Le Rajya Sabha, la chambre haute du Parlement indien, occupe une position constitutionnelle distincte qui va bien au-delà de la révision de la législation. Son rôle dans l'élaboration de la politique nationale en matière d'innovation et de financement de la recherche est à la fois fondamental et stratégique.Par ses fonctions délibératives, de contrôle des commissions et de contrôle budgétaire, le Rajya Sabha aide à définir les contours du progrès scientifique de l'Inde et de l'autonomie technologique.

Le rôle constitutionnel de Rajya Sabha dans la surveillance budgétaire de la science et de la technologie

Le Rajya Sabha exerce son autorité principalement en examinant les questions financières, y compris l'allocation de fonds aux ministères de la science et de la technologie (S&T) et aux organismes de recherche autonomes. En vertu de l'article 109 de la Constitution, les projets de loi d'argent proviennent du Lok Sabha, mais le Rajya Sabha conserve le pouvoir de recommander des amendements et de retarder le passage jusqu'à quatorze jours. Ce pouvoir fournit un levier significatif pour influencer les allocations budgétaires aux institutions de recherche telles que le Conseil de la science et de l'amp; la recherche industrielle (CSIR), le Département de la biotechnologie (DBT) et l'Organisation indienne de recherche spatiale (ISRO).

Au-delà de la surveillance budgétaire directe, le Rajya Sabha examine les demandes de subventions des ministères S&T par l'intermédiaire de son Comité permanent de la science et de la technologie, de l'environnement et des forêts. Les membres du Comité — tirés de l'ensemble des partis — examinent les dépenses proposées, interrogent les secrétaires ministériels et produisent des rapports qui façonnent souvent les crédits définitifs.

Le Rajya Sabha débat également de l'Étude économique annuelle et des plans quinquennals (qui sont maintenant remplacés par les cadres à moyen terme de l'Institut national de recherche sur l'environnement (NITI) où sont articulées les priorités de recherche, qui constituent une plateforme pour les experts en la matière parmi les membres afin de mettre en évidence les lacunes dans le financement, le double emploi des efforts et les domaines émergents comme le calcul quantique ou l'hydrogène vert qui nécessitent des investissements spécialisés.

Influence sur les priorités de financement de la recherche : Débats et rapports de comités

L'influence réelle du Rajya Sabha sur le financement de la recherche est plus visible grâce aux travaux de ses comités permanents et de ses comités choisis, qui examinent les cadres politiques, évaluent l'efficacité des programmes existants et recommandent la réaffectation des ressources.

Comité permanent de la science et de la technologie, de l ' environnement et des forêts

Ce comité est peut-être l'organe de surveillance S&T le plus consécutif du Rajya Sabha. Il examine les propositions budgétaires du Ministère des sciences et de la technologie, du Ministère des sciences de la Terre et du Ministère de l'environnement, des forêts et des changements climatiques. Dans ses rapports, le comité a toujours demandé une augmentation des dépenses de R&D en pourcentage du PIB, qui se situe actuellement autour de 0,7 %, soit bien en deçà de la moyenne mondiale de 1,8 %, et a préconisé la mise en place d'un mécanisme statutaire pour garantir la publication des subventions de recherche dans les délais prescrits.

Comité des budgets et Comité des comptes publics

Bien que ces comités soient techniquement sous la responsabilité de Lok Sabha, le Rajya Sabha contribue à l'un et l'autre, ce qui amplifie son influence sur la reddition de comptes financière. Le Comité des budgets examine l'efficacité des dépenses dans les ministères S&T, tandis que le Comité des comptes publics examine les rapports de vérification des organismes de recherche.

Comités parlementaires permanents (CDRS)

En 2021, le rapport sur le Code fiscal direct recommandait de relever la déduction pondérée pour la R& interne de 150 % à 200 %, une mesure qui, si elle était adoptée, stimulerait considérablement les investissements des entreprises dans l'innovation. De même, le Comité de l'industrie a examiné les lacunes de financement des start-up en technologie profonde et a proposé la création d'un fonds de dette à risque par l'intermédiaire de la Banque de développement des petites industries de l'Inde (BIDDI).

Initiatives clés menées par Rajya Sabha Délibérations

Plusieurs initiatives nationales d'innovation ont été accélérées ou affinées à la suite d'un débat vigoureux au Rajya Sabha. Les députés soulèvent souvent des questions et des motions d'ajournement qui attirent l'attention du public sur des domaines de recherche négligés, incitant le gouvernement à annoncer de nouveaux projets ou à augmenter ceux qui existent.

Mission nationale sur les systèmes cyberphysiques interdisciplinaires (NM-ICPS)

Le NM-ICPS a été lancé en 2018 avec une dépense de 3,660 crore sur cinq ans, visant à créer un réseau de pôles d'innovation technologique dans des domaines tels que l'intelligence artificielle, la robotique et l'Internet des objets. Le Comité Rajya Sabha sur la science et la technologie a joué un rôle central dans la structure de gouvernance de la mission. Lors de l'examen du budget du Département des sciences et de la technologie, les membres du comité ont insisté sur le financement lié aux performances et un cadre d'évaluation solide, qui est devenu plus tard au centre de la conception de la mission.

Fondation nationale de la recherche (NRF)

Le projet de loi de la NRF, qui vise à créer un organisme central de financement de la recherche dans l'enseignement supérieur, a été examiné pour la première fois par un comité restreint Rajya Sabha en 2019. Les recommandations du comité, y compris les dispositions d'un conseil d'administration composé d'universités d'État, une plus grande importance accordée à la recherche en sciences sociales et une séparation claire des fonctions de réglementation et de financement, ont modifié de façon significative la législation finale.

Initiative de l ' IMPRINT Inde

La Mission indienne sur le climat et le développement durable (IMPRINT) est un autre programme qui a bénéficié des délibérations de Rajya Sabha. Au cours d'un débat de 2016 sur la recherche sur l'adaptation climatique, les membres ont noté l'absence de projets interdisciplinaires reliant l'ingénierie, l'agriculture et l'écologie.

Mission en mer profonde

Lancée en 2021 avec une allocation initiale de -4 077 crore, la mission Deep Ocean est le programme phare de recherche en haute mer de l'Inde. Le Comité permanent de la science et de la technologie a insisté pour que la mission soit approuvée rapidement, en faisant valoir que l'Inde devait faire correspondre les investissements de la Chine à ceux de l'exploration océanique.

Défis du financement de l'innovation : dynamique politique et contraintes budgétaires

Malgré ses pouvoirs constitutionnels, le Rajya Sabha est confronté à des défis structurels et politiques qui limitent son influence sur le financement de la recherche.

Conflits et retards inter-maisons

Le système bicaméral de l'Inde signifie que le Lok Sabha, étant la chambre directement élue, a souvent le dernier mot sur les factures de monnaie. Bien que le Rajya Sabha puisse retarder les amendements, il ne peut pas bloquer définitivement un projet de loi de finances. Cette asymétrie peut conduire à la frustration lorsque les recommandations de la Chambre haute sur S&T le financement sont ignorés ou dilués dans le budget final.

De plus, les perturbations fréquentes au cours des séances de questions-Heure et du budget réduisent le temps disponible pour des discussions de fond sur les questions de recherche. Le Rajya Sabha ne compte que 250 sièges (dont 12 membres désignés) et ses sièges sont limités; cependant, le volume des travaux législatifs fait souvent passer les débats en S&T en marge.

Contraintes budgétaires et sous-investissement dans la R&D

L'Inde a stagné à environ 0,7 % du PIB pendant plus d'une décennie, tandis que des pays comme la Chine (2,4 %) et la Corée du Sud (4,8 %) ont fait des progrès. L'analyse de la recherche législative du budget 2024-25 montre que les dépenses totales en S&T n'ont augmenté que de 5 % en termes nominaux, tout en restant à peine à la hauteur de l'inflation.

Manque de collaboration du secteur privé

Le Comité Rajya Sabha sur l'industrie a souligné l'absence d'un solide cadre de partenariat public-privé pour la recherche. Son rapport de 2022 indiquait que l'incitation fiscale à la R& des entreprises avait diminué de 200 % à 150 % au cours de la décennie précédente, décourageant les investissements. Le Comité a recommandé de rétablir la déduction plus élevée et de créer un régime national de garantie de l'innovation, mais ces suggestions n'ont pas encore été mises en oeuvre.

Perspective comparative : Comment les autres chambres hautes influencent la recherche

Pour mieux évaluer l'efficacité du Rajya Sabha, il est utile de comparer son rôle avec celui des chambres hautes dans d'autres grandes démocraties. Le Sénat des États-Unis , par exemple, dispose de sous-comités de crédits puissants qui contrôlent directement les budgets des agences telles que la National Science Foundation (NSF) et les National Institutes of Health (NIH). Le Comité sénatorial du commerce, des sciences et des transports tient des audiences qui façonnent la America COMPETES Act, qui autorise des milliards de fonds de recherche.

