La Fondation des relations intergouvernementales

Dans la plupart des systèmes démocratiques, cette relation est façonnée par une constitution ou un cadre juridique fondamental qui assigne des pouvoirs spécifiques à chaque palier de gouvernement.Les gouvernements nationaux conservent généralement le contrôle des questions d'intérêt national et de mdash; la défense, la politique étrangère, la politique monétaire et le commerce interétatique; tandis que les gouvernements locaux gèrent les services et les règlements quotidiens qui touchent directement les citoyens de leurs collectivités.

Cette division des pouvoirs n'est pas rigide : bon nombre des questions publiques les plus pressantes du 21e siècle et du mdash; changement climatique, inégalité économique, urgences en santé publique et dégradation des infrastructures;dégradation des compétences.Aucun niveau de gouvernement ne peut relever ces défis seul.

Le cadre constitutionnel et juridique

Dans les pays dotés de systèmes fédéraux, comme les États-Unis, l'Allemagne, le Canada et l'Australie, la Constitution énumère explicitement les pouvoirs du gouvernement national tout en réservant les pouvoirs restants aux États ou aux provinces. Les gouvernements locaux, à leur tour, tirent leur autorité du droit des États ou des provinces.Cette structure en plusieurs couches crée des possibilités et des complexités pour la collaboration.

Même dans les systèmes unitaires et les systèmes de gestion des ressources, comme la France, le Japon ou le Royaume-Uni, où le gouvernement national détient l'autorité ultime, la décentralisation a fortement progressé, les administrations locales de ces pays ayant acquis une responsabilité croissante dans la prestation des services, le développement économique et la planification communautaire.

Principe de subsidiarité

Un principe directeur des relations intergouvernementales est la subsidiarité : les décisions doivent être prises au niveau le plus bas du gouvernement qui peut les traiter de manière compétente, ce qui garantit que les connaissances locales et les préférences communautaires contribuent à la mise en oeuvre des politiques tout en permettant aux gouvernements nationaux d'intervenir lorsque les questions ont des répercussions géographiques ou économiques plus vastes.

Responsabilités partagées dans les domaines d'action

La répartition des responsabilités entre les gouvernements locaux et nationaux est rarement absolue, la plupart des domaines d'action impliquent des pouvoirs partagés ou se chevauchent.

Infrastructure et transports

Les gouvernements nationaux financent et réglementent généralement les grandes routes, les chemins de fer, les aéroports et les ports interétatiques. Les administrations locales gèrent les rues, les ponts, les réseaux de transport en commun, les réseaux d'approvisionnement en eau et les installations de gestion des déchets. Toutefois, les grands projets d'infrastructure nécessitent souvent un financement et une planification conjoints.

Sécurité publique et Services d'urgence

Les gouvernements nationaux établissent des normes juridiques, fournissent des ressources spécialisées (telles que des laboratoires médico-légaux ou des unités de lutte contre le terrorisme) et coordonnent les interventions en cas de catastrophe naturelle et de catastrophe naturelle, comme un ouragan, un incendie de forêt ou un tremblement de terre, les premiers intervenants locaux sont les premiers sur les lieux, mais des organismes nationaux comme la FEMA aux États-Unis ou des organismes équivalents dans d'autres pays fournissent une aide financière, du personnel, du matériel et un soutien logistique, ce système d'intervention stratifié dépend d'accords d'aide mutuelle préétablis, de protocoles de communication normalisés et d'exercices de formation conjoints.

Éducation

Les gouvernements des États ou des provinces établissent des normes de programmes, des exigences en matière de certification des enseignants et des systèmes de responsabilisation.Les districts scolaires locaux gèrent les opérations quotidiennes, engagent des enseignants, maintiennent des installations et engagent des parents et des membres de la collectivité.La collaboration garantit que les priorités nationales et le mdash, comme l'amélioration de l'éducation des STEM ou la réduction des lacunes en matière de réalisation, se traduisent par des programmes locaux efficaces sans compromettre le contrôle de la collectivité.

