Les gouverneurs d'État et leur engagement auprès des communautés autochtones

Tout au long de l'histoire américaine, les gouverneurs d'État ont joué un rôle crucial et souvent complexe dans l'établissement des relations entre le gouvernement et les communautés autochtones. Leurs politiques, leurs ordres de direction et leurs approches ont eu des répercussions importantes sur les droits, les terres, les cultures et la souveraineté des peuples autochtones aux États-Unis.

La Fondation de la souveraineté tribale et des relations gouvernementales

Avant d'examiner le rôle des gouverneurs d'État, il est essentiel de comprendre le statut juridique et politique unique des nations autochtones. Les Nations tribales entretiennent des relations de gouvernement à gouvernement avec le gouvernement fédéral, ce qui présente des similitudes importantes avec celles que les États-Unis partagent avec les nations du monde entier.

Actuellement, 573 nations tribales souveraines (appelées tribus, nations, bandes, pueblos, communautés et villages autochtones) entretiennent une relation officielle de nation à nation avec le gouvernement américain, 229 de ces nations tribales étant situées en Alaska et les autres tribus étant situées dans 35 autres États. La base constitutionnelle de cette relation découle de l'article I, section 8, qui accorde au Congrès le pouvoir de réglementer le commerce avec les tribus indiennes, établissant le cadre des relations entre le gouvernement fédéral et les tribus.

L'idée que les tribus ont un droit inhérent de se gouverner est au fondement de leur statut constitutionnel – le pouvoir n'est pas délégué par des actes du Congrès, bien que le Congrès puisse limiter la souveraineté tribale. À moins qu'un traité ou un statut fédéral supprime un pouvoir, la tribu est supposée posséder. Ce principe de souveraineté inhérente précède la formation des États-Unis lui-même et demeure fondamental pour comprendre les relations tribales-étatiques aujourd'hui.

La responsabilité de confiance et les relations fédérales-tribales

Contrairement aux relations entre les États-Unis et d'autres nations, les États-Unis ont une « responsabilité de confiance » envers les Nations tribales. Par le biais d'une série complexe de relations et d'événements historiques avec les Nations tribales, en particulier l'élaboration de traités, les États-Unis se sont chargés de cette responsabilité de confiance.

Cette responsabilité de confiance crée une dynamique unique dans laquelle le gouvernement fédéral a l'obligation de protéger les terres, les ressources et les droits des tribus à l'autonomie gouvernementale. Le président Nixon a annoncé une politique nationale d'autodétermination des tribus indiennes en 1970 et, plus récemment, le décret exécutif 13175, intitulé Consultation et coordination avec les gouvernements tribaux indiens, a été publié en 2000.

La position complexe des gouvernements des États

Bien que les nations tribales entretiennent des relations directes entre les gouvernements et le gouvernement fédéral, leurs relations avec les gouvernements des États sont plus compliquées. Les États, à l'intérieur desquels se trouvent les réserves indiennes, reconnaissent cette souveraineté, mais sont plus réticents à s'occuper des dirigeants tribaux dans le cadre d'une relation entre les gouvernements.

L'autorité tribale sur les terres indiennes est organique et n'est pas accordée par les États où se trouvent les terres indiennes. Ce principe de souveraineté territoriale signifie que les gouverneurs d'État n'ont pas de pouvoir inhérent sur les terres tribales ou les gouvernements tribaux.

Contexte historique des relations entre le gouverneur et les Autochtones

L'histoire de l'engagement des gouverneurs d'État auprès des communautés autochtones est marquée par des périodes de déplacement, d'assimilation forcée et de tentatives systématiques de saper la souveraineté tribale.

L'ère de l'enlèvement et du déplacement

Aux XVIIIe et XIXe siècles, de nombreux gouverneurs d'État ont activement appuyé ou mis en oeuvre des politiques qui ont conduit à l'éloignement forcé et au déplacement des peuples autochtones de leurs terres ancestrales. La Loi sur l'enlèvement des Indiens de 1830 représentait un tournant dans la politique fédérale des Indiens, mais les gouverneurs d'État ont joué un rôle crucial dans sa mise en oeuvre et dans la défense de l'éloignement des peuples autochtones de leurs territoires.

Les dirigeants d'État ont souvent accordé la priorité à l'expansion territoriale, à l'extraction des ressources et à l'établissement par les populations non autochtones sur les droits et le bien-être des communautés autochtones.

Les conséquences de ces politiques ont été dévastatrices : des nations entières ont été déplacées de force de leur patrie, ce qui a entraîné d'énormes pertes en vies humaines, des perturbations culturelles et la séparation des liens sacrés avec les territoires ancestraux.

Politiques d'assimilation et répression culturelle

Après l'époque de l'expulsion, les gouverneurs des États ont continué de jouer un rôle dans les politiques visant à l'assimilation forcée des peuples autochtones.Au cours des 19e et 20e siècles, de nombreux dirigeants d'État ont appuyé ou mis en oeuvre des programmes visant à effacer les cultures, les langues et les modes de vie traditionnels autochtones.

Les gouvernements des États collaborent souvent avec les autorités fédérales pour créer et entretenir des internats où les enfants autochtones sont séparés de force de leur famille et de leur communauté. Ces institutions, qui fonctionnent selon la philosophie de « tuer l'Indien, sauver l'homme », cherchent à dépouiller les enfants autochtones de leur identité culturelle, de leur langue et de leurs liens avec leur patrimoine.

