Veto valta on kulmakivi vallanjaon eriyttämisessä monissa perustuslaillisissa järjestelmissä. Se antaa toimeenpanoelimelle ...joko pääjohtaja, kuvernööri tai monarch...joka voi hylätä lain lain säätäjä. Tämä voimat neuvottelevat haarojen välillä ja estää hätiköityä tai perustuslain vastaista lainsäädäntöä. Mutta veto-oikeus ei ole ehdoton; useimmat järjestelmät sisältävät lainsäädännöllisen ohitusmekanismin, jonka avulla lainsäätäjä voi antaa lain toimeenpanon oppositiosta huolimatta. Veto- ja ohitusoikeuksien välisen vuorovaikutuksen ymmärtäminen on olennaista, jotta voidaan ymmärtää, miten hallitukset tasapainottavat auktoriteettia ja vastuuvelvollisuutta.

Tässä artiklassa tarkastellaan veto-oikeuden alkuperää, tyyppejä ja strategista käyttöä, lainsäädännön ohittamismekanismeja sekä tosimaailman esimerkkejä Yhdysvalloista, Intiasta, Yhdistyneestä kuningaskunnasta ja kansainvälisistä elimistä, kuten Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvostosta.

Mikä on Veto Power?

Latinankielisestä lauseesta on kielletty veto-oikeus, joka on perinteisesti syntynyt välineenä, jolla estetään yksi haara hallitsemasta hallintoa. Nykytasavalloissa se toimii kielteisenä tarkistuksena: toimeenpanoelin voi estää lainsäädännön, mutta lainsäätäjä voi ohittaa tämän lohkon ylienemmistöllä. Veto-oikeus ei ole lainsäädäntövalta; se on reaktiivinen voima, joka pakottaa harkitsemaan uudelleen. Veto-voima on tyypillisesti kodifioitu kansallisvaltiossa perustuslaki, ja erityiset säännöt vaihtelevat suuresti.

Vetoes voidaan käyttää perustuslaillisista syistä (toimeenpanovallan käyttäjä uskoo lakiesityksen rikkovan perustuslakia) tai poliittisista syistä (toimeenpanovallan käyttäjä on eri mieltä lakiehdotuksen ansioista). Yhdysvaltain kaltaisissa presidentin järjestelmissä veto on vahva väline; Yhdistyneen kuningaskunnan kaltaisissa parlamentaarisissa järjestelmissä monarkkien veto-oikeus on suurelta osin horroksessa ja pääministeri käyttää määräysvaltaa puoluekurin eikä virallisen veto-oikeuden kautta.

Veto Powers -tyypit

Eri poliittisissa järjestelmissä käytetään erilaisia veto-oikeuksia, joista yleisimmät esitetään jäljempänä.

Absoluuttinen veto

Ehdoton veto antaa toimeenpanovallan, jota ei voida tarkistaa, tappaa lakiesitys, ei ole mahdollista kumota lakia, tällainen on olemassa joissakin perustuslaillisissa monarkiassa ja Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvostossa, jossa jokainen pysyvä jäsen voi estää kaiken oleellisen ratkaisun. Intiassa presidentillä on ehdoton veto-oikeus rahalaskuihin, mutta hän voi myös palauttaa ei-rahallisia laskuja uudelleenkäsittelyä varten; jos parlamentti hyväksyy lakiesityksen uudelleen, presidentin on hyväksyttävä se.

Suspensive Veto

Jos parlamentti hyväksyy sen uudelleen, sen on annettava se, ja lykkäävä veto-oikeus viivyttää lainsäädäntöä, mutta se ei tapa.

Tasku Veto

Taskuveto tapahtuu, kun toimeenpanovallan käyttäjä ei toimi lakiesityksen määräajassa, tehokkaasti antaa sen kuolla ilman muodollista hylkäämistä. Yhdysvalloissa, jos kongressin lykkää kymmenen päivän kuluessa esityksen esittämisestä ja presidentti ei allekirjoita sitä, laki ei tule laki. Tämä antaa presidentille tapa estää lainsäädännön ilman ohitusyritys. Useat Yhdysvaltain pääjohtajat ovat myös taskuveto-oikeutta.