Santé publique

Les services de santé locaux mettent en oeuvre des tests, des campagnes de dépistage des contacts, des campagnes de vaccination et des efforts de communication du public. Les réponses réussies à la pandémie ont nécessité un échange d'informations en temps réel, l'harmonisation des ordres de santé publique et la distribution coordonnée des fournitures médicales. La pandémie a également révélé des lacunes en matière de collaboration : messages contradictoires de différents niveaux de gouvernement, systèmes de données fragmentés et concurrence pour les ressources limitées.

Protection de l'environnement

Les gouvernements nationaux établissent des normes d'émissions, réglementent la pollution industrielle, protègent les espèces menacées et négocient des traités internationaux sur l'environnement. Les gouvernements locaux mettent en oeuvre des politiques d'utilisation des terres, gèrent les ressources naturelles à l'intérieur de leurs frontières, appliquent des codes de construction pour l'efficacité énergétique et exécutent des programmes de recyclage et de réduction des déchets.

Méthodes de collaboration

Les gouvernements utilisent un large éventail d'outils et de mécanismes pour collaborer sur des questions publiques, qui varient en termes de formalité, de portée et de durée, mais qui partagent tous l'objectif d'harmoniser les efforts entre les différents ordres de gouvernement.

Fédéralisme fiscal et transferts intergouvernementaux

Les gouvernements nationaux fournissent des subventions, des subventions globales, des ententes de partage des revenus et des prêts aux gouvernements locaux pour des projets précis ou des programmes en cours. Ces transferts financiers sont souvent assortis de conditions qui obligent les gouvernements locaux à respecter certaines normes, à rendre compte des résultats ou à accorder une partie du financement. Les subventions conditionnelles encouragent le respect des priorités nationales au niveau local tout en laissant aux gouvernements locaux la latitude de mettre en oeuvre leurs programmes.

Harmonisation et normalisation des politiques

Lorsque les gouvernements locaux adoptent des politiques qui s'harmonisent avec les cadres nationaux, elles créent de l'uniformité, réduisent les doubles emplois et simplifient la conformité pour les citoyens et les entreprises.Les gouvernements nationaux élaborent des lois types, des lignes directrices sur les pratiques exemplaires et des normes réglementaires que les gouvernements locaux peuvent adopter volontairement ou comme condition de financement.Par exemple, les codes de construction, les règlements environnementaux et les normes sur la protection des données proviennent souvent du niveau national, mais sont appliqués localement.

Groupes de travail, commissions et groupes de travail conjoints

Pour régler des questions transversales précises, les gouvernements créent des organismes temporaires ou permanents comprenant des représentants de niveaux multiples, dont un groupe de travail conjoint sur les sans-abri, des représentants des organismes nationaux de logement, des services sociaux d'État, des centres d'hébergement locaux et des équipes de sensibilisation, qui facilitent l'échange d'informations, la mise en commun des ressources et la coordination des actions, et qui établissent des relations et une confiance entre les fonctionnaires qui pourraient autrement opérer dans des silos.

Partage de l'information et systèmes de données

Les gouvernements nationaux et locaux investissent de plus en plus dans des plateformes de données partagées qui leur permettent de suivre les indicateurs, de surveiller le rendement des programmes et de cerner les nouveaux enjeux.Par exemple, les systèmes de déclaration de la criminalité qui regroupent les données des services de police locaux au niveau national, les systèmes de surveillance de la santé publique qui recueillent les rapports de cas des hôpitaux et cliniques locaux et les bases de données sur les transports qui intègrent les comptes de trafic, les rapports d'accident et les données sur l'état de l'infrastructure de plusieurs administrations.

