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L'impératif stratégique des partenariats entre le gouvernement fédéral et les États en matière d'infrastructure

Le partenariat entre les gouvernements fédéral et des États sur les grands projets d'infrastructure est devenu une pierre angulaire du développement économique et du bien-être public des États-Unis. À mesure que les réseaux de transport, les réseaux d'approvisionnement en eau et les réseaux énergétiques vieillissent, la nécessité d'une action coordonnée s'accroît. La collaboration entre les États fédéraux permet la mise en commun des ressources financières, l'alignement des cadres réglementaires et le partage des compétences techniques.

Contexte historique : Du nouveau marché à la Loi sur l'investissement dans l'infrastructure et l'emploi

La tradition de collaboration entre le gouvernement fédéral et les États-Unis en matière d'infrastructure remonte au début du XXe siècle. La construction du barrage Hoover dans les années 1930, par exemple, a impliqué le financement fédéral et les accords sur les droits de l'eau des États. Cependant, le partenariat le plus transformateur est apparu avec la Federal-Aid Highway Act de 1956, qui a créé le réseau routier inter-étatique.

En 2021, la loi sur l'investissement et l'emploi dans l'infrastructure (IIJA) a réaffirmé cette approche en allouant 1,2 billion de dollars sur cinq ans aux projets routiers, de ponts, de large bande, d'eau et d'énergie. Les États jouent un rôle central dans le décaissement de ces fonds, la hiérarchisation des projets et la supervision de la construction.

Mécanismes de collaboration : financement, réglementation et assistance technique

Programmes de subventions et formule de financement

Le gouvernement fédéral distribue principalement des fonds d'infrastructure par le biais de subventions de formule et de subventions discrétionnaires concurrentielles. Les fonds de formule, comme ceux du Fonds de fiducie pour l'autoroute, donnent aux États des allocations annuelles prévisibles. Les subventions concurrentielles, comme le programme BUILD (Mieux utiliser les investissements pour tirer parti du développement) et le programme RAISE (Rebuilding American Infrastructure with Sustainability and Equity), récompensent les propositions novatrices et multigouvernementales.

Harmonisation réglementaire et réforme des permis

La collaboration entre le gouvernement fédéral et les États consiste également à naviguer dans des cadres réglementaires qui se chevauchent, par exemple, les projets d'infrastructure de l'eau pouvant nécessiter des permis de la Environmental Protection Agency (EPA) en vertu de la Clean Water Act, ainsi que des examens environnementaux au niveau des États.

Assistance technique et renforcement des capacités

De nombreux petits États ruraux ne disposent pas du personnel d'ingénierie et de planification nécessaire pour gérer de grands projets.Le gouvernement fédéral, par l'entremise d'organismes comme l'Administration fédérale de la route (FHWA) et le ministère de l'Énergie, offre une assistance technique, des programmes de formation et des pratiques exemplaires partagées.

Secteurs clés de la collaboration

Transports : routes, ponts et transport en commun

L'infrastructure de transport demeure la zone la plus visible du partenariat fédéral-état.L'IIJA comprend 110 milliards de dollars pour les routes et les ponts, les États étant responsables de la sélection et de l'entretien des projets.Les programmes de collaboration comme le Programme d'investissement de Bridge[ fournissent des fonds ciblés pour les passages à niveau présentant des lacunes structurelles.Les systèmes de transport en commun, souvent exploités par les autorités des États ou des régions, reçoivent des subventions fédérales de formule et des fonds discrétionnaires pour l'expansion et la modernisation.

Infrastructures hydriques: eau propre et eau potable

Le partenariat fédéral-état dans le domaine de l'infrastructure de l'eau est largement canalisé par les fonds renouvelables de l'État administrés par l'EPA. Le Fonds renouvelable de l'État pour l'eau propre finance des projets de traitement des eaux usées et d'eaux pluviales, tandis que le Fonds renouvelable de l'État pour l'eau potable appuie des améliorations aux systèmes d'eau potable.

Modernisation du réseau énergétique et énergies renouvelables

La collaboration entre les États fédéraux et les États sur l'infrastructure énergétique a pris de l'importance avec la volonté de décarboniser.Le ministère de l'Énergie Grid Resilience State and Tribal Formula Grants aide les États à durcir le réseau électrique contre les intempéries et les cyberattaques.