Pendant cette période, de nombreux États ont également promulgué des lois restreignant les pratiques religieuses, les cérémonies traditionnelles et les expressions culturelles autochtones. Les autorités de l'État, avec l'appui ou l'assentiment des gouverneurs, ont appliqué des politiques qui criminalisent les pratiques spirituelles autochtones et ont cherché à forcer les peuples autochtones à adopter des normes culturelles euro-américaines.

L'ère de la cessation

Au milieu du XXe siècle, les relations entre les tribus et les États ont connu une nouvelle période difficile. Au cours des années 1950 et 1960, le gouvernement fédéral a poursuivi une politique de « cessation » visant à mettre fin à la reconnaissance fédérale de nombreuses nations tribales et à transférer aux gouvernements des États la compétence sur les peuples autochtones.

Les réponses des gouverneurs d'État à la cessation de leurs activités varient, certains se félicitant de la possibilité d'étendre la compétence de l'État sur les terres et les peuples tribaux, considérant qu'elle est un moyen d'acquérir le contrôle sur les ressources précieuses et d'éliminer ce qu'ils considèrent comme des entités gouvernementales distinctes au sein de leurs États.

La période de cessation de l'exploitation a entraîné la perte de la reconnaissance fédérale pour de nombreuses tribus, la dissolution des gouvernements tribaux et le transfert de millions d'acres de terres tribales hors du statut de fiducie. Les conséquences ont été l'augmentation de la pauvreté, la perte de l'accès aux services fédéraux et l'érosion de la souveraineté tribale.

Relations gouverneur-tribales contemporaines : un paysage changeant

Au cours des dernières décennies, le nombre de gouverneurs d'État qui s'occupent de leurs relations avec les communautés autochtones a considérablement changé. Bien que les défis et les conflits persistent, un nombre croissant de gouverneurs ont reconnu l'importance de respecter la souveraineté tribale et de mener des consultations significatives entre gouvernements.

L'augmentation des politiques de consultation tribale

Neuf juridictions (Arizona, Louisiane, Montana, Nouveau-Mexique, Oklahoma, Dakota du Sud, Utah, Washington et Wyoming) ont créé un poste de liaison chargé de s'engager auprès des communautés autochtones, notamment l'Oklahoma, le Dakota du Sud et Washington, un bureau chargé de promouvoir la consultation et des lois exigeant des organismes d'État qu'ils désignent une liaison à des fins de consultation.

Ces politiques de consultation reconnaissent que les nations tribales ont des perspectives, des connaissances et des intérêts uniques qui doivent être pris en compte lorsque les gouvernements des États élaborent des politiques, des règlements ou des programmes qui peuvent les affecter. Seulement trois administrations ont défini la consultation tribale.

L'établissement des exigences en matière de consultation représente un pas important en avant dans la reconnaissance de la souveraineté tribale et dans la prise de décisions par les États, mais l'efficacité de ces politiques varie considérablement selon la façon dont elles sont mises en oeuvre et selon que les organismes d'État intègrent véritablement la contribution tribale à leurs décisions.

Mesures prises récemment par les cadres supérieurs : l'exemple de Washington

Les mesures prises récemment par les gouverneurs d'État démontrent à la fois le potentiel d'amélioration des relations et le travail en cours nécessaire pour construire des partenariats véritablement équitables. Washington Gov. Bob Ferguson a signé un décret exécutif mercredi pour renforcer la façon dont l'État consulte et travaille avec les tribus autochtones américaines à Washington.

L'ordonnance prévoit l'élaboration de nouvelles politiques de consultation tribale et exige une formation élargie des travailleurs de l'État sur la souveraineté et d'autres questions liées à la compréhension de la nature unique des liens entre l'État et les gouvernements tribaux.

Le décret s'appuie sur les cadres existants pour les relations tribales-étatiques à Washington. L'Accord du Centenaire, un accord signé en 1989 par le gouverneur de Washington Booth Gardner et les chefs de tribus reconnues par le gouvernement fédéral, est un cadre pour les relations entre l'État et les gouvernements tribaux.

L'ordonnance confirme également la position historique que le gouverneur avait précédemment adoptée en tant que procureur général en 2019, en définissant la consultation tribale sur le principe du consentement libre, préalable et éclairé. Ce principe, reconnu internationalement comme une norme pour l'engagement des Autochtones, représente un engagement important à faire en sorte que les nations tribales aient une contribution et un pouvoir décisionnel significatifs sur les questions qui les touchent.

L'approche de la Californie en matière de relations tribales

En 2011, le gouverneur Edmund G. Brown, Jr., a publié le décret exécutif B-10-11, exigeant que tous les organismes de l'État de Californie encouragent la communication et la consultation avec les tribus indiennes de Californie. Par la suite, le 28 mars 2016, l'Agence des opérations du gouvernement de Californie a adopté une politique de consultation tribale.

Le 18 juin 2019, le gouverneur Newsom a publié le décret exécutif N-15-19, qui a réaffirmé et incorporé les principes énoncés dans le décret exécutif B-10-11 et a également reconnu et présenté des excuses au nom de l'État pour la « violence, l'exploitation, la dépossession et la tentative de destruction des communautés tribales » qui a disloqué les Amérindiens de Californie de leurs terres ancestrales et de leurs pratiques sacrées.

Ces excuses représentent une reconnaissance importante des torts historiques et démontrent une volonté de confronter le rôle de l'État dans l'oppression des peuples autochtones. Le gouverneur Newsom s'est excusé au nom de l'État pour le génocide, le déplacement et les mauvais traitements historiques des autochtones de Californie. L'administration a commémoré les excuses par l'arrêté exécutif N-15-19, qui reconnaît le rôle de l'État dans la « violence, l'exploitation, la dépossession et la tentative de destruction des communautés tribales ».