Linja-Item Veto

Myös kutsutaan osittain veto, linja-kohta veto antaa toimeenpanevan lakko erityisiä menoja kohteita tai varauksia lakiesityksen samalla hyväksyessään loput. Monet Yhdysvaltain kuvernöörit ovat tätä valtaa, mutta Yhdysvaltain presidentti ei. Korkein oikeus löi alas liittovaltion linjaa Alamomentti Veto laki vuonna 1998 ([]]]]]], Clinton v. City of New York[]]), päättää sen perustuslain vastaisesti. Kuitenkin 44 osavaltiot myöntää kuvernöörit jonkinlainen rivi- kohta veto, jota käytetään usein valvoa talousarvioita.

Pätevä Veto

Etelä-Afrikassa presidentti voi palauttaa kansalliskokoukselle varauksen, mutta parlamentti voi ohittaa sen kahdella kolmasosalla. Jos lakiehdotus koskee myös maakuntaasioita, maakuntien kansallisen neuvoston on myös hyväksyttävä kaksi kolmasosaa enemmistöllä.

Veto Power eri poliittisissa järjestelmissä

Presidentintasavallat: Yhdysvallat

Yhdysvaltain perustuslaki (I artiklan 7 kohta) antaa presidentille kymmenen päivää aikaa allekirjoittaa tai veto-oikeuslaki. Jos kongressi on läsnä, veto voidaan syrjäyttää kahdella kolmasosalla äänistä molemmissa kammioissa. Tämä korkea kynnys tekee ohitusluvista harvinaisia; historiallisesti vain noin 4% presidentin veto-oikeudesta on ohitettu. Veto-oikeus on tylsä väline: presidentin on hyväksyttävä tai hylättävä kokonaiset laskut (ei rivi-kohta-valtaa). Ohitus edellyttää kaksijakoista ylivaltaa, joita on vaikea saavuttaa polarisoituina aikoina.

Parlamentaariset järjestelmät: Yhdistynyt kuningaskunta ja Intia

Yhdistyneessä kuningaskunnassa monarkkilla on oikeus pidättää kuninkaallinen hyväksyntä (veto), mutta yksikään monarkki ei ole käyttänyt sitä vuodesta 1708. Käytännössä hallitus valvoo lainsäädäntöohjelmaa, ja muodollinen veto-oikeus on tarpeeton. Intia esittää hybridi: presidentti voi lähettää lakiesityksen uudelleentarkastelua varten, mutta jos parlamentti hyväksyy sen uudelleen, presidentin on hyväksyttävä se. Kuitenkin rahalaskujen osalta presidentti on ehdoton veto. Intian presidentti on myös taskuveto valtion laskuissa rajoitetuissa olosuhteissa.

Kansainväliset elimet: Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvosto

YK:n turvallisuusneuvosto antaa jokaiselle viidelle pysyvälle jäsenelleen (Kiina, Ranska, Venäjä, Yhdistynyt kuningaskunta, Yhdysvallat) veto-oikeuden aineellisiin päätöslauselmiin. Tätä valtaa on käytetty satoja kertoja, erityisesti kylmän sodan aikana.

Lainsäädännön vastainen prosessi

Ohitus antaa lainsäätäjälle mahdollisuuden antaa lakiesityksen veto-oikeudesta huolimatta.

  1. Lain palauttaminen: [ Toimeenpaneva viranomainen palauttaa laskun lähtöpaikkaansa veto-osuudella, jossa esitetään vastalauseet.
  2. Uudelleentarkastelu: [ Lähtöpaikkana oleva jaosto keskustelee veto-oikeudesta. Usein lakiehdotuksesta äänestetään välittömästi.
  3. Enemmistö: Useimmissa järjestelmissä vaaditaan läsnä olevien ja äänestävien jäsenten kahden kolmasosan (tai kolmen viidesosan) enemmistö tai koko jäsenmäärä.
  4. Toinen jaosto: Jos ensimmäinen kamari ohittaa, lakiesitys menee toiseen kamariin, jonka on myös saavutettava sama ylivoima. Epäonnistuminen kummassakin salissa tukee veto-oikeutta.
  5. Annelma:[] Jos molemmat kamarit ohittavat, lakiehdotuksesta tulee laki ilman toimeenpanovallan käyttäjän allekirjoitusta. Joissakin maissa toimeenpanovallan käyttäjän on edelleen kirjoitettava laki, mutta ohitus tekee veto-oikeuden mitättömäksi.

