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La Fondation de la gouvernance multiniveaux

Aux États-Unis, la répartition des pouvoirs entre les gouvernements locaux, les États et les gouvernements fédéraux est un élément déterminant du système fédéral. La Constitution accorde des pouvoirs précis énumérés au gouvernement fédéral tout en réservant le reste aux États. Les gouvernements locaux, en tant que créatures des États, tirent leur autorité des constitutions et des lois des États. Cette structure stratifiée vise à équilibrer l'unité nationale avec l'autonomie locale, permettant aux collectivités de traiter les questions qui sont les mieux traitées au niveau le plus approprié.

Les gouvernements locaux – La première ligne du service communautaire

Les collectivités locales sont les plus proches des citoyens et souvent les premières à se heurter à des problèmes émergents, notamment les comtés, les municipalités (villes, villes, villages), les cantons, les districts scolaires et les districts à vocation spéciale (par exemple, les autorités responsables de l'eau, les autorités de transit).

Services de base et autorité réglementaire

La sécurité publique[ est une fonction locale principale : les services de police et d'incendie opèrent au niveau municipal ou de comté.Les administrations locales supervisent également le zonage et l'utilisation des terres[, en déterminant où les maisons, les entreprises et les industries peuvent être situées.Elles maintiennent les routes, les parcs et les réseaux d'aqueduc et d'égouts .[L'éducation[ est en grande partie une responsabilité locale par l'intermédiaire des conseils scolaires, bien que les États établissent des normes générales et des formules de financement.Les fonctions de santé publique — telles que les inspections des restaurants, la lutte contre les moustiques et les cliniques de santé communautaire — sont généralement gérées par les services de santé de comté.

Engagement communautaire et rétroaction Boucles

Les administrations locales utilisent des mécanismes comme les réunions de la mairie, les audiences publiques et les conseils consultatifs des citoyens[ pour recueillir des commentaires.De nombreuses villes utilisent maintenant des plateformes en ligne pour la budgétisation participative, où les résidents votent sur la façon d'allouer une partie des fonds municipaux.

Les défis au niveau local

Malgré leur proximité avec les problèmes, les administrations locales luttent souvent contre des bases de revenus limitées (taxes de propriété, taxes de vente) et l'incapacité de régler des questions qui dépassent les limites des compétences, comme la pollution atmosphérique ou le transport régional.

Exemples d'action locale

  • Réformes de zonage pour augmenter la densité du logement et l'accessibilité.
  • Initiatives de police communautaire qui renforcent la confiance entre les responsables de l'application de la loi et les résidents.
  • [Plans d'action locaux pour le climat] qui réduisent les émissions par le biais de codes du bâtiment et d'incitations en faveur des énergies renouvelables.
  • Exercices d'intervention d'urgence[ coordonnés entre les services d'incendie, de police et de SGE.

Gouvernements des États – Médiateurs et renforcement des capacités

Les gouvernements des États opèrent entre les niveaux local et fédéral, et ils ont une autorité constitutionnelle importante, y compris les pouvoirs de la police (la capacité de réglementer la santé, la sécurité et le bien-être).

Leadership des politiques et établissement de normes

Les États établissent des normes d'éducation[, des codes de construction[, des règlements environnementaux[ (dans les minima fédéraux), et des lignes directrices en matière de santé publique[. Par exemple, les États décident des niveaux d'admissibilité aux médicaments, élaborent des systèmes d'assurance-chômage et réglementent les marchés d'assurance.

Financement et intermédiation financière

Les gouvernements des États canalisent les fonds fédéraux vers le bas et recueillent leurs propres recettes (impôt sur le revenu, taxe de vente, frais) pour les distribuer aux entités locales par le biais de subventions-en-aide, partage des recettes[ et allocations basées sur les formules[. Par exemple, les ministères des transports des États allouent des fonds fédéraux pour les routes aux projets routiers locaux.

Coordination et assistance technique

Les États convoquent souvent des conseils régionaux de planification qui réunissent plusieurs administrations locales pour traiter des questions comme la planification des couloirs de transport, la gestion des déchets solides ou la protection des bassins versants. Les organismes d'État dispensent une formation aux responsables locaux sur des sujets tels que le respect des lois sur les subventions, les documents publics et la gestion fiscale.

  • Les patrouilles routières d'état coordonnent avec la police locale les événements majeurs.
  • Les départements d'État de l'éducation supervisent les systèmes d'évaluation tout en permettant une flexibilité des programmes locaux.
  • Les services de santé publics mènent des campagnes de surveillance des maladies et gèrent des campagnes de vaccination dans les comtés.

Gouvernement fédéral – Le partenaire national et porteur de normes

Le gouvernement fédéral fournit une orientation stratégique globale, des normes nationales et des ressources financières importantes. Ses pouvoirs sont énumérés, mais ils ont été élargis par l'interprétation constitutionnelle, en particulier par la clause sur le commerce et la clause de dépenses.

Cadres législatifs et normes nationales

Les lois fédérales établissent des protections de base qui s'appliquent à l'échelle nationale : la loi sur la protection de l'air pur, Loi sur la sécurité de l'eau potable[, Loi sur les Américains handicapés[, Aucun enfant laissé derrière (et son successeur [Chaque étudiant ayant réussi]), et Loi sur les droits civils sont des exemples de base.

Les programmes de subventions comme outils de collaboration

Le plus grand outil financier de collaboration intergouvernementale est les subventions fédérales.Le programme de subventions globales de développement communautaire (BDGP)[ fournit un financement souple aux administrations locales pour le logement, l'infrastructure et le développement économique.Medicaid est un programme conjoint entre le gouvernement fédéral et l'État qui implique également les services de santé et les hôpitaux locaux.L'administration fédérale du transport finance des projets de transport local.Les subventions de la FEMA soutiennent la préparation aux catastrophes et le rétablissement des populations locales.

Recherche, données et normes techniques

Les organismes fédéraux produisent des ensembles de données vitales (p. ex., Bureau du recensement, Bureau des statistiques du travail) qui indiquent et utilisent les locaux pour la planification. La Commission géologique des États-Unis cartographie les risques d'inondation; NOAA fournit des données météorologiques pour la gestion des urgences; le ministère de la Justice publie des statistiques sur la criminalité.

Exemples de collaboration entre le gouvernement fédéral et les États locaux

  • Le Cadre national d'intervention décrit la façon dont les gouvernements locaux, les États et les gouvernements fédéraux coordonnent les interventions en cas d'urgence.
  • L'Administration fédérale de la route (FHWA)[ travaille avec les DOT de l'État pour concevoir et financer des routes interétatiques et locales, souvent par le biais d'ententes conjointes avec des organismes de planification métropolitaine (OMP).
  • Le ministère du Logement et du Développement urbain (HUD)[ collabore avec les autorités locales du logement public et les organismes publics de financement du logement pour administrer l'aide à la location et les programmes de logement abordable.

Mécanismes de collaboration intergouvernementale

Pour être efficaces, les gouvernements utilisent des mécanismes officiels et informels pour harmoniser leurs actions, qui sont les écrous et les boulons d'une gouvernance à plusieurs niveaux.

Subventions en aide et arrangements fiscaux

Les subventions demeurent le mécanisme le plus répandu. Elles sont présentées sous deux formes principales : les subventions de catégorie[, qui ont des objectifs spécifiques (p. ex., construction d'une usine de traitement des eaux usées), et les subventions de bloc, qui offrent une plus grande souplesse (p. ex., subvention de bloc de développement communautaire, aide temporaire aux familles nécessiteuses). Les États et les localités doivent souvent contribuer à l'appariement des fonds pour démontrer leur engagement et partager les risques. Les subventions de concurrence (p. ex., investissement dans les transports qui génèrent une reprise économique – subventions TIGER) encouragent l'innovation en récompensant les propositions les plus prometteuses.

Accords et pactes intergouvernementaux

Les pactes interétatiques permettent aux États de gérer conjointement des ressources partagées (p. ex., le Colorado River Compact). Les accords interlocals permettent aux municipalités voisines de mettre en commun des ressources pour des services comme l'expédition d'urgence, la collecte de déchets ou les services de bibliothèque. Mémorandums d'entente (MOU) entre les organismes fédéraux et les États de clarifier les rôles au cours des opérations conjointes.

Planification conjointe et organismes régionaux

Les organismes de planification métropolitaine réunissent les administrations locales, les DOT des États et les organismes fédéraux de transport pour planifier les investissements dans les transports en milieu urbain. Les commissions de planification régionale abordent des questions comme le développement de la main-d'oeuvre, le logement et la protection de l'environnement dans tous les comtés. Les conseils consultatifs d'État sur des sujets comme le vieillissement, l'invalidité ou le logement comprennent des représentants des administrations locales, des fournisseurs à but non lucratif et des organismes d'État pour coordonner la mise en oeuvre des politiques.

Partage de l'information et réseaux interorganisations

Les gouvernements utilisent de plus en plus des systèmes de données intégrés[ pour partager des informations entre les organismes et niveaux. Par exemple, les échanges d'informations sur la santé (EIS) permettent aux hôpitaux locaux et aux installations fédérales d'AV de partager des données sur les patients. Les centres de défense—les centres d'État et locaux qui reçoivent des renseignements d'organismes fédéraux comme le FBI et le DHS—faciliter la prévention du terrorisme et la réponse à tous les risques.

Études de cas en matière de gouvernance collaborative

L'examen d'exemples concrets révèle à la fois le pouvoir et les pièges de la coopération intergouvernementale.

Étude de cas 1: Intervention en cas de catastrophe – ouragan Sandy (2012)

Lorsque l'ouragan Sandy a frappé le nord-est, les gouvernements locaux de New York, du New Jersey et du Connecticut ont activé leurs centres d'opérations d'urgence. Les États ont demandé des déclarations fédérales et déployé des unités de la Garde nationale. La FEMA a répondu avec des ressources, de l'aide au logement et des subventions pour les travaux publics. La coordination FEMA-Etat-Local a été compliquée par les systèmes de commandement des incidents normalisés à tous les niveaux, à l'échelle des États, des dizaines de comtés et des centaines de municipalités.

Étude de cas 2: La crise opioïde – Un partenariat en santé publique et en application de la loi

Les ministères locaux chargés de l'application de la loi et de la santé ont mis en oeuvre des programmes de distribution de naloxone et des activités de reprise de la drogue[. Les gouvernements des États ont élargi les programmes de surveillance de la prescription des médicaments et lancé des initiatives de partage de données avec les systèmes de santé locaux. Le gouvernement fédéral a financé la Loi sur la protection des médicaments, les subventions de l'Administration de la toxicomanie et des services de santé mentale (SAMHSA) et l'Administration de l'application de la loi (DEA)[] les mesures d'application de la loi contre les usines de traitement des pilules.

Étude de cas 3: Loi sur les transports et l'investissement dans l'infrastructure et l'emploi (2021)

La Loi sur l'investissement dans l'infrastructure et l'emploi (LAI) a alloué des centaines de milliards de dollars aux États et aux localités pour les routes, les ponts, le transit et la large bande. La mise en oeuvre repose sur une chaîne intergouvernementale complexe : Les organismes fédéraux (DOT, FCC) publient des lignes directrices et des formulaires de demande. Les DOT d'État[ élaborent un Programme d'amélioration des transports à l'échelle de l'État (PEST) qui priorise les projets en fonction des fonds fédéraux et des possibilités de subvention concurrentielle. Les organismes de planification métropolitaine (MPO) et les autorités locales de transport soumettent leurs listes de projets au PEST.

Défis persistants à la collaboration à plusieurs niveaux

Malgré les nombreux mécanismes, la coopération intergouvernementale est confrontée à plusieurs obstacles récurrents.

Complexité bureaucratique et charges administratives

Les administrations locales qui reçoivent une subvention fédérale peuvent devoir se conformer aux Exigences administratives uniformes applicables aux subventions fédérales (2 CFR Partie 200), aux lois sur les marchés publics au niveau des États et aux procédures de vérification locales. Cette complexité peut entraîner une aversion accordée aux petites collectivités qui manquent de personnel financier spécialisé.

Disparités financières et priorités concurrentes

Par exemple, alors que le gouvernement fédéral peut établir la priorité pour les infrastructures de vélo et de piéton, une localité rurale avec des routes non pavées peut voir cela comme non pertinent. Les assemblées législatives de l'État peuvent empêcher les administrations locales d'augmenter certaines taxes (par exemple, par le biais de lois de préemption), limitant la capacité locale de correspondre aux subventions fédérales. Les mandats non financés des États et du gouvernement fédéral imposent des coûts à des niveaux inférieurs sans les revenus connexes, causant le ressentiment et la non-conformité.

