edelleen käynnissä, ja täytäntöönpano on edelleen heikkoa. Lainsäädäntöuudistuksen on ulotuttava kattamaan kaikki pohjaveden louhinta, mukaan lukien kotitalouksissa ja vapautettu kaivosten käytöstä, sillä joillakin alueilla on huomattavat hoitamattomat vetäytymiset.

Alkuperäisvesioikeudet ja täsmäytys

Historiallisesti, lainsäädäntö usein hävittää alkuperäiskansoja veden saanti ja päätöksenteko auktoriteetti. Monissa maissa, Alkuperäisvesioikeudet ovat edelleen määrittelemättömiä tai tehokkaasti huomiotta. Yhdistyneiden Kansakuntien julistus alkuperäiskansojen oikeuksista (UNDRIP) tunnustaa oikeuden omistaa, käyttää ja hallita vesivaroja, mutta vain muutamat kansakunnat ovat upottaneet tämän kansalliseen lainsäädäntöön. Esimerkiksi Uusi-Seelanti on tunnustanut oikeushenkilöyden Whanganui-joelle, myöntää sille oikeudet ja perustaa hallintokehyksen, johon kuuluu Māorin edustajia. Yhdysvalloissa liittovaltion pidätetyt vesioikeudet heimoille, usein sopimusaikaan, ovat edelleen voimassa. Nykyaikainen lainsäädäntö on asetettava etusijalle tunnustamalla aikaisemmat alkuperäisvetten oikeuksien ja sisällyttämällä heimojen yhteishallinto hoitopäätöksiin.

Vesien yksityistäminen ja kommodointi

Vaikka vesimarkkinat voivat parantaa tehokkuutta sallimalla vapaaehtoiset siirrot, ne voivat myös herättää pääomaongelmia. Yhteisöt, joilla ei ole varaa korkeisiin hintoihin, voivat menettää pääsyn ja spekulatiivisia hamstrauksia voi esiintyä. Lainsäädännössä on otettava käyttöön suojatoimenpiteitä: julkisen luottamuksen opit, kohtuuhintaisuusmääräykset ja bulkkivesien viennin kieltäminen. Chilen 1981 vesisäännöstö, jossa myönnetään pysyviä, vaihtokelpoisia yksityisiä vesioikeuksia, johti vakaviin epätasa-arvoisuuksiin ja monopolivalvontaan, mikä johti perustuslaillisiin uudistuspyrkimyksiin.

Valtioiden rajat ylittävä vesihuolto

Joet ja pohjavesialueet ylittävät poliittiset rajat, jotka edellyttävät lainsäädännöllistä koordinointia maiden, valtioiden tai maakuntien välillä. Sopimukset ja valtioiden väliset sopimukset ovat eräänlainen lainsäädäntö.Sopimukset, joissa jaetaan vettä ja asetetaan hoitosääntöjä.Mutta monet rajat ylittävät sopimukset allekirjoitettiin vuosikymmeniä sitten ja ei ole määräyksiä ilmastonmuutoksesta, saasteista tai ekologisten tarpeiden yhteensovittamisesta. Päivittäminen edellyttää hienovaraista diplomatiaa. Indus Waters sopimus Intian ja Pakistanin välillä, joka on toiminut välittäjänä Maailmanpankissa vuonna 1960, on selvinnyt sotista, mutta on joutunut stressiin veden kysynnän ja jäätikön sulamisen vuoksi. Uudet lainsäädäntömallit, kuten UN/ECE:n yleissopimus valtioiden rajat ylittävien vesiväylien suojelusta ja käytöstä, tarjoavat puitteet mukautuvalle yhteistyölle.

Tulevat ohjeet: Seuraavan sukupolven vesilainsäädäntö

Tuleviin haasteisiin vastaamiseksi lainsäädäntöpäätösten on kehityttävä pidemmälle kuin uudistusten on oltava.

Mukautetut hoitolausekkeet

Tulevaisuuden vesilaki sisältää säännöksiä säännöllisestä uudelleentarkastelusta, auringonlaskun päivämääristä ja seurantatietojen perusteella tehtävien jakojen mukauttamismekanismeista. Murray.Kaaviolaaksossa edellytetään kestävän kiertokulun raja-arvojen tarkistamista 10 vuoden välein ympäristövesivaatimusten päivitetyn arvioinnin perusteella. Tällaisilla mukautuvilla lausekkeilla lainsäädäntö voi reagoida muuttuviin ilmasto- ja sosiaalisiin arvoihin ilman, että vaaditaan joka kerta täysin uusia sääntöjä.

