Johdanto: Kampanjan rahoituksen maisema

Amerikkalaiset vaalit rahoitetaan monimutkaisella maksu-, meno- ja poliittisten järjestöjen verkostolla. Näistä poliittisista toimintakomiteoista on jo pitkään ollut keskeinen mekanismi rahan kanavoimiseksi kampanjoihin. PAC-ryhmät on jaettu laajasti kahteen ryhmään: toisiinsa yhteydessä olevat PAC-yritykset, jotka ovat sidoksissa yrityksiin, ammattiliittoihin tai ammattijärjestöihin, ja niihin liittymättömiin PAC-järjestöihin, jotka toimivat riippumattomasti tällaisista yksiköistä. Yhteyksiin kuulumattomat PAC-komiteat ovat kasvaneet näkyvästi viimeisten vuosikymmenien aikana, erityisesti niiden keskeisten tuomioistuinten päätösten ja sääntelymuutosten jälkeen, jotka ovat laajentaneet niiden kykyä nostaa ja käyttää rahaa.

Mitä ovat ei-sidotut PAC?

Yhteydettömät PAC-laitokset ovat poliittisia komiteoita, jotka on rekisteröity liittovaltion vaalilautakunnan (FEC) kanssa. Ne eivät ole minkään yhtiön, työyhteisön, jäsenjärjestön, ammattijärjestön tai muun yhteenliittymän jäseniä. Toisin kuin toisiinsa yhteydessä oleva PAC. Kuten yrityksen johdon ja osakkeenomistajien rahoittama PAC-yritys, jolla ei ole yhteyttä PAC-yhtiöön, sillä ei ole emoyhtiötä. Se toimii yksinomaan yksityishenkilöiden tai muiden PAC-yhtiöiden lahjoituksissa, ja se voi käyttää rahaa liittoehdokkaiden, poliittisten puolueiden ja poliittisten kysymysten tukemiseen tai vastustamiseen.

Nämä kumppanuus- ja yhteistyösopimukset ovat usein ideologisia, ne on muodostettu periaatteiden, yhden asian (esimerkiksi ympäristöpolitiikan, aseoikeuksien, abortin) tai laajan poliittisen filosofian ympärille. Ne voivat myös muodostaa tietyn ehdokkaan johdon tai aktivistiverkoston ympärille. Koska ne eivät ole sidoksissa yhteen yritykseen tai unioniin, niihin liittymättömät kumppanuus- ja yhteistyöjärjestöt voivat olla ketterämpiä kulutuksessaan ja viestinnässään, mutta niillä on myös tiukemmat varainhankinnan rajat kuin Super PAC- tai 501(c)(4) -ryhmillä.

Avainsanat: Yhdistetty vs. ei-konnekoitu vs. Super PACs

On hyödyllistä tehdä selkeä ero poliittisten komiteoiden päätyyppien välille:

  • Yhdistetyt PAC-yksiköt:[] Yhtiön, työntekijäliiton tai ammattijärjestön sponsoroimia. He voivat pyytää maksuja vain sponsorilta (esim. johtohenkilöiltä, osakkeenomistajilta tai ammattiliiton jäseniltä).
  • Ei-sidosryhmiä:[] Riippumattomat komiteat ilman yritys- tai liittosponsori. Ne voivat pyytää maksuja suuren yleisön, mutta yksittäisten maksujen enimmäismäärä on $5000 vuodessa. Ne voivat suorittaa suoria maksuja ehdokkaille (enintään $ 5000 / vaaleissa) ja rajoittamaton riippumaton menoja.
  • Super PAC:[] Virallisesti vain itsenäisinä menoina tunnetut komiteat (IEOC) voivat kerätä rajattomasti varoja yksityishenkilöiltä, yrityksiltä ja liitoilta, mutta ne eivät voi suoraan osallistua ehdokkaisiin tai koordinoida kampanjoita. Super PAC:t syntyivät vuoden 2010 Kansalaisten yhdistyneen[ päätöksen jälkeen ja sitä seuraavien alempien tuomioistuinten päätösten jälkeen.

Yhteydettömät toimintoperusteiset toimipisteet ovat yhteydessä toisiinsa sääntelyrajoitusten osalta, ja niiden on noudatettava maksurajoja ja julkistamisvaatimuksia, mutta niillä on vapaus käyttää rajattomasti varoja riippumattomaan asianajotoimintaan.

Historialliset ja oikeudelliset säätiöt

FECA vahvisti poliittisten komiteoiden osallistumisrajoitukset ja tiedonantovaatimukset. Korkein oikeus ja alemmat tuomioistuimet selvensivät vuosien mittaan itsenäisiä menoja koskevia sääntöjä. Kaksi keskeistä hetkeä ovat vuoden 1976 Buckley v. Valeo] päätös, jossa säädettiin, että vaaleissa käytettävät rahat ovat eräänlainen suojattu puhe ja että riippumattomat menot eivät voi olla rajoitettuja, ja uudempi Kansalaiset United v. FEC[ (2010), joka laajensi nämä suojat koskemaan yrityksiä ja liittoja.

Vaikka Super PAC:t laajenevat, ne ovat edelleen merkityksellisiä, koska ne tarjoavat erillisen reitin: ne voivat molemmat osallistua suoraan ehdokkaisiin (FEC:n raja-arvoon asti) ja tehdä riippumattomia menoja. Tämä kaksinkertainen kapasiteetti tekee niistä houkuttelevia avunantajille, jotka haluavat tukea tiettyjä ehdokkaita, ja rahoittaa myös laajempia viestintäkampanjoita. FEC asettaa yksityiskohtaisia raportointivaatimuksia kaikille PAC:ille, ja ei-sidonnaisten PAC:ien on toimitettava säännöllisesti raportteja, jotka paljastavat lahjoittajansa, menonsa ja tarkoituksensa. Tämä avoimuus on keskeinen ominaisuus, vaikka arvostelijat toteavat, että tietojen julkistamisessa on puutteita tietyntyyppisten pimeän rahan ryhmien osalta.

Miten ei-sidotut PAC-yhdisteet toimivat

PAC-palvelut keräävät rahaa pääasiassa suorapostin, sähköpostikampanjoiden, digitaalisen mainonnan ja tapahtumien kautta. Koska ne voivat houkutella suurta yleisöä, ne usein rakentavat varainkeruulistoja samanmielisistä henkilöistä. Monet tällaiset PAC-järjestöt ovat organisoineet yhden ainoan asian ympärille. Esimerkiksi kansallisen Rifle Associationin ... Politic Victory Fund (vaikka NRA on jäsenjärjestö, sen PAC on teknisesti yhteydessä; samanlaisia rakenteita sovelletaan moniin ryhmiin). Puhtaat yhteydettomat PAC-ryhmät sisältävät entiteettiä, kuten EMilyn lista (joka tukee pro-choice Democratic Nainen) ja Club for Growth (joka tukee finanssipoliittisesti konservatiivisia ehdokkaita).

Kun varoja on kerätty, kytkemättömät kumppanuus- ja yhteistyöjärjestöt käyttävät niitä kahdella päätavalla:

  • Suorat rahoitusosuudet:[ Nämä menevät ehdokasvaliokunnille tai puoluekomiteoille, jos FEC-rajat täyttyvät. Esimerkiksi liittymätön kumppanuuskomitea voi antaa 5000 dollaria edustajainhuoneen ehdokkaalle vaalia kohden (ensi- ja yleisvaalit).
  • Riippumattomat menot:[] Nämä käytetään mainontaan, äänien levittämiseen, kyselyihin ja muihin toimiin, jotka nimenomaisesti puoltavat ehdokkaan valintaa tai tappion. PAC ei saa koordinoida kenenkään ehdokkaan kampanjan. Riippumattomia menoja ei ole rajattu, joten hyvin rahoitettuun ei-sidottu PAC voi kaataa miljoonia yhteen rotuun.

Monet toisiinsa liittymättömät PAC:t osallistuvat myös asia-esittelyyn.Kyseiset tiedonannot edistävät tiettyä poliittista asemaa vaatimatta nimenomaisesti ehdokkaan valintaa tai tappiota. Mainokset eivät ole vaalivilpillisiä, jos ne välttävät tiettyjä taikasanoja (kuten ... tai ... tai defeat...). Tämän harmaan alueen ansiosta PAC:t voivat vaikuttaa yleiseen mielipiteeseen ilman, että ne laukaisevat nimenomaisen asiainhoidon täydellisen julkistamis- ja raportointivaatimuksen.

