Le rôle stratégique du Rajya Sabha dans la promotion d'une agriculture durable

Le secteur agricole indien est confronté à un double défi : répondre aux besoins alimentaires d'une population croissante tout en préservant les ressources naturelles pour les générations futures. Le Rajya Sabha, en tant que chambre haute du Parlement, occupe une position constitutionnelle unique qui lui permet de façonner des cadres législatifs à long terme. Contrairement au Lok Sabha, dont les membres sont élus directement tous les cinq ans, le Rajya Sabha est un organe permanent avec des élections décalées, lui donnant un caractère plus délibératif et moins partisan.

L'agriculture durable englobe des pratiques qui maintiennent la santé des sols, préservent l'eau, réduisent les apports chimiques et améliorent la biodiversité.L'Inde a progressivement évolué vers ces objectifs, et les comités, les débats et les pouvoirs d'amendement de Rajya Sabha ont joué un rôle déterminant dans cette transition.

Pouvoirs constitutionnels et processus législatif

Le Rajya Sabha exerce un pouvoir législatif co-égal avec le Lok Sabha sur la plupart des sujets, y compris l'agriculture sous l'Union et les listes simultanées. Un projet de loi doit adopter les deux maisons pour devenir loi, donnant au Rajya Sabha le pouvoir de bloquer, de retarder ou de modifier la législation agricole. De plus, le Rajya Sabha peut lancer des projets de loi sur les sujets énumérés sur la liste de l'État, à condition que le Président recommande que le Parlement légifère sur un sujet d'État dans l'intérêt national.

Au-delà de la législation, le Rajya Sabha peut adopter des résolutions qui influent sur la politique exécutive, demander des rapports aux ministères et exiger des ministres qu'ils répondent aux questions pendant l'Heure des questions.

Examen et modification des projets de loi clés

Les comités permanents du Rajya Sabha, notamment le Comité de l'agriculture, examinent en détail les projets de loi, invitent des experts, consultent des groupes d'agriculteurs et publient des rapports qui conduisent souvent à des modifications importantes. Par exemple, la loi de 2020 sur le commerce et la facilitation des produits agricoles et l'Accord de 2020 sur l'assurance des prix et les services agricoles ont fait l'objet de nombreux débats au Rajya Sabha.

Bien que ses dispositions sur l'approvisionnement, le stockage et la distribution n'aient pas pour seul but d'influencer les modes de culture, la Rajya Sabha a débattu des modifications visant à lier l'approvisionnement en céréales alimentaires à la diversification des cultures et à la certification biologique, mesures qui permettraient de réduire l'empreinte environnementale des monocultures à forte intensité d'intrants.

Travaux du Comité sur l'agriculture durable

Le Rajya Sabha gère plusieurs comités qui produisent des rapports détaillés sur l'agriculture, l'environnement et le développement rural.Ces rapports ne sont pas contraignants mais ont un poids important parce qu'ils reflètent le consensus entre les partis et les contributions d'experts.Le Comité permanent de l'agriculture, de l'élevage et de la transformation des aliments a publié des rapports sur des sujets tels que l'agriculture biologique en Inde (en anglais seulement) (2022), la conservation et la gestion de l'eau dans l'agriculture (en anglais seulement) (2023) et la promotion de l'agroforesterie pour des moyens de subsistance durables (2024).

Par exemple, le rapport 2023 du comité sur la conservation de l'eau a exhorté le gouvernement à accélérer la mise en œuvre de Pradhan Mantri Krishi Sinchayee Yojana (PMKSY), en mettant l'accent sur la micro-irrigation et la récolte des eaux de pluie. Il a également recommandé que le ministère de l'Agriculture collabore avec le ministère de Jal Shakti pour lier la numérisation des données foncières aux critères d'efficacité de l'utilisation de l'eau.

Commissions spéciales et députés

Bien que la plupart des lois proviennent du gouvernement, des membres du secteur privé du Rajya Sabha ont également présenté des projets de loi sur l'agriculture durable. En 2021, un projet de loi de membre du secteur privé a appelé à une Politique nationale de l'agriculture biologique qui imposerait un soutien à la certification biologique pour les petits agriculteurs, interdireait certains pesticides synthétiques et créerait un conseil de commercialisation dédié.

Des comités spéciaux, composés de membres des deux chambres, sont constitués pour examiner des questions spécifiques.Le comité restreint sur le projet de loi sur la diversité biologique (amendement) de 2021 comprenait plusieurs membres Rajya Sabha. Leurs interventions ont permis de préserver les droits des agriculteurs à utiliser les semences traditionnelles et les ressources de biodiversité, un élément essentiel de l'agriculture agroécologique.

