Inde Cadre de gouvernance environnementale

Le gouvernement indien opère dans l'un des paysages les plus complexes de gouvernance environnementale du monde. Avec plus de 1,4 milliard de citoyens, une économie en croissance rapide et une géographie qui s'étend sur les glaciers vers les côtes, l'approche du pays en matière de conservation de l'environnement et de changement climatique nécessite une coordination entre les niveaux fédéral et étatique, de nombreux ministères et des zones écologiques diverses.

L'Inde est l'un des pays les plus vulnérables aux impacts climatiques, en se classant 7e dans l'indice mondial des risques climatiques de 2022, tout en étant le troisième plus grand émetteur de gaz à effet de serre au monde. L'équilibre entre les aspirations de développement et les limites écologiques définit la stratégie du gouvernement.

Fondations constitutionnelles et juridiques

Mandats constitutionnels

La Constitution indienne ne contenait pas de disposition explicite en matière de protection de l'environnement, et le 42e amendement de 1976 ajoutait l'article 48A, qui imposait à l'État de protéger et d'améliorer l'environnement et de protéger les forêts et la faune et la flore sauvages, et l'article 51A, qui fait de chaque citoyen un devoir fondamental de protéger l'environnement naturel.

Principales lois environnementales

Loi sur la protection de l'environnement (EPA), 1986: En vigueur à la suite de la tragédie du gaz Bhopal, l'EPA fournit un cadre général pour la coordination de la réglementation environnementale par le gouvernement central. Il habilite le gouvernement central à établir des normes pour les émissions, les effluents, la manutention des déchets et la qualité de l'environnement.

Forest (Conservation) Act, 1980: Cette loi exige l'approbation du gouvernement central avant que toute terre forestière puisse être détournée à des fins non forestières. Elle a considérablement réduit la déforestation par des projets industriels, bien que sa mise en œuvre reste controversée.

Loi de 1972 sur la protection de la faune: Cette loi établit le cadre juridique des aires protégées, soit les parcs nationaux, les sanctuaires fauniques, les réserves de tigres et les réserves de conservation.

Loi de 2010 sur le Tribunal national des affaires écologiques: La NGT offre un forum spécialisé pour le règlement des différends environnementaux, avec des bancs dans toute l'Inde. Elle traite des cas liés à des violations environnementales, à l'indemnisation des dommages et à l'application des droits environnementaux.

Activisme judiciaire et jurisprudence environnementale

Les tribunaux supérieurs de l'Inde ont joué un rôle exceptionnellement actif dans la gouvernance environnementale.Les arrêts Landmark comprennent l'affaire Ganga Pollution[ (1988), qui a ordonné aux tanneries d'installer des usines de traitement des effluents; l'affaire Delhi CNG[ (1998), qui a prescrit la conversion des transports publics en gaz naturel comprimé; et l'affaire Godavarman[ (1996–en cours), qui a redéfini la forêt pour inclure tous les domaines qui répondent au sens du dictionnaire, apportant de vastes étendues sous protection centrale.

Plan d'action national sur les changements climatiques

Lancé en 2008, le Plan d'action national sur les changements climatiques demeure le cadre de la politique climatique primaire de l'Inde. Il identifie huit missions nationales qui s'occupent de l'atténuation et de l'adaptation dans les secteurs clés. Le NAPCC est remarquable pour avoir mis l'accent sur une approche co-bénéfices – en privilégiant les actions qui font progresser les objectifs de développement tout en produisant des avantages climatiques.

Les huit missions nationales

Mission solaire nationale (Jawaharlal Nehru National Solar Mission):[ Au départ, ciblant 20 GW de capacité solaire d'ici 2022, l'objectif a été révisé à 100 GW et largement atteint. L'Inde a atteint 81 GW de capacité solaire installée au début de 2025, entraîné par des enchères tarifaires agressives, des incitations manufacturières grâce au système d'incitation à la production liée (PLI) et le développement de grands parcs solaires. La mission a catalysé une chute spectaculaire des tarifs solaires, atteignant 2,44/kWh en 2023.

Mission nationale pour une efficacité énergétique accrue (NMEEE):[ Cette mission fonctionne par le biais de mécanismes fondés sur le marché, notamment le programme Perform, Achieve and Trade (PAT) pour l'efficacité énergétique industrielle, le Code de conservation de l'énergie (ECBC) et le programme de gestion de la demande municipale.