Rahoituksen hankintahaasteet ja -strategiat

Koska ei-sidonnainen PAC voi luottaa kytkösluovutuspohja kuin yritys PAC, niiden on jatkuvasti rakentaa ja ylläpitää luovuttajaverkostoa. Online varainkeruu on tullut erityisen tärkeä. Pieniä dollareita lahjoittajia voidaan hyödyntää sähköpostiluetteloita ja sosiaalinen media, mutta suurempi osuus (enintään 5000 dollaria vuodessa) usein tulee omistettu perusta varakkaita yksilöitä. Jotkut ei-sidonnainen PAC saa myös siirtoja muista PACs, luomalla verkoston liittoutuneiden komiteoiden. Kustannukset rahankeruun kautta postituslistoja, digitaalinen mainokset, ja tapahtumahenkilöstö voi olla korkea, ja onnistunut ei-sidonnainen PACs tyypillisesti sijoittaa merkittävän osan tuloistaan edelleen varainhankintaa.

Vaikutus vaaleihin ja politiikkaan

Ei-sidonnainen PAC on konkreettinen vaikutus Yhdysvaltain vaaleihin. Käyttämällä miljoonia riippumattomien menojen, he voivat määritellä ehdokkaan imago, hyökkäävät vastustajat, ja siirtää tarinan rodussa. Tutkimus Center for Responsive Politics ja akateemiset tutkimukset on osoittanut, että riippumaton menojen. Erityisesti ulkopuolelta ryhmät.Voivat muotoilla äänestäjän näkemyksiä, erityisesti matalan tiedon rotuja tai ensisijaisessa kilpailuissa, joissa puolueyhteys ei ole erottuva tekijä.

Koska puolueet ovat usein mukana ehdokkaissa, joilla on samanlaiset poliittiset kannat, kannatukset ja riippumattomat menot ideologisesti yhdenmukaistettuja PAC-järjestöjä voivat kääntää tasapainon. Esimerkiksi Kasvukerho on käyttänyt paljon tukeaan konservatiivisille haastajille, jotka eivät pidä entisiä entisiä hakijoita riittävän varovaisina. Samoin ERILY-lista tarjoaa varhaista rahaa ja organisaatiotukea demokraattisille naisille, jotka auttavat heitä voittamaan varainkeruun haitat, jotka usein kohtaavat ensikertalaisia ehdokkaita.

Yleisissä vaaleissa toisiinsa liittymättömät paikalliset työmarkkinaosapuolet täydentävät usein ehdokaskampanjoiden ja superpariteettien toimintaa. Ne saattavat keskittyä tiettyihin erityiskysymyksiin, kuten energiapolitiikkaan tai toisen lisäyksen oikeuksiin, ja ne voivat tarjota kohdennettuja mainoksia, joilla voidaan saada aikaan notkahdusäänestäjiä, jotka välittävät näistä aiheista. Koska koordinointisäännöt eivät rajoita heitä (kunhan he pysyvät itsenäisinä), ne voivat olla aggressiivisempia retoriikassaan ja asemoitumisessaan kuin ehdokkaan oma kampanja.

Esimerkkit merkittävistä ei-sidotuista PAC-yhdisteistä

Jotta voidaan ymmärtää kytkemättömien paikallisten yhteistyöelinten käytännön toimintaa, on otettava huomioon useita merkittäviä esimerkkejä:

  • Kasvujen Klubi:[]Kansainvälisen yhteistyöneuvoston, joka tukee vapaita markkinoita, rajoitettu hallituksen ehdokkaat. Se kerää varoja yksittäisiltä lahjoittajia ja tekee sekä suoria maksuja ja riippumattomia menoja. Viime syklien, se on ollut merkittävä toimija republikaanien esivaaleissa.
  • EMILY.Lista:[ Vuonna 1985 perustettu EMILY.S.List on PAC-järjestö, joka keskittyy valitsemaan demokraattiset naiset, jotka tukevat aborttioikeuksia. Se niputtaa maksuja sen jäseniltään ja tekee riippumattomia menoja. Se on auttanut valitsemaan satoja naisia valtion ja liittovaltion virastoon.
  • National Right to Life PAC:[]National Right to Life Committee -järjestöön kuuluva ei-sidottu PAC, joka osallistuu suoriin maksuihin ja riippumattomiin menoihin aborttioikeuksien vastustamiseksi. Se toimii itsenäisenä PAC:na, joka ei ole sidoksissa yritykseen tai ammattiliittoon.
  • Senaattienemmistö PAC (SMP):[] Vaikka SMP luokitellaan usein liittymättömäksi PAC:ksi, se tuottaa pääasiassa riippumattomia menoja demokraattisten senaattiehdokkaiden puolesta. Se toimii muiden ryhmien rinnalla, mutta on rakenteeltaan riippumaton komitea FEC:n sääntöjen mukaisesti.

Nämä ryhmät osoittavat, että ne voivat toteuttaa erilaisia toimia, joihin ei liity PAC-laitoksia. Niiden kyky kerätä varoja yksityishenkilöiltä ja käyttää niitä joustavasti tekee niistä tehokkaita välineitä poliittiseen mobilisointiin.

Oikeudelliset ja sääntelyyn liittyvät rajoitteet

Yhteyden ulkopuolisten paikallisten ja alueellisten yhteistyöelinten on toimittava FEC:n hallinnoiman sääntelykehyksen puitteissa.

  • Esitysrajat:[ Yksityishenkilöt voivat luovuttaa jopa 5000 dollaria vuodessa kytketylle PAC:lle. PAC:t voivat myös saada jopa 5000 dollaria vuodessa muilta PAC:iltä (yleisillä rajoituksilla). Ei ole mitään rajaa niiden henkilöiden lukumäärälle, jotka voivat osallistua, joten PAC voi kerätä varoja laajasta tukikohdasta.
  • Suoran rahoitusosuuden rajat ehdokkaille:[] Yhteydetön PAC voi luovuttaa enintään 5000 dollaria vaalia kohti ehdokaskomitealle. Se voi myös antaa jopa 15 000 dollaria vuodessa kansalliselle puoluekomitealle ja jopa 5000 dollaria vuodessa valtiolle tai paikalliselle puoluekomitealle.
  • Riippumattomat menot:[] Ei rajoituksia sille määrälle, jonka liitännäinen toimintoperusteiset toimintoperusteiset toimintoperusteiset palvelut voivat käyttää riippumattomiin menoihin.
  • Koordinaatiokielto:[ Yhteydettömät yhteistyöelimet eivät saa koordinoida riippumattomia menojaan ehdokkaiden tai heidän kampanjoidensa kanssa. FEC:llä on yksityiskohtaiset säännöt, joissa määritellään koordinointi, mukaan lukien viestintä ehdokkaan kanssa, yhteisen toimittajan käyttö tai strategisten tietojen jakaminen.
  • Ilmoitusvaatimukset:[ Yhteyden ulkopuolisten yhteistyöelinten on toimitettava säännöllisesti neljännesvuosiraportit (tai joissakin tapauksissa kuukausittain) ja ilmoitettava lahjoittajat, jotka antavat yli 200 dollaria, eriteltyjä maksuja ja kunkin menon tarkoitus. Nämä raportit ovat julkisia ja saatavilla FEC:n verkkosivuilla.

Säännöillä pyritään tasapainottamaan sananvapauden edut avoimuuteen ja korruption ehkäisemiseen. Käytännössä täytäntöönpano voi olla epätasaista, ja joidenkin arvostelijoiden mukaan FEC:n umpikuja estää usein tiukan valvonnan.

Loopholes ja Dark Money Concerns

Vaikka ei-sidonnainen PAC ovat yleensä avoimia, jotkut ryhmät ovat hyödyntäneet puutteita laissa. Esimerkiksi, ei-sidonnainen PAC voi saada maksuja 501(c)(4) tai (c)(6) organisaatio, joka itse ei tarvitse paljastaa lahjoittajiaan. Tämä mahdollistaa rahaa tuntemattomista lähteistä kanavoida itsenäisiin menoihin. Lisäksi, PAC voi käyttää oikeudellisia strategioita, kuten ...postituslistan vaihtoja... tai yhteisiä varainhankinta komiteoita... hämärtääkseen varojen todellisen alkuperän. Uudistusasian esittäjät ovat vaatineet tiukempia tiedonantovaatimuksia sulkeakseen nämä porsaanreiät, mutta lainsäädäntötoimet ovat pysähtyneet kongressissa.

Super PAC:ien lisääntyminen vuoden 2010 jälkeen vähensi joidenkin kytkemättömien PAC:ien merkitystä ensisijaisena välineenä rajoittamattoman riippumattoman kulutuksen kannalta. Yhteyksiin liittymättömät PAC:t ovat kuitenkin edelleen ainoa PAC:n tyyppi, joka voi sekä suoraan osallistua ehdokkaiden toimintaan että tuottaa riippumattomia menoja, mikä antaa heille ainutlaatuisen jalansijan kampanjarahoituksessa.