Influencer la politique au-delà de la législation

Pendant l'Heure des questions et l'Heure zéro, les membres soulèvent des questions sur les résidus de pesticides, la dégradation des sols, la chute des niveaux d'eau souterraine et les effets néfastes des changements climatiques sur les rendements des cultures.

Par exemple, en 2023, un membre du Pendjab, Rajya Sabha, a souligné le lien entre la combustion de chaumes de paddy et la pollution atmosphérique. Elle a appelé à une application plus stricte de la loi de la Commission de la gestion de la qualité de l'air, 2021 dans les zones agricoles.

Contrôle budgétaire

Le Rajya Sabha débat des demandes annuelles de subventions du ministère de l'Agriculture et des agriculteurs. Par le mécanisme Cut Motion, les membres peuvent proposer des réductions ou des réaffectations de fonds.En 2022, une motion de réduction a soutenu que l'allocation budgétaire pour les cartes de santé des sols était insuffisante pour couvrir tous les districts et que davantage de fonds devraient être réorientés vers la formation des agriculteurs à l'interprétation des cartes.

Principales lois et leurs incidences sur la durabilité

Réformes de l'APMC et accès au marché

Le Rajya Sabha a examiné les modifications apportées à la loi du Comité du marché des produits agricoles (APMC) dans le contexte de la loi sur les produits de base essentiels (modification) de 2020. La chambre haute a veillé à ce que les réformes incluent des dispositions concernant les ventes directes entre agriculteurs, les plateformes de commerce électronique et l'enregistrement des organisations de producteurs agricoles (OA). Ces réformes réduisent les pertes après récolte, une question de durabilité majeure, parce que les marchés efficaces signifient moins de gaspillage alimentaire.

Réforme foncière et lois sur le crédit-bail

La fragmentation des terres est un obstacle à l'agriculture durable, car les petites exploitations ne peuvent pas adopter de pratiques telles que l'agriculture de contour, l'agroforesterie ou la certification biologique.Le Comité du développement rural Rajya Sabhas a recommandé des lignes directrices types pour la location de terres qui protègent la sécurité d'occupation des locataires, tout en encourageant les propriétaires fonciers à louer des terres pour des projets durables à long terme.

Lois sur la protection de l ' environnement

La notification de l'évaluation de l'impact sur l'environnement (EIE), 2006 et ses modifications subséquentes ont une incidence sur l'agriculture lorsque de grands projets convertissent des terres agricoles. Le Comité de l'environnement Rajya Sabhas a examiné le projet de notification d'EIE 2020 et a critiqué ses dispositions qui permettraient le détournement de terres agricoles à des fins industrielles sans consultation publique dans des zones écologiquement sensibles.

Promotion de l'agriculture biologique et naturelle

L'Inde abrite le Paramparagat Krishi Vikas Yojana (PKVY) et le Mise en valeur biologique de la chaîne de valeur pour la région du Nord-Est (MOVCDNER). Le Rajya Sabha a toujours insisté pour une allocation budgétaire plus élevée et une meilleure mise en œuvre de ces programmes.Dans un débat de 2023, les membres ont soutenu que le processus de certification des produits biologiques était trop compliqué pour les petits exploitants et ont recommandé l'adoption du Système de garantie participative (PGS), qui est un modèle communautaire d'assurance de la qualité.

Une autre intervention notable a été l'appel lancé par Rajya Sabha, qui a appelé à une politique nationale de promotion des biofertilisants et des biopesticides comme substituts aux intrants chimiques.

Conservation et gestion de l'eau

L'agriculture consomme plus de 80% des ressources en eau douce de l'Inde et l'épuisement des eaux souterraines est une crise nationale.Le Rajya Sabha a débattu de plusieurs projets de loi relatifs à l'eau, dont Modèle Groundwater Bill, 2016 et Projet de loi sur la gestion du bassin riverain[. Au cours de ces débats, les membres ont souligné la nécessité d'encourager des modes de culture efficaces dans l'eau, comme le passage de la paddy aux millets et aux légumineuses dans les zones soumises à des stress hydriques.

