Position du Trésor dans la gouvernance climatique australienne

Le Trésor australien est devenu une institution centrale dans les efforts déployés par le pays pour faire face aux changements climatiques. Bien que son rôle traditionnel soit axé sur la politique fiscale, la fiscalité et les prévisions économiques, l'agence façonne maintenant activement la façon dont l'Australie finance et réglemente sa transition vers une économie à faible intensité de carbone.

Le Trésor fonctionne à l'intersection des finances publiques et de la stratégie environnementale. Il conseille le gouvernement sur les impacts économiques du changement climatique, modélise les coûts des diverses options stratégiques et gère les allocations budgétaires qui soutiennent les initiatives de durabilité. L'organisme travaille aux côtés du ministère du Changement climatique, de l'Énergie, de l'Environnement et de l'Eau (DCCEEW), du régulateur de l'énergie propre et de l'opérateur australien du marché de l'énergie (AEMO) pour s'assurer que la politique budgétaire s'harmonise avec les objectifs climatiques nationaux.

L'engagement de l'Australie à réaliser des émissions nettes de gaz à effet de serre de zéro pour 2050 constitue le cadre général des travaux du Trésor en matière de climat, objectif qui a été officialisé par la législation en 2022 et qui nécessite des investissements substantiels dans les technologies des énergies renouvelables, de l'efficacité énergétique et de l'élimination du carbone.

Le rapport et la déclaration économique [ intègrent toutes deux des évaluations des risques climatiques, en prévoyant comment la hausse des températures, les phénomènes météorologiques extrêmes et les changements réglementaires affecteront l'économie australienne. Ces documents aident à justifier le rôle croissant du Trésor dans la politique de durabilité et fournissent une base fondée sur des données pour les décisions de financement.

En intégrant les considérations climatiques dans ses fonctions fondamentales, le Trésor s'est positionné comme un acteur clé dans le parcours de décarbonisation de l'Australie. Son influence s'étend du budget fédéral aux négociations internationales, rendant ses politiques et ses allocations de financement critiques pour l'avenir environnemental du pays.

Mécanismes de financement et allocations budgétaires

Le budget fédéral est le levier le plus direct du Trésor pour faire progresser l'action climatique. Chaque année, l'organisme alloue des milliards de dollars à des programmes qui réduisent les émissions, soutiennent le déploiement d'énergies propres et aident les collectivités à s'adapter aux impacts climatiques.

Financement de l'énergie propre

L'un des mécanismes de financement phare du Trésor est la Clean Energy Finance Corporation (CEFC), une banque verte appartenant au gouvernement, créée en 2012. La CEFC reçoit son capital du Trésor et l'utilise pour investir dans des projets d'énergie renouvelable, des améliorations à l'efficacité énergétique et des technologies émergentes comme l'hydrogène vert et le stockage de batteries.

Depuis sa création, la CEFC a engagé plus de 10 milliards de dollars pour des projets d'énergie propre dans toute l'Australie, qui ont permis de financer des parcs solaires et éoliens de grande envergure, des installations solaires sur les toits, des infrastructures de recharge de véhicules électriques et des rénovations écoénergétiques pour les bâtiments commerciaux.

Le Trésor fournit également un financement direct à l'Agence australienne pour les énergies renouvelables (ARENA)[, qui finance la recherche, le développement et la démonstration de nouvelles technologies énergétiques propres. ARENA a soutenu des projets allant des cellules solaires avancées à la production d'hydrogène renouvelable, aidant à dé-risquer les technologies qui seront nécessaires pour parvenir à une décarbonisation profonde d'ici 2050.

Subventions de recherche et développement

Au-delà de la CEFC et de l'ARENA, le Trésor administre une gamme de programmes de subventions destinés à stimuler l'innovation dans les technologies climatiques. Le Fonds de commercialisation des technologies à faibles émissions[ fournit des capitaux aux startups et aux ups travaillant sur le captage du carbone, les carburants d'aviation durables et l'acier vert. Le Fonds de solutions climatiques[, anciennement le Fonds de réduction des émissions, paie aux propriétaires fonciers et aux entreprises pour adopter des pratiques qui séquestrent le carbone ou réduisent les émissions, comme le reboisement, la gestion du carbone des sols et l'amélioration de la gestion du bétail.