Accords officiels et protocoles d'entente

Les gouvernements codifient leurs engagements de collaboration par des ententes officielles.Un protocole d'entente (PE) entre un organisme national et un gouvernement municipal pourrait énoncer les rôles, les responsabilités, les contributions financières et les exigences en matière de rapports pour un projet conjoint.Ces instruments juridiques fournissent une clarté, une responsabilisation et une continuité, surtout lorsque le leadership change ou lorsque plusieurs organismes sont impliqués.

Principaux domaines de la gouvernance collaborative

Bien que la collaboration se fasse dans pratiquement tous les domaines, certains domaines exigent toujours une coopération intergouvernementale étroite.

Interventions en cas de catastrophe et gestion des situations d ' urgence

Les gouvernements nationaux maintiennent des moyens d'intervention spécialisés, comme la Garde nationale des États-Unis, les équipes de recherche et de sauvetage en milieu urbain et les unités médicales mobiles, qui peuvent être déployées dans les zones touchées, mais ces ressources ne sont efficaces que si elles s'intègrent de façon transparente aux structures de commandement locales. Le Système de commandement des incidents (SCI) fournit un cadre normalisé pour la coordination du personnel, de l'équipement et des communications entre les administrations.

Développement économique et formation des effectifs

Les gouvernements nationaux élaborent des politiques économiques générales, des mesures incitatives, des accords commerciaux, des règlements industriels, des mesures de soutien à la croissance économique locale.Les gouvernements locaux mettent en oeuvre des stratégies précises : attraction et rétention des entreprises, programmes de formation de la main-d'oeuvre, soutien aux petites entreprises et améliorations de l'infrastructure qui rendent les collectivités attrayantes pour les employeurs.La collaboration en matière de développement économique consiste souvent à aligner la formation de la main-d'oeuvre sur l'information nationale sur le marché du travail, à coordonner les mesures incitatives pour éviter la concurrence inutile entre les localités voisines et à investir conjointement dans des centres d'innovation ou des parcs industriels.

Logement et développement urbain

Les gouvernements nationaux financent la construction de logements abordables, les programmes d'aide à la location et les subventions globales de développement communautaire.Les gouvernements locaux contrôlent le zonage, l'utilisation des terres, les codes du bâtiment et la taxation foncière et la vente de biens immobiliers; les leviers réglementaires qui influent le plus directement sur l'offre et le coût de logement.La collaboration consiste à aligner les priorités nationales de financement sur les plans locaux de logement, à rationaliser les processus réglementaires pour les projets financés par le gouvernement fédéral et à partager des données sur les besoins en logements et les conditions du marché.

Changement climatique et durabilité

Les gouvernements nationaux fixent des objectifs de réduction des émissions, réglementent la pollution industrielle, investissent dans la recherche sur les énergies propres et participent aux accords internationaux sur le climat. Les gouvernements locaux mettent en œuvre un grand nombre de mesures spécifiques qui atteignent ces objectifs : mise à jour des codes de construction, expansion des transports en commun, installation d'énergies renouvelables sur les bâtiments publics, réduction des déchets et protection des zones naturelles qui séquestrent le carbone.

Défis et obstacles à une collaboration efficace

Malgré les avantages évidents de la collaboration intergouvernementale, il reste des obstacles importants à surmonter, qui constituent la première étape vers leur élimination.

Disparités de financement et stress financier

Lorsque les gouvernements nationaux exigent certains programmes ou normes sans fournir de financement adéquat, ou sans fournir de fonds suffisants, ou encore sans avoir de fonds, ou encore sans fonds, ou encore sans fonds, ou encore sans fonds, ou encore sans ressources locales, et ce, en raison de la frustration qui règne à l'égard de ces fonds.

Conflits politiques et incitations mal alignées

Les gouvernements nationaux et locaux peuvent avoir des priorités politiques, des circonscriptions politiques et des orientations idéologiques différentes. Un gouvernement national axé sur la déréglementation peut s'opposer à un gouvernement local engagé dans des protections environnementales fortes. Un gouvernement local concerné par les valeurs de la propriété peut résister aux exigences nationales pour un logement abordable dans les quartiers à revenu élevé.

