Relations entre l ' État et les gouvernements locaux : coopération et conflits

L'interaction entre les gouvernements des États et les administrations locales représente l'une des relations les plus dynamiques et les plus conséquentes dans la gouvernance américaine. Cette relation, enracinée dans le système fédéral américain, façonne tout, du financement en classe à l'intervention d'urgence. Bien que les deux niveaux partagent des objectifs communs de servir les citoyens, leurs interactions oscillent souvent entre la collaboration productive et les conflits aigus.

Fondations historiques des relations entre l'État et les collectivités locales

La tradition américaine de gouvernance locale est antérieure à la Constitution elle-même. Les villes et comtés coloniaux exerçaient une autorité considérable avant que les gouvernements des États ne soient officialisés. Cependant, après l'indépendance, les États assumaient la suprématie sur les entités locales par des dispositions constitutionnelles et des lois. La doctrine juridique connue sous le nom de Règle de Dillon, formulée par le juge John F. Dillon en 1868, a établi que les gouvernements locaux sont des créatures de l'État, possédant uniquement des pouvoirs expressément accordés par le législateur de l'État.

Au fil du temps, l'équilibre a changé. Le XXe siècle a vu une montée de la préemption de l'État sur les autorités locales, en particulier dans les domaines politiques tels que la fiscalité, l'utilisation des terres et la santé publique.

Cadre juridique des gouvernements d ' État et des collectivités locales

L'architecture juridique qui régit les interactions entre l'État et les collectivités locales est complexe. Les constitutions d'État définissent généralement la structure et les pouvoirs des administrations locales, tandis que les législatures d'État adoptent des lois qui précisent davantage leur autorité.

Le principe de la règle de Dillon , c.

Deux doctrines juridiques concurrentes façonnent la relation. Dillon="s Rule soutient que les gouvernements locaux ne peuvent exercer que des pouvoirs explicitement délégués par l'État. Toute ambiguïté en matière d'autorité est résolue en faveur de l'État. Cette règle s'applique dans environ 39 États à une certaine mesure. En revanche, règle d'origine les administrations opèrent sous une concession d'autonomie, généralement via une charte de ville.

Par exemple, Ohio accorde aux municipalités l'autorité de la domination domiciliaire en vertu de l'article XVIII de sa constitution, permettant à des villes comme Colomb et Cleveland de faire adopter des ordonnances locales sur des questions d'intérêt local, même lorsque la loi de l'État est silencieuse.

Préemption de l'État sur les autorités locales

La préemption de l'État se produit lorsqu'un législateur de l'État interdit ou restreint la réglementation des administrations locales dans un domaine donné. La préemption peut être expresse (expliquée dans la loi) ou implicite (décidée de l'intention de l'État d'occuper le domaine).

Réglementation des armes à feu
Salaire minimum et normes de travail
Ordonnances de location à court terme (par exemple Airbnb)
Interdictions de sacs en plastique et politiques environnementales
Coopération en matière de contrôle de l'immigration

Selon la Conférence nationale des législatures d'État , le nombre de projets de loi de préemption présentés chaque année a fortement augmenté depuis 2010, reflétant une escalade des tensions entre les gouvernements progressistes des villes et les législatures conservatrices.

Coopération entre les gouvernements des États et les collectivités locales

Malgré les conflits qui ont fait l'objet de grands succès, les gouvernements des États et des collectivités locales coopèrent quotidiennement à un large éventail de fonctions, souvent prescrites par la loi ou encouragées par le financement.

Coopération fiscale: aide d'État et partage des recettes

Les collectivités locales comptent fortement sur le financement de l'État pour fournir des services essentiels.

Subventions de formule:[ Distribuées selon la population, l'inscription ou d'autres paramètres (p. ex. financement de l'éducation de la maternelle à la douzième année)
Partage des recettes :[ Une partie des recettes fiscales de l'État est retournée aux administrations locales avec peu de restrictions
Les États administrent les programmes fédéraux et allouent des fonds aux entités locales

Selon l'Enquête annuelle sur les finances publiques et locales du Bureau du recensement des États-Unis , les aides d'État représentent environ un tiers de l'ensemble des recettes publiques locales à l'échelle nationale. Dans certains États, ce chiffre dépasse 40 %, ce qui crée à la fois une coopération (lorsque les flux financiers sont prévisibles) et un conflit (lorsque le financement est réduit ou lié aux conditions de politique).

