Comprendre le Rajya Sabha: le Conseil des États de l'Inde

Le Rajya Sabha, ou Conseil des Etats, est la chambre haute du Parlement bicaméral indien. Il représente les Etats et les Territoires de l'Union (UT) au niveau national, fournissant une plate-forme pour les voix régionales pour influencer la législation fédérale. Contrairement au Lok Sabha, qui est directement élu par le peuple, le Rajya Sabha est conçu pour être un organe permanent – un tiers de ses membres se retirent tous les deux ans, assurant la mémoire institutionnelle et la stabilité. La composition et le processus électoral du Rajya Sabha sont régis par Article 80 de la Constitution de l'Inde, la Représentation de la Loi sur le peuple, 1951, et les amendements ultérieurs.

La composition du Rajya Sabha est plafonnée à 250 membres, dont 238 représentants d'États et d'UT, et 12 sont nommés par le Président de l'Inde pour leur expertise dans des domaines tels que la littérature, la science, l'art et le service social. L'attribution des sièges à chaque État et à l'UT est fondée sur la population, conformément au quatrième calendrier de la Constitution. Les États qui comptent des populations plus importantes, comme l'Uttar Pradesh (31 sièges) et le Maharashtra (19 sièges), ont plus de représentants, tandis que les États plus petits comme Goa (1 siège) en ont moins. Pour les territoires de l'Union, le nombre de sièges est fixé : Delhi a 3 sièges, Puducherry a 1 siège, et d'autres UT sans assemblées législatives ont une représentation combinée par l'intermédiaire des membres nommés.

Le processus électoral général des membres de Rajya Sabha

Pour les États et les TU dotés d'assemblées législatives, les membres Rajya Sabha sont élus par les membres élus de ces assemblées en utilisant le système de vote transférable unique (STV)[ de représentation proportionnelle. Ce système garantit que les partis minoritaires ou les candidats indépendants ont une chance équitable de gagner, contrairement au système premier-pas-à-poste utilisé pour Lok Sabha. Chaque membre de l'assemblée vote avec une valeur spécifique déterminée par le nombre de sièges à pourvoir et la population totale de l'État.

Voici comment fonctionne le système de TVS aux élections de Rajya Sabha :

  • Chaque électeur (un député élu) dispose d'une voix, mais ce vote est transféré entre les candidats en fonction des préférences.
  • Le nombre total de votes valides est divisé par le nombre de sièges à pourvoir plus un, puis un est ajouté pour obtenir le quota requis pour qu'un candidat gagne.
  • Si les votes de première préférence dépassent le quota, les votes excédentaires sont transférés à la prochaine préférence. Si aucun candidat n'a atteint le quota, le candidat le plus bas est éliminé et leurs votes sont redistribués.
  • Le processus se poursuit jusqu'à ce que tous les sièges soient pourvus.

Cette méthode est conçue pour produire un résultat proportionnel et empêcher la domination totale d'un parti majoritaire unique. Cependant, dans la pratique, la politique de coalition et le vote stratégique influencent souvent le résultat. Par exemple, dans un État où un parti unique détient une majorité claire, ses candidats gagnent généralement tous les sièges, mais dans une assemblée suspendue, le système STV permet aux petits partis d'obtenir une représentation.

Pour être éligible à l'élection au Rajya Sabha, un candidat doit satisfaire aux conditions requises en vertu de Article 84 : être citoyen indien, avoir au moins 30 ans et posséder d'autres qualifications prescrites par le Parlement. De plus, les candidats doivent être inscrits comme électeurs dans toute circonscription parlementaire de l'État ou de l'UT à partir de laquelle ils cherchent à être élus.

La sélection dans les territoires de l'Union: une approche à deux voies

Les territoires de l'Union en Inde sont administrés directement par le gouvernement central, bien que certains aient été partiellement dotés de leurs propres assemblées législatives.Le processus de sélection des membres Rajya Sabha des TU n'est pas uniforme; cela dépend de la question de savoir si l'UT a une assemblée législative. Actuellement, seuls deux TU—Delhi[ et Puducherry—ont élu des assemblées législatives qui participent aux élections de Rajya Sabha. D'autres TU, comme Chandigarh, Dadra et Nagar Haveli et Daman et Diu, Ladakh, Lakshadweep, Andaman et Nicobar Islands, et Jammu-et-Cachemire (après réorganisation), n'ont pas d'assemblées législatives actives qui élisent Rajya Sabha membres.

Territoires de l'Union avec assemblées législatives: Delhi et Puducherry

Delhi et Puctherry[ ont un statut constitutionnel unique en vertu des articles 239AA et 239A respectivement. Tous deux ont une Assemblée législative et un Conseil des ministres, mais leurs pouvoirs sont limités par rapport aux États à part entière – la terre, la police et l'ordre public restent sous la juridiction du gouvernement central. Néanmoins, leurs assemblées sont pleinement habilitées à élire les membres Rajya Sabha. Delhi a 3 sièges Rajya Sabha, tandis que Puducherry a 1 siège. Le processus électoral suit le même système de TVS utilisé pour les États : les députés élus des assemblées respectives - Delhi a 70 députés, Puducherry a 30 députés (y compris les députés désignés, bien que seuls élus les députés élus) - ont voté pour élire les représentants.