Mission nationale de l'eau :[ La mission vise à accroître de 20 % l'efficacité de l'utilisation de l'eau, notamment la mission Jal Jeevan, qui a fourni des connexions d'eau du robinet à plus de 120 millions de ménages ruraux (qui couvrent 75 % des foyers ruraux d'ici 2024), et l'Atal Bhujal Yojana pour la gestion des eaux souterraines.

Mission nationale pour le maintien de l'écosystème himalayen : Cette mission s'attaque à la vulnérabilité de la région himalayenne aux changements climatiques par le biais de la surveillance, de la recherche et de l'adaptation communautaire.

Mission nationale pour une Inde verte: La mission vise à accroître le couvert forestier de 5 millions d'hectares et à améliorer la qualité de 5 millions d'hectares. Elle soutient les comités mixtes de gestion forestière et les institutions villageoises dans la mise en œuvre des activités de plantation et de régénération.

Mission nationale pour l'agriculture durable (SNAM):[ La SNAM favorise les pratiques agricoles résilientes au climat, y compris les systèmes d'agriculture intégrée, l'agriculture biologique, les technologies efficaces dans l'eau (irrigation par égouttage, arroseurs) et l'assurance-récolte par temps, par l'entremise du Pradhan Mantri Fasal Bima Yojana.

Mission nationale sur les connaissances stratégiques en matière de changement climatique: Cette mission finance des réseaux de recherche, des programmes de formation et le renforcement des capacités institutionnelles en matière de science et de politique climatiques.

Mission nationale sur l'habitat durable :[ S'agissant de la durabilité urbaine, cette mission favorise l'utilisation efficace de bâtiments à des fins énergétiques par le biais du Code de construction pour la conservation de l'énergie, de la gestion des déchets urbains par l'intermédiaire de la mission Swachh Bharat et des améliorations du transport en commun, comme l'expansion du métro dans plus de 20 villes.

Plans d'action des États sur les changements climatiques (PASCC)

Chaque État et territoire syndical a élaboré un plan d'action de l'État sur les changements climatiques, adapté aux vulnérabilités et aux priorités locales, qui fait l'objet d'une révision tous les cinq ans. Par exemple, le Gujarat met l'accent sur l'énergie solaire et la gestion des zones côtières, contrairement à Assam, qui met l'accent sur la résilience aux inondations et l'adaptation aux plantations de thé.

Principaux programmes de conservation

Projet Tiger et Conservation de la faune

Le projet Tiger est l'une des initiatives de conservation les plus réussies de l'Inde. Le programme a établi des réserves de tigres dédiées avec des mesures de protection, de gestion de l'habitat et de lutte contre le braconnage. L'Inde exploite actuellement 53 réserves de tigres couvrant plus de 78 000 kilomètres carrés. Selon le rapport d'estimation de l'Inde de 2023, la population de tigres de l'Inde se situe à environ 3 682 individus, ce qui représente environ 75 % de la population mondiale de tigres sauvages.

Parmi les autres programmes phares de conservation des espèces, mentionnons le projet Eléphant (1992), le projet Rhino (2005) et le programme Conservation du grand bustard indien. L'Inde a également établi 18 réserves de biosphère, dont Nilgiri, Sundarbans et Nanda Devi, qui servent de modèles pour intégrer la conservation au développement durable.

Plan d'action national pour la biodiversité

Le Plan d'action national pour la biodiversité de l'Inde, mis à jour en 2014, s'harmonise avec les objectifs de la Convention sur la diversité biologique d'Aichi. Le plan définit 12 cibles nationales, dont la protection des espèces menacées, l'élargissement des réseaux de zones protégées et l'intégration de la biodiversité dans la planification sectorielle.

La Loi de 2002 sur la diversité biologique exige le partage des avantages pour l'utilisation des ressources biologiques et des connaissances traditionnelles. L'Autorité nationale de la biodiversité réglemente l'accès aux ressources biologiques et a approuvé plus de 300 demandes de recherche sur la biodiversité et d'utilisation commerciale, générant des revenus pour la conservation grâce à des accords de partage des avantages.

Boisement et restauration des forêts

L'Inde s'est engagée à créer un puits de carbone supplémentaire de 2,5 à 3 milliards de tonnes d'équivalent CO2 en augmentant la couverture forestière et forestière d'ici 2030, dans le cadre de sa contribution déterminée au niveau national (CND).

  • Autorité de gestion et de planification du Fonds de reboisement compensatoire (CAMPA):[ Le fonds mandaté par la Cour suprême perçoit des paiements pour le détournement des terres forestières et les canalise vers le boisement. Le corpus CAMPA dépasse 60 000 crores (environ 7,2 milliards de dollars), gérés par des entités de l'État du CAMPA.
  • Conseil national de boisement et d'écodéveloppement:[ Finance les projets de boisement par l'intermédiaire des départements forestiers d'État et des comités mixtes de gestion forestière.
  • Green India Mission:[ est axé sur la restauration des écosystèmes, y compris les mangroves, les prairies et les forêts, avec la participation de la communauté.
  • Urban Forestry and Nagar Van Scheme:[ Lancé en 2020, ce programme vise à développer 200 forêts urbaines à travers les villes en partenariat avec les communautés locales, le secteur privé et les organismes locaux urbains.

Le couvert forestier de l'Inde, comme le signale le Rapport sur l'état des forêts de l'Inde 2023, représente 21,76 % de la superficie géographique, soit une augmentation de 1 445 kilomètres carrés depuis 2021. Toutefois, des préoccupations persistent au sujet de la qualité du couvert forestier, en particulier le déclin des catégories forestières modérées et denses dans les régions du centre de l'Inde.

Expansion des énergies renouvelables

Leadership en matière d'énergie solaire

L'Inde est devenue une centrale solaire mondiale. L'Alliance solaire internationale (ISA), cofondée par l'Inde et la France en 2015, compte maintenant plus de 120 pays membres. Au pays, l'Inde a installé 81 GW de capacité solaire au début de 2025, contre moins de 3 GW en 2014. Les principaux instruments politiques sont les suivants :

  • Schéma des parcs solaires: Développement de 50 parcs solaires répartis dans 22 États, chacun dépassant la capacité de 500 MW
  • Programme solaire de toit:[ Objectif: atteindre 40 GW de capacité solaire sur le toit d'ici 2026
  • PLI Scheme for Solar PV Manufacturing:[ Attribution de 24 000 crores pour renforcer la capacité de fabrication nationale de 60 GW à plus de 100 GW
  • Règles d'accès ouvert à l'énergie verte, 2022: Permettre aux consommateurs de se procurer directement de l'énergie renouvelable auprès des producteurs

Énergie éolienne et projets hybrides

L'Inde se classe au quatrième rang mondial en matière de capacité éolienne installée, avec environ 46 GW. La mission nationale d'énergie éolienne se concentre sur la réalimentation des anciennes turbines, le développement éolien en mer (cible de 30 GW en mer d'ici 2030) et les projets hybrides de vent solaire.

Objectifs et réalisations en matière d'énergie renouvelable

La nouvelle loi sur les énergies renouvelables (NDC) s'engage à fournir 500 GW de puissance électrique non fossile d'ici 2030. En 2025, la capacité d'énergie renouvelable installée dépasse 180 GW (y compris les grandes centrales hydroélectriques). Le pays entend satisfaire 50 % de ses besoins en électricité à partir de sources renouvelables d'ici 2030.

Résilience climatique et gestion des catastrophes

Infrastructures d'adaptation

Inde Les dépenses d'adaptation climatique représentent plus de 70 % de ses dépenses totales liées au climat, ce qui reflète la vulnérabilité du pays aux phénomènes météorologiques extrêmes.

  • Fonds national d'adaptation au changement climatique (NAFCC):[ Finance des projets d'adaptation dans l'agriculture, les ressources en eau et les zones côtières, avec plus de 1 000 crores alloués à des projets d'État.
  • Gestion de la zone côtière:[ Le Centre national de gestion durable des côtes travaille sur la cartographie des risques, la restauration des mangroves et l'adaptation communautaire dans les Sundarbans et les autres régions côtières.
  • Le Plan d'action sur la chaleur, lancé par Ahmedabad en 2013, et maintenant reproduit dans 30 villes, intègre des systèmes d'alerte précoce, des centres de refroidissement et des changements de matériaux de construction pour réduire les impacts de stress thermique.
  • Mission Shakti pour l'intégration de MGNREGA: Relier la loi nationale sur la garantie de l'emploi rural du Mahatma Gandhi à l'adaptation au climat – plus de 60% des travaux du MGNREGA concernent la conservation de l'eau, la recharge des eaux souterraines et le boisement, renforçant directement la résilience au niveau des villages.

Réduction des risques de catastrophe

L'Autorité nationale de gestion des catastrophes (NDMA) coordonne les interventions en cas de catastrophe climatique. La gestion du cyclone s'est sensiblement améliorée : Cyclone Phailin (2013) l'évacuation de 1,2 million de personnes a réduit la mortalité à 45 décès par rapport à 10 000+ dans le super cyclone Odisha 1999. Le gouvernement a investi dans des abris anticyclone, des systèmes d'alerte rapide et des bergements côtiers.

Coopération internationale et diplomatie climatique

Accord de Paris et CDN

L'Inde est un acteur clé des négociations internationales sur le climat. Sa contribution Déterminée au niveau national (NDC) en vertu de l'Accord de Paris, mis à jour en 2022, s'engage à:

  • Réduire l'intensité des émissions du PIB de 45 % d'ici 2030 par rapport aux niveaux de 2005
  • Atteindre la capacité de 50 % de puissance installée cumulative provenant de sources non fossiles d'ici 2030
  • Créer un puits de carbone supplémentaire de 2,5 à 3 milliards de tonnes d'équivalent CO2 à travers la forêt et le couvert forestier d'ici 2030

L'Inde a également annoncé un objectif net zéro par 2070, bien que les analystes notent que cela laisse un budget carbone important par rapport à l'objectif 2050 des pays les plus développés.

Engagement multilatéral et bilatéral

L'Inde participe activement à la Coalition pour les infrastructures résilientes en cas de catastrophe (CDRI)[, à l'Alliance solaire internationale et au Partenariat Asie-Pacifique pour le climat[. La coopération bilatérale sur l'adaptation au climat et l'énergie propre est étendue avec le Japon, l'Allemagne, le Royaume-Uni et les États-Unis.

L'Inde a joué un rôle constructif dans le Groupe de travail sur les finances durables du G20 et a fortement plaidé en faveur de la justice et de l'équité climatiques dans les instances internationales, en soulignant la responsabilité historique des pays développés et le principe des responsabilités communes mais différenciées et des capacités respectueuses (CBDR-RC).

Engagement communautaire et gouvernance locale

Gestion forestière conjointe (GFJ)

Depuis 1990, la Mission a fait participer les communautés locales à la protection et à la gestion des forêts par l'intermédiaire des comités forestiers villageois et des comités mixtes de gestion des forêts. Plus de 118 000 comités gèrent environ 25 millions d'hectares de terres forestières, dont des droits usufruits (collecte de bois de chauffage, de fourrage et de produits forestiers non ligneux), des emplois dans les travaux forestiers et des revenus provenant des récoltes de bois.

Gram Sabha et Comités de gestion de la biodiversité

La Loi sur la diversité biologique prévoit la création de comités de gestion de la biodiversité (CMB) au niveau des Gram panchayat, qui documentent la biodiversité locale, préparent des registres de biodiversité du peuple et assurent un partage équitable des avantages découlant de l'utilisation de la biodiversité. Plus de 2 500 CMB ont été créées, en particulier dans des États riches en biodiversité comme le Kerala, Odisha et Himachal Pradesh. La Loi de 2006 sur les droits des forêts reconnaît les droits des communautés forestières sur plus de 15 millions d'hectares, ce qui permet aux communautés tribales de gérer les forêts sous leurs propres institutions.

Sensibilisation et éducation à l ' environnement

Le gouvernement gère la Campagne nationale de sensibilisation à l'environnement , qui finance des programmes de sensibilisation aux déchets, à la conservation de l'eau et à l'action climatique. Plus de 2 millions de participants sont atteints chaque année. Le programme ]National Green Corps a établi des éco-clubs dans plus de 150 000 écoles, impliquant des étudiants dans la plantation d'arbres et la surveillance de l'énergie.

Défis et critiques

Lacunes dans la mise en œuvre

Malgré des cadres d'action globaux, la mise en œuvre reste inégale, notamment :

  • La dépendance au charbon:[ Le charbon représente 70 % de la production d'électricité et la réduction progressive du charbon est résistée par des considérations de sécurité énergétique et des États dépendants du charbon.
  • Crise de la pollution atmosphérique:[ Le Programme national pour l'assainissement de l'air (PNAC) vise une réduction de 40 % des niveaux de PM2,5 d'ici 2026 (vers 2019), mais les progrès ont été lents dans bon nombre des 132 villes non-représentantes.
  • La gouvernance forestière :[ Le détournement des terres forestières pour l'exploitation minière, les infrastructures linéaires (chemins de fer, routes) et les projets de défense se poursuivent, les autorisations environnementales étant souvent délivrées sans que la conformité des forêts ne soit rigoureusement compensée.
  • Le stress hydrique: L'appauvrissement des eaux souterraines, en particulier au Pendjab, à Haryana et dans certaines parties de Telangana, pose un risque structurel.
  • Capacité réglementaire:[ Les offices de contrôle de la pollution aux niveaux central et de l'État sont sous-effectifs et mal équipés, ce qui entraîne une faible application des normes d'émission et de rejet.

Contraintes financières

Les besoins de financement climatique de l'Inde sont estimés à 2,5 billions de dollars d'ici 2030. Le financement public actuel de toutes sources (budget central, budgets de l'État, assistance multilatérale) s'élève à environ 20 milliards de dollars par an, ce qui laisse un énorme déficit.

Objectifs futurs et feuille de route

Net-Zero 2070 et les jalons provisoires

Inde La cible nette zéro de 2070 est soutenue par cinq étapes intermédiaires clés appelées le Panchamrit:

  • Capacité de combustible non fossile de 500 GW d'ici 2030
  • 50 % d'électricité produite à partir d'énergies renouvelables d'ici 2030
  • Réduction d'un milliard de tonnes des émissions prévues de CO2 d'ici 2030
  • Réduction de l'intensité des émissions du PIB de 45 % d'ici 2030 (par rapport aux niveaux de 2005)
  • Création de puits de carbone supplémentaires de 2,5 à 3 milliards de tonnes par couvert forestier

La mission LiFE (Lifestyle for Environment), lancée à la COP26, promeut des modes de consommation durables par le biais de changements comportementaux individuels et communautaires, ciblant l'énergie, l'eau, les déchets et les choix alimentaires.

Feuilles de route sectorielles

Mobilité électrique:[ Le gouvernement s'est fixé pour objectif de vendre 30 % de véhicules électriques d'ici 2030, avec l'appui du programme FAME (Faster Adoption and Manufacturing of Hybrid and Electric Vehicles) et des politiques d'État en matière de véhicules électriques.

Hydène vert:[ La Mission nationale de l'hydrogène vert, avec une dépense de -19 744 crore, vise la production de 5 millions de tonnes d'hydrogène vert par an d'ici 2030, plaçant l'Inde comme un pôle mondial de production et d'exportation d'hydrogène.

Économie circulaire:[ L'Inde élabore des règles-cadres pour une responsabilité élargie des producteurs dans les secteurs du plastique, des piles, des déchets électroniques et des pneus.

Marchés du carbone: La loi de 2022 sur la conservation de l'énergie (modification) permet la création d'un système national d'échange de crédits carbone, qui devrait être opérationnel d'ici 2026, et qui prévoit un mécanisme de marché pour les réductions volontaires et liées à la conformité des émissions.

Réformes institutionnelles

Le gouvernement travaille à la création du Service des forêts indiennes et du changement climatique en tant que cadre dédié, renforçant la capacité scientifique et de mise en application du ministère de l'Environnement. Le ] cadre du PIB vert, en cours d'élaboration avec le Bureau national d'enquête par sondage, permettra de tenir compte de l'épuisement du capital naturel dans les comptes nationaux, en donnant des informations sur les décisions budgétaires et d'investissement plus durables.

Conclusion

L'approche de l'Inde en matière de conservation de l'environnement et de gestion du changement climatique reflète sa position unique en tant que pays en développement aux aspirations de croissance élevées, à la diversité écologique profonde et à la vulnérabilité aiguë au climat. Le cadre stratégique, depuis les mandats constitutionnels jusqu'aux missions du CNPAC et aux programmes de conservation des espèces, est complet et souvent progressif.

Le gouvernement a démontré son engagement véritable à développer les énergies renouvelables, à restaurer les forêts et à renforcer la résilience climatique, mais la dépendance au charbon, le stress hydrique et la pollution continuent de poser des risques systémiques. La gouvernance environnementale de l'Inde dépendra du renforcement des institutions locales, de l'augmentation du financement de l'adaptation et de la réalisation sur le terrain des avantages de l'action climatique — amélioration de la qualité de l'air, amélioration de la biodiversité et moyens de subsistance durables —. Dans un pays où l'environnement est inextricablement lié aux moyens de subsistance et aux traditions culturelles, le succès de ces politiques sera mesuré dans la résilience des communautés et des écosystèmes.