Le gouvernement indien a une longue histoire de mettre en oeuvre divers programmes de protection sociale pour améliorer la vie de ses citoyens, qui constituent l'épine dorsale du filet de sécurité sociale du pays, et qui visent à relever les défis profondément enracinés tels que la pauvreté, la malnutrition, le manque de soins de santé, l'insuffisance des logements et l'accès limité à l'éducation.Avec une population de plus de 1,4 milliard d'habitants, l'ampleur de la prestation de services sociaux en Inde est inégalée dans le monde entier.

Aperçu de l'architecture de bien-être de l'Inde

Le système de protection sociale de l'Inde est une structure à plusieurs niveaux, qui associe le gouvernement central, les gouvernements des États, les organismes locaux (panchayats et municipalités) et de nombreux organismes d'exécution. La fondation a été établie au début de l'ère post-indépendance avec la création de la Commission de planification (qui est maintenant remplacée par NITI Aayog) et l'adoption de plans quinquennals qui priorisent l'atténuation de la pauvreté et le développement rural.

Principaux programmes de protection sociale et objectifs de ces programmes

L'Inde gère des dizaines de programmes de secteur centralisé et de secteur centralisé, chacun conçu pour combler un déficit de développement spécifique. Ci-dessous sont quelques-uns des programmes les plus pertinents et largement reconnus, élargis avec des détails de mise en oeuvre et des données récentes.

Loi nationale sur la garantie de l ' emploi rural (MGNREGA)

Le programme MGNREGA est souvent décrit comme le plus grand programme de travaux publics au monde. Il garantit 100 jours d'emploi manuel non qualifié par année financière à chaque ménage rural dont les membres adultes sont prêts à travailler. Le programme fonctionne selon un modèle fondé sur la demande : tout adulte peut demander du travail et le gream panchayat local doit fournir un emploi dans les 15 jours; l'échec entraîne une allocation de chômage. En 2023-2024, le programme a fourni un emploi à plus de 15 ménages de plus de quatre millions de personnes, avec une allocation budgétaire d'environ 86 000 crores.

Système de distribution publique (SDP)

En vertu de la loi sur la sécurité alimentaire nationale (NFSA), le PDS fournit des céréales alimentaires subventionnées (blé, riz, céréales secondaires) à environ 80 bénéficiaires de crores. Les ménages prioritaires reçoivent 5 kg par personne par mois au prix de φ2-3 par kg. Le système est mis en place par le biais d'un réseau de boutiques à prix équitable (FPS), qui sont agréées par les gouvernements des États. Les réformes ont porté sur la numérisation des listes de bénéficiaires par l'intermédiaire des semences Aadhaar, des dispositifs de point de vente (PoS) pour suivre les transactions et la livraison par porte afin de réduire les fuites.

Swachh Bharat Abhiyan (Mission Inde pure)

Lancé en 2014, Swachh Bharat Abhiyan est la plus grande initiative mondiale en matière d'assainissement, visant à éliminer la défécation ouverte et à promouvoir la gestion des déchets solides. La première phase (2014-2019) a porté sur la construction de plus de 110 millions de toilettes individuelles, la réalisation d'une couverture sanitaire quasi universelle au niveau national. La deuxième phase (2020-2026) met l'accent sur la durabilité du statut d'absence de défécation ouverte, le traitement des déchets et l'élimination sans danger. Le programme a utilisé des campagnes de changement comportemental (p. ex., Pas de toilettes, Pas de mariée) et les méthodes d'assainissement total dirigées par la collectivité (CLTS).

Pradhan Mantri Awas Yojana (urbain et rural)

Le Pradhan Mantri Awas Yojana (PMAY) vise à fournir un soutien financier de 1,2 lakh par maison dans les zones de plaine et de 1,3 lakh dans les zones de collines/difficultés, avec des compléments supplémentaires de la part des gouvernements des États. Les maisons sont construites en mettant l'accent sur la résilience aux catastrophes et l'accès aux équipements de base (toilette, eau, électricité). Au milieu de 2024, les bénéficiaires signalent une amélioration de la qualité de vie, bien que des questions comme le droit à la terre pour les femmes (la propriété conjointe) et l'achèvement rapide des logements demeurent.

Ayushman Bharat (Pradhan Mantri Jan Arogya Yojana)

Le programme d'assurance maladie Ayushman Bharat est le plus important régime d'assurance maladie financé par l'État au monde, couvrant plus de 10 familles pauvres et vulnérables (environ 50 personnes) et qui couvre chaque année 5 lakh par famille pour les hospitalisations secondaires et tertiaires, avec un ensemble complet de plus de 1 960 procédures. Le programme fonctionne selon un modèle fondé sur la confiance, les organismes de santé publics et privés accumulant des hôpitaux. Les dossiers de santé numériques sont gérés par la mission numérique Ayushman Bharat (ABDM), qui crée des ID de santé uniques pour les citoyens.