Ohitusyritykset ovat harvinaisia, koska ne vaativat laajaa yksimielisyyttä. Yhdysvaltain kongressissa vain 112 2,590 presidentin vetoja (noin 4,3%) on ylitetty George Washington. Merkittäviä onnistuneita ohituksia ovat kansalaisoikeuslaki 1866 (ylittäminen Andrew Johnsons veto) ja War Powers päätöslauselma 1973 (yli Richard Nixon.

Historialliset tapaustutkimukset

Yhdysvallat: Andrew Johnson ja virka-aikalaki

Presidentti Andrew Johnson veto virka-ajan laki vuonna 1867, joka vaati senaatin hyväksyntää pois hallituksen virkamiesten. Kongressi ylitti hänen veto, ja laki tuli leimahduspiste johtaa Johnsonilainen virkaan. Tapaus havainnollistaa, miten veto- ja ohitusvoimat voivat aiheuttaa perustuslaillisia kriisejä.

Franklin D. Roosevelt.

FDR käytti veto-oikeutta 635 lakiehdotusta puheenjohtajakaudellaan, enemmän kuin kukaan muu presidentti. Kongressi ylitti vain yhdeksän veto-oikeutta. Hänen usein käyttämänsä veto-oikeus oli osittain vastaus korkeimman oikeuden päätöksiin, jotka rikkoivat New Dealin lainsäädäntöä; hän käytti veto-oikeuden uhkaa laskujen muokkaamiseen. Alhainen ohitusaste heijastaa kongressin demokraattien suursuurta enemmistöä 1930-luvulla, mikä oli presidentin asialistan mukaista.

Intia: Presidentin Veto Kerala koulutus lakiesityksen

Vuonna 1958 presidentti Rajendra Prasad käytti lykkäävää veto-oikeutta lakiehdotukseen, jonka Kerala on hyväksynyt, ja esitti huolta vähemmistöjen oikeuksista. Lakiehdotus palautettiin lainsäätäjälle, mutta sitä ei hyväksytty samassa muodossa. Tämä tapaus korosti presidentin roolia perustuslain valvojana, vaikka valtaa käytetään harvoin.

Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvosto: Syyrian vetoovit

Venäjä on vuodesta 2011 lähtien veto-oikeus useaan YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmaan, joiden tarkoituksena on määrätä pakotteita tai humanitaarisia toimenpiteitä Syyrian hallitukselle. Nämä veto-oikeudet, joihin Kiina on usein liittynyt, ovat estäneet ryhmäkanteen. Kykenemättömyys ohittaa pysyvä jäsen.

Vaikutukset ja arvostelut

Ruudukko ja viive

Usein veto voi viivyttää lainsäädäntöä. Jaetuissa hallituksissa johtajat voivat veto jokainen merkittävä lakiesitys vastapuolen, joka johtaa lainsäädännölliseen umpikujaan. Esimerkiksi Yhdysvaltain presidentti Barack Obama kohtasi republikaanien kongressin, joka läpäisi kymmeniä kumoamisia-the-ACA laskut; hän veto-oikeus jokainen. Lukitus pakotettu kompromissi vain silloin, kun supersuuruuksia oli saavutettavissa.

Toimeenpano

Rivi-kohta veto- ja osittainen veto voi antaa johtohenkilöille liikaa valtaa menojen ja politiikan yksityiskohtia. Kriitikot väittävät, että kuvernöörit valtioiden aggressiivisen linja-avain viranomainen voi muokata talousarvioita tavalla, jolla lainsäätäjä ei koskaan tarkoittanut, heikentää lainsäädäntövaltaa. Vuonna 2018 Wisconsin kuvernööri Scott Walker käytti osittain veto-oikeutta poistaa yksittäisiä sanoja lauseita lauseita lakiesityksen, muuttaa merkitys lakeja myöhemmin rajoitettu valtion perustuslain muutos.