La Chambre des Lords du Royaume-Uni, par l'intermédiaire de son Comité spécial des sciences et de la technologie, produit des rapports influents, comme son enquête de 2023 sur les grandes infrastructures scientifiques, qui conduisent souvent à des changements de politique gouvernementale.

La Chambre haute de l'Inde se compare favorablement à l'étendue de son système de comités; les huit DRSC offrent une supervision sectorielle détaillée qui est absente dans de nombreux autres systèmes bicaméraux. Cependant, la composition de Rajya Sabha, avec des membres élus par les assemblées législatives des États et un nombre limité de candidats nommés par le Président, peut émouvoir sa réceptivité aux nouveaux besoins d'innovation.

Possibilités et recommandations pour renforcer le rôle de Rajya Sabha

Malgré ces contraintes, plusieurs mesures concrètes pourraient renforcer l'influence des Rajya Sabhas sur le financement national de l'innovation, qui s'appuie sur les meilleures pratiques mondiales et les forces institutionnelles de l'Inde.

Établir un document budgétaire sur les S&T

Actuellement, les dépenses en S&T sont réparties entre plusieurs ministères (Science & Technologie, Sciences de la Terre, Environnement, Défense, Santé, Agriculture). Le Rajya Sabha pourrait faire pression pour un état budgétaire consolidé Science et Technologie, semblable à l'état budgétaire de genre ou au budget de résultat. Un tel document permettrait aux membres d'évaluer de façon globale les priorités nationales en R&D et de cerner les lacunes de financement.

Améliorer le rôle des membres désignés

Le Rajya Sabha compte 12 membres désignés ayant une expertise en sciences, littérature, arts et services sociaux. Ces membres dirigent souvent les délibérations des comités, mais n'ont pas de circonscription électorale directe. Leur influence pourrait être mise à profit en créant un caucus officiel de la science et de l'innovation, qui se réunirait tous les mois pour discuter des nouveaux domaines de recherche et coordonner avec les ministères avant l'élaboration du budget.

Renforcer les consultations prébudgétaires

Actuellement, les contributions du Rajya Sabha au budget sont en grande partie réactives, ce qui permet d'examiner les demandes de subventions après leur présentation. Un processus structuré de consultation prébudgétaire, où le ministre des Finances rencontre le Comité permanent des sciences et de la technologie avant de préparer le budget annuel, permettrait à la Chambre haute d'influencer les allocations au stade de la formation.

Améliorer la recherche sur les techniques d'innovation

Le Secrétariat Rajya Sabha pourrait mettre sur pied une unité de recherche interne axée sur les mesures de la politique et de l'innovation en matière de S&T. Cette unité fournirait aux membres des données sur les tendances en matière de dépenses en R&D, les dépôts de brevets, les taux de survie des entreprises et les partenariats entre l'industrie et les universités, ce qui favoriserait des débats fondés sur des données probantes.

Faciliter les missions d'innovation entre les parties

La partisanerie politique entrave souvent le financement à long terme de l'innovation, ce qui exige des engagements pluriannuels au-delà d'un mandat unique du gouvernement. Le Rajya Sabha pourrait défendre un accord entre les parties sur un minimum de R&D des dépenses d'au moins 1 % du PIB d'ici 2030, comme le consensus sur les dépenses de défense à l'OTAN.

Conclusion : La voie à suivre pour l'écosystème d'innovation de l'Inde

L'influence de Rajya Sabha sur l'innovation nationale et le financement de la recherche est réelle mais inégale. Par ses comités et ses débats, elle a façonné des initiatives historiques telles que la Fondation nationale de recherche, la Mission de Deep Ocean et le NM-ICPS. Pourtant, les limitations structurelles – notamment ses modestes pouvoirs fiscaux et l'économie politique de l'allocation budgétaire – l'empêcheront de réaliser pleinement son potentiel.

Avancer, une combinaison de réformes procédurales, d'un engagement accru des experts et d'un consensus entre les partis peut transformer le Rajya Sabha en un architecte proactif du paysage de la recherche en Inde. Les enjeux sont élevés : les nations qui mèneront le 21e siècle sont celles qui investissent judicieusement dans la création de connaissances.