Autres programmes phares

Au-delà de ce qui précède, plusieurs autres dispositifs forment un filet de sécurité intégré:

  • Pradhan Mantri Kisan Samman Nidhi (PM-KISAN):[ Aide au revenu de 6 000 $ par année à tous les exploitants fonciers, transférée directement sur des comptes bancaires en trois versements égaux.
  • Pradhan Mantri Ujjwala Yojana (PMUY):[ Fournit une connexion gratuite au GPL aux femmes des ménages sous-pauvreté, réduisant la pollution de l'air intérieur.
  • Mid-Day Meal Scheme:[ Repas chauds cuits à plus de 10 crores d'écoles pour améliorer la nutrition et la fréquentation scolaire.
  • Pradhan Mantri Jan Dhan Yojana (PMJDY): Programme d'inclusion financière qui a amené plus de 50 crores de citoyens non bancaires dans le système bancaire formel.
  • Programme national d'assistance sociale (NSAP):[ Fournit des pensions aux personnes âgées, aux veuves et aux personnes handicapées.

Ensemble, ces programmes abordent les multiples dimensions de la pauvreté et de la vulnérabilité, mais leur efficacité dépend largement de la manière dont ils sont mis en œuvre sur le terrain.

Mécanismes de mise en œuvre: de la politique à la mise en œuvre

L'écart entre l'intention des politiques et la réalité sur le terrain est comblé par un mécanisme de mise en oeuvre complexe mais bien défini auquel participent de multiples intervenants et processus.

Coordination et financement entre le Centre et l'État

La plupart des régimes sociaux sont des régimes parrainés par le gouvernement central, ce qui signifie que le gouvernement central établit la conception, les lignes directrices et partage une partie du financement, tandis que les gouvernements des États sont responsables de la mise en œuvre, y compris l'identification des bénéficiaires, les achats et les recours en matière de griefs. Le ratio de partage varie : pour MGNREGA, le gouvernement central supporte 100 % des coûts salariaux et 75 % des coûts matériels; pour PMAY-G, il est de 60:40 (centre:état) dans la plupart des États.

Identification du bénéficiaire et ciblage

L'identification précise des bénéficiaires visés demeure une pierre angulaire de l'efficacité du bien-être. Le recensement socio-économique et de castes (SECT) 2011 est la principale source de données permettant d'identifier les ménages pauvres dans les zones rurales, complété par des enquêtes spécifiques à l'État et les mises à jour du SECC 2021. Pour les programmes comme Ayushman Bharat, la liste des familles est fondée sur des critères de privation (par exemple, les ménages sans hommes adultes, les maisons de kuccha, les ménages de SC/ST).

Transfert direct de prestations (DBT) et inclusion financière

L'une des réformes les plus importantes dans la prestation de services sociaux en Inde est le passage des subventions en nature aux transferts directs en espèces via DBT. Sous la trinité PM-Jan Dhan-Aadhaar-Mobile (JAM), les subventions pour le GPL (DBTG), le kérosène, les engrais et certains articles alimentaires sont transférés directement aux comptes bancaires des bénéficiaires. DBT a réduit les fuites, les intermédiaires et la corruption, sauvant le gouvernement des milliers de crores. Selon la National Payments Corporation of India (NPCI), plus de 500 transactions de crore DBT d'une valeur de 6,0 lakh crore ont été traitées en 2023-24.

Participation communautaire et recours en cas de grief

Les programmes de protection sociale sont les plus efficaces lorsque les communautés sont activement impliquées. MGNREGA charge les audits sociaux – auditions publiques où les membres de la communauté vérifient les dossiers de travail et les dépenses. L'Unité de vérification sociale du ministère du Développement rural forme les facilitateurs locaux à effectuer des audits. De même, le PDS a des comités de vigilance au niveau des blocs.

Cadre de suivi et d'évaluation

Le gouvernement emploie un écosystème de surveillance à plusieurs niveaux :

  • Les données en temps réel sur l'état des systèmes sont publiées sur des sites Web comme DBT Bharat[ et des portails au niveau de l'État.
  • Évaluations par une tierce partie :[ Des organismes indépendants comme l'Institut des vérificateurs publics effectuent des enquêtes par sondage et des évaluations d'impact.
  • Surveillance parlementaire:[ Les comités permanents examinent les budgets et les résultats du régime.
  • Coordination au niveau des districts:[ Les collecteurs de district (les hauts fonctionnaires) tiennent des réunions d'examen régulières avec les ministères hiérarchiques.

Despite this framework, evaluation reports often point to data quality issues, lack of outcome-focused indicators, and delays in corrective actions.

Le rôle de la technologie dans la transformation de la prestation de services sociaux

L'Inde est devenue un chef de file mondial en matière d'utilisation de l'infrastructure numérique pour la prestation de services sociaux à grande échelle, et l'initiative de Digital India a constitué l'épine dorsale de cette transformation.