Communication et coordination Ventilations

Les grandes bureaucraties développent naturellement leur propre culture, leur jargon et leurs procédures opérationnelles.La communication entre les niveaux de gouvernement peut être entravée par des systèmes de données incompatibles, des points de contact peu clairs et un manque de confiance.Ces ruptures ont de réelles conséquences en cas d'urgence : retards dans l'aide, doubles efforts et lacunes dans le service.

Turf politique et institutionnel

Les représentants élus et les dirigeants des organismes à tous les niveaux peuvent résister à la collaboration s'ils la perçoivent comme une perte de contrôle ou d'influence. Les organismes nationaux peuvent hésiter à déléguer des pouvoirs aux partenaires locaux, tandis que les représentants locaux peuvent considérer l'implication nationale comme une ingérence dans les affaires locales.

Meilleures pratiques pour renforcer la collaboration intergouvernementale

Les gouvernements qui ont réussi à relever ces défis ont tendance à suivre un ensemble de pratiques éprouvées.

Il est difficile d'établir la confiance avant une crise.Les réunions régulières, la formation conjointe et le réseautage informel entre les fonctionnaires à différents niveaux créent des liens personnels qui facilitent une collaboration sans heurts lorsque des problèmes urgents se posent.

Investir dans une infrastructure de données partagée. Les normes communes en matière de données, les systèmes interopérables et les mécanismes transparents de déclaration réduisent les frictions et améliorent la responsabilité.

Concevoir des mécanismes de financement souples. Les subventions et autres transferts financiers devraient concilier la responsabilisation nationale et la souplesse locale.

Établir des structures de gouvernance claires. Les groupes de travail, les comités consultatifs et les PE officiels fournissent des précisions sur les rôles, les responsabilités et les processus décisionnels, notamment sur les mécanismes de règlement des différends et de l'adaptation aux circonstances changeantes.

Pour inciter les intervenants à tous les niveaux. La collaboration réussie ne se limite pas à l'interaction entre les gouvernements.

Enseigner des résultats et itérer Évaluation régulière des initiatives de collaboration et de la trésorerie; utilisation de données quantitatives et de rétroaction qualitatives et de la trésorerie;aide les gouvernements à déterminer ce qui fonctionne et ce qui doit être amélioré.

L'avenir de la collaboration intergouvernementale

Plusieurs tendances façonnent l'évolution de la collaboration entre les gouvernements locaux et nationaux.La complexité croissante des questions publiques, de la cybersécurité à la préparation aux pandémies, à l'adaptation au climat et à la catastrophe, exige une coordination plus poussée.Les progrès technologiques, y compris l'analyse des données, les plateformes numériques pour l'engagement des citoyens et les systèmes d'information géographique, offrent de nouveaux outils de collaboration.

Les nouveaux modèles de gouvernance collaborative mettent l'accent sur les approches en réseau plutôt que sur les structures de commandement et de contrôle descendantes.Dans ces modèles, les gouvernements nationaux agissent en tant que organisateurs, bailleurs de fonds et standards-setters, tandis que les gouvernements locaux servent de laboratoires d'innovation et de mise en oeuvre.

Pour les citoyens, la qualité de la collaboration intergouvernementale a un impact direct sur la vie quotidienne.Elle détermine la rapidité avec laquelle les routes sont réparées après une tempête, si l'eau potable provient du robinet, la façon dont les écoles préparent les enfants à l'avenir et comment les systèmes de santé publique protègent efficacement les collectivités contre les maladies.

Pour explorer ces sujets, les lecteurs peuvent consulter les ressources de la Ligue nationale des villes, de la Direction de la gouvernance publique de l'OCDE et du Système national de préparation de la FEMA. Ces organisations fournissent des conseils détaillés sur la façon dont les gouvernements à tous les niveaux peuvent travailler ensemble plus efficacement pour régler les questions publiques complexes de notre temps.