La Fondation de l'autorité d'État dans le fédéralisme américain

La Constitution des États-Unis établit un système fédéral où le pouvoir est délibérément divisé entre un gouvernement national et les États. 10e Amendement] sert de fondement constitutionnel à l'autorité de l'État, réservant explicitement aux États (ou au peuple) tous les pouvoirs qui ne sont pas spécifiquement délégués au gouvernement fédéral ni interdits aux États. Ce choix structurel, que le juge Louis Brandeis a décrit comme créant des «laboratoires de la démocratie», permet aux États d'expérimenter des politiques diverses adaptées à leurs populations et à leurs géographies uniques.

Éducation : Établissement de normes, financement et contrôle local

L'exemple le plus direct du pouvoir gouvernemental de l'État est peut-être l'administration de l'éducation publique. Bien que le gouvernement fédéral fournisse un financement supplémentaire et des orientations générales par le biais de lois telles que la loi sur les élèves ayant réussi à l'école, les responsabilités fondamentales de l'exploitation des écoles publiques relèvent directement des gouvernements des États et des collectivités locales.

Programmes et normes académiques

Les gouvernements des États ont le pouvoir de déterminer ce que les étudiants sont enseignés, notamment en fixant des normes de contenu académique dans des matières fondamentales comme les mathématiques, l'anglais, les sciences et les études sociales. La Commission des États pour l'éducation fournit des données détaillées sur la façon dont chaque État aborde l'établissement et l'évaluation des normes.

Financement et administration des écoles

Les gouvernements des États sont responsables de la création de districts scolaires et de la détermination de leurs structures de gouvernance. Plus critiquement, les États élaborent les formules qui financent les écoles publiques. La dépendance à l'égard des taxes foncières locales a toujours entraîné de grandes disparités dans les dépenses par élève entre les districts riches et pauvres, obligeant de nombreuses juridictions suprêmes de l'État à intervenir pour des raisons d'équité.

Certification et délivrance de permis aux enseignants

Les États établissent les qualifications requises pour les éducateurs, notamment en fixant les exigences relatives aux programmes de préparation des enseignants, en délivrant des licences d'enseignement et en exigeant une formation continue.

Transports : Gestion des infrastructures et de la mobilité

Les gouvernements des États sont les principaux architectes et gestionnaires du réseau de transport du pays. Bien que le réseau routier interétatique soit une initiative fédérale, la responsabilité continue de la plupart des routes, ponts et systèmes de transit incombe aux ministères des Transports (DOT).

Construction et entretien de routes

Les DOT d'État gèrent des millions de kilomètres de voies de circulation et de routes, y compris les réseaux routiers d'État essentiels qui alimentent le réseau national. Les États sont responsables de l'ingénierie, de la construction, de l'entretien et des inspections de sécurité. La principale source de financement de ces travaux est la taxe d'État sur les carburants (taxe sur le gaz), qui est fixée à des taux différents.

Règlement de la circulation et sécurité

Les États fixent des limites de vitesse, déterminent les règles de la route et adoptent des prescriptions de sécurité telles que les lois sur les ceintures de sécurité et les mandats concernant le casque de moto. Les États gèrent également les programmes de délivrance de permis de conduire, fixant les normes pour les personnes qualifiées pour conduire un véhicule automobile.

Transport public et aviation

Les gouvernements des États supervisent ou financent souvent les réseaux de transport public, notamment les autobus, les trains de banlieue et les métros, et réglementent l'aviation intra-étatique et gèrent de nombreux aéroports régionaux. L'interaction entre le financement de l'État et celui du gouvernement fédéral est essentielle pour les grands projets de transport en commun, mais la décision d'investir dans le transport en commun par rapport à l'expansion des routes demeure une prérogative puissante de l'État.

Sécurité publique et justice pénale

La notion de «pouvoirs policiers» est fondamentale pour la souveraineté des États, qui permet aux États de légiférer sur la santé, la sécurité et la moralité de leurs résidents, et qui constitue le fondement juridique de l'ensemble du système de justice pénale, des organismes chargés de l'application des lois et des structures de gestion des urgences.

Application de la loi et Codes pénaux

Les États établissent des services de police ou de patrouille routière qui ont compétence dans l'ensemble de l'État. Plus important encore, les parlements des États définissent la conduite pénale. Les actes tels que le meurtre, le vol, les voies de fait et la fraude sont définis par les lois des États et non par la législation fédérale.

