Introduction : La gouvernance en couches de l'éducation publique

Dans les systèmes fédéraux comme les États-Unis, ces niveaux comprennent généralement les autorités nationales (fédérales), les autorités d'État (provinciales) et les autorités locales (districts ou municipales). Comprendre comment ces différents niveaux gouvernementaux gèrent l'éducation est essentiel pour les éducateurs, les administrateurs, les décideurs, et même les parents qui veulent naviguer efficacement dans le système. La répartition des pouvoirs influe sur tout, depuis les normes de programme et les qualifications des enseignants jusqu'aux mesures de financement et de responsabilisation scolaires.

Le gouvernement fédéral et le #8217;s Rôle : établir des cadres nationaux

Le gouvernement fédéral ne dirige pas directement les écoles aux États-Unis, mais son influence est profonde. La Constitution américaine réserve des pouvoirs non délégués au gouvernement fédéral pour les États, ce qui signifie que l'éducation est principalement une responsabilité d'État et locale.

Établir les priorités nationales par la législation

La loi fédérale sur l'éducation établit des critères d'équité, d'accès et de qualité. La plus importante récente loi est la Loi sur les élèves ayant réussi , adoptée en 2015, qui a remplacé la loi No Child Left Behind Act. L'ESSA prescrit que les élèves qui testent la lecture et les mathématiques chaque année de la 3e à la 8e année et une fois au secondaire doivent identifier et soutenir les écoles à faible rendement. Les États sont tenus responsables des taux de fin d'études et de la maîtrise de l'anglais. Le gouvernement fédéral applique également les principales lois sur les droits civils qui interdisent la discrimination fondée sur la race, la couleur, l'origine nationale, le sexe et le handicap.

Programmes de financement ciblés

Le financement fédéral représente environ 8 à 10 % des dépenses totales de la K-12 aux États-Unis, mais son impact est concentré sur des populations précises.

  • Titre I de la Loi sur l'enseignement primaire et secondaire : Fournit un financement supplémentaire aux écoles où le pourcentage d'élèves de familles à faible revenu est élevé.
  • Loi sur l'éducation des personnes handicapées (IDEA): garantit aux étudiants handicapés une éducation publique gratuite et appropriée et fournit un financement partiel pour les services d'éducation spéciale.
  • Impression de l'aide : Compense les districts scolaires qui contiennent des biens fédéraux exonérés d'impôt (p. ex., bases militaires, terres amérindiennes) pour la perte de recettes fiscales locales.
  • Programmes de nutrition des enfants[: Financer les programmes de déjeuners et de déjeuners scolaires, souvent administrés par le ministère de l'Agriculture des États-Unis en partenariat avec les organismes d'éducation de l'État.

Par exemple, pour recevoir de l'argent au titre I, les districts doivent se conformer aux exigences de reddition de comptes et utiliser des interventions fondées sur des données probantes, ce qui donne au gouvernement fédéral l'effet de levier nécessaire pour influencer les pratiques des États et des collectivités sans gérer directement les salles de classe.

Recherche, données et assistance technique

Le Centre national des statistiques de l'éducation (NCES)[ fournit des données fiables sur les résultats scolaires, le financement scolaire et les tendances démographiques. L'Institut des sciences de l'éducation (IES) finance la recherche sur les pratiques pédagogiques efficaces et gère le Centre d'échange de données Ce qui fonctionne.

Le gouvernement d'État et le rôle de l'État : autorité et surveillance constitutionnelles

Les gouvernements des États sont les principales autorités juridiques responsables de l'éducation publique aux États-Unis. Chaque constitution des États comprend une clause exigeant que le législateur établisse et gère un système d'écoles publiques gratuites, ce qui donne aux États un large pouvoir pour fixer les normes scolaires, délivrer des licences aux enseignants et distribuer des fonds.

Établissement des normes et évaluations académiques

Les États adoptent des normes de contenu académique[ qui définissent ce que les élèves doivent savoir et être capables de faire à chaque niveau dans des matières comme les arts de la langue anglaise, les mathématiques, les sciences et les études sociales. De nombreux États utilisent maintenant les normes communes de base de l'État (ou les variations étroites), tandis que d'autres ont développé leurs propres. Les évaluations de l'État sont administrées chaque année pour mesurer les progrès des élèves vers ces normes.Ces tests sont utilisés pour la responsabilisation scolaire, identifier les écoles en difficulté et parfois pour les exigences de diplôme de l'enseignement secondaire.