Vaikutus poliittiseen keskusteluun ja äänestäjien käyttäytymiseen

Yhteydettömien paikallisten yhteistyöelinten lisääntyminen on muuttanut poliittista maisemaa monella tavalla. Ensinnäkin se on hajauttanut kampanjaviestinnän. Sen sijaan, että kampanjoita ja tarinaa valvovia puolueita, riippumattomat ryhmät voivat antaa omia mainoksiaan, postimerkkejä ja digitaalista sisältöä. Tämä voi johtaa kaoottisempaan tietoympäristöön, mutta myös laajempaan äänivalikoimaan, ainakin riittävän rahoituksen omaavien keskuudessa.

Toiseksi, ei-yhteensopiva PAC usein erikoistunut negatiivinen mainonta. Koska ne eivät liity suoraan ehdokas, he voivat tuntea vapaampaa hyökätä vastustajia aggressiivisesti. Tämä . Ilma kannen . Auttaa ehdokkaita säilyttämään positiivinen kuva, kun niiden liittolaiset ajaa kovan iskun mainoksia. Kuitenkin se voi myös sekoittaa äänestäjät, jotka eivät tiedä, kuka on takana hyökkäysmainosta tai mitä etuja se palvelee.

Kolmanneksi, ei-sidonnainen kumppanuus- ja yhteistyöjärjestö voi auttaa ehdokkaita, joilla ei ole perinteisiä tukirakenteita. Esimerkiksi ruohonjuuritason ehdokas, jolla on alhainen maine, voi hyötyä PAC.:n varhaisesta hyväksymisestä ja riippumattomista menoista, jotka voivat osoittaa uskottavuutta muille avunantajille ja tiedotusvälineille. Huono puoli on, että PAC-raha voi myös valloittaa vakiintuneet toimijat ja heikentää pienten lahjoittajien vaikutusvaltaa, sillä joidenkin henkilöiden tekemät suuret tarkastukset voivat rahoittaa lumimyrskyn mainoksia.

Päätelmä: Kontrollittomien PAC-yhdisteiden kestävä rooli

Yhdystettyihin PAC-joukkoihin ei ole liittynyt mitään yhteyttä, ja ne ovat olleet vakaa piirre amerikkalaisessa kampanjarahoituksessa jo vuosikymmeniä, kuroen umpeen kuilua tiukasti säänneltyjen PAC-yritysten ja lähes rajattomien Super PAC-yritysten välillä. Niiden kyky sekä osallistua suoraan ehdokkaisiin että käyttää itsenäisesti tekee niistä monipuolisia välineitä poliittiseen vaikutusvaltaan. Vaikka niillä onkin panosrajoitukset ja tiedonantovaatimukset, ne ovat osoittautuneet taitaviksi kerätä rahaa ideologisesti motivoituneilta lahjoitsijoitlta ja käyttää sitä vaalien ja yleisen politiikan muotoiluun.

Näiden järjestöjen ymmärtäminen ei ole vain akateemista harjoitusta. Äänestäjille, tietoisuus siitä, kuka rahoittaa ei-sidonnainen PAC ja mitkä sen tavoitteet ovat, voivat kertoa, miten he tulkitsevat kampanjamainoksia ja ehdokasvahvistuksia.Päätoimijoille, säännöt, jotka koskevat ei-sidonnainen PAC edelleen keskustelun aiheena.Pitäisikö osallistumisrajat nostaa? Pitäisikö julkistaminen olla reaaliajassa? Kampanjan rahoitusjärjestelmän kehittyessä ei-sidonnainen PAC on edelleen keskeinen rooli taistelussa poliittisen vallan.

Lisätietoja saa ]-liittovaltion vaalilautakuntalta [ virallisista määräyksistä ja tiedoista. [AvoinSalaisuudet[[]-tietokannasta, jossa on yksityiskohtaiset profiilit PAC-palveluista ja niiden käytöstä. Oikeushistoriaa varten ks. [[[]]]]-päätös [[]]. Akateeminen analyysi, kuten American Politics Research [-tutkimus -tutkimus], syvällisempi tilastollinen katsaus riippumattomien menojen vaikutuksesta vaalituloksiin.