Mandat constitutionnel et autorité législative

Le Rajya Sabha, en tant que Conseil des États, occupe une position constitutionnelle distincte en Inde et au Parlement bicaméral. En vertu de l'article 107 et de l'article 108 de la Constitution, il partage un pouvoir législatif égal avec le Lok Sabha dans la plupart des domaines, y compris ceux qui concernent la science et l'éducation. Toutefois, contrairement aux projets de loi d'argent, qui ne sont issus que du Lok Sabha, des projets de loi ordinaires relatifs à la politique de l'éducation ou à la recherche scientifique peuvent être présentés dans l'une ou l'autre Chambre.

Dans la pratique, le Rajya Sabha et le #8217; son caractère permanent (puisqu'il n'est pas sujet à dissolution) assure la continuité des délibérations sur les politiques, ce qui est particulièrement précieux pour les stratégies à long terme en matière de sciences et d'éducation, qui nécessitent souvent une attention législative soutenue à travers plusieurs termes parlementaires. La Chambre peut revoir et affiner les projets de loi en instance, en veillant à ce que les défis scientifiques en évolution, tels que l'intelligence artificielle, la recherche sur les changements climatiques et la réglementation en matière de biotechnologie, soient traités avec diligence raisonnable.

Le système du Comité en tant que moteur politique

La plus grande partie des travaux de fond du Rajya Sabha’ sur les sciences et l'éducation se fait par l'intermédiaire de ses comités parlementaires. Le Comité parlementaire permanent de l'éducation, des femmes, des enfants, des jeunes et des sports, et le Comité des sciences et de la technologie, de l'environnement et des forêts sont deux moteurs qui examinent en détail les projets de loi, les documents de politique et les allocations budgétaires.

Examen de la législation

Lorsqu'un projet de loi relatif à l'éducation ou à la recherche scientifique est présenté, il est souvent renvoyé à l'un de ces comités pour examen détaillé. Les membres du comité, qui sont issus des deux Chambres et de toutes les directions des partis, appellent des témoins experts, examinent les meilleures pratiques internationales et produisent des rapports qui peuvent recommander des modifications importantes. Par exemple, la Politique nationale de l'éducation 2020 a été précédée par un travail de comité approfondi, le Secrétariat Rajya Sabha compilant les contributions des gouvernements des États, des établissements universitaires et des organisations de la société civile.

Recommandations politiques et livres blancs

Les comités entreprennent également des études et produisent des livres blancs sur les questions émergentes.Ces dernières années, le Rajya Sabha’s Committee on Science and Technology a publié des rapports sur des sujets tels que le financement de la recherche fondamentale[, l'état de l'Inde’s programme spatial et la nécessité d'un cadre national de cybersécurité.Ces rapports constituent souvent la base de l'action gouvernementale et sont cités par les ministères lors de l'élaboration de nouvelles politiques.

Surveillance par le biais de questions et de débats

Les membres posent des questions étoilées et sans étoilé qui obligent les ministères à fournir des données sur les résultats de la recherche, l'inscription à l'école, la formation des enseignants, l'infrastructure de laboratoire et les dépenses publiques en R&D. Ces réponses sont enregistrées et deviennent partie intégrante du dossier parlementaire, créant ainsi une piste d'audit transparente.

Responsabilité des institutions

Des institutions telles que le Département des sciences et de la technologie, la Commission des bourses universitaires, le Conseil indien de l'enseignement technique et le Conseil indien de la recherche médicale sont régulièrement tenus de rendre compte au Rajya Sabha. Les membres remettent en question les retards dans la mise en œuvre du projet, le statut des organismes autonomes et l'impact des compressions budgétaires.Cette surveillance conduit souvent à des corrections à mi-parcours.

Questions étoilées et leur impact

Les questions étoilées, qui nécessitent des réponses orales et permettent des questions supplémentaires, sont particulièrement efficaces.Un membre peut demander au ministre des Sciences et de la Technologie l'état d'avancement d'un projet de recherche spécifique à l'Institut indien des Sciences. La réponse du ministre est ensuite débattue, et si des lacunes sont identifiées, le ministère peut être invité à soumettre un plan d'action écrit dans un délai fixe.

