La pandémie de COVID-19 a été un véritable miroir de la crise du logement qui a longtemps frappé le Royaume-Uni. Les blocages ont confiné des millions de personnes à leurs maisons, les insuffisances du parc national de logements, les propriétés surpeuplées, les propriétés humides et le manque d'espace extérieur, sont devenus impossibles à ignorer. Parallèlement, la pandémie a accéléré la réévaluation de l'endroit où les gens choisissent de vivre, entraînant la demande de logements plus grands avec des jardins, souvent dans les banlieues et les zones semi-rurales. Ce changement a exercé une pression considérable sur les marchés locaux du logement et a imposé une réévaluation critique de l'urbanisme et de la politique du logement.

La crise du logement urbain post-pandémique au Royaume-Uni

Abordabilité et déficit d'approvisionnement

Même avant la pandémie, le Royaume-Uni était confronté à une pénurie chronique de logements abordables.La Fédération nationale du logement a estimé que plus de 340 000 nouveaux logements étaient nécessaires chaque année, mais les travaux de construction n'ont cessé de manquer. La pandémie a aggravé cette pénurie en perturbant les chaînes d'approvisionnement en construction et la disponibilité de main-d'œuvre.

Surpeuplement et qualité des logements

La pandémie a mis en évidence les conséquences sanitaires de la pauvreté dans les logements, qui, d'une manière disproportionnée dans le secteur privé loué, ont rendu la distanciation sociale presque impossible et contribué à une augmentation des taux d'infection dans les quartiers défavorisés. De plus, les maisons avec un taux d'humidité, de moisissure et de ventilation insuffisant présentaient de graves risques pour la santé.

L'augmentation du nombre de sans-abri et de l'hébergement temporaire

Cependant, à mesure que les mesures d'urgence se sont terminées, de nombreuses personnes ont été renvoyées dans la rue ou placées dans des logements privés précaires. Le nombre de familles, y compris des enfants, qui vivaient dans des logements temporaires a augmenté de façon record. Des maires comme Sadiq Khan à Londres et Andy Burnham dans le Grand Manchester ont fait de la fin du sommeil brut une priorité absolue. Ils élaborent des stratégies à l'échelle de la ville qui combinent l'investissement dans le logement soutenu, les services de regroupement et les approches axées sur la prévention.

Changer les préférences et le «Race for Space»

Les travaux à distance ont permis de déjouer de nombreux travailleurs des bureaux du centre-ville, ce qui a entraîné une demande croissante de maisons avec jardins et bureaux d'habitation dans les banlieues, les villes de marché et les zones côtières, ce qui a entraîné une hausse des prix dans les villes satellites autrefois abordables et a creusé certains centres-villes, avec une diminution des chutes de terrain qui menace la viabilité des commerces et des services locaux.

Le rôle élargi des maires de la métropole

Depuis le milieu des années 2010, des maires élus directement ont été créés pour des autorités combinées, notamment le Grand Manchester, la région de Liverpool City, West Midlands, West Yorkshire, South Yorkshire, etc. Ces maires contrôlent les budgets combinés des transports, des compétences, du logement et de la régénération.En 2022-2023, plusieurs maires ont obtenu de nouveaux accords de dévolution qui accordent un contrôle encore plus grand sur la planification stratégique, l'investissement dans le logement et l'éducation des adultes.

Planification stratégique de l'espace

Les maires sont chargés d'élaborer des stratégies de développement spatial qui définissent la vision à long terme de l'utilisation des terres dans leur ville.Ces documents attribuent des objectifs de logement, désignent les zones de croissance et identifient les priorités en matière d'infrastructure.Par exemple, le Plan de Londres, publié par le maire de Londres, est un document statutaire que doivent suivre toutes les autorités responsables de l'aménagement du territoire. De même, le Grand Manchester Spatial Framework (GMSF) est devenu un seul plan statutaire pour la région.

Investissement et fourniture de logements

Les maires ont un contrôle direct sur les programmes importants d'investissement dans le logement : par le biais du Fonds pour l'infrastructure du logement, des accords de décentralisation et des emprunts locaux, ils peuvent affecter des capitaux pour déverrouiller des sites bloqués, construire des logements sur des terrains publics et financer des programmes de logements abordables. La Greater London Authority (GLA) dispose d'un budget de logements de centaines de millions de livres et achète directement des logements abordables par le biais du Programme de logements abordables.

Principaux domaines d'action et initiatives dirigés par les maires

Élargir la fourniture de logements abordables

À Londres, Sadiq Khan s'est engagé à construire 116 000 logements réellement abordables d'ici 2030, en mettant l'accent sur les loyers sociaux plutôt que sur les produits intermédiaires. Son approche consiste à utiliser les terres de la GLA, en insistant sur au moins 50 % de logements abordables sur des sites publics et en créant des entreprises de construction de logements du secteur public. Dans le Grand Manchester, Andy Burnhams a fixé un objectif de 30 000 nouveaux logements abordables d'ici 2037, tout en introduisant une « charte du bon propriétaire » et un « droit de rachat » d'anciens logements du conseil.

Logements verts et durables

Le plan de Londres exige que les nouveaux développements soient à zéro carbone et comprennent des toits verts, des panneaux solaires et des normes élevées d'efficacité énergétique.À Bristol, le maire Marvin Rees a lancé un programme de rénovation à l'échelle de la ville pour améliorer les performances énergétiques de milliers de logements, réduire les factures et les émissions de carbone. L'Autorité mixte West Midlands a investi dans des «bons d'achats de maisons vertes» et un projet pilote d'énergie renouvelable appartenant à la collectivité pour les logements. Ces initiatives portent à la fois sur les objectifs climatiques et sur la pauvreté énergétique, un problème majeur exacerbé par la crise des prix de l'énergie.

Régénérer les centres urbains et les rues hautes

Dans la région de Liverpool, le maire Steve Rotheram a défendu le programme «Logiciels sur les High Streets», convertissant les unités commerciales vacantes en appartements et en espaces de vie partagés. Dans les West Midlands, le maire Andy Street a lancé le «Brownfield Housing Fund» pour débloquer des terrains pour les maisons à proximité des centres de transport, réduisant ainsi la dépendance des voitures et soutenant les entreprises locales. Ces stratégies de régénération visent à créer des communautés dynamiques à revenu mixte qui attirent les résidents dans les centres urbains.

Lutte contre les sans-abri et le sommeil dur

Les maires ont été à la pointe des initiatives pour mettre fin au sommeil violent. Londres «Rough Sleeping Rapid Response Service» a été étendu avec des équipes de sensibilisation multi-agences. Dans le Grand Manchester, Andy Burnhams «A Bed Every Night» programme a fourni des logements d'urgence pendant la pandémie et a évolué en un modèle plus permanent «Housing First» qui offre un logement stable avec un soutien de remplacement. Les maires utilisent leur influence pour faire pression sur le gouvernement pour obtenir des fonds supplémentaires pour le logement soutenu, les services de santé mentale, et la réforme de l'aide sociale pour empêcher les personnes de tomber dans le sans-abri en premier lieu.

Études de cas : comment les maires mènent le changement

Sadiq Khan, maire de Londres

En 2023, Khan a annoncé un programme d'investissement de 4 milliards de livres pour des logements abordables, financé par une combinaison de préceptes fiscaux du conseil, de reçus de droit d'achat et de subventions du gouvernement central. Son programme de « Good Landlord » vise à relever les normes dans le secteur privé loué. Malgré les critiques de certains quartiers selon lesquelles la livraison a été trop lente, Khan a déplacé la conversation de la construction plus de maisons à la construction de [ droits maisons pour les Londoniens.

Andy Burnham, maire du Grand Manchester

Burnham a fait du logement un pilier central de son programme «Grand Manchester Aller de l'avant». Sa région a été un des premiers à adopter le modèle du logement Premier, et il a poussé pour un «City-Region Deal» qui donne à la Grande Manchester plus de contrôle sur les prestations de logement et les règles de planification. La Stratégie de logement Mayor , comprend un engagement à construire 30 000 maisons abordables d'ici 2037, avec au moins la moitié au niveau des loyers sociaux. Il a également défendu la création d'une «Bonne Charte des propriétaires fonciers» pour combattre les mauvaises pratiques dans le secteur locatif privé. Burnham , l'utilisation de la «Rough Sleeping Grant» a été louée pour son efficacité ciblée.

Andy Street, maire des West Midlands

Andy Street, maire conservateur d'une région traditionnellement travailliste, s'est concentré sur la construction de maisons sur des terrains d'habitation en friche par le biais du «Brownfield Housing Fund» (Fonds pour le logement de Brownfield). Son administration a alloué plus de 200 millions de livres à la réhabilitation des sites contaminés et à leur préparation à de nouveaux logements, en particulier à Birmingham, Coventry et au Black Country. Street a également soutenu le développement de «maisons vertes» et la modernisation de l'efficacité énergétique dans le cadre de la stratégie zéro nette de la région.

Défis et obstacles persistants

Financement et contraintes financières

Malgré leurs pouvoirs accrus, les maires de métro restent fortement tributaires des subventions de l'État.Le plafond du Compte de revenus du logement, qui limite le montant des emprunts que les conseils peuvent emprunter sur leur parc immobilier, limite leur capacité à construire de nouvelles maisons sociales.La politique du «droit à l'achat», qui oblige les conseils à vendre des maisons à un rabais, a asséché les stocks existants plus rapidement qu'il ne peut être remplacé.Les maires demandent constamment la suppression du plafond et une plus grande flexibilité dans la façon dont ils dépensent les fonds locaux pour le logement.

Inefficacité du système de planification

Le système de planification britannique est notoirement complexe, avec de multiples décideurs, de longues consultations publiques et de fréquents défis juridiques. Les maires peuvent définir une politique stratégique, mais les conseils locaux prennent encore la plupart des décisions de planification, et le processus peut prendre des années. L'introduction de la «permission en principe» et de la planification zonale dans certains domaines a aidé, mais les progrès sont lents. L'opposition NIMBY reste une force puissante, en particulier contre les développements ou les plans de plus forte densité qui affectent les communautés fortes. Les maires doivent équilibrer la nécessité de rapidité avec l'impératif démocratique de permettre aux voix locales de façonner leurs quartiers.

Opposition politique et communautaire

Les maires doivent faire face à ces tensions tout en maintenant le soutien des partis pour leurs stratégies. Dans les West Midlands, par exemple, les plans pour le «Oscott Garden Village» ont été mis en place après une opposition locale féroce et des combats politiques. Les maires qui réussissent investissent énormément dans l'engagement communautaire et utilisent les données pour démontrer la nécessité de nouveaux logements, mais ils ne peuvent pas toujours surmonter une opposition profondément enracinée.

Orientations et recommandations futures

Dans l'avenir, le rôle des maires dans la reformulation de la politique du logement urbain ne fera que croître en importance.

  • Dévolution en profondeur: Les maires continueront à insister pour un contrôle plus important sur les prestations de logement, les niveaux de loyers sociaux et la saisie de la valeur foncière.Les accords de dévolution «trailblazer» offrent un modèle à suivre pour les autres, et le prochain gouvernement – qu'il soit travailliste ou conservateur – devra envisager d'offrir des pouvoirs similaires à toutes les autorités combinées.
  • La technologie de levier:[ Des outils numériques comme la modélisation 3D, l'analyse prédictive et les plateformes de consultation en ligne peuvent accélérer la planification et améliorer l'engagement communautaire.Les maires devraient investir dans des portails de données ouvertes qui donnent aux citoyens des informations en temps réel sur les projets de pipelines de logement, l'accessibilité et la performance environnementale.
  • Planification intégrée des infrastructures:[ Le logement ne peut réussir isolément. Les maires doivent aligner la fourniture de logements sur les infrastructures de transport, d'énergie, d'eau et numérique.Le concept de quartier de 15 minutes, où tous les besoins quotidiens sont à une courte marche ou à un cycle, offre un cadre puissant pour créer des communautés complètes.
  • Nouveaux modèles financiers:[ Avec des budgets publics serrés, les maires explorent d'autres mécanismes de financement, notamment les obligations municipales, la capture de la valeur foncière (de plus en plus utilisée à Londres et à Manchester), et les investissements institutionnels des fonds de pension et des compagnies d'assurance.
  • Une attention particulière aux stocks existants:[ Bien que le nouveau bâtiment soit essentiel, les maires ne peuvent ignorer les millions de logements existants qui nécessitent des rénovations pour l'efficacité énergétique, la sécurité incendie et le confort.

Conclusion

Les maires ont réagi avec ambition et créativité, en utilisant leurs pouvoirs dévolus pour promouvoir des logements plus abordables, durables et axés sur la communauté. De Londres aux normes de construction zéro carbone pour le Grand Manchester, la prévention des sans-abri, la régénération des friches industrielles et les conversions de rues élevées de Liverpool, leurs initiatives jettent les bases d'un avenir urbain plus inclusif. Cependant, le succès dépend en fin de compte d'un soutien plus fort de l'administration centrale, tant en termes de financement que de réforme législative. Les maires ont besoin d'un outil plus puissant pour s'attaquer aux moteurs systémiques de la crise du logement, y compris les prix fonciers, les retards de planification et la financiarisation du logement.