Le 25 septembre 2020, le gouverneur Newsom a publié une déclaration de politique administrative sur les terres ancestrales des Amérindiens, qui encourageait chaque organisme, département, conseil et commission d'État à chercher des occasions d'appuyer la cogestion et l'accès des tribus californiennes aux terres naturelles qui se trouvent sur les terres ancestrales d'une tribu californienne et qui sont sous la propriété ou le contrôle de l'État de Californie, et à travailler en collaboration avec les tribus californiennes qui souhaitent acquérir des terres naturelles dépassant les besoins de l'État.

Principaux domaines d'engagement du gouverneur-tribal

Les gouverneurs contemporains s'engagent avec les communautés autochtones dans un large éventail de domaines stratégiques, et la compréhension de ces domaines d'engagement permet d'illustrer l'étendue des relations entre les tribus et les États et les possibilités de partenariat significatif.

Développement économique et économies tribales

Le développement économique est l'un des domaines les plus importants de l'engagement des gouverneurs et des tribus, et de nombreux gouverneurs ont reconnu que le soutien au développement économique des tribus profite non seulement aux collectivités autochtones, mais aussi aux régions avoisinantes et à l'État dans son ensemble.

Depuis l'adoption de la Loi sur la réglementation des jeux indiens en 1988, de nombreuses tribus ont mis en place des opérations de jeux qui génèrent des revenus pour les gouvernements tribaux et créent des possibilités d'emploi pour les citoyens tribaux et les résidents non autochtones. Les gouverneurs d'État jouent un rôle crucial dans la négociation de pactes de jeux tribals-état, qui établissent les conditions selon lesquelles les tribus peuvent exploiter des installations de jeux.

Ces négociations de pactes peuvent être controversées, car elles supposent l'équilibre entre la souveraineté tribale et les intérêts économiques, les préoccupations réglementaires de l'État et les considérations de revenus. Certains gouverneurs ont abordé ces négociations comme des occasions de créer des partenariats et de soutenir l'autosuffisance tribale, tandis que d'autres ont cherché à maximiser les revenus de l'État ou à imposer des restrictions que les tribus considèrent comme des atteintes à leur souveraineté.

Au-delà du jeu, les gouverneurs peuvent soutenir le développement économique tribal par divers moyens, notamment promouvoir les entreprises tribales, faciliter l'accès aux capitaux et à l'assistance technique, appuyer les initiatives touristiques tribales et veiller à ce que les processus d'approvisionnement de l'État offrent des possibilités aux entreprises tribales.

Éducation et préservation de la culture

L'éducation est un autre domaine critique où les gouverneurs peuvent avoir une incidence importante sur les communautés autochtones, où les politiques de l'État en matière d'éducation, les décisions de financement et l'appui à une éducation adaptée à la culture relèvent tous de la compétence des gouverneurs et de leurs administrations.

Après des générations de politiques visant à supprimer les langues autochtones, de nombreuses communautés autochtones s'efforcent de revitaliser et de préserver leurs langues ancestrales. Les gouverneurs peuvent appuyer ces efforts en finançant des programmes linguistiques, en appuyant les écoles d'immersion et en adoptant des politiques qui reconnaissent et valorisent les langues autochtones dans les systèmes d'éducation de l'État.

Le projet de loi 5252 (2022) du Sénat, qui remplace la loi 5252 (2022), prévoit qu'à compter du 1er septembre 2024, les membres des conseils scolaires, les surintendants et tout autre personnel des districts scolaires qui sont tenus de mener des consultations tribales en vertu du titre VI de l'ESSA fédérale doivent suivre une formation spécifique. La consultation tribale est un élément crucial pour s'assurer que les élèves d'AI/AN reçoivent une éducation de haute qualité qui soit adaptée à leur milieu culturel et linguistique et qui respecte leur souveraineté et leur autodétermination en tant que peuples autochtones.

Les gouverneurs peuvent également appuyer la préservation culturelle en finançant des musées et des centres culturels tribaux, en protégeant les sites sacrés et les ressources culturelles, et en adoptant des politiques qui facilitent l'accès des tribus aux terres ancestrales à des fins culturelles et cérémonielles, et qui contribuent à assurer la préservation et la transmission aux générations futures des cultures, traditions et systèmes de connaissances autochtones.

Conservation de l'environnement et gestion des ressources naturelles

Les questions environnementales représentent un domaine crucial de l'engagement des gouverneurs et des tribus, car de nombreuses nations tribales ont des liens culturels, spirituels et de subsistance profonds avec leurs terres ancestrales et leurs ressources naturelles.

Les organismes du Cabinet qui prennent des décisions ou établissent des normes fondées sur les « meilleures connaissances disponibles » doivent tenir compte des connaissances autochtones disponibles et acceptées par les tribus, ce qui représente un changement important par rapport aux pratiques historiques qui ont rejeté ou ignoré la compréhension profonde des peuples autochtones de leur environnement.

Les partenariats pour la conservation de l'environnement peuvent prendre de nombreuses formes, notamment des ententes de cogestion des ressources naturelles, des efforts concertés pour protéger les espèces et les habitats menacés, des initiatives conjointes visant à atténuer les effets des changements climatiques et un soutien aux programmes environnementaux tribaux.

Les droits sur l'eau représentent un domaine particulièrement important et souvent controversé de la politique environnementale qui affecte les relations tribales-étatiques. De nombreuses tribus détiennent des droits réservés sur l'eau en vertu de traités et de lois fédérales, mais des conflits surviennent fréquemment au sujet de l'allocation de l'eau, en particulier dans les régions où l'eau est éparse.