Fragmentation politique et juridictionnelle

La polarisation politique peut entraver la collaboration, surtout lorsque des fonctionnaires de différents partis contrôlent différents niveaux.Les déficits de confiance entre la police locale et les organismes fédéraux (p. ex., ICE, FBI) peuvent entraver les opérations conjointes.

Communication et données Silos

Malgré les progrès technologiques, les communications entre les organismes à différents niveaux demeurent difficiles : les différences linguistiques (p. ex., les organismes fédéraux utilisent des acronymes qui ne sont pas familiers avec les responsables locaux), les systèmes de données incompatibles et les préoccupations au sujet de la vie privée et de la responsabilité entravent le partage de l'information.

Stratégies pour le renforcement de la collaboration intergouvernementale

Sur la base des enseignements tirés des succès et des échecs, plusieurs stratégies se sont révélées efficaces pour renforcer la coopération à plusieurs niveaux.

Formaliser les structures de coordination

La création de conseils intergouvernementaux permanents ou bureaux de liaison[ peut réduire le caractère ad hoc de la collaboration.Par exemple, de nombreux États disposent d'un bureau des relations entre l'État et le gouvernement fédéral qui se consacre au tri des questions de subventions et des conflits réglementaires.

Rationaliser les exigences en matière de subventions et accroître la souplesse

Les gouvernements fédéral et des États peuvent simplifier les demandes de subvention, normaliser les formulaires et permettre un financement assorti (combinant plusieurs flux de subventions pour un seul projet). Le Bureau de l'Amérique de construction de la DOT offre un guichet unique pour la demande d'un éventail de prêts et de subventions pour l'infrastructure. Les États peuvent adopter des codes d'achat uniformes qui reflètent les exigences fédérales, réduisant les licenciements. Les contrats fondés sur la performance qui mettent l'accent sur les résultats plutôt que sur le processus peuvent réduire la microgestion tout en maintenant la responsabilité.

Investir dans l'infrastructure de données partagées

Les investissements dans les réseaux de données à l'échelle de l'État pour la santé, l'éducation et les services humains – en utilisant des formats de données standard (p. ex. HL7, NIEM) – facilitent l'analyse et la communication de l'information. ]Les cellules de combustion[ dans les centres d'opérations d'urgence qui combinent le personnel local, l'État et le personnel fédéral créent une image unique des opérations. Les plateformes de coordination virtuelle pour les permis environnementaux ou le suivi de projets de transport permettent à toutes les parties de voir le statut en temps réel.

Formation et exercices conjoints

Les programmes de formation qui se croisent favorisent la compréhension mutuelle. Programme d'exercice et d'évaluation de la sécurité intérieure (HSEEP)[ Les lignes directrices fournissent un cadre pour les exercices multiniveaux. Institut de gestion des urgences (IME) forme des fonctionnaires locaux, des États et fédéraux côte à côte. Programmes d'ombres gouvernementaux permet à un urbaniste de passer du temps dans un bureau régional de l'EPA ou d'un bureau régional de l'État, de bâtir des relations et des connaissances.

Renforcer les capacités des collectivités mal desservies

Pour que la collaboration profite à tous, les États et le gouvernement fédéral devraient financer des subventions pour le renforcement des capacités[ pour les administrations rurales ou plus petites. Les centres d'assistance technique[ (p. ex., l'Agence de protection de l'environnement]Le Programme des petites collectivités) aident à rédiger des subventions, à gérer des projets et à se conformer à la réglementation. Les coopératives régionales de services partagés peuvent regrouper le personnel administratif, comme un comptable unique desservant plusieurs villes, afin de réduire les frais généraux.

Conclusion

La capacité des gouvernements locaux, des États et fédéraux de collaborer efficacement n'est pas un luxe, mais une nécessité. Lorsqu'ils travaillent ensemble – par des subventions, des pactes, des plans conjoints et des données partagées – ils peuvent s'attaquer à des questions complexes qu'aucun niveau ne peut résoudre seul. Cependant, la collaboration doit être intentionnelle et bien soutenue. En investissant dans des processus simplifiés, des infrastructures partagées et le renforcement des capacités, les décideurs peuvent créer un système de gouvernance à plusieurs niveaux plus souple et plus résilient.