Pouvoir des gouverneurs en matière de politique de l'environnement

Les gouverneurs occupent une position unique dans le fédéralisme américain en tant que dirigeants principaux de leurs États, exerçant une autorité substantielle sur la législation et la réglementation environnementales. Leur leadership peut accélérer l'adoption des énergies renouvelables, renforcer les programmes de conservation et resserrer les normes de pollution, ou encore entraver, retarder ou affaiblir ces mêmes efforts.

La trousse du gouverneur comprend des décrets, des droits de veto, des propositions budgétaires, des nominations d'agences et des activités de plaidoyer législatif. Chacun de ces outils peut être utilisé pour pousser la politique environnementale dans une direction particulière. De plus, le contexte politique – contrôle partisan de l'assemblée législative, de l'opinion publique, dépendance économique à l'égard des ressources naturelles et signaux de politique fédérale – est en interaction avec les priorités de la gouvernance.

Pouvoirs constitutionnels et institutionnels des gouverneurs en matière de gouvernance environnementale

Décrets exécutifs et direction de l'Agence d'État

Les gouverneurs utilisent fréquemment des décrets pour fixer une politique environnementale sans attendre de mesures législatives. Par exemple, un gouverneur peut ordonner au Département de la protection de l'environnement d'adopter des normes d'émissions plus strictes pour les centrales électriques ou de hiérarchiser les autorisations pour les projets d'énergie renouvelable. Ces décrets ont force de loi pour les organismes publics et peuvent produire des changements immédiats et mesurables.

Véto Pouvoir et contrôle budgétaire

Le pouvoir de veto du gouverneur peut bloquer la législation environnementale adoptée par le législateur de l'État. Cette autorité oblige les législateurs à négocier le contenu des projets de loi s'ils ne disposent pas de la supermajorité nécessaire pour se substituer au veto. Inversement, un gouverneur peut signer des projets de loi qui font progresser les objectifs environnementaux, en signalant des priorités aux organismes de l'État et au public.

Nomination des chefs des agences pour l'environnement

Les gouverneurs nomment les directeurs des organismes environnementaux d'État, ainsi que les membres de nombreux conseils et commissions qui supervisent la gestion des ressources naturelles, le contrôle de la pollution et la politique énergétique.Ces sélections ont pour objet de façonner l'approche réglementaire pendant des années. Un gouverneur qui privilégie la protection de l'environnement choisira des dirigeants ayant une solide expertise scientifique et en matière d'application de la loi.Un gouverneur qui favorise la déréglementation choisira des personnes qui partagent cette philosophie, ce qui se traduira souvent par une plus faible réglementation et une réduction des pénalités pour les contrevenants.

Le spectre politique et les priorités environnementales

La direction de la gouvernance en matière d'environnement s'étend sur un large éventail politique, de l'action climatique agressive à la résistance aux règles environnementales fédérales. Comprendre ces différences aide à expliquer pourquoi les États voisins peuvent adopter des politiques environnementales radicalement différentes malgré des conditions géographiques similaires.

Les gouverneurs progressistes et l'action pour le climat

Les gouverneurs d'États comme la Californie, Washington, New York et l'Oregon ont adopté des lois climatiques ambitieuses, établi des normes de portefeuille pour les énergies renouvelables et lancé des initiatives visant à assurer la neutralité carbone. Ces gouverneurs considèrent souvent la politique environnementale comme un impératif moral et une opportunité économique, en faisant valoir que les investissements dans l'énergie propre créent des emplois et réduisent les coûts de santé à long terme.

Gouverneurs conservateurs et équilibre économique

Certains ont émis des décrets d'exécution pour renverser les règlements environnementaux hérités des administrations précédentes, comme l'affaiblissement des protections de la qualité de l'eau ou la limitation de la portée des examens des incidences sur l'environnement. Toutefois, les gouverneurs conservateurs appuient parfois des solutions environnementales fondées sur le marché, comme des servitudes volontaires pour la conservation ou des crédits d'impôt pour le captage du carbone, surtout lorsque ces politiques sont conformes aux intérêts de l'industrie ou aux avantages économiques locaux.

Le rôle de la dynamique des partis et de l'opinion publique

L'opinion publique et le contrôle partisan de l'assemblée législative ont considérablement modéré la capacité du gouverneur à façonner la politique environnementale. Un gouverneur qui fait face à une assemblée législative contrôlée par le parti opposé peut se battre pour adopter des projets de loi importants sur l'environnement ou peut s'appuyer fortement sur des ordonnances exécutives qui peuvent être contestées par la suite devant les tribunaux ou par des administrations ultérieures.

Études de cas : Influence de la guubernature sur l'action

Californie : Jerry Brown, Gavin Newsom et le programme de leadership climatique

Le gouverneur Jerry Brown (2011–2019) a signé une loi étendant le programme de plafonnement et d'échange de l'État, a fixé un objectif de 50 % d'énergie renouvelable d'ici 2030 et a demandé aux organismes d'État de planifier l'élévation du niveau de la mer. Son successeur, Gavin Newsom, a poursuivi cette trajectoire, en publiant un décret interdisant la vente de voitures neuves à essence d'ici 2035 et en ordonnant au California Air Resources Board[ d'élaborer des règlements qui réduisent les émissions agricoles.

Floride: Rick Scott, Ron DeSantis et l'environnement comme levier politique

Rick Scott (2011–2019) a été critiqué pour avoir réduit le financement de l'agence environnementale de l'État et pour avoir résisté aux règles fédérales en matière d'eau propre. Cependant, son successeur, Ron DeSantis, a adopté une approche différente, signant un décret exécutif en 2019 qui a créé un nouveau groupe de travail sur les algues bleues, a alloué des milliards pour la restauration d'Everglades et a fixé un objectif de réduction de la pollution des eaux de navigation.

Texas: Greg Abbott et l'exceptionnisme énergétique

Le gouverneur Greg Abbott s'est attaché à maintenir la domination de l'État sur l'énergie tout en soutenant une certaine diversification de l'énergie éolienne et solaire. Le Texas est le chef de file du pays dans la production d'énergie éolienne, résultat des forces du marché et des politiques de l'État de longue date défendues par les gouverneurs précédents, tels que George W. Bush et Rick Perry. Cependant, Abbott s'est opposé à une réglementation plus stricte de la qualité de l'air et a résisté aux règles fédérales sur le méthane, en faisant valoir qu'elles pèsent sur le secteur de l'énergie.

Washington : Jay Inslee et le modèle du gouverneur en climat

Jay Inslee, gouverneur de Washington en 2013, a fait du changement climatique la pièce maîtresse de son administration, même en menant une campagne présidentielle sur la question. Il a signé la Washington Clean Energy Transformation Act, qui exige une électricité 100% propre d'ici 2045, et a utilisé des ordres exécutifs pour traiter les émissions de carbone provenant des transports et des bâtiments.

Facteurs qui amplifient ou contraignent l'impact de la gubernature

Composition législative de l ' État

La composition partisane de l'assemblée législative de l'État affecte directement la capacité du gouverneur à adopter une législation environnementale. Un gouverneur dont le parti contrôle les deux chambres peut plus facilement faire passer les projets de loi par un comité, obtenir des fonds et éviter les vetos. Inversement, un gouvernement divisé conduit souvent à des affrontements législatifs, les gouverneurs utilisant les ordres exécutifs comme solution de rechange.

Changements dans la politique fédérale en matière d'environnement

Pendant l'administration Trump, de nombreux gouverneurs démocratiques ont utilisé les ordres exécutifs et les lois des États pour faire respecter les objectifs d'émissions de l'Accord de Paris et pour contrer les reculs de la réglementation de l'eau potable et de l'air. Lorsque l'administration Biden a réintégré l'Accord de Paris et a accordé la priorité à l'action climatique, les gouverneurs progressistes ont obtenu un partenaire fédéral de soutien, tandis que les gouverneurs conservateurs ont parfois résisté à de nouvelles règles fédérales, citant l'autorité de l'État et les impacts économiques.

Dépendances économiques

Les gouverneurs de l'Ouest des Rocheuses, par exemple, ont plaidé pour le charbon et le gaz naturel, même lorsqu'ils favorisent l'éolien et le solaire. Dans le Midwest, les gouverneurs des États agricoles ont combattu les protections fédérales des zones humides et les règlements sur les pesticides, en faisant valoir qu'ils menacent les moyens de subsistance de l'agriculture. La diversification économique réduit ces contraintes; les États qui ont des secteurs technologiques ou des services en croissance sont souvent plus disposés à adopter des règles environnementales strictes parce qu'ils perçoivent moins de risques pour leur assiette fiscale.

Mouvements de base et pressions publiques

L'augmentation du mouvement pour le climat des jeunes, l'opposition à la fracturation et les préoccupations concernant la qualité de l'eau ont forcé les gouverneurs républicains et démocrates à s'attaquer aux problèmes environnementaux. Dans certains cas, les gouverneurs ont réagi en créant des conseils consultatifs, en augmentant le financement des programmes de justice environnementale ou en participant à des pactes climatiques multi-états. L'Alliance des États-Unis pour le climat, une coalition de gouverneurs engagés pour les objectifs de l'Accord de Paris, illustre comment la pression publique et l'action collective de la gubernatorie peuvent créer un élan au-delà de ce que tout État pourrait atteindre.

L'héritage à long terme du leadership de la Gubernatoria

Les politiques environnementales adoptées par les gouverneurs dépassent souvent leur temps de fonction, mais pas toujours. Les successeurs peuvent annuler des décrets exécutifs fermes, tandis que les lois codifiées dans le droit des États sont plus durables. Les engagements budgétaires envers les programmes environnementaux peuvent être renversés lorsqu'un nouveau gouverneur réoriente les fonds vers d'autres priorités. Pourtant, certaines initiatives gagnent en traction durable : par exemple, la Californie a adopté des normes d'émissions de véhicules par une douzaine d'autres États, créant un marché réglementaire puissant que même le gouvernement fédéral ne peut pas facilement démanteler.

Les gouvernements qui affaiblissent l'application de la loi ou réduisent la capacité des organismes peuvent, à l'inverse, causer des dommages à long terme coûteux à renverser. Les eaux souterraines contaminées, les habitats dégradés et les coûts accrus de santé publique peuvent persister longtemps après la cessation de l'administration de la réglementation.

Conclusion : Le rôle critique des exécutifs d'État dans le fédéralisme environnemental

La direction de la gouvernance est une force centrale de la législation environnementale de l'État. Par le biais des décrets, du droit de veto, du contrôle budgétaire et des nominations des agences, les gouverneurs déterminent l'orientation et le rythme de la politique environnementale. Leur influence est modulée par le parti politique, la composition législative, la politique fédérale, les conditions économiques et la pression publique.

Pour plus de détails, l'Agence de protection de l'environnement fournit un aperçu complet de la façon dont les organismes d'État appliquent les lois fédérales sur l'environnement, tandis que la Conférence nationale des législatures d'État suit les projets de loi sur l'environnement présentés et adoptés dans les cinquante États.