Santé et services sociaux

Les disparités en matière de santé qui touchent les communautés autochtones constituent un autre domaine critique où les gouverneurs peuvent faire une différence. Les Autochtones américains connaissent des taux plus élevés de nombreux problèmes de santé, des espérances de vie plus faibles et des obstacles importants à l'accès à des soins de santé de qualité.

Les gouverneurs peuvent s'assurer que les programmes et services de santé des États sont accessibles aux citoyens tribaux, appuyer les partenariats entre les organismes de santé des États et les programmes de santé des tribus, plaider en faveur d'un financement fédéral accru pour les services de santé des Indiens et s'attaquer aux déterminants sociaux de la santé qui touchent de façon disproportionnée les collectivités autochtones.

La pandémie de COVID-19 a mis en lumière à la fois la vulnérabilité des communautés autochtones et l'importance de la coopération entre les tribus et les États dans les situations d'urgence en matière de santé publique.

Justice et sécurité publique

La compétence pénale est l'un des domaines les plus complexes et les plus difficiles des relations entre les tribus et les États. Les questions sur lesquelles le gouvernement a compétence à l'égard des crimes commis sur les terres tribales, en particulier les crimes impliquant des auteurs non autochtones et des victimes autochtones, sont depuis longtemps controversées.

Les gouverneurs peuvent appuyer les systèmes de justice tribale par divers moyens, notamment en respectant l'autorité des tribunaux tribaux, en facilitant la coopération entre les services de détection et de répression des États et des tribus, en appuyant les accords de interdéputation et en prônant la législation fédérale qui renforce la juridiction pénale tribale.

Mécanismes d'engagement du Gouverneur et du Tribunal

Pour que les relations entre les gouverneurs et les tribus soient efficaces, il faut des mécanismes et des structures institutionnels qui facilitent la communication, la consultation et la collaboration.

Bureaux de liaison tribale et commissions

De nombreux États ont créé des bureaux ou des postes spécifiquement consacrés aux relations tribales, qui servent de points de contact centraux entre le gouvernement de l'État et les nations tribales, coordonnent les processus de consultation et veillent à ce que les perspectives tribales soient intégrées dans l'élaboration des politiques de l'État.

La consultation centralisée s'applique lorsqu'une administration centralise ou entonne ses fonctions de consultation autochtone par l'entremise d'une personne ou d'un bureau, ce qui peut aider à assurer la cohérence de la façon dont l'État s'engage avec les tribus et à fournir aux chefs tribaux des voies claires de communication avec le gouvernement de l'État.

Sur les 49 juridictions ayant au moins une loi sur les consultations autochtones, 42 (85,7 %) ont au moins une commission chargée de la politique autochtone, allant de l'actualité (par exemple, éducation, logement) à l'ensemble des compétences. Dans 81 % des juridictions (34 sur 42), le gouverneur a nommé des commissaires pour au moins une commission, qui peuvent servir de tribunes pour un dialogue continu entre les représentants des États et des tribus et aider à définir les priorités en matière d'action concertée.

Réunions et sommets entre gouvernements

Des réunions régulières entre les gouverneurs et les chefs tribaux offrent des possibilités de dialogue direct et de renforcement des relations. Certains États organisent des sommets ou des conférences annuels qui rassemblent le gouverneur, les responsables du Cabinet et les chefs tribaux pour discuter de questions d'intérêt mutuel et pour déterminer les possibilités de collaboration.

Ces rencontres servent de multiples objectifs : elles démontrent l'engagement du gouverneur envers les relations tribales, offrent aux chefs tribaux des tribunes pour soulever des préoccupations et des priorités directement auprès des dirigeants de l'État, facilitent la résolution de problèmes sur des questions précises et aident à établir des relations personnelles et la confiance entre les responsables de l'État et les fonctionnaires tribaux.

Formation et éducation des fonctionnaires de l ' État

Il est essentiel que les représentants de l'État comprennent la souveraineté tribale, les droits issus de traités et le statut juridique et politique unique des nations tribales pour que les relations entre les tribus et les États soient efficaces. L'ordre exige que les chefs de chaque organisme exécutif et de chaque petit cabinet, ainsi que les conseillers en politiques et les membres de l'équipe de direction exécutive du gouverneur, assistent à une formation en personne élaborée par le GOIA pour favoriser une communication et une collaboration efficaces entre l'État et les tribus.

Cette formation permet de prévenir les malentendus, de veiller à ce que les représentants de l'État abordent l'engagement tribal avec le respect et la compréhension appropriés et de renforcer la capacité du gouvernement de l'État de travailler efficacement avec les nations tribales.

Protocoles de consultation officiels

Les politiques et protocoles de consultation écrite précisent quand et comment la consultation devrait se dérouler, ce qui constitue une consultation significative et comment les commentaires tribaux seront intégrés dans la prise de décisions des États. Ces protocoles permettent de s'assurer que la consultation n'est pas simplement un exercice de « vérification », mais plutôt un processus significatif qui respecte la souveraineté tribale et intègre les perspectives tribales.

Le président de la tribu indienne de Cowlitz, Bill Iyall, a déclaré que les dispositions renforceront l'engagement du pouvoir exécutif à l'égard de la consultation. « Par le passé, il cochée surtout une case. Il s'agit d'un nouveau mandat pour la communication précoce et régulière », a-t-il déclaré.