Vesivarojen yhdennetty hallinta (IWRM) osaksi lakia

Monissa maissa on otettu käyttöön sisävesiliikenteen perusperiaatteet kansallisessa vesilainsäädännössä, mikä edellyttää koordinointia eri alojen ja asteikkojen välillä. Tämä tarkoittaa maankäytön suunnittelun, maatalouspolitiikan ja ekosysteemien suojelun yhdistämistä vedenjakopäätöksiin. Etelä-Afrikassa on otettu käyttöön kansallinen vesilaki ja EU:n vesipolitiikan puitedirektiivi.

Tekniikka, tieto ja täytäntöönpano

Uudenaikainen vesilainsäädäntö on yhä tietolähtöisempiä.Laissa voidaan vaatia pitkälle kehitettyjä mittaus-, telemetria- ja raportointimenetelmiä vesilaskennan parantamiseksi. Kalifornia-SGMA vaatii pohjavesivirastojen tarkkailevan ja raportoivan ja raportoivan louhintatietoja. Lainsäädäntö voi myös sallia kaukokartoituksen, satelliittitietojen ja mallien käytön vaatimustenmukaisuuden ja täytäntöönpanon tiedottamiseksi. Seuraavan sukupolven vesilakien tulisi sisältää säännöksiä tietojen jakamisesta, yksityisyyden suojasta ja infrastruktuurin seurannan rahoituksesta.

Vesilaitosten luonnon- ja oikeushenkilöiden oikeudet

Muuttava oikeudellinen innovaatio on myöntää laillisia oikeuksia jokia, järviä ja pohjavesiä. Tämä lähestymistapa nostaa ekosysteemin itsensä oikeushenkilöksi, jolla on oikeus haastaa. Whanganui-joki Uudessa-Seelannissa, Ganga ja Yamuna joet Intiassa (vaikka myöhemmin kukistettiin Intian korkein oikeus lainkäyttövallan perusteella), ja Magpie-joki Kanadassa on tunnustettu oikeushenkilöiksi. Lainsäädäntö, joka perustaa hallitus-, alkuperäis- ja yhteisötason edustajat voivat ottaa käyttöön nämä oikeudet. Vaikka tämä suunta on harvinainen, se merkitsee muutosta lakeihin, jotka pitävät vettä elävänä kokonaisuutena eikä resurssina kulutettavana.

Yleisö ja ympäristöoikeus

Tulevassa lainsäädännössä on institutionalisoitava osallistava päätöksenteko. Tähän sisältyy rahoitus alipalkatuille yhteisöille osallistua vesijohtokunnan kokouksiin, vaatimukset heimojen kuulemiseksi ja valtuudet tehdä tasapuolisuuden arviointeja ennen uusien vesihankkeiden hyväksymistä. Ympäristöoikeuden periaatteet olisi leipottava vesilupiin, rahoituskaavat ja täytäntöönpanon painopisteet. Kaliforniassa ihmisoikeuksista vesilaki (2012) todetaan, että jokaisella on oikeus turvalliseen, puhtaaseen, kohtuuhintaiseen ja helppopääsyiseen veteen.

Päätelmä

Lainsäädäntöpäätökset eivät ole kiveen piilotettuja staattisia sääntöjä; ne ovat eläviä välineitä, jotka heijastavat yhteiskunnallisia painopisteitä ja muovaavat veden turvallisuuden tulevaisuutta. Riparianisten oikeuksien opit kosteasta Englannista amerikkalaisen lännen aiempiin omistusjärjestelmiin, Euroopan vesipolitiikan puitedirektiivin yhteistyökehyksistä Colorado-joen kriisilähtöisiin kompaktien kokonaisuuksiin, lainsäädäntövalintoihin, jotka määräävät, kuka saa vettä, kuinka paljon, millä hinnalla ja millä ekologisilla seurauksilla. Opiskelijoina tutkitaan vesipolitiikkaa, heidän pitäisi kriittisesti tutkia, miten lainsäädäntö vaikuttaa talouteen, oikeudenmukaisuuteen ja ympäristöön. Seuraavat vedenhallinnan luvut kirjoitetaan lainsäädäntöelimissä ja oikeushuoneissa, joissa kaikkein epäsuorimmat päätökset tehdään, ei vain putkista ja pumppuista vaan myös arvoista, oikeudesta ja selviytymisestä muuttuvassa maailmassa.