Ces programmes de subventions sont complétés par des incitatifs fiscaux que le Trésor a conçus pour attirer les investissements privés.L'incitatif Technology Investment Tax Incitative[, par exemple, permet aux entreprises de demander une déduction accélérée pour les dépenses en capital consacrées aux actifs énergétiques propres admissibles.

Subventions et assistance directe

Le Trésor finance également des subventions directes qui réduisent le coût de l'énergie propre pour les ménages et les entreprises. SRES] fournit des certificats aux ménages et aux petites entreprises qui installent des panneaux solaires, des pompes à chaleur ou des éoliennes. Ces certificats peuvent être vendus aux détaillants d'électricité, réduisant ainsi le coût d'installation de 20 à 40 %. Le budget du Trésor prévoit la poursuite du fonctionnement du SRES, qui a joué un rôle déterminant en Australie et a permis d'atteindre l'un des taux d'adoption du solaire sur les toits les plus élevés au monde.

Pour les ménages à faible revenu et les collectivités vulnérables, le Trésor alloue des fonds par l'intermédiaire du Relief énergétique [ et d'autres programmes d'aide ciblés. Ces paiements aident à compenser le coût de la hausse des prix de l'électricité, qui peut se produire pendant la transition à la retraite des anciennes centrales à combustibles fossiles et à la construction de nouvelles infrastructures renouvelables.

Architecture des politiques de réduction des émissions

Outre le financement direct, le Trésor élabore et met en oeuvre des cadres stratégiques qui créent des incitations économiques à la réduction des émissions, qui reposent sur des mécanismes de marché, des normes réglementaires et des interventions ciblées pour orienter l'économie vers une plus faible intensité de carbone.

Le mécanisme de sauvegarde

L'une des plus importantes réalisations récentes du Trésor est la réforme du , qui impose des limites d'émissions applicables aux plus grandes installations industrielles australiennes. Le mécanisme de sauvegarde couvre environ 215 installations qui représentent collectivement près de 30 % des émissions totales du pays, notamment les mines de charbon, les usines de gaz, les fonderies et les opérations de fabrication.

Le Trésor a travaillé avec le DCEEW pour remanier le mécanisme de sauvegarde afin que les niveaux de référence diminuent au fil du temps, obligeant les installations couvertes à réduire leurs émissions de façon constante vers le zéro net d'ici 2050. Les installations qui ne peuvent pas atteindre leurs niveaux de référence peuvent acheter des unités de crédit au carbone australiennes (UCCA) pour compenser leurs émissions excédentaires, créant ainsi un marché national du carbone.

La réforme du mécanisme de sauvegarde prévoit également des dispositions pour les nouveaux entrants et les expansions des installations, afin que la croissance économique ne se fasse pas au détriment de la réduction des émissions. Le Trésor continue de surveiller les résultats du mécanisme et d'ajuster le taux de baisse de référence au besoin pour maintenir l'Australie sur la bonne voie pour atteindre son objectif de réduction des émissions de 2030 de 43 % en deçà des niveaux de 2005.

Marchés du crédit carbone et ACCU

Le Trésor joue un rôle central dans la gouvernance du marché australien du crédit carbone.Les unités d'émission sont générées par des projets qui permettent de réaliser de véritables réductions d'émissions ou de séquestration du carbone, comme la plantation d'arbres, de biodigesteurs ou d'éviter la déforestation.Le Trésor supervise la conception du Emissions Reduction Fund, qui est la principale source d'approvisionnement de l'UCCI, et collabore avec le régulateur de l'énergie propre pour assurer l'intégrité des crédits.