Défis permanents dans les relations entre le gouverneur et le gouvernement

Malgré les progrès réalisés dans de nombreux domaines, d'importants défis continuent d'affecter les relations entre les gouverneurs et les tribus, et il est essentiel de les comprendre pour élaborer des stratégies pour les surmonter et établir des partenariats plus efficaces.

La méfiance historique et son héritage

Des siècles de rupture de traités, d'enlèvement forcé, de suppression culturelle et de politiques visant à mettre fin à l'existence tribale ont créé une profonde méfiance entre les communautés autochtones et les institutions gouvernementales, y compris les gouvernements des États.

Il n'est pas contesté que les relations entre les gouvernements tribaux et les agences américaines ont été tendues depuis des centaines d'années. Cependant, il y a des raisons de maintenir des relations solides entre les gouvernements tribaux et le gouvernement américain est important pour la défense des intérêts des Autochtones et des résultats plus forts pour les tribus.

Pour bâtir la confiance, il faut un engagement soutenu, une cohérence entre les paroles et les actions, un respect véritable de la souveraineté tribale et la volonté de reconnaître et de traiter les torts du passé.Les gouverneurs qui abordent les relations tribales avec humilité, ouverture à l'apprentissage et engagement à l'égard du partenariat sont plus susceptibles de bâtir la confiance que ceux qui considèrent l'engagement avec les tribus comme une simple obligation politique ou juridique.

Conflits juridictionnels et différends juridiques

Les questions de compétence — que le gouvernement a le pouvoir de gérer sur des terres, des personnes ou des activités particulières — continuent de susciter des conflits entre les États et les tribus, qui peuvent comprendre la compétence pénale, l'autorité de réglementation civile, la fiscalité, la réglementation environnementale et bien d'autres domaines.

Bien que le gouvernement fédéral ait le pouvoir principal sur les affaires indiennes et que les nations tribales possèdent une souveraineté inhérente, les limites de la compétence de l'État et de la juridiction tribale ne sont pas toujours claires. Les décisions des tribunaux ont créé un ensemble complexe de règles qui varient selon des facteurs comme la question de savoir si les terres se trouvent dans les limites des réserves, si les parties concernées sont autochtones ou non autochtones et le sujet en question.

Les gouverneurs peuvent soit exacerber les conflits de compétence, soit les aider à les résoudre selon leur approche. Ceux qui respectent la souveraineté tribale et cherchent des solutions de collaboration par la négociation et l'accord sont plus susceptibles d'obtenir des résultats positifs que ceux qui mènent des poursuites agressives ou tentent d'étendre l'autorité de l'État sur les terres et les peuples tribaux.

Conflits de ressources et tensions économiques

Les différends sur les ressources naturelles, l'utilisation des terres et le développement économique continuent de créer des tensions dans les relations tribales-étatiques, qui peuvent porter sur les droits à l'eau, les droits de pêche et de chasse, l'extraction minière, la mise en valeur de l'énergie ou d'autres questions liées aux ressources.

La concurrence économique peut également créer des tensions, en particulier autour du jeu tribal. Certains responsables de l'État et des entreprises non tribales ont opposé les opérations de jeu tribal, les considérant comme une concurrence déloyale ou cherchant à maximiser les revenus de l'État provenant du jeu tribal.

Pour régler les conflits de ressources, il faut reconnaître les droits tribaux, y compris les droits réservés par les traités, tout en s'attaquant aux intérêts légitimes de l'État.

Insuffisance des ressources et des capacités

Les gouvernements tribaux et les organismes d'État responsables des relations tribales sont souvent confrontés à des contraintes de ressources qui limitent leur capacité de s'engager efficacement. Les gouvernements tribaux peuvent manquer de personnel et de financement pour participer à tous les processus de consultation qui touchent leurs intérêts, tandis que les bureaux de liaison tribale d'État peuvent être sous-effectifs et sous-financés.

Ces limites de ressources peuvent entraîner des processus de consultation précipités ou superficiels, des occasions manquées de collaboration et des difficultés à mettre en oeuvre des ententes et des initiatives. Les gouverneurs qui s'efforcent sérieusement d'améliorer les relations tribales doivent veiller à ce que des ressources adéquates soient consacrées à ce travail.

Incohérences dans les administrations

Les relations entre les tribus et les États peuvent être fortement affectées par les changements dans les administrations gouvernementales. Un gouverneur qui établit des priorités dans les relations tribales et établit des partenariats solides peut être remplacé par un gouverneur qui est moins engagé, voire hostile aux intérêts tribaux.

Certains États ont relevé ce défi en institutionnalisant la consultation tribale par le biais de lois plutôt que de se fonder uniquement sur des décrets qui peuvent être annulés par les gouverneurs subséquents. Le décret du gouverneur LePage « Reconnaître la relation spéciale entre l'État du Maine et les tribus autochtones souveraines situées dans l'État du Maine » exige que l'État consulte les tribus sur toute loi, règle ou politique qui les touchera de façon significative.

Équilibrer les intérêts et les circonscriptions multiples

Les gouverneurs doivent concilier les intérêts des nations tribales avec ceux d'autres groupes, notamment les gouvernements locaux non tribaux, les intérêts commerciaux, les groupes environnementaux et le grand public, ce qui peut créer des défis politiques pour les gouverneurs qui cherchent à appuyer les priorités tribales.

Par exemple, les décisions concernant la gestion des ressources naturelles peuvent mettre en conflit les intérêts tribaux contre ceux des industries extractives ou des utilisateurs récréatifs. Les compacts de jeux peuvent faire face à l'opposition des intérêts de jeux non tribaux.