Infrastructure numérique : déploiement à large bande

Le Programme d'équité en bande, d'accès et de déploiement , qui fait partie de l'IIJA, fournit 42,5 milliards de dollars aux États pour étendre la large bande dans les zones non desservies et mal desservies. Les États élaborent des plans d'action quinquennals, établissent des cartes et accordent des subventions aux fournisseurs de services Internet et aux coopératives.

Études de cas de collaboration fédérale-étatique réussie

Le réseau routier inter-États : un héritage de partenariat

Le réseau routier inter-États demeure la norme aurifère de la coopération entre le gouvernement fédéral et les États. En 1956, le réseau de 48 000 milles a été construit dans le cadre d'une division de financement fédérale de 90 % à 10 %. Le programme a non seulement révolutionné le transport de marchandises et de personnes, mais a également créé des précédents pour l'examen environnemental, les normes de conception et la formation de la main-d'oeuvre.

Pittsburgh , l'approvisionnement en eau et le remplacement de la ligne de plomb

À Pittsburgh, les organismes fédéraux et les organismes d'État ont collaboré avec le service local d'approvisionnement en eau pour remplacer des milliers de lignes de services principales et s'attaquer au problème de l'accessibilité. L'Agence d'investissement en infrastructure de Pennsylvanie (PENNVEST) a accordé des prêts à faible taux d'intérêt du Fonds renouvelable de l'État de l'eau potable, complété par des subventions de l'IIJA.

Colorado , Programme de corridor pour véhicules électriques

Le Colorado a utilisé les fonds fédéraux du Programme national de formule pour l'infrastructure des véhicules électriques (NEVI) pour installer des bornes de recharge le long des grandes routes. L'État a élaboré un plan en coordination avec le Bureau conjoint de l'énergie et des transports, des zones rurales mal desservies prioritaires et des entreprises privées.

Défis pour une collaboration efficace

Divergences de financement et dépassements de coûts

Malgré les niveaux d'investissement historiques, des déficits de financement subsistent.La taxe fédérale sur l'essence n'a pas été relevée depuis 1993, ce qui a entraîné des déficits du Fonds d'affectation spéciale pour l'autoroute.Les États peuvent se battre pour fournir des fonds de contrepartie, en particulier pendant les récessions.

Remplir les règlements et les délais de délivrance des permis

Chaque État a ses propres examens environnementaux, lois du travail et règles d'approvisionnement. Un projet de pont qui traverse une ligne d'État peut nécessiter des approbations de deux ministères différents des transports, plus plusieurs organismes fédéraux. Bien que la politique de décision fédérale unique ait aidé, il ne couvre pas tous les types de projets.

Dynamique politique et priorités changeantes

Les partenariats entre le gouvernement fédéral et l'État sont sensibles aux cycles électoraux et aux désaccords partisans. Un changement à la Maison Blanche ou au Capitole d'État peut modifier les formules de financement, les normes environnementales ou les listes de projets.

Écarts entre l'équité et l'engagement communautaire

Historiquement, les projets d'infrastructure fédéraux ont nui aux collectivités à faible revenu et aux collectivités de couleur par la construction de routes, le renouvellement urbain et l'arrêt de l'eau. L'IIJA comprend des dispositions pour Justice40, qui accorde 40 % des avantages de certains programmes aux collectivités défavorisées.

Modèles novateurs de financement et de prestation

Partenariats public-privé (P3)

Pour compléter les subventions traditionnelles, de nombreux États se tournent vers des partenariats public-privé.Dans un P3, une entité privée conçoit, construit, finance, exploite et entretient une installation à durée déterminée.Par exemple, le I-595 Express Corridor en Floride et le Port of Miami Tunnel. Le soutien fédéral aux P3 est fourni par le biais du programme de financement et d'innovation de l'infrastructure des transports (TIFIA), qui prévoit des prêts à faible taux d'intérêt.