Kompromissin kannustaminen

Paradoksaalisesti veto-oikeus voi edistää neuvotteluja. Kun tiedetään, että veto on todennäköistä, lainsäätäjät voivat sisällyttää toimeenpanon painopisteet laskuihin välttääkseen suurten voittojen ohittamisprosessin. Parlamentaarisissa järjestelmissä uhka kuninkaallisen hyväksynnän epäämisestä (vaikkakin harvinainen) voi pakottaa hallituksen sovittelemaan. Veto-oikeus toimii näin lainsäädäntö- ja nopeus töyssynä, joka kannustaa laajempaan yhteisymmärrykseen.

Kansainvälinen oikeus

YK:n turvallisuusneuvostossa pysyvien jäsenten veto-oikeutta on arvosteltu epädemokraattisiksi ja humanitaaristen kriisien torjunnan esteiksi. Ranskan ja Meksikon vuonna 2015 käynnistämä Veto-aloite ehdotti, että viisi pysyvää jäsentä pidättäytyisivät vapaaehtoisesti käyttämästä veto-oikeutta joukkoterrorismin yhteydessä. Tähän mennessä vain Ranska ja Yhdistynyt kuningaskunta ovat allekirjoittaneet sopimuksen; Venäjä, Kiina ja Yhdysvallat eivät ole.

Viimeaikaiset suuntaukset ja keskustelut

USA Veto Käyttö 2000-luvulla

Presidentit George W. Bush, Barack Obama, Donald Trump, ja Joe Biden ovat käyttäneet veto eri hinnoissa. Trump veto kymmenen laskut aikanaan, jotka kaikki oli ohittanut demokraattien hallittu House mutta ei senaatti. Korkea polarisaatio on tehnyt ohitus on lähes mahdotonta, koska kaksi kolmasosaa kynnyksen molemmissa kammioissa harvoin täyttyvät. Tämä dynamiikka on siirtänyt veto rutiini työkalu estää lainsäädännön sijaan viime-resort tarkistus.

Valtion tason innovaatiot

Useat USA:n osavaltiot ovat säätäneet lakeja, jotka rajoittavat tai laajentavat kuvernöörin veto. Kentucky. Kuvernööri voi linja-aitoon veto-oikeuksia, kun taas Maine. Kuvernööri voi palauttaa laskut vastalauseita ja kahden kolmasosan ääni on tarpeen ohittaa. Jotkut valtiot ovat kokeilleet . veto paketti. Säännöt, jotka pakottavat kuvernöörin hyväksymään tai hylkäämään laskun kokonaisuudessaan, mikä vähentää vallan linja-ai-teen veto.

Kansainväliset uudistusliikkeet

YK:n yleiskokous on toistuvasti keskustellut turvallisuusneuvoston uudistuksesta, veto-oikeus mukaan lukien. Vuonna 2022 täysistunto hyväksyi päätöslauselman, jossa pysyvä jäsen velvoitetaan selittämään veto-oikeuden käyttöä erityisessä keskustelussa.

Päätelmä

Veto-valta ja lainsäädännölliset ohituskeinot ovat keskeisiä mekanismeja tarkastusten ja tasapainottamisen ylläpitämiseksi. Ne varmistavat, että yksikään haara ei voi yksipuolisesti määrätä lakeja, pakottaa neuvotteluja ja laajempaa yksimielisyyttä. Veto-oikeusjärjestelmien suunnittelu on ehdoton, lykkäävä, tasku- tai rivi-kohta.Jokaisessa maassa on historiallinen ja poliittinen konteksti. Ohitetaan kynnysarvot, tyypillisesti suurvallat, varotaan toimeenpanovallan ylittämistä ja säilytetään lainsäädännöllinen ylivalta, kun asiasta on vahva yhteisymmärrys.

Hallituksen ja lain opiskelijoiden tulisi tunnustaa, että veto-oikeudet eivät ole pelkästään menettelyllisiä esteitä, vaan ne ovat strategisia välineitä, jotka muokkaavat poliittisia tuloksia. Veto-oikeuden tutkimus valaisee jatkuvan jännityksen tehokkuuden ja harkinnan, enemmistösäännön ja vähemmistöjen suojelun välillä. Hallintojärjestelmien kehittyessä veto-oikeudesta käytävä keskustelu on edelleen keskeisessä asemassa valtatasapainon kannalta.