Pour que ces intérêts divergents puissent être exploités, il faut des compétences politiques, un engagement envers les principes de souveraineté tribale et de droits issus de traités, et la capacité de former des coalitions et de trouver un terrain d'entente.

Pratiques exemplaires pour l'engagement du gouverneur-tribal

À partir d'exemples réussis et de l'expérience des chefs tribaux et des représentants de l'État, plusieurs pratiques exemplaires ont été mises en place pour les gouverneurs qui cherchent à établir des relations efficaces avec les communautés autochtones.

Respect véritable de la souveraineté tribale

Le fondement de relations efficaces entre les gouverneurs et les tribus est le respect véritable de la souveraineté tribale, ce qui signifie que les nations tribales sont des gouvernements qui ont le pouvoir inhérent de gouverner leurs propres affaires, et non pas seulement des groupes d'intervenants ou des organisations d'intérêt spécial.

Le respect de la souveraineté tribale exige que les tribus s'engagent de gouvernement à gouvernement, qu'elles consultent les chefs tribaux avant de prendre des décisions qui touchent les intérêts tribaux, qu'elles honorent les droits et obligations découlant des traités et qu'elles s'abstiennent de tenter d'étendre la compétence de l'État sur les terres et les peuples tribaux sans le consentement des tribus.

Consultation précoce et utile

La consultation devrait avoir lieu au début des processus d'élaboration des politiques, lorsque les apports tribaux peuvent influer véritablement sur les résultats plutôt que sur les décisions déjà prises. La consultation sensée consiste à fournir aux tribus des renseignements complets, un temps suffisant pour examiner et répondre et une prise en compte véritable des perspectives tribales dans la prise de décisions.

La consultation en temps opportun lorsque les politiques, programmes ou mesures de l'organisme peuvent avoir une incidence sur les tribus représente un engagement envers ce principe. La consultation ne devrait pas être une activité ponctuelle, mais plutôt un dialogue continu qui se poursuit tout au long de l'élaboration et de la mise en oeuvre des politiques.

Établir des relations personnelles

Les relations entre les tribus et les États ne dépendent pas seulement des structures et des processus officiels, mais aussi des relations personnelles entre les gouverneurs et les chefs tribaux. Les gouverneurs qui prennent le temps de visiter les communautés tribales, d'assister aux événements tribaux et de nouer des liens personnels avec les chefs tribaux sont plus susceptibles de développer la confiance et la compréhension.

« J'ai visité les tribus de l'autre côté de Washington et j'ai entendu des dirigeants tribaux sur la façon dont nous pouvons améliorer notre partenariat avec les gouvernements tribaux », a déclaré le gouverneur Ferguson. Cette approche de l'engagement direct et de l'écoute démontre la valeur de l'établissement de relations personnelles.

Transparence et responsabilité

Les gouverneurs devraient être transparents quant à leurs efforts d'engagement tribal et être tenus de respecter les engagements pris.

Lorsque les gouverneurs prennent des engagements envers les nations tribales, ils doivent les respecter. Les promesses brisées renforcent la méfiance historique et sapent l'établissement de relations. Inversement, l'observation constante des engagements renforce la confiance et la crédibilité.

Capacité et expertise institutionnelles

Des relations tribales efficaces avec les États exigent des capacités institutionnelles au sein du gouvernement de l'État, notamment du personnel spécialisé dans les relations tribales, des ressources suffisantes pour la consultation et la collaboration, et une formation à la souveraineté tribale et aux questions connexes à l'intention des responsables de l'État.

Les gouverneurs devraient veiller à ce que les bureaux de liaison tribale disposent de pouvoirs et de ressources suffisants pour coordonner l'engagement tribal entre les organismes d'État. Les bureaux de liaison tribale de chaque organisme relèvent directement du chef de l'organisme et un membre de l'équipe de direction de l'organisme et sont inclus dans la prise de décisions de l'organisme veille à ce que les perspectives tribales soient intégrées à des niveaux élevés de prise de décisions.

Face aux injustices historiques

Les gouverneurs peuvent jouer un rôle important dans la reconnaissance et la résolution des injustices historiques commises contre les peuples autochtones, notamment en présentant des excuses officielles pour les torts du passé, en appuyant les processus de vérité et de réconciliation, en s'efforçant de ramener les terres à un contrôle tribal et en adoptant des politiques qui s'attaquent aux disparités qui continuent d'affecter les communautés autochtones.

Reconnaissant que les conséquences destructrices du génocide des peuples autochtones de Californie persistent aujourd'hui et que des mesures de réparation significatives de la part de l'État et des Californiens peuvent commencer à remédier à ces torts, le Gouverneur a créé le California Truth and Healing Council. Le Conseil est une initiative dirigée par les Amérindiens de Californie qui vise à clarifier le récit historique de la relation entre l'État et les Amérindiens de Californie en témoignant, en enregistrant, en examinant la documentation existante et en recevant des récits autochtones de Californie dans un esprit de vérité et de guérison.

Soutien à l'autodétermination tribale

En fin de compte, des relations efficaces entre les gouverneurs et les tribus devraient appuyer l'autodétermination tribale, c'est-à-dire la capacité des nations tribales de prendre leurs propres décisions quant à leur avenir, de gouverner leurs propres affaires et de poursuivre leurs propres visions du bien-être communautaire.

Il faut pour cela appuyer le développement économique des tribus, respecter la juridiction et l'autorité tribales, faciliter l'accès des tribus aux ressources et aux possibilités, et éliminer les obstacles qui empêchent les tribus d'exercer leur souveraineté.

