Contrairement à la Lok Sabha, qui est directement élue par le peuple, la Rajya Sabha représente les États et les territoires syndicaux, offrant une perspective fédérale à la législation nationale. Cette position unique lui permet de scruter les politiques, d'assurer un développement régional équilibré et de contrôler la Chambre basse. Dans le contexte de l'urbanisation rapide, l'Inde devrait compter 600 millions d'habitants urbains d'ici 2031, le rôle de Rajya Sabha dans l'élaboration des lois, la supervision de la mise en œuvre et l'approbation des fonds pour les infrastructures urbaines est plus critique que jamais.

Rôle législatif dans le développement urbain

Le Rajya Sabha participe activement à l'adoption de lois qui touchent directement l'urbanisme, le logement, les transports et l'assainissement. En tant que chambre mixte des projets de loi non monétaires, il a le pouvoir de modifier, de rejeter ou de retarder la législation.

Projets de loi et lois clés qui façonnent les villes indiennes

Plusieurs textes législatifs importants ont été adoptés par le Rajya Sabha, qui modifie fondamentalement les paysages urbains. La loi Real Estate (Regulatory and Development) Act, 2016 (RERA) a fait l'objet de nombreux débats au Rajya Sabha, où des membres de différents États ont mis en lumière des préoccupations concernant la protection des acheteurs, la responsabilité des promoteurs et la nécessité d'une réglementation uniforme dans les juridictions de l'État. Les recommandations de la chambre haute ont conduit à des dispositions qui autorisaient les autorités de régulation de l'État tout en maintenant un cadre central. De même, la loi Modèle de location, 2021, bien que non une loi centrale appliquée directement, a été façonnée par Rajya Sabha discussions qui ont souligné la nécessité de débloquer les logements locatifs vacants et de protéger les intérêts des propriétaires-locataires sans étouffer les marchés locaux de location.

Rôle dans la modification des lois sur les listes centrales et parallèles

Le développement urbain est principalement inscrit sur la liste des États dans la Constitution indienne, mais plusieurs sujets, tels que le logement, l'acquisition de terres et l'emploi urbain, figurent sur la liste des États, ce qui permet au Parlement de légiférer. Le Rajya Sabha joue un rôle crucial lorsque des amendements à ces lois sont proposés. Par exemple, la loi de 1991 sur le territoire de la capitale nationale de Delhi , qui porte sur la gouvernance urbaine à Delhi, a été examinée à plusieurs reprises dans le Rajya Sabha pour veiller à ce que le gouvernement élu de Delhi conserve des pouvoirs sur les questions urbaines locales.

Surveillance et examen des politiques

Au-delà de la législation, le Rajya Sabha exerce une supervision cruciale sur la mise en œuvre des projets de développement urbain et d'infrastructure. Par son système de comités et ses heures de questions, il tient le pouvoir exécutif responsable de l'utilisation efficace des fonds publics et de la réalisation des jalons du projet. Cette supervision est particulièrement importante pour les grands projets pluriannuels tels que la mission Smart Cities, la mission Atal pour la rajeunissement et la transformation urbaine (AMRUT) et le Pradhan Mantri Awas Yojana (Urban).

Comités permanents du développement urbain et du logement

Le Comité permanent du développement urbain de Rajya Sabha (souvent fusionné avec le Comité du logement et des affaires urbaines) examine régulièrement les rapports de politique générale, évalue les projets en cours et convoque des fonctionnaires du Ministère du logement et des affaires urbaines. Par exemple, en 2022, le Comité a présenté un rapport sur Pradhan Mantri Awas Yojana (Urban)[, soulignant les retards dans l'achèvement des projets, la variation des performances au niveau de l'État et la nécessité de mécanismes de surveillance solides.