La Garde nationale et les interventions d'urgence

Les gouverneurs servent de commandants en chef de la Garde nationale de leur État, qui permet aux dirigeants de l'État de déployer des troupes de la Garde pour faire face à des situations d'urgence d'État, notamment à des catastrophes naturelles (ouragans, inondations, incendies de forêt) et à des troubles civils. La Garde opère sous le commandement de l'État (titre 32) lorsqu'elle effectue des missions d'État, distinctes de son rôle fédéral (titre 10).

Services pénitentiaires et réadaptation

Les services pénitentiaires des États gèrent les systèmes d'incarcération, de libération conditionnelle et de probation. De plus en plus d'États ont exercé leur pouvoir de réformer leur système de justice pénale, d'adopter des lois interdisant les peines minimales obligatoires, de réduire les peines minimales et d'étendre les solutions de rechange à l'incarcération. L'Agence fédérale de gestion des urgences (FEMA) coordonne l'appui fédéral à l'intervention en cas de catastrophe menée par l'État, mais l'intervention initiale et le rétablissement continu sont principalement des responsabilités de l'État.

Santé et services humains

Les gouvernements des États sont au cœur de l'administration des programmes de soins de santé et de protection sociale. La répartition des responsabilités entre les autorités des États et les autorités fédérales dans ce domaine est complexe, ce qui implique souvent un financement partagé et une administration conjointe, mais les États conservent un pouvoir discrétionnaire important.

Médicament et santé publique

Les États administrent leurs propres programmes Medicaid selon les lignes directrices fédérales, ce qui signifie qu'ils ont une autorité importante sur les niveaux d'admissibilité, les prestations couvertes et les taux de remboursement des fournisseurs. L'expansion de Medicaid en vertu de la Loi sur les soins abordables (LAC) est devenue une décision politique de l'État qui a été fortement en conséquence, certains États ayant accepté l'élargissement et d'autres l'ont rejetée. Ce choix a eu des répercussions mesurables sur les taux non assurés et les finances hospitalières.

Licence des professionnels de la santé

Le pouvoir de réglementer et de délivrer des permis aux médecins, aux infirmières, aux pharmaciens et aux autres professionnels de la santé relève des conseils médicaux et des organismes de délivrance des permis d'État, ce qui garantit des normes de base en matière de soins, mais crée aussi des obstacles à la pratique interétatique, un point de friction que les États ont commencé à aborder par le biais de pactes interétatiques (comme le Pacte de licence médicale interétatique).

Bien-être social et services sociaux

Les États administrent des programmes fédéraux de protection sociale comme le Programme d'aide temporaire aux familles nécessiteuses (TANF) et le Programme d'aide complémentaire à la nutrition (SNAP, anciennement des timbres alimentaires). Les États ont une grande souplesse dans la conception des programmes TANF, notamment en fixant les exigences de travail, les niveaux de prestations et les délais.

Protection de l'environnement et ressources naturelles

Bien que l'Agence de protection de l'environnement (EPA) fédérale établisse des normes nationales de base en vertu de lois comme la Loi sur la qualité de l'air et la Loi sur la qualité de l'eau, les États sont principalement responsables de la mise en oeuvre et de l'application de ces normes.

Qualité de l'air et de l'eau

Les organismes publics de protection de l'environnement délivrent des permis d'émission industrielle, appliquent les normes de qualité de l'air et élaborent des plans d'application des États pour atteindre les objectifs fédéraux en matière de qualité de l'air. L'un des principaux exemples de pouvoir de l'État est le pouvoir unique de la Californie en vertu de la Clean Air Act de demander à l'EPA de déroger à ses propres normes plus strictes en matière d'émissions des véhicules.

Utilisation des terres et zonage

Les États adoptent des lois d'habilitation qui délèguent aux comtés et aux municipalités l'autorité en matière de planification et de zonage; les gouvernements des États établissent des lois concernant la réglementation des subdivisions, les codes du bâtiment et les études d'impact sur l'environnement; les États gèrent également de vastes zones de terres publiques (par opposition aux terres publiques fédérales comme les forêts et les parcs nationaux) et réglementent l'exploitation minière, l'exploitation forestière et l'extraction pétrolière et gazière sur des terres privées et publiques.

Gestion et conservation des déchets

Les organismes publics de gestion du poisson et de la faune appliquent les règlements de chasse et de pêche et gèrent les programmes de conservation pour protéger les espèces menacées et la biodiversité.

Réglementation économique et commerce

Le pouvoir de réglementer le commerce à l'intérieur des frontières de l'État est un pouvoir fondamental de l'État, distinct du pouvoir fédéral sur le commerce interétatique.