Études de cas : Diverses approches des relations entre le gouverneur et le gouvernement

L'examen d'exemples précis de relations entre gouverneur et tribu illustre la diversité des approches adoptées par les États et les facteurs qui contribuent au succès ou à l'échec de ces relations.

État de Washington : mise en valeur des cadres historiques

L'État de Washington fournit un exemple d'attention soutenue aux relations tribales entre plusieurs administrations gouvernementales, et reconnaît et honore les travaux antérieurs menés par des générations de dirigeants d'État et tribaux, notamment l'Accord du Centenaire de 1989 et l'Accord du Millénaire de 1999, qui ont établi des cadres pour les relations entre l'État et les tribus.

L'approche de l'État démontre comment le renforcement des cadres existants et les efforts continus pour les améliorer peuvent renforcer les relations entre les tribus et les États au fil du temps. Le récent décret du gouverneur Ferguson représente la dernière évolution de ce processus en cours, qui intègre de nouveaux éléments comme la protection des connaissances autochtones et l'amélioration des exigences en matière de formation.

Californie: Remerciements et mesures correctives

L'approche récente de la Californie sous le gouverneur Newsom illustre l'importance de reconnaître les torts historiques et de prendre des mesures concrètes pour les réparer.Les excuses officielles pour génocide et mauvais traitements historiques, combinées à des politiques favorisant le retour des terres et la cogestion, représentent une approche globale pour lutter contre les injustices passées tout en établissant de nouveaux partenariats.

La création du Conseil Vérité et guérison démontre son engagement à comprendre et documenter l'histoire complète des relations État-tribual, y compris les chapitres douloureux que beaucoup préféreraient ignorer. Cette volonté de confronter l'histoire difficile est essentielle pour une réconciliation et une guérison authentiques.

Maine : Luttes continues contre la souveraineté

L'expérience du Maine illustre les défis qui peuvent se poser lorsque les gouvernements des États et des tribus ont des conceptions fondamentalement différentes de la souveraineté et de la juridiction tribales. Quatre décennies plus tard, ni les nations Passamaquoddy ni les nations Penobscot n'ont pu acquérir de terres promises, les lois ont été appliquées de façon inégale entre les tribus, les différends juridiques persistent, les relations tribales-états demeurent litigieuses, et la prospérité économique des citoyens tribaux et non tribaux est retardée.

Cette situation montre comment les inégalités structurelles dans les relations tribales-étatiques peuvent perpétuer les conflits et empêcher les progrès, et montre aussi l'importance pour les gouverneurs d'utiliser leur autorité pour appuyer les changements qui tiennent compte des préoccupations tribales et respectent les engagements pris dans les accords et les règlements.

Le rôle de la politique fédérale dans la formation des relations entre le gouverneur et le gouvernement

Bien que cet article soit axé sur les gouverneurs des États, il est important de reconnaître que la politique fédérale façonne de façon significative le contexte dans lequel se déroulent les relations entre les gouverneurs et les tribus.

Les programmes fédéraux et les sources de financement exigent souvent ou encouragent la coordination entre les États et les tribus. Les décisions des tribunaux fédéraux définissent les limites de la compétence des États et des tribus.

Les gouverneurs doivent se conformer à ce cadre fédéral tout en élaborant leurs propres approches des relations tribales. La compréhension du droit et des politiques fédéraux indiens est essentielle pour que les gouverneurs cherchent à collaborer efficacement avec les nations tribales.

Perspectives d'avenir : L'avenir des relations entre le gouverneur et le gouvernement

En ce qui concerne l'avenir, plusieurs tendances et possibilités pourraient façonner l'évolution des relations entre le gouverneur et la tribu dans les années à venir.

Changements climatiques et défis environnementaux

Le changement climatique pose des défis sans précédent à de nombreuses communautés tribales, depuis l'érosion côtière qui menace les villages autochtones de l'Alaska jusqu'à la sécheresse qui affecte les ressources en eau dans le Sud-Ouest, jusqu'à l'évolution des écosystèmes qui influent sur les pratiques traditionnelles de subsistance, et il faudra renforcer la coopération entre les gouvernements des États et des tribus pour élaborer des stratégies d'adaptation et obtenir des ressources pour la résilience climatique.

Les gouverneurs ont l'occasion de s'associer aux nations tribales pour s'attaquer aux changements climatiques, tant en termes d'adaptation qu'en termes d'atténuation.

Développement économique et autosuffisance

Le soutien au développement économique des tribus continuera d'être une priorité pour les nations tribales et les gouvernements des États. Comme les tribus diversifient leur économie au-delà du jeu et développent des entreprises dans des domaines comme les énergies renouvelables, la technologie, le tourisme et l'agriculture, les possibilités de partenariats économiques entre les tribus d'État se développeront.

Les gouverneurs peuvent appuyer ces efforts en éliminant les obstacles réglementaires, en facilitant l'accès aux capitaux et aux marchés, en appuyant le développement de la main-d'oeuvre tribale et en veillant à ce que les programmes de développement économique des États soient accessibles aux entreprises tribales.

Revitalisation culturelle et éducation

Le mouvement de revitalisation des langues, des cultures et des systèmes de savoirs traditionnels autochtones continuera de croître. Les gouverneurs peuvent appuyer ces efforts par des politiques d'éducation, le financement de programmes culturels, la protection des sites sacrés et des ressources culturelles, et des politiques qui valorisent et intègrent les connaissances autochtones.

À mesure que d'autres États élaborent des programmes d'études qui enseignent avec précision l'histoire des peuples autochtones, leur présence et leur contribution continues, les gouverneurs peuvent jouer un rôle de chef de file en veillant à ce que les systèmes éducatifs préparent tous les élèves à comprendre et respecter la souveraineté tribale et les cultures autochtones.