Examen des grandes missions et des grands projets urbains

Les membres de Rajya Sabha ont soulevé des questions telles que la lenteur de l'achèvement des projets, le manque de participation des citoyens à la préparation des propositions et la viabilité financière des véhicules à usage spécial (PVS) mis en place pour chaque ville. Ainsi, en 2023, un député Rajya Sabha du Tamil Nadu s'est interrogé sur la raison pour laquelle plusieurs villes n'avaient pas dépensé plus de 50 % des fonds alloués, même cinq ans, pour la mission, ce qui a incité le Ministère à publier une déclaration détaillée sur la mobilisation de fonds et les subventions d'appariement au niveau de l'État. Le Rajya Sabha examine également AMRUT, qui se concentre sur l'approvisionnement en eau, les égouts et les espaces verts. Les membres des États-Unis d'eau ont constamment poussé pour une meilleure intégration de la gestion de l'eau dans l'urbanisme, menant à l'inclusion des mandats de récolte des eaux pluviales dans le système central de transport (CRTI) et les organismes de coordination de grande envergure comme .

Débats et recommandations

Le Rajya Sabha est une plateforme précieuse pour des débats détaillés sur les stratégies de développement urbain. Ses membres, qui comprennent souvent des administrateurs expérimentés, des économistes, des dirigeants de la société civile et d'anciens bureaucrates, apportent une expertise diversifiée. Contrairement aux discussions souvent polarisées dans le Lok Sabha, les débats Rajya Sabha tendent à être plus délibératifs, permettant des recommandations nuancées qui façonnent les résultats politiques.

Mentions spéciales et députés Projets de loi

Chaque session, les membres de Rajya Sabha soulèvent des questions pendant la période -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Influence sur la politique urbaine nationale

Les débats de Rajya Sabha se fondent souvent sur la formulation de documents nationaux comme le Cadre national de politique urbaine (NUPF), publié en version préliminaire en 2018. Au cours de la phase de consultation, les membres de Rajya Sabha ont apporté des informations sur la gouvernance urbaine, la décentralisation fiscale et la résilience climatique.Le cadre final a inclus de nombreuses suggestions, telles que l'autonomisation des autorités d'aménagement urbain et la promotion du développement axé sur le transit (DOT).

Financement et approbation

Le contrôle financier est une fonction essentielle du Parlement, et le Rajya Sabha joue un rôle important, bien que souvent sous-estimé, dans l'approbation des budgets des infrastructures urbaines. Bien que les factures d'argent proviennent du Lok Sabha, le Rajya Sabha peut recommander des changements et les retarder de 14 jours, créant ainsi un espace pour l'examen. De plus, les projets de loi non-argent qui impliquent des dépenses (par exemple, la création d'une nouvelle administration ferroviaire du métro) nécessitent le passage dans les deux maisons.

Processus d'approbation budgétaire pour les infrastructures urbaines

Pour l'exercice 2024-25, le Ministère du logement et des affaires urbaines a reçu plus de 84 000 couronnes, couvrant des projets tels que le PMAY-U, l'AMRUT, les villes intelligentes et les transports urbains. Le Rajya Sabha débat des demandes de subventions de ce ministère. Les membres demandent des explications pour sous-utilisation des budgets précédents, demandent des explications sur les raisons de l'escalade des coûts dans les projets de métro, et exigent qu'une plus grande proportion des fonds centraux soient destinés aux petites villes et aux villes souvent négligées dans la planification des infrastructures. Par exemple, en 2023, les discussions du Rajya Sabhas sur le budget du ministère ont conduit à un engagement du ministère des Finances à augmenter l'allocation pour [ le renforcement des capacités des organismes locaux urbains[ dans le cadre du nouveau régime 2024-25.

Rôle de Rajya Sabha dans les allocations de plans

Jusqu'à la dissolution de la Commission d'urbanisme en 2014, l'influence du Rajya Sabhas sur les allocations du Plan quinquennal pour le développement urbain était palpable. Les membres des États où les taux d'urbanisation étaient élevés ont poussé à des dépenses plus élevées pour les infrastructures métropolitaines, tandis que ceux des États moins urbanisés ont plaidé pour des paquets spéciaux pour développer des villes de niveau 2 et de niveau 3. Avec l'avènement du NITI Aayog, le Rajya Sabha continue à façonner les résultats par sa participation au Conseil d'administration [NITI Aayog=s—bien que indirectement via les ministres en chef de l'État (qui sont également des représentants de Rajya Sabha en tant que membres du Conseil).

Défis et possibilités

Malgré son influence importante, le Rajya Sabha doit faire face à des défis pour façonner efficacement le développement urbain. La complexité de la structure fédérale de l'Inde, la diversité des contextes urbains et l'urgence de la durabilité environnementale sont des obstacles clés.

Coordination avec les gouvernements des États

Le développement urbain est un sujet d'État, ce qui signifie que même après l'adoption des lois centrales, la mise en œuvre exige une législation au niveau de l'État et une volonté administrative. La représentation des États par Rajya Sabha devrait théoriquement se faire en douceur, mais la politique partisane complique souvent les choses. Un membre Rajya Sabha d'un État dirigé par l'opposition peut critiquer un plan central pour être insuffisamment financé, tandis que les membres du parti au pouvoir défendent les performances du gouvernement. Le défi consiste à aller au-delà de la posturation partisane et à utiliser le Rajya Sabha comme plate-forme pour le fédéralisme coopératif. Par exemple, le Conseil GST[ (qui comprend les membres Rajya Sabha indirectement via le ministre des Finances) a travaillé à la rationalisation de la taxation des matériaux de construction, qui affecte directement les coûts des infrastructures urbaines.

Les défis environnementaux et sociaux

Les débats de Rajya Sabha ont mis en lumière ces préoccupations, en poussant à des évaluations obligatoires des incidences sur l'environnement (EIE) et à des normes de construction écologique. Par exemple, le projet de notification de l'évaluation des incidences sur l'environnement, 2020 fait l'objet de critiques sévères de la part des membres de Rajya Sabha, qui ont demandé une plus grande participation du public pour des projets proches des zones urbaines écologiquement sensibles. La notification révisée de 2022 a partiellement abordé ces préoccupations. Les défis sociaux, comme le déplacement de communautés à faible revenu pour l'élargissement de la route ou la construction de métro, ont également été signalés. Le Comité Rajya Sabhas sur le bien-être des castes et tribus répertoriées a documenté des cas où les politiques de réinstallation étaient inadéquates.

Possibilités de croissance inclusive et durable

Contrairement à la Lok Sabha, dont les membres sont rééligibles tous les cinq ans, les membres de Rajya Sabha ont des termes décalés de six ans, leur permettant de prendre des positions plus larges et plus stratégiques.Cette caractéristique institutionnelle peut être utilisée pour promouvoir des politiques comme les principes de la ville marchable, les transports publics intégrés et les approches de l'économie circulaire en matière de gestion des déchets. La Rajya Sabha peut également plaider pour un investissement accru dans la résilience urbaine au changement climatique – l'épreuve des inondations dans les villes côtières, l'écologisation des îles thermiques et la promotion des énergies renouvelables dans les services municipaux. En tirant parti des rapports de ses comités et des comptes rendus de débats, la Rajya Sabha peut influencer la Mission urbaine nationale[ (proposition du G20) pour aligner les objectifs de développement durable (ODD).

Conclusion

Le Rajya Sabha est indispensable au développement urbain et à la trajectoire des infrastructures en Inde. Par ses pouvoirs législatifs, il peaufine et adopte des lois qui façonnent l'immobilier, l'acquisition de terres et le logement locatif; par ses comités de surveillance, il tient les ministères responsables de la réalisation de mégaprojets comme Smart Cities et AMRUT; par ses débats, il injecte des perspectives d'experts et régionales dans la politique nationale; et par son examen financier, il veille à ce que les fonds publics soient dépensés judicieusement. Pourtant, le Rajya Sabha , tout le potentiel reste inexploité.

Pour une analyse détaillée de l'impact législatif, voir le PRS La recherche législative sur la gouvernance urbaine.Le ministère du Logement et des Affaires urbaines fournit des mises à jour sur les projets phares à mohua.gov.in.Les rapports sur le financement des infrastructures urbaines peuvent être consultés par le NITI Aayog et le Banque mondiale.