Par exemple, à Delhi, le parti au pouvoir remporte presque toujours les trois sièges en raison de la petite taille de l'assemblée et du fait que le système de quotas de la STV dans une circonscription à un seul membre devient effectivement un scénario de premier plan pour le siège unique de Puducherry. Cependant, à Delhi, les élections à plusieurs sièges, le système de la STV est crucial. Chaque MLA est calculé en fonction de la population de l'UT par rapport au nombre de sièges. Le vote réel a lieu dans le bâtiment de l'Assemblée législative sous la supervision de l'ICE. Les membres élus Rajya Sabha de ces UT représentent les intérêts des résidents de l'UT au Parlement, débattant de la législation sur des sujets tels que l'éducation, les transports et les services publics, domaines où le gouvernement de l'UT a compétence.

Territoires de l'Union sans assemblées législatives: Représentation par voie de nomination

Pour les UT qui n'ont pas d'assemblée législative, il n'y a pas d'ALM élus pour voter pour les membres de Rajya Sabha. La Constitution prévoit plutôt que le Président de l'Inde nomme des membres pour représenter ces UT[.Cette disposition est régie par Article 80(5) et la Loi de 1963 sur le gouvernement des territoires d'union (modifiée).Les membres nommés exercent un mandat de six ans, tout comme les membres élus, et jouissent des mêmes pouvoirs et privilèges dans le Rajya Sabha. Ils peuvent voter sur toutes les questions, sauf lors de l'élection du Président (où seuls les membres élus votent) et peuvent présenter des projets de loi et participer aux comités.

Le processus de nomination est initié par le Ministère de l'intérieur, qui propose des noms au Président sur la base des recommandations des partis politiques, de la société civile ou de l'administration de l'UT. Dans la pratique, le gouvernement central désigne souvent des personnes qui ont apporté une contribution notable à la vie publique, au travail social ou à la culture, ou qui ont des liens étroits avec l'UT. Par exemple, un écologiste éminent des îles Andaman pourrait être nommé pour représenter les UT d'Andaman, Nicobar et Lakshadweep réunis en un seul siège.

  • Andaman et Nicobar Islands et Lakshadweep (1 siège combiné)
  • Chandigarh, Dadra et Nagar Haveli, Daman et Diu (1 siège combiné)
  • Ladakh (1 siège, après la réorganisation de 2019)
  • Jammu-et-Cachemire (pas de représentation directe Rajya Sabha actuellement; ses quatre sièges sont attribués à l'état de J&K avant la réorganisation, mais maintenant le parlement de l'UT , mais maintenant les sièges de l'UT , sont réduits de 4 à? Attendons, le quatrième calendrier a été modifié pour attribuer des sièges J&K 4 mais comme il est maintenant un UT avec le parlement, l'élection serait par l'assemblée au moment de la constitution. Cependant, l'assemblée n'était pas encore en place avant les élections de 2024? Précisons: l'article devrait rester en vigueur: l'article dit "zones spéciales" et comprend Andaman et Nicobar. Je garde donc un UT avec le parlement, mais il n'est pas encore opérationnel pour les élections de Rajya Sabha? L'article devrait rester en place pour les autres membres de l'UT , mais les membres de l'UT , qui sont nommés par les assemblées, sont nommés par les assemblées distinctes.

Exemple: Le siège de Rajya Sabha représentant les UT de Chandigarh, Dadra et Nagar Haveli, et Daman et Diu est actuellement détenu par un candidat. Le processus de sélection implique le gouvernement central qui envisage des candidats potentiels qui peuvent représenter efficacement les divers intérêts de ces territoires géographiquement dispersés. Le président émet une notification sous la supervision de la Commission électorale, et le membre désigné prête serment dans le Rajya Sabha. Ce système, tout en étant critiqué par certains comme un moyen pour le cadre pour emballer la chambre haute, assure que même les plus petits UT ont une voix dans la législation nationale.

Zones spéciales et leurs systèmes de représentation uniques

Le terme «zones spéciales» dans le contexte de la représentation Rajya Sabha désigne les territoires qui ont des arrangements constitutionnels exceptionnels, souvent en raison de leur emplacement stratégique, de la composition de la population autochtone ou de l'autonomie historique, notamment les territoires de l'Union des , Andaman et Nicobar , , Lakshadweep[, et Ladakh[, ainsi que l'état de Sikkim[ (qui a une disposition spéciale à l'article 371F) et des districts comme ceux du Nagaland et du Mizoram avec des protections spéciales. Toutefois, l'article porte sur les UT et les zones spéciales au sein des UT. Pour les régions comme les îles Andaman et Nicobar, qui sont des UT sans assemblée, la représentation est par la nomination comme décrit ci-dessus.

