La Fondation constitutionnelle des pouvoirs législatifs commerciaux

Aux États-Unis, l'article I de la Constitution donne au Congrès le pouvoir de réglementer le commerce avec les nations étrangères. , cette clause commerciale, combinée au pouvoir d'imposer des droits de douane et des obligations, fait du Congrès le principal moteur de la politique commerciale des États-Unis. La Cour suprême des États-Unis a toujours maintenu une large autorité du Congrès sur le commerce extérieur, limitant la capacité du pouvoir exécutif à fixer unilatéralement de nouveaux droits de douane ou à conclure des accords commerciaux contraignants sans approbation législative. De même, au Royaume-Uni, la souveraineté parlementaire signifie qu'aucun traité commercial ne peut entrer en vigueur au pays, sauf si le Parlement a adopté la législation nécessaire pour l'application.

Processus législatif applicable aux accords commerciaux

Autorité de négociation et exécutive

Aux États-Unis, le Congrès peut accorder l'Autorité de promotion du commerce (ATP), souvent appelée -rapide, -qui permet au Président de négocier des accords commerciaux que le Congrès peut approuver ou rejeter, mais ne peut pas modifier. Le TPA, récemment renouvelé en 2015, fixe des objectifs de négociation et exige une consultation approfondie avec les comités du Congrès. Sans l'ATP, les accords commerciaux risquent beaucoup plus d'être écartés au Congrès, comme cela s'est produit avec le Partenariat transpacifique (TPP) en 2016. Au Royaume-Uni, la loi commerciale 2021 a introduit un cadre statutaire pour les négociations commerciales après le Brexit, exigeant du gouvernement qu'il publie des objectifs de négociation, sollicite des contributions parlementaires et obtienne un vote parlementaire final sur tout accord de libre-échange.

Ratification et mise en œuvre

Aux États-Unis, les accords commerciaux sont traités comme des accords de compromis avec les dirigeants et les dirigeants des deux chambres. L'AMCE (Accord entre les États-Unis et le Mexique et le Canada), qui a remplacé l'ALENA, a été adoptée en 2020 par un processus d'auditions d'un mois, d'amendements et d'un vote final. La Chambre des représentants a ajouté des dispositions sur l'application des normes environnementales et de travail, et le Sénat a insisté sur les mécanismes de règlement des différends. Dans toute l'Atlantique, la ratification de l'AECG a nécessité une approbation complexe par le Parlement européen suivie d'une ratification dans chacun des 27 États membres, dont plusieurs ont exigé l'approbation du Parlement national. Le Parlement wallon en Belgique a presque déraillé l'accord en 2016, démontrant le pouvoir de veto que peuvent exercer même les assemblées régionales.

Comment les assemblées législatives façonnent les instruments de politique commerciale

Tarifs et droits de douane

Aux États-Unis, le Congrès a établi des taux tarifaires historiques, mais il a délégué au Président un pouvoir substantiel en vertu de lois telles que la Trade Act de 1974 (article 301 pour les pratiques commerciales déloyales), la Trade Expansion Act de 1962 (article 232 pour la sécurité nationale) et la International Emergency Economic Powers Act. Ces délégations permettent au pouvoir exécutif d'imposer rapidement des droits, mais le Congrès conserve le pouvoir de surpasser les mesures présidentielles en adoptant une législation, un contrôle qui arrive rarement en raison de la politique de veto. Néanmoins, la pression législative peut conduire à des mesures tarifaires : les tarifs de 2018 sur l'acier et l'aluminium ont été justifiés par le pouvoir exécutif en vertu de l'article 232, mais de nombreux membres du Congrès ont par la suite présenté des projets de loi visant à réaffirmer l'autorité du Congrès sur ces droits, reflétant la tension persistante.

Obstacles et normes autres que les tarifs

Les lois législatives définissent également les obstacles non tarifaires au commerce, comme les normes de produits, les mesures sanitaires et phytosanitaires et les règlements techniques. Par exemple, la loi américaine Jones Act (Merchant Marine Act de 1920) exige que les marchandises expédiées entre les ports américains soient transportées sur des navires américains, américains et à équipage américain. Cette loi a une incidence importante sur les coûts de transport et les tendances commerciales au pays, agissant efficacement comme un obstacle non tarifaire aux services de transport maritime étrangers.

Sanctions et contrôles à l'exportation

Les lois du Congrès américain, comme la loi sur les sanctions contre l'Iran et la loi sur les adversaires par le biais des sanctions (CAATSA), qui prévoient des sanctions pour les entités étrangères qui font affaire avec des pays sanctionnés.Ces lois donnent au pouvoir exécutif de lever ou d'appliquer des sanctions, mais les exigences annuelles de réautorisation du Congrès donnent un effet de levier récurrent.Au Royaume-Uni, la loi sur les sanctions et la lutte contre le blanchiment d'argent 2018 permet au gouvernement de créer des régimes de sanctions par des instruments statutaires, qui sont soumis à l'approbation du Parlement. La Chambre des Lords (Comité des accords internationaux de l'UE) a activement examiné les régimes de sanctions.