Ces dernières années, le Trésor a entrepris des réformes pour renforcer l'intégrité du marché de l'ACCU. Des examens indépendants ont recommandé des améliorations aux méthodes utilisées pour calculer la séquestration et les tests d'additionnalité qui déterminent si un projet réduit réellement les émissions au-delà d'une base de référence courante. Le Trésor a alloué des fonds pour ces réformes et s'efforce d'aligner le marché australien du carbone sur les normes internationales, ce qui sera important si l'ACCU est utilisé pour se conformer à l'article 6 de l'Accord de Paris.

Le Trésor administre également la revue Carbon Leakage Review[, qui évalue le risque que les industries australiennes se relocalisent dans des pays où les politiques climatiques sont plus faibles, ce qui accroît les émissions mondiales. L'examen guide la conception du mécanisme de sauvegarde et d'autres politiques, en veillant à ce qu'elles protègent la compétitivité des industries exposées au commerce tout en continuant de conduire des réductions d'émissions nationales.

Engagements internationaux et financement du climat

La stratégie climatique de l'Australie ne s'arrête pas à ses frontières. Le Trésor joue un rôle clé dans le respect des engagements internationaux pris par la nation en matière de climat, notamment l'Accord de Paris et ses obligations de fournir un financement climatique aux pays en développement.

Objectifs de l'Accord de Paris et rapports

En vertu de l'Accord de Paris, l'Australie est tenue de présenter des contributions déterminées au niveau national (CND) qui décrivent ses objectifs de réduction des émissions et les politiques qu'elle utilisera pour les atteindre. Le Trésor contribue au développement de ces CDN en modélisant les impacts économiques des différents niveaux cibles et combinaisons de politiques. Le Trésor prépare également l'inventaire national des gaz à effet de serre, qui suit les émissions dans tous les secteurs de l'économie et fait état des progrès accomplis dans la réalisation des engagements internationaux.

La modélisation économique du Trésor est essentielle pour faire en sorte que les CDN australiennes soient à la fois ambitieuses et réalisables. L'agence utilise une série de modèles d'évaluation intégrée qui simulent les interactions entre l'énergie, l'utilisation des terres, les transports et l'industrie.Ces modèles aident le gouvernement à comprendre les coûts liés à la réalisation de différents objectifs, ainsi que les possibilités économiques découlant de l'investissement dans les technologies propres.

Le Trésor prépare également le rapport biennal sur les projections des émissions[, qui évalue la trajectoire probable des émissions de l'Australie dans le cadre des politiques actuelles. Ce rapport est soumis à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) et est utilisé par les organismes internationaux pour évaluer les progrès mondiaux vers les objectifs de l'Accord de Paris.

Financement du climat pour le Pacifique et les pays en développement

L'Australie s'est engagée à fournir des fonds pour le climat afin d'aider les pays en développement à atténuer les changements climatiques et à s'y adapter.Le Trésor alloue des fonds par l'intermédiaire du Partenariat australien pour le financement du climat, qui soutient des projets dans le Pacifique et en Asie du Sud-Est, notamment la construction d'infrastructures résilientes au climat, le déploiement de systèmes d'énergie renouvelable et le renforcement des systèmes d'alerte rapide en cas de phénomènes météorologiques extrêmes.

Le Trésor est chargé de veiller à ce que l'Australie respecte ses engagements au titre du Fonds vert pour le climat (FVC) et d'autres mécanismes multilatéraux de financement du climat. L'Australie s'est engagée à verser 1,5 milliard de dollars de financement du climat pour la période 2020-2025, et le Trésor gère le décaissement de ces fonds aux pays partenaires.

Outre les financements bilatéraux et multilatéraux, le Trésor soutient le développement des marchés du carbone dans la région.L'article 6 du Cadre de l'Accord de Paris permet aux pays d'échanger des réductions d'émissions, et le Trésor aide les pays insulaires du Pacifique à renforcer la capacité institutionnelle de participer à ces marchés.