En 2021, le Rajya Sabha a adopté une résolution demandant au gouvernement de déclarer une Mission nationale de conservation de l'eau[ axée sur l'agriculture. La résolution demandait expressément la relance des structures traditionnelles de récolte de l'eau — kunds, johads et check dams[ — on lands agricoles. Le ministère de Jal Shakti a répondu en intégrant ces structures dans Atal Bhujal Yojana et le Programme intégré de gestion des bassins hydrographiques (IWMP).

Résilience climatique et énergies renouvelables

Le changement climatique constitue une menace directe pour les rendements des cultures, et le Rajya Sabha a fait preuve de dynamisme en faveur d'une agriculture intelligente du point de vue du climat. Au cours du débat sur le projet de loi sur la conservation de l'énergie (amendement), 2022, les membres ont inséré avec succès des dispositions permettant aux agriculteurs de vendre l'énergie solaire excédentaire des pompes à eau solaire au réseau sous mesure nette.

Les membres du comité ont également débattu de l'allocation du Fonds national d'adaptation pour le changement climatique (NAFCC)[. Les membres ont appelé à une sous-composante dédiée à l'agriculture, qui a ensuite été incluse dans la Mission nationale pour l'agriculture durable (NMSA).

Biodiversité et conservation des semences

La participation de Rajya Sabha à la loi de 2001 sur la protection des variétés végétales et des agriculteurs (PPV&FR) a été cruciale. La loi donne aux agriculteurs le droit de sauver, d'utiliser, d'échanger et de vendre des semences de riz sauvées par les agriculteurs. Le Rajya Sabhas Committee on Agriculture a recommandé de renforcer la capacité de l'autorité de PPV&FR à enregistrer les variétés traditionnelles et les banques de semences communautaires. En 2023, l'autorité a lancé un programme pilote pour enregistrer plus de 500 variétés de riz traditionnelles d'Odisha et de Kerala, en veillant à ce que ces ressources génétiques restent disponibles pour les programmes d'élevage futurs.

La Chambre haute a également débattu de la Loi de 1999 sur les indications géographiques des marchandises (enregistrement et protection) dans le contexte des produits agricoles.Les membres des États vallonnés ont soutenu que les étiquettes GI pour les cultures traditionnelles comme le Rhododendron nectar de Sikkim et Lakadong curcuma[ de Meghalaya inciteraient les agriculteurs à continuer à cultiver ces variétés d'héritage de façon durable, plutôt que de passer à des cultures de rente qui dégradent le sol.

Défis et critiques

En dépit de ses réalisations, l'efficacité du Rajya Sabha dans le soutien à l'agriculture durable est souvent limitée par plusieurs facteurs. Premièrement, le gouvernement de l'époque détient généralement une majorité dans le Rajya Sabha par l'intermédiaire de ses alliés, réduisant la capacité de la chambre haute de contester indépendamment la législation. Deuxièmement, les débats sur l'agriculture durable souffrent souvent d'une participation insuffisante et de l'absence de compétences spécialisées parmi les membres.

Pour surmonter ces défis, le Rajya Sabha a de plus en plus recours à la création de comités nodal qui surveillent la mise en œuvre en collaboration avec les assemblées législatives des États. Par exemple, le Forum parlementaire sur l'agriculture comprend des membres des deux chambres et organise des réunions semestrielles avec les ministres de l'agriculture des États pour examiner les progrès réalisés sur les objectifs de l'agriculture durable.

Conclusion

La Rajya Sabha est loin d'être une simple chambre de révision; elle est une institution essentielle pour intégrer la durabilité dans le cadre de la politique agricole de l'Inde. Par son examen législatif, ses rapports de comité, sa surveillance budgétaire et sa défense persistante, elle veille à ce que les considérations environnementales et sociales ne soient pas sacrifiées pour des gains de production à court terme.

Alors que l'Inde poursuit son objectif de devenir un exportateur agricole de premier plan tout en respectant ses engagements climatiques dans le cadre de l'Accord de Paris, le rôle délibératif de Rajya Sabha , devient encore plus essentiel. Sa capacité à intégrer des voix diverses - des petites agricultrices aux écologistes - dans le processus législatif en fait une plateforme unique pour l'élaboration de lois à la fois centrées sur les agriculteurs et écologiquement saines.

Pour de plus amples informations sur les dimensions parlementaires de l'agriculture durable, voir les articles PRS Legislative Research[ sur les comités agricoles et les sur les impacts politiques. De plus, le Programme des Nations Unies pour l'environnement fournit un contexte mondial sur les pratiques agricoles durables qui sont en parallèle avec le programme Rajya Sabha.