Initiatives conjointes en santé et sécurité publiques

Pendant la pandémie de COVID-19, les services de santé des États ont travaillé avec les bureaux de santé des comtés locaux pour les tests, le dépistage des contacts et la distribution de la vaccination. Bien que des frictions se soient manifestées au sujet des mandats de masque et des fermetures d'écoles, la collaboration opérationnelle a été importante. De même, les systèmes d'intervention en cas de catastrophe à l'échelle de l'État dépendent des services locaux de lutte contre les incendies et de police, l'État assurant la coordination de l'aide mutuelle et les ressources par l'intermédiaire d'entités telles que le .

Partenariats en matière d'infrastructure et de transport

Les grands projets d'infrastructure exigent souvent des partenariats entre l'État et les collectivités locales.Les services des transports d'État gèrent les routes et les interétats, tandis que les administrations locales s'occupent des rues et des routes.Mais de nombreux projets traversent les frontières.L'Autorité ferroviaire de Californie collabore, par exemple, avec les administrations locales sur l'emplacement des gares et l'aménagement du territoire.

Conflits entre les gouvernements d'État et les gouvernements locaux

Les conflits sont une caractéristique inhérente à tout système gouvernemental stratifié. Les différences d'idéologie politique, de priorités budgétaires et de valeurs communautaires peuvent créer des frictions.

Conflits de financement et pressions financières

Les gouvernements locaux soutiennent souvent que l'État impose des mandats sans fournir de ressources suffisantes pour les mettre en œuvre.Ces mandats non financés peuvent inclure des exigences pour de nouveaux systèmes de déclaration, des services d'éducation spéciale ou la conformité environnementale.En réponse, certaines législatures des États ont adopté des lois exigeant le remboursement de certains mandats, mais la conformité varie.

Politique de zonage, d'utilisation des terres et de logement

La réglementation de l'utilisation des terres est traditionnellement une fonction locale, mais les gouvernements des États interviennent de plus en plus pour s'attaquer au problème de l'accessibilité des logements et du sans-abri.Oregon a adopté en 2019 une réforme du zonage à l'échelle de l'État, permettant ainsi aux duplex et aux triplex sur des terrains précédemment délimités pour des maisons unifamiliales, en survolant les ordonnances locales.

Politiques en matière d'immigration et de sanctuaire

Les autorités locales chargées de l'application de la loi dans des villes comme San Francisco, Chicago et New York ont adopté des politiques limitant la coopération avec l'Immigration et l'Enforcement des Douanes (ICE). En réponse, les assemblées législatives des États dans Texas, Floride et Iowa ont adopté des lois interdisant de telles politiques et menaçant des réductions de financement.

Protections du salaire minimum et du travailleur

Un autre point d'éclair est le salaire minimum. De nombreuses villes, en particulier dans des zones à coût élevé comme Seattle, Los Angeles et Washington, D.C., ont fixé des salaires bien au-dessus des planchers de l'État ou du fédéral. Certaines législatures d'État ont réagi en adoptant des lois de préemption qui interdisent aux localités d'établir leur propre salaire minimum.

L'impact du fédéralisme sur les relations entre l'État et les collectivités locales

Le fédéralisme est le fondement constitutionnel qui répartit le pouvoir entre le gouvernement national et les États, mais ses implications s'étendent aussi à la baisse aux gouvernements locaux. Selon la Constitution américaine, les gouvernements locaux ne sont pas mentionnés; ils relèvent entièrement des États, ce qui fait de la relation entre l'État et les collectivités locales un sous-ensemble du fédéralisme.

Décentralisation et autonomie locale

Le fédéralisme encourage la décentralisation, permettant l'expérimentation des politiques au niveau local.Le terme , inventé par le juge Louis Brandeis, s'applique non seulement aux États, mais aussi aux villes et aux comtés. Les administrations locales peuvent tester des programmes novateurs – comme la budgétisation participative, les projets pilotes de revenu de base universels ou les fiducies foncières communautaires – sans exiger l