Formation des entreprises et octroi de licences

Les États établissent les règles relatives à la constitution de sociétés, de sociétés à responsabilité limitée (LLC), de sociétés de personnes et d'autres entités commerciales. Les États exigent des entreprises et des professionnels qu'ils obtiennent des licences et des permis d'exploitation légaux, notamment des licences professionnelles pour les électriciens et les cosmétologues, des permis de restauration et de construction, et les conditions d'octroi de licences varient considérablement d'un État à l'autre, ce qui a conduit à des débats sur la mobilité interétatique des professionnels agréés.

Droit du travail et de l'emploi

Les États s'emploient à réglementer le travail. Alors que le gouvernement fédéral établit un salaire minimum de base, de nombreux États ont exercé leur pouvoir pour fixer un salaire minimum de l'État beaucoup plus élevé. Les États établissent également des lois régissant les heures supplémentaires, les pauses-repas, l'indemnisation des travailleurs et l'assurance-chômage. Un domaine important du pouvoir de l'État est l'adoption de lois sur le droit au travail, qui interdisent les accords de sécurité syndicale, ou des programmes de congés familiaux et médicaux payés, que le gouvernement fédéral n'a pas promulgués.

Fiscalité

La politique fiscale de l'État est un outil puissant pour le développement économique, les États se faisant concurrence pour attirer les entreprises par des incitations fiscales et des crédits. La variation des charges fiscales de l'État est importante, certains États (comme le Texas et la Floride) ayant renoncé entièrement à l'impôt sur le revenu des particuliers, tandis que d'autres (comme la Californie et New York) ont des impôts progressifs élevés.

Élections et gouvernance démocratique

L'article I, section 4 de la Constitution américaine confère le pouvoir de déterminer le « Temps, lieux et modalités de la tenue des élections des sénateurs et des représentants ».

Inscription des électeurs et administration électorale

Les États fixent les règles relatives à l'inscription des électeurs, y compris les délais, les méthodes (en ligne, automatiques, le même jour) et les critères d'identification; les États déterminent les types de systèmes de vote utilisés (vote par bulletin de vote, machines électroniques), établissent les périodes de vote anticipées et réglementent le vote par correspondance (souvent appelé absent ou vote par courrier), les règles spécifiques régissant ces processus étant très variables, en fonction des différentes philosophies de l'État en ce qui concerne l'accès aux bulletins de vote et l'intégrité des élections.

Redistribution

Les parlements des États (ou commissions indépendantes créées par la loi des États) sont chargés de dessiner les districts législatifs des États et les districts du Congrès des États-Unis après chaque recensement décennal. Ce pouvoir de redistraction a d'énormes implications politiques, car la façon dont les lignes de district sont établies peut déterminer quel parti contrôle une législature des États ou une délégation du Congrès pendant une décennie. Les normes juridiques pour redistraire (comme « une personne, une voix » et la loi sur les droits de vote) sont fixées par les tribunaux fédéraux, mais le dessin initial des cartes est une fonction fondamentale de l'État.

Droit de la famille et de la propriété

La réglementation des relations intérieures et des droits de propriété est un domaine de compétence quasi exclusive de l'État, qui est la loi « tous les jours » qui régit la vie privée.

Mariage, divorce et garde d'enfants

La loi de l'État régit les procédures de divorce, y compris la division des biens matrimoniaux (biens communautaires contre répartition équitable), la pension alimentaire pour époux (conjoint) et la garde et la pension alimentaire des enfants. Bien que la Cour suprême des États-Unis ait établi un droit constitutionnel au mariage entre personnes de même sexe dans Obergefell c. Hodges, l'administration du mariage et le règlement des différends familiaux restent entièrement dans le système judiciaire de l'État.

testaments, successions et dossiers de biens

La loi de l'État régit l'exécution des testaments et l'administration des biens. Les tribunaux de l'État contrôlent la distribution des biens après le décès. La loi de l'État définit également les différents types de propriété (comme la location conjointe et la location en commun) et fournit le système d'enregistrement des transactions immobilières (actions, hypothèques, privilèges), qui sont tenus au niveau du comté sous l'autorité de l'État.

Conclusion

Les exemples de pouvoirs gouvernementaux de l'État sont étendus et profondément tissés dans le tissu de la vie américaine. De la structure fondamentale de l'éducation et du transport à l'administration de la justice, des soins de santé, des élections et des relations personnelles, les États sont les principaux organes directeurs des citoyens. Le génie du fédéralisme américain est qu'il permet des variations substantielles, permettant aux États de servir de laboratoires pour l'innovation politique et de refléter les valeurs distinctes de leurs populations.