Justice et sécurité pour les collectivités autochtones

S'attaquer à la crise des femmes et des filles autochtones disparues ou assassinées, améliorer la sécurité publique dans les communautés tribales et veiller à ce que les systèmes de justice tribale disposent de ressources et d'autorités suffisantes demeureront des priorités essentielles, les gouverneurs pouvant appuyer ces efforts en renforçant la coordination entre les services de police des États et des tribus, en appuyant les tribunaux tribaux et en faisant valoir la nécessité de renforcer la législation fédérale sur la compétence pénale des tribus.

Retour et cogestion des terres

Le mouvement visant à rendre les terres à la domination tribale et à établir des accords de cogestion pour les territoires ancestraux prend de l'ampleur. Le retour des terres à la domination tribale améliore la biodiversité, augmente l'accès des terres pour tous et rétablit les pouvoirs sociaux et décisionnels des nations tribales.

Renforcement des cadres juridiques et institutionnels

À l'avenir, on continuera de mettre l'accent sur le renforcement des cadres juridiques et institutionnels qui appuient les relations entre les tribus et les États, notamment en adoptant des lois qui codifient les exigences en matière de consultation, en établissant des bureaux permanents et des postes consacrés aux relations tribales et en élaborant des protocoles et des normes clairs pour l'engagement du gouvernement à l'égard du gouvernement.

Ces cadres institutionnels permettent de faire en sorte que les progrès dans les relations entre les tribus et les États soient maintenus dans l'ensemble des changements administratifs et que l'engagement tribal devienne une partie courante et attendue des opérations du gouvernement de l'État plutôt que de dépendre des priorités des différents gouverneurs.

Conclusion : La voie à suivre

Les relations entre les gouverneurs d'État et les communautés autochtones ont évolué de façon significative au cours de l'histoire américaine, depuis les périodes sombres de renvoi, de cessation et d'assimilation forcée jusqu'aux efforts contemporains de partenariat, de réconciliation et d'appui à l'autodétermination tribale.

Les gouverneurs qui abordent les relations tribales avec un véritable respect de la souveraineté, l'engagement à mener des consultations constructives, la volonté de reconnaître et de traiter les injustices historiques et le dévouement à établir des partenariats peuvent faire des différences positives importantes dans la vie des peuples autochtones et dans les relations globales entre leurs États et les nations tribales.

Les exemples de récents décrets exécutifs, de politiques de consultation, d'excuses officielles et d'initiatives de collaboration démontrent que des progrès sont possibles, tout en rappelant que les conflits en cours, les différends sur les ressources et l'héritage de la méfiance historique exigent un engagement soutenu et des efforts continus pour établir des relations véritablement équitables et efficaces entre les tribus et les États.

Pour les nations tribales, l'engagement auprès des gouvernements des États représente à la fois une occasion et un risque.Bien que les partenariats avec les gouverneurs qui les soutiennent puissent faire progresser les priorités tribales et améliorer les conditions dans les communautés autochtones, les nations tribales doivent également se garder des actions de l'État qui menacent leur souveraineté ou ne respectent pas leurs droits.

Pour les gouverneurs, l'engagement avec les nations tribales doit être compris non seulement comme une obligation juridique ou une nécessité politique, mais comme une occasion de nouer des partenariats avec des gouvernements souverains qui possèdent des connaissances, des perspectives et des capacités uniques.Les nations tribales ont gouverné leurs territoires depuis des millénaires et elles continuent de fournir des renseignements précieux sur des questions allant de la gérance environnementale au bien-être communautaire à la préservation culturelle.

La voie à suivre exige une évolution continue de la façon dont les gouvernements des États abordent leurs relations avec les communautés autochtones, notamment en allant au-delà de la consultation comme un exercice de « vérification » pour devenir un véritable partenariat dans la prise de décisions, en passant de la perception des tribus comme des parties prenantes à leur reconnaissance comme des gouvernements souverains, et en se concentrant uniquement sur les questions contemporaines pour s'attaquer aux répercussions continues des injustices historiques.

Il faut également apporter des changements institutionnels qui intègrent le respect de la souveraineté tribale et l'engagement à l'égard de l'engagement tribal dans toutes les opérations du gouvernement de l'État.

En fin de compte, la qualité des relations entre les gouverneurs et les tribus a des répercussions profondes sur les communautés autochtones, qu'il s'agisse des possibilités économiques, de la préservation culturelle, des résultats en matière de santé, de la capacité des nations tribales d'exercer leur souveraineté et de poursuivre leurs propres visions du bien-être communautaire, ou encore de la société en général, car le traitement des peuples autochtones reflète les valeurs fondamentales de la justice, du respect de la diversité et de l'exécution des engagements.

À mesure que nous progressons, il est essentiel de poursuivre les efforts pour établir des relations de collaboration respectueuses entre les gouverneurs d'État et les communautés autochtones, qui doivent être fondées sur la reconnaissance de la souveraineté tribale, la reconnaissance des injustices historiques, l'engagement à mener des consultations et des partenariats significatifs, et le soutien à l'autodétermination tribale.

Pour ceux qui souhaitent en savoir plus sur la souveraineté tribale et les relations entre les gouvernements, le Congrès national des Indiens américains fournit des ressources et des renseignements stratégiques considérables. Bureau des affaires indiennes offre des renseignements sur les relations entre les tribus fédérales et les gouvernements et sur la responsabilité de la fiducie.