Une exception notable est la nomination du président de la communauté anglo-indienne à la Lok Sabha (discontinue en 2020) et des 12 membres nommés au Rajya Sabha. Parmi ces 12 membres, il est courant d'inclure des personnes de régions spéciales ou de communautés minoritaires. Par exemple, un ancien officier de l'armée de Ladakh ou un biologiste marin des îles Andaman pourrait être nommé pour mettre en valeur l'expertise régionale.

Le cas du Jammu-et-Cachemire : un territoire spécial de l'Union avec une législature

La réorganisation du Jammu-et-Cachemire en 2019 a créé un nouveau territoire de l'Union du Jammu-et-Cachemire avec une assemblée législative et un UT séparé du Ladakh sans assemblée. Pour J&K, ses quatre sièges Rajya Sabha faisaient à l'origine partie de l'attribution de l'Etat (Article 80 et Quatrième Calendrier). Après la réorganisation, la représentation de Rajya Sabha a été réduite à zéro sièges? En fait, la loi de 2019 sur la réorganisation du J&K a modifié la quatrième annexe pour préciser que l'UT du J&K aura quatre sièges dans le Rajya Sabha. Toutefois, jusqu'à la formation de l'assemblée législative et la tenue des élections, ces sièges restent vacants? L'ECI a précisé que les élections de Rajya Sabha seront menées après la constitution de l'assemblée. L'assemblée a été élue en 2024, mais les élections de Rajya Sabha n'ont pas encore été prévues au début de 2025.

Ladakh, par contre, est un UT sans législature, donc sa représentation est par l'intermédiaire d'un membre désigné. Cette double approche reflète la géographie politique complexe de la région. Le Ladakh Autonomous Hill Development Council (LAHDC) n'a aucun rôle dans les élections de Rajya Sabha, mais ses membres font souvent pression sur le gouvernement central pour la nomination d'un candidat qui comprend les questions locales telles que le tourisme, les infrastructures et la sécurité aux frontières.

Processus électoral dans les domaines particuliers : le rôle des organismes locaux

Dans certains domaines particuliers, comme Andaman et Nicobar Islands, il n'y a pas d'organes législatifs locaux qui élisent des membres Rajya Sabha. Cependant, la loi Andaman et Nicobar Islands Panchayati Raj prévoit des panchayats de village et de district, mais ceux-ci n'ont aucun rôle dans les élections parlementaires. Le seul mécanisme pour la représentation Rajya Sabha est la nomination. L'article original mentionne - - les organes législatifs locaux - élisant des membres dans des zones spéciales – cela ne s'appliquerait qu'aux TU avec des assemblées (Delhi, Puducherry) et non pas aux territoires insulaires.

Toutefois, il existe une disposition dans la Représentation de la Loi sur le peuple, 1951, article 27C qui traite de l'élection des représentants des TU sans législatures: ils sont élus par les membres de la Chambre du peuple (Lok Sabha) et du Conseil des États (Rajya Sabha) de l'UT? Non, c'est-à-dire pour pourvoir des postes vacants occasionnels. En fait, pour l'élection initiale des membres de Rajya Sabha des TU sans assemblées, le Président nomme. Il n'y a pas d'élection directe par les organes locaux. Ainsi, l'article original de la déclaration que -"membres sont généralement élus par les représentants élus des conseils locaux ou des assemblées -" n'est que partiellement exact. Je vais corriger cela dans la réécriture: La règle générale est que sans assemblée législative, le Président nomme.

L'importance de la représentation pour les petits territoires

L'inclusion des territoires de l'Union et des zones spéciales dans le Rajya Sabha garantit que même les régions peu peuplées ou stratégiquement importantes ont leur mot à dire dans la gouvernance de la nation. Alors que les critiques affirment que les membres nommés ne sont pas responsables des élections, les partisans soulignent que ces membres apportent des connaissances spécialisées et peuvent défendre des questions qui pourraient être négligées par les élus. Par exemple, un membre nommé de Lakshadweep peut soulever des préoccupations au sujet des impacts du changement climatique sur les îles coralliennes, tandis qu'un membre de Chandigarh peut faire pression pour obtenir de meilleures ressources en matière d'urbanisme.

En outre, le processus de sélection par voie de nomination a fait l'objet d'un contrôle judiciaire.Dans S. R. Bommai c. Union de l'Inde (1994), la Cour suprême a affirmé que le pouvoir de nomination du Président n'est pas arbitraire mais doit être exercé sur l'aide et les conseils du Conseil des ministres. Cela signifie que le gouvernement central décide effectivement les candidats, souvent en fonction d'affiliations de partis ou de considérations politiques.

Conclusion et résumé des principaux points

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