Certification des enseignants et perfectionnement professionnel

Les gouvernements des États déterminent les conditions à remplir pour devenir enseignant, notamment les diplômes, les cours et les examens d'aptitude à l'enseignement, et ils fixent des mandats de perfectionnement professionnel continus et peuvent révoquer les diplômes d'enseignement pour faute professionnelle.

Formules de financement scolaire

La plupart des gouvernements des États fournissent une part importante du financement de la K-12, soit environ 47 % à l'échelle nationale. Le financement est habituellement réparti selon une formule qui vise à égaliser les ressources entre les districts riches et pauvres.

  • Montant de base par élève (même pour chaque élève)
  • Ajustements aux besoins des étudiants (p. ex., apprenants anglais, étudiants de familles à faible revenu, éducation spéciale)
  • Ajustements pour les caractéristiques des districts (p. ex., petits districts ruraux, zones urbaines à coût élevé)
  • Exigences en matière de contribution locale (les districts doivent percevoir un certain montant sur les impôts fonciers locaux)

La question de l'adéquation du financement par l'État est une question juridique permanente; de nombreux procès font valoir que les États ne fournissent pas un financement suffisant ou équitable. La page du NCES School Finance [ fournit des comparaisons entre les États des dépenses par élève.

Pouvoirs de prise en charge et d'intervention des écoles

Lorsque les districts scolaires locaux ne respectent pas toujours les objectifs de rendement scolaire ou les normes de gestion financière, les gouvernements des États peuvent intervenir. Des prises de contrôle ont eu lieu dans des districts comme Newark, New Jersey, Detroit, Michigan et Providence, Rhode Island. Dans de tels cas, l'État peut remplacer le conseil scolaire élu localement par un conseil ou un gestionnaire nommé par l'État, ou transférer le contrôle des écoles à un district de récupération de l'État.

Rôle des administrations locales et de la collectivité : mise en oeuvre quotidienne et engagement communautaire

Les districts scolaires locaux et les municipalités sont les entités qui gèrent effectivement les écoles, qui emploient des enseignants et des directeurs, gèrent les bâtiments, achètent des manuels et des technologies, assurent le transport et servent les repas.

Conseils scolaires et gouvernance

Les conseils scolaires des États-Unis sont dirigés par des élus ou des membres de conseils scolaires, qui fixent la politique des districts, approuvent les budgets, engagent et évaluent le surintendant et négocient les contrats syndicaux. Les réunions des conseils scolaires sont des forums publics où les membres de la collectivité peuvent exprimer leurs préoccupations au sujet des programmes, de la sécurité et de la fermeture des écoles.

Financement local et impôts fonciers

Le financement local représente environ 45 % des revenus totaux de la K-12, dont la plupart proviennent de l'impôt foncier, ce qui crée des disparités importantes : les districts à forte richesse foncière peuvent générer davantage de revenus par élève à des taux d'imposition plus bas, tandis que les districts à faible richesse peinent à financer des programmes adéquats même avec des taux d'imposition élevés.

Programme d ' enseignement et enseignement au niveau local

Les enseignants utilisent leur jugement professionnel pour adapter les programmes à leurs élèves et à leurs élèves et 8217; les besoins, mais les administrateurs de district exigent souvent des guides de marche, des évaluations communes et des stratégies pédagogiques privilégiées. Le contrôle local permet aux communautés d'adapter l'éducation aux valeurs et aux priorités locales, par exemple en offrant des programmes d'immersion linguistique dans les communautés bilingues ou en mettant l'accent sur la formation professionnelle dans les régions où les économies manufacturières sont fortes.

Autonomie scolaire

Les écoles de la Charte, qui sont financées par l'État mais fonctionnent indépendamment de nombreux règlements de district, représentent une forme extrême d'autonomie locale, qui est régie par des conseils distincts du district et qui ont souvent une certaine souplesse en matière de dotation en personnel, de programmes et de programmation en échange de la responsabilité des résultats.