Influence sur les allocations budgétaires

Bien que le Rajya Sabha ne puisse pas modifier directement les projets de loi de finances, il peut débattre des demandes de subventions des ministères de l'Éducation et de la Science & Technologie pendant la session budgétaire. Ces débats permettent aux membres de critiquer les allocations proposées et de suggérer une re-priorisation des fonds. Bien que la décision finale incombe au Lok Sabha, les recommandations du Rajya Sabha’ ont un poids politique, surtout lorsqu'elles sont appuyées par des rapports de comités ou appuyées par de multiples partis.

Plaidoyer en faveur de la budgétisation zéro

Plusieurs membres de Rajya Sabha ont préconisé une budgétisation zéro dans l'enseignement supérieur et la recherche scientifique, faisant valoir que les schémas d'allocation historiques perpétuent souvent des inefficacités, ce qui a conduit à des programmes pilotes dans quelques universités centrales où les budgets sont désormais alignés sur des indicateurs de performance tels que les taux de graduation, les publications de recherche et les partenariats industriels, ce qui a aidé à canaliser les ressources vers des institutions dont l'impact est mesurable.

Financement des nouveaux domaines

Lors des débats sur le budget du ministère de la Biotechnologie et du ministère de l'Environnement, les membres ont souligné la nécessité d'investir dans la biologie synthétique, l'édition de gènes et la bio-production. Le ministère a donc mis en place un nouveau programme intitulé BioE3 (Biotechnologie pour l'économie, l'emploi et l'environnement) avec des allocations spécifiques qui ont été approuvées dans le budget annuel suivant.

Représentation des intérêts régionaux et des intérêts des États

L'un des atouts uniques du Rajya Sabha’ est sa représentation territoriale. Chaque État et territoire syndical envoie des membres élus ou nommés qui comprennent les défis éducatifs et scientifiques locaux.

Lutter contre les disparités en matière d'éducation

Les membres des États ayant des taux d'alphabétisation faibles, comme Bihar et Uttar Pradesh, soulèvent souvent la question de l'accès inéquitable à une éducation de qualité. Leur plaidoyer a conduit à des programmes ciblés comme Samagra Shiksha Abhiyan et la création de Navodaya Vidyalayas dans les districts mal desservis.

Promouvoir les écosystèmes de recherche régionaux

De même, les membres des États qui ont des bases industrielles ou agricoles solides font pression pour que des centres de recherche répondent aux besoins locaux. Par exemple, les membres de Rajya Sabha du Maharashtra ont toujours plaidé en faveur d'un Institut de biotechnologie marine sur la côte de Konkan, citant la région et l'économie dépendante de la pêche.

Rôle des députés et no 8217; projets de loi

Alors que les projets de loi émanant de membres privés deviennent rarement des lois, ils servent une fonction importante de définition des programmes dans le Rajya Sabha.Les membres peuvent présenter des projets de loi sur des sujets tels que -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Inertie politique de rupture

Des projets de loi émanant de particuliers permettent également au Rajya Sabha d'aborder des sujets que l'exécutif pourrait hésiter à aborder. Par exemple, un projet de loi proposant la création d'un ministère distinct de l'éducation au changement climatique a été présenté dans le Rajya Sabha et, bien qu'en fin de compte retiré, a conduit à l'inclusion de modules d'alphabétisation au climat dans le programme scolaire dans le cadre du NEP 2020.

Membres désignés et contributions d'experts

Le Rajya Sabha compte jusqu'à 12 membres désignés en vertu de l'article 80 de la Constitution, qui sont des personnes ayant des connaissances particulières ou une expérience pratique dans des domaines tels que la littérature, la science, l'art et le service social.

Étude de cas : Dr. C. N. R. Rao

Le Dr C. N. R. Rao, chimiste renommé et lauréat du prix Bharat Ratna, a été membre désigné du Rajya Sabha. Pendant son mandat, il a parlé longuement de la nécessité d'augmenter les dépenses brutes de R&D (DRG) d'environ 0,7 % du PIB à au moins 1,5 %. Ses interventions, appuyées par des décennies d'expérience à la tête du Jawaharlal Nehru Centre for Advanced Scientific Research, ont donné de la crédibilité aux demandes de financement de la recherche.