Finances vertes et investissements durables

Reconnaissant que les financements publics ne peuvent à eux seuls atteindre zéro net, le Trésor s'est de plus en plus attaché à mobiliser des capitaux privés pour des investissements durables, ce qui implique la création d'infrastructures réglementaires et de marché permettant aux investisseurs de diriger leurs capitaux vers des actifs et des activités à faible intensité de carbone.

Stratégie australienne de financement durable

En 2023, le Trésor a publié la Stratégie australienne de financement durable, qui établit une feuille de route pour l'intégration de la durabilité dans le système financier. La stratégie s'appuie sur les travaux de l'Institut australien de financement durable (ASFI), une collaboration entre les grandes banques, les assureurs, les fonds de pension de retraite et les organismes de réglementation.

La taxonomie est un outil essentiel pour prévenir le lavage des sols et pour fournir une clarté aux investisseurs. Le Trésor public dirige le développement de la taxonomie australienne, qui classera les activités telles que la production d'électricité renouvelable, les bâtiments éconergétiques et le transport à faible émission de carbone comme étant durables. La taxonomie sera alignée sur les cadres internationaux, comme la taxonomie de l'UE, pour assurer la cohérence transfrontalière et attirer des capitaux étrangers vers des projets durables australiens.

La Stratégie de financement durable prévoit également des mesures visant à améliorer les informations financières relatives au climat. Le Trésor a mandaté les grandes entreprises et les institutions financières pour rendre compte de leurs risques et de leurs possibilités climatiques conformément au cadre du Conseil international des normes de durabilité (CISD).

Obligations vertes et obligations souveraines

Le Trésor a également pris des mesures pour émettre des obligations vertes, qui sont des instruments de dette spécifiquement utilisés pour financer des projets respectueux du climat.En 2024, le gouvernement australien a émis sa première obligation verte souveraine, recueillant 7 milliards de dollars pour des projets dans les énergies renouvelables, l'efficacité énergétique et le transport propre.

Le programme d'obligations vertes sert de multiples objectifs : il fournit une source de capitaux à faible coût pour des investissements durables, signale l'engagement de l'Australie à agir en faveur du climat sur les marchés mondiaux des capitaux et crée un point de repère pour les émissions d'obligations vertes des entreprises.

Au-delà des obligations vertes, le Trésor étudie l'utilisation d'obligations liées à la durabilité, qui lient le taux d'intérêt à la réalisation de cibles environnementales précises. Ces instruments pourraient inciter davantage le gouvernement à atteindre ses objectifs climatiques et intégrer davantage la viabilité dans les opérations d'emprunt de base du Trésor.

Collaboration entre les secteurs

Le travail du Trésor sur le climat est plus efficace lorsqu'il collabore avec d'autres organismes gouvernementaux, des intervenants du secteur privé et des partenaires internationaux. L'organisme participe à plusieurs comités interministériels qui coordonnent les politiques climatiques dans l'ensemble du gouvernement.

L'Agence Net Zero Economy [, établie en 2023, travaille dans le cadre du portefeuille du Trésor pour aider les régions et les industries qui dépendent fortement de la transition des combustibles fossiles vers une économie à faible intensité de carbone. L'Agence offre des subventions, des programmes de formation et un soutien à la planification aux collectivités des régions charbonnières et gazières, en veillant à ce que la transition soit juste et que les travailleurs ne soient pas laissés pour compte.

Le Trésor préside également le Climat Policy Working Group[, qui réunit des représentants de la DCCEEW, du ministère de l'Industrie et du ministère de l'Infrastructure pour harmoniser les règlements et les programmes de financement liés au climat. Ce groupe a joué un rôle déterminant dans la rationalisation du processus d'approbation des projets d'énergie renouvelable et dans la coordination du déploiement de l'infrastructure de tarification des véhicules électriques.