Capture de valeur et péage

Les États étudient également des mécanismes de saisie de valeur, comme le financement par augmentation d'impôts (TIF) et les obligations à revenu interurbain.Dans le cas des projets de transit, des accords de développement conjoints permettent aux promoteurs privés de contribuer à l'amélioration des stations en échange de droits aériens ou de zones de transit. Le gouvernement fédéral encourage ces modèles par l'intermédiaire du Build America Bureau, qui offre une aide au crédit et des conseils techniques.

Développement des effectifs pour l'expansion des infrastructures

L'IIJA comprend 30 milliards de dollars pour la formation de la main-d'oeuvre, mais les États doivent concevoir des programmes qui s'harmonisent avec les marchés locaux du travail. De nombreux États ont établi des partenariats avec des collèges communautaires, des syndicats et des programmes d'apprentissage pour créer des initiatives de pipelines. Par exemple, le Texas Infrastructure Workforce Collaborative forme des anciens combattants et des travailleurs minoritaires pour des emplois sur les routes et à large bande.

Résilience climatique et infrastructure durable

La collaboration entre le gouvernement fédéral et les États sur la résilience climatique est essentielle.L'Agence fédérale de gestion des urgences (FEMA) accorde des subventions pour l'atténuation des inondations et la préparation aux catastrophes, mais les États doivent élaborer des évaluations des risques et établir des priorités pour les infrastructures vulnérables.L'IIJA a créé un programme de 12 milliards de dollars pour des projets de résilience, comme l'élévation des routes, le renforcement des lignes électriques et la restauration des zones humides.

En outre, le projet de loi sur les infrastructures bipartite lie explicitement le financement fédéral aux besoins salariaux actuels, aux dispositions d'Acheter des États-Unis et au suivi des émissions de gaz à effet de serre.

Technologie et infrastructures intelligentes

Les technologies numériques transforment la façon dont les partenaires fédéraux et étatiques planifient, construisent et exploitent l'infrastructure.Des outils comme Systèmes d'information géographique (SIG)[ pour la cartographie de la couverture à large bande, Modélisation de l'information sur le bâtiment (BIM)[ pour la conception, et des capteurs intelligents[ pour la surveillance de la santé structurelle sont de plus en plus standard.Le programme FHWA=]]]][F=F=F=F=F=F=F=

Orientations futures : Renforcer le partenariat

Stratégie nationale à long terme en matière d'infrastructure

Les experts ont demandé qu'une commission permanente fédérale-étatique supervise une vision d'infrastructure de 20 ans, semblable à celle de la Commission nationale des infrastructures de transport de surface qui avait déjà proposé des réformes de financement.

Utilisation accrue des mesures axées sur les résultats

Plutôt que de simplement suivre les dépenses, la prochaine génération d'ententes fédérales-États devrait se concentrer sur les résultats en matière de rendement : réduction des temps de déplacement, baisse des taux d'accidents, amélioration de la qualité de l'eau potable et adoption accrue de la large bande.

Approfondissement de l'équité et de la propriété communautaire

Les organismes fédéraux et étatiques expérimentent des accords de prestations communautaires, des transferts directs des administrations locales et des processus de conception coopérative. Le financement futur devrait nécessiter une participation communautaire significative à chaque étape, de l'évaluation des besoins à l'entretien.

Capital privé et financement innovant

Le gouvernement fédéral devrait étendre les programmes comme TIFIA et la Water Infrastructure Finance and Innovation Act (WIFIA)[ à d'autres types de projets. Les États pourraient créer des banques d'infrastructure d'État pour attirer des investisseurs institutionnels, comme certains l'ont fait.

Conclusion

La collaboration entre les gouvernements fédéral et des États sur les grands projets d'infrastructure n'est pas seulement une commodité bureaucratique, c'est une nécessité stratégique.De l'Interstate Highway System à la Infrastructure Investment and Jobs Act, ces partenariats ont bâti l'épine dorsale de l'économie américaine et amélioré la qualité de vie pour des millions de personnes. Cependant, à mesure que les défis liés au changement climatique, aux perturbations technologiques et à l'inégalité sociale s'intensifient, le partenariat doit évoluer.

Pour plus de renseignements sur la dynamique de l'infrastructure entre le gouvernement fédéral et les États, voir le Guide sur la construction d'une meilleure infrastructure, l'Administration fédérale de la route[ et le Fonds renouvelable de l'EPA pour l'État de l'eau propre[