Mémoire et continuité institutionnelles

Les membres désignés servent souvent pour des termes multiples, fournissant une mémoire institutionnelle qui aide la Chambre à naviguer sur des questions de politique complexes. Ils peuvent établir des parallèles entre les propositions actuelles et les expériences passées, mettant en garde contre les erreurs répétées.

Impact législatif sur les réformes clés

La contribution de Rajya Sabha et #8217 à des politiques historiques spécifiques illustre son efficacité. Voici trois exemples notables.

La politique nationale de l'éducation 2020

Le NEP 2020 a fait l'objet de longues délibérations au Rajya Sabha, avec des membres qui ont contribué plus de 40 heures de débats au cours de plusieurs sessions. Les amendements clés suggérés à la Chambre haute comprenaient l'intégration de l'enseignement professionnel de classe 6, des programmes de premier cycle flexibles avec des points de sortie multiples, et la création d'une Fondation nationale de la recherche.

Le cadre de classement institutionnel national (CRNI)

Lors du lancement du NIRF en 2015, il a été critiqué pour être trop concentré sur la production de recherche et les mesures mondiales. Rajya Sabha membres d'États avec des collèges puissants orientés vers l'enseignement ont fait valoir que le cadre pénalisé institutions qui servent principalement les étudiants défavorisés. Leur questionnement persistant a conduit à l'inclusion de paramètres supplémentaires tels que - outreach et inclusivity -- et -perception.

Politique de la science, de la technologie et de l'innovation 2020

Le Comité Rajya Sabha sur la science et la technologie a tenu plus d'une douzaine d'audiences avant la publication du STIP 2020. Ses recommandations ont directement influencé la politique de l'accent mis sur la science ouverte, la mobilité des chercheurs et la collaboration industrie-université. Le Comité a également insisté pour la création d'un portail centralisé pour toutes les données de recherche financées par le gouvernement, qui a été mis en œuvre plus tard sous le nom de Portail indien de données scientifiques et technologiques.

Défis et limites

Bien que le rôle du Rajya Sabha’ soit important, il n'est pas sans contraintes. La Chambre ne peut pas entreprendre de projets de loi de finances, ce qui signifie que la majeure partie du financement de l'éducation et des sciences est finalement déterminée par le Lok Sabha. De plus, le pouvoir législatif du Rajya Sabha’ est limité lorsque le gouvernement jouit d'une majorité dans les deux Chambres, car les recommandations du comité peuvent être ignorées lors du vote par les séances.

Un autre défi est le nombre limité de membres ayant des antécédents scientifiques. Malgré des nominations, la majorité des membres Rajya Sabha proviennent de milieux politiques, juridiques ou administratifs, ce qui peut conduire à des débats qui simplifient les questions scientifiques complexes.

Comparaisons avec d'autres chambres hautes

Le Sénat des États-Unis, par exemple, a des comités puissants qui peuvent bloquer ou modifier des projets de loi de manière que le Rajya Sabha ne puisse pas, étant donné le système parlementaire de l'Inde. Cependant, le système de comités de Rajya Sabha est plus accessible aux experts et à la société civile, car les audiences publiques sont communes.

Orientations futures

Dans l'avenir, le Rajya Sabha pourrait renforcer sa contribution en renforçant ses unités d'appui à la recherche, et la Division de la recherche et de l'analyse législatives pourrait être élargie pour produire des notes d'orientation sur les nouveaux domaines comme l'informatique quantique, la neurotechnologie et l'adaptation au climat.

Une utilisation accrue de la technologie, comme les réunions de comités virtuels et la présentation en ligne de témoignages d'experts, pourrait accroître la participation des scientifiques à travers l'Inde sans les obliger à se rendre à Delhi. Enfin, le Rajya Sabha pourrait institutionnaliser un mécanisme de suivi de la mise en œuvre de ses recommandations, en veillant à ce que la surveillance ne se termine pas par la question.

Conclusion

La Rajya Sabha est bien plus qu'une chambre de révision; elle participe activement au développement des politiques de l'Inde et de l'éducation. Par l'examen législatif, les enquêtes de comités, les débats budgétaires et la défense des intérêts régionaux, elle veille à ce que les politiques soient à la fois ambitieuses et fondées sur la réalité.