Authentification aadhaar et biométrique

Aadhaar, le numéro d'identité biométrique à 12 chiffres couvrant plus de 99 % des adultes, est la pierre angulaire du bien-être moderne. Il permet une authentification unique pour empêcher les duplicatas, valide l'identité au point de service (par exemple, par l'intermédiaire des dispositifs PoS dans les magasins de rationnement), et facilite les transferts directs de prestations.

Numérisation des dossiers et des portails

Chaque grand système dispose désormais d'un portail de gestion en ligne dédié qui enregistre les données des bénéficiaires, l'historique des transactions, les progrès financiers et les registres des griefs. Par exemple, le portail NREGA permet à quiconque de voir les listes de rassemblement, les salaires payés et les actifs de travail créés au niveau du village. Le portail PM-Awas suit les étapes de construction de logements avec des photographies géo-tampées.

Analyse des données pour cibler et rendre plus efficace

Le gouvernement utilise des techniques d'extraction de données pour détecter les anomalies, comme les retraits en vrac des comptes PM-KISAN ou les modèles inhabituels dans les demandes de remboursement des hôpitaux dans le cadre d'Ayushman Bharat. On met actuellement à l'essai des modèles d'apprentissage automatique pour prévoir la demande de travaux de MGNREGA en fonction des précipitations et des prix des cultures, ce qui aide à répartir les ressources.

Problèmes de mise en œuvre du bien-être social

Malgré des progrès importants, le système de protection sociale des Indiens est aux prises avec des goulets d'étranglement persistants qui compromettent son efficacité et son inclusivité.

Erreurs d'inclusion et d'exclusion

Par exemple, l'Enquête économique 2023-24 a estimé qu'environ 15 % des bénéficiaires de SEP ne sont pas pauvres, tandis que plus de 10 % des pauvres sont exclus. L'utilisation de données désuètes du SECC (depuis 2011) signifie que les familles qui ont échappé à la pauvreté au cours de la dernière décennie peuvent encore recevoir des prestations, tandis que de nouveaux ménages pauvres ne sont pas satisfaits.

Corruption et fuites

Si la DBT et la numérisation ont réduit les possibilités de pilferage, la corruption persiste dans la sélection des bénéficiaires par les responsables locaux, la collusion entre entrepreneurs dans la création d'actifs et la surfacturation de matériel dans MGNREGA. Le Bureau central d'enquête (CBI) et les bureaux de lutte contre la corruption de l'État sondent régulièrement les cas de fausses cartes de travail ou de travaux fantômes.

Qualité des services et résultats

Même lorsque les fonds parviennent à la bonne personne, la qualité du service peut être médiocre. Les salaires du MGNREGA sont souvent retardés de mois, obligeant les travailleurs à prendre des prêts informels. Les maisons du PMAY peuvent être inférieures aux normes en raison des dépassements de coûts ou de la mauvaise supervision.Les repas de midi dans certaines écoles échouent les normes de calories et de protéines.

Contraintes financières et administratives

Les États qui ont une mauvaise santé fiscale (par exemple Bihar, Uttar Pradesh) ont du mal à fournir leur part des fonds de contrepartie, ce qui entraîne des retards dans les rejets et des retards dans les travaux. La capacité bureaucratique au niveau des districts et des blocs est trop forte, un agent de développement par blocs (BDO) gérant simultanément plusieurs programmes.

Perspectives d'avenir: renforcement de l'État de protection sociale

Le gouvernement indien est conscient de ces défis et poursuit plusieurs réformes pour rendre la prestation de services de bien-être plus efficace, transparente et inclusive.

D'abord, on pousse vers un pays, un système de rationnement qui permet la portabilité du SDP, de sorte que les travailleurs migrants peuvent accéder au grain sur leur lieu de travail. De même, le régime Ayushman Bharat est en cours d'intégration avec les programmes d'assurance-maladie d'État pour éviter les doubles emplois. Deuxièmement, la technologie jouera un rôle encore plus important : l'utilisation de la chaîne de blocs pour le suivi de la chaîne d'approvisionnement, l'IA pour le règlement des griefs prédictifs et les outils de budgétisation des ODD basés sur les Nations Unies sont en train d'être mis à l'essai.

Quatrièmement, l'engagement communautaire est renforcé par une nouvelle importance accordée aux audits sociaux, à la transparence des réunions de panchayat et aux applications de rétroaction mobiles. Cinquièmement, l'accent est mis sur les intrants (p. ex., le nombre de toilettes construites) et sur les résultats (p. ex., la réduction des cas de diarrhée).

Enfin, la durabilité est un sujet de préoccupation majeure : à mesure que l'économie indienne croît, il est possible d'accroître la base de revenus pour le bien-être (par exemple, grâce à une plus grande conformité fiscale et à des économies d'efficacité) tout en veillant à ce que les avantages soient bien ciblés pour ceux qui en ont le plus besoin.

La voie à suivre exige de concilier ambition et applicabilité, mais la fondation d'un État-providence robuste est déjà en place.