Dans le secteur privé, le Trésor collabore avec la Table ronde australienne des entreprises sur les changements climatiques[ et d'autres associations industrielles pour comprendre les défis et les possibilités auxquels les entreprises sont confrontées dans la transition.Ces consultations éclairent la conception des politiques du Trésor et aident à assurer l'efficacité et la mise en oeuvre des règlements.Le Trésor participe également à des forums internationaux tels que le Groupe d'étude sur les finances climatiques et le Coalition des ministres des Finances pour l'action climatique, où il partage les meilleures pratiques et coordonne avec d'autres pays sur les questions de finances climatiques.

Défis et critiques

Malgré son rôle croissant, le Trésor est confronté à des défis importants dans son travail sur le climat. Les critiques font valoir que l'agence a été trop lente pour intégrer le risque climatique dans sa modélisation économique de base et que ses projections ont parfois sous-estimé les coûts de l'inaction. Le Trésor a également été critiqué pour avoir utilisé les crédits carbone et la compensation comme stratégie de réduction primaire, certains groupes environnementaux faisant valoir que ces mécanismes retardent les réductions réelles des émissions.

L'interaction entre les politiques climatiques fédérales et étatiques pose un autre défi : si le Trésor coordonne les politiques nationales, les gouvernements des États ont leurs propres objectifs en matière d'émissions, les systèmes d'énergie renouvelable et les règlements relatifs à l'utilisation des terres, ce qui peut entraîner des doubles emplois, des incohérences et une inefficacité.

Les contraintes budgétaires limitent également la capacité du Trésor de financer des initiatives climatiques. En raison des priorités concurrentes comme la santé, la défense et la protection sociale, le Trésor doit faire des compromis difficiles. L'organisme s'est de plus en plus tourné vers les partenariats du secteur privé et les mécanismes de financement novateurs pour augmenter davantage les fonds publics, mais l'ampleur des investissements nécessaires à la transition énergétique demeure énorme.

La confiance du public dans le marché du crédit carbone a également été préoccupante.Une série d'enquêtes médiatiques et d'études universitaires ont mis en doute l'intégrité des unités d'assurance-crédit, ce qui a amené le Trésor à faire procéder à un examen indépendant.

Orientations futures

Dans l'avenir, le Trésor devrait intensifier sa participation à la politique climatique et à des financements durables, et il a fait part de son intention d'intégrer le risque climatique dans toutes ses prévisions économiques et de mettre au point des outils plus perfectionnés pour modéliser la transition. Le Trésor étudie également l'utilisation de mécanismes d'ajustement à la frontière du carbone (CMCE), qui imposeraient un prix du carbone aux importations de pays ayant des politiques climatiques plus faibles, pour protéger l'industrie australienne et encourager les réductions des émissions mondiales.

Le rôle du Trésor dans l'adaptation au climat devrait également s'élargir.À mesure que les phénomènes météorologiques extrêmes deviennent plus fréquents et plus graves, le Trésor devra allouer des fonds pour la préparation aux catastrophes, la résilience des infrastructures et la stabilité du marché des assurances.L'organisme travaille déjà à un plan national d'adaptation qui indiquera comment gérer les risques physiques liés aux changements climatiques et veillera à ce que les investissements publics soient orientés vers les zones les plus vulnérables.

Enfin, le Trésor continuera de plaider pour les avantages économiques de l'action climatique.Les recherches de l'agence montrent que l'investissement dans les énergies renouvelables, l'efficacité énergétique et l'élimination du carbone peut créer des emplois, réduire les coûts énergétiques et améliorer la compétitivité de l'Australie sur les marchés mondiaux.

Grâce à ses allocations de fonds, à ses cadres stratégiques et à sa démarche de collaboration, le Trésor australien s'efforce de faire en sorte que les objectifs climatiques du pays ne soient pas seulement ambitieux mais réalisables. La complexité et l'ampleur du défi sont immenses, mais la trousse d'outils en expansion et l'expertise en profondeur du Trésor le placent comme un acteur central dans le cheminement de l'Australie vers une économie durable.