Collaboration intergouvernementale et conflits

La collaboration se fait par le biais de structures formelles telles que les demandes de dérogation de l'État et du gouvernement fédéral et par le biais de partenariats tels que le Conseil des grandes écoles municipales, qui réunit les districts urbains pour partager les meilleures pratiques.

Les formules de financement de l'État ne suivent pas nécessairement l'augmentation des coûts locaux, obligeant les districts à réduire les programmes ou à augmenter les impôts locaux. Les commissions scolaires locales peuvent résister aux mandats de l'État en matière d'évaluation des programmes ou des enseignants. Des tensions se produisent également sur l'équilibre entre le contrôle local et l'intervention de l'État en cas d'échec des écoles.

Perspectives comparatives : Comment les autres systèmes fédéraux gèrent l'éducation

Dans Allemagne, les 16 États (Länder) ont le pouvoir primaire sur l'éducation, comme dans les États américains.Le gouvernement fédéral et le ministère de l'Éducation n'ont qu'un rôle à jouer dans la réglementation de la formation professionnelle et de l'accès à l'enseignement supérieur, bien qu'il existe une conférence permanente des ministres des États pour coordonner les normes nationales.Canada, l'éducation relève entièrement de la responsabilité provinciale; il n'existe pas de ministère fédéral de l'Éducation.Les provinces établissent les programmes, financent les écoles et gèrent la certification des enseignants, les conseils scolaires locaux administrant les écoles.

Dans Australie, le gouvernement fédéral fournit un financement substantiel aux écoles publiques et privées et a poussé à l'adoption de normes nationales en matière de programmes d'études, mais les États conservent le contrôle opérationnel. Ce système a conduit à des débats sur la surréalisation et l'érosion de l'autorité de l'État. Dans Inde, l'éducation est un sujet concurrent, ce qui signifie que les gouvernements central et des États peuvent légiférer, mais les États sont principalement responsables de la mise en œuvre.

Enjeux contemporains et débats en cours

Plusieurs tendances actuelles modifient la façon dont les différents niveaux de gouvernement gèrent l'éducation.Le modèle traditionnel de contrôle local basé sur les districts est mis à l'épreuve par le « » (y compris les écoles charters, les bons et les bourses de crédit fiscal).

Les avocats soutiennent que le système actuel de l'impôt foncier perpétue la ségrégation raciale et socioéconomique. Les poursuites intentées dans des États comme la Californie, New York et le Texas ont forcé les gouvernements des États à réviser les formules de financement. Cependant, les États résistent souvent à une redistribution à grande échelle, et de nombreuses familles complètent les budgets des écoles publiques par des dons privés, ce qui accroît les écarts de ressources entre les communautés riches et à faible revenu.

La fracture numérique et la gouvernance technologique sont devenues aiguës pendant la pandémie de COVID-19. Le gouvernement fédéral a fourni des fonds pour les technologies d'urgence, mais les États et les districts ont dû se brouiller pour acheter des appareils et des points chauds.L'expérience a mis en évidence la nécessité d'une approche coordonnée de l'accès à large bande entre le gouvernement fédéral, l'État et les collectivités locales.

Les guerres de culture sur le contenu des programmes d'études – comme la façon d'enseigner la race, le genre et l'histoire – se sont intensifiées au niveau local. Les parlements de certains États ont adopté des lois restreignant les discussions sur certains sujets, tandis que d'autres ont élargi les programmes d'études inclusifs.

Conclusion: Un système de négociation constante

La gestion de l'éducation par les différents paliers de gouvernement n'est pas une hiérarchie soignée, mais un système complexe et interdépendant. Le gouvernement fédéral fixe des objectifs d'équité et fournit un financement ciblé; les États détiennent le pouvoir constitutionnel sur les normes, le financement et l'autorisation des enseignants; et les districts et les écoles locales mettent en oeuvre des politiques tout en répondant aux besoins de la collectivité. Le système se caractérise par la collaboration et les conflits, et son efficacité dépend de la négociation constante entre toutes les parties.