Études de cas sur l'incidence législative sur les principaux accords commerciaux

ALENA à l'USMCA : le remaniement du commerce nord-américain au Congrès

L'Accord de libre-échange nord-américain (ALENA), signé en 1992 et approuvé par le Congrès américain en 1993, a constitué un exemple marquant de pouvoir législatif qui a façonné le commerce. Le Congrès a tenu de longues audiences, débattu des accords parallèles sur le travail et l'environnement et finalement adopté des lois d'application avec des amendements qui abordaient les préoccupations relatives au déplacement d'emplois et à la propriété intellectuelle. L'accord a transformé les chaînes d'approvisionnement nord-américaines. Des décennies plus tard, lorsque l'administration Trump a renégocié l'ALENA en USMCA, le Congrès a de nouveau joué un rôle décisif.

La loi sur le commerce du Royaume-Uni 2021: Fondations législatives post-Brexit

Après avoir quitté l'Union européenne, le Royaume-Uni devait établir sa propre politique commerciale indépendante. La loi sur le commerce 2021 a été le principal instrument législatif adopté après un débat parlementaire approfondi. Les dispositions principales comprenaient: la création de l'autorité chargée des recours commerciaux pour enquêter sur les pratiques de dumping et de subvention; l'obligation pour le gouvernement de publier un rapport avant d'entamer des négociations commerciales; la création d'un processus de contrôle parlementaire pour les accords de libre-échange (bien que non un vote contraignant sur le texte final); et la possibilité pour le Royaume-Uni de reporter les accords commerciaux existants avec des pays tiers.

CETA: quand les parlements régionaux ont presque bloqué un accord

L'accord économique et commercial global (CETA) entre l'Union européenne et le Canada, signé en 2016, a été un accord phare qui a fait face à un processus législatif exigeant.Après l'approbation du CETA par le Parlement européen en 2017, l'accord devait être ratifié par chacun des États membres de l'UE.Dans plusieurs pays, les parlements régionaux ont également exigé des votes, notamment le Parlement de Wallonie (une région de Belgique d'une population de 3,6 millions d'habitants) qui a initialement refusé d'approuver l'accord. Le Parlement wallon a rejeté les objections axées sur les clauses de protection des investissements (y compris le règlement des différends entre investisseurs et États) et les normes agricoles. Après des négociations intenses, la Belgique et l'UE ont ajouté un instrument d'interprétation commun précisant que l'AECG n'a pas abaissé les normes réglementaires de l'UE.

La tension entre la surveillance législative et la souplesse de l'exécutif

Les députés doivent concilier la nécessité de contrôler les négociations internationales avec la nécessité de l'agilité de l'exécutif. Le contrôle législatif peut ralentir ou empêcher les accords commerciaux avantageux; trop peu peut saper la responsabilité démocratique. Cette tension est visible dans le débat américain sur l'Autorité de promotion du commerce (ATP). Les partisans de l'ATP soutiennent qu'il permet à l'exécutif de négocier des accords crédibles en signalant aux partenaires commerciaux que le texte final recevra un vote direct et ascendant. Les critiques contrent que l'ATP contourne le débat normal du Congrès et donne à l'exécutif trop de liberté pour faire des concessions. Le renouvellement de l'ATP de 2015 passé avec des marges étroites dans les deux chambres, et les accords commerciaux ultérieurs (TPP, USMCA) ont été façonnés par les objectifs spécifiques du Congrès inscrits dans le statut de l'ATP. Au Royaume-Uni, l'absence d'approbation parlementaire obligatoire pour les accords commerciaux a conduit à demander un rôle législatif plus fort.

Les nouvelles puissances législatives dans le commerce numérique et la gouvernance des données

Le règlement général sur la protection des données (RGPD) de l'UE est devenu une norme commerciale de facto, car la Commission européenne utilise des décisions d'adéquation pour contrôler quels pays tiers peuvent recevoir des données personnelles de l'UE. Lors de la négociation d'accords commerciaux, la Commission inclut maintenant des chapitres sur le commerce numérique qui respectent les normes élevées du RGPD, mais le Parlement européen doit approuver tout accord qui traite des flux de données, et il a forcé la Commission à exclure des dispositions qui pourraient réduire les normes de protection des données. Par exemple, lors des négociations entre l'UE et le Royaume-Uni sur l'accord commercial et de coopération, le Parlement européen a insisté sur un mécanisme d'examen de l'adéquation des données qui pourrait être suspendu rapidement si le Royaume-Uni s'écartait des normes de l'UE.

Conclusion : La centralité permanente du pouvoir législatif

Les études de cas de l'ALENA/USMCA, de la loi britannique sur le commerce 2021 et de l'AECG montrent que même lorsque les cadres négocient, les assemblées législatives façonnent le résultat final, parfois au point de bloquer ou de remanier fondamentalement les accords. La création d'obstacles tarifaires et non tarifaires, l'imposition de sanctions et la réglementation du commerce numérique découlent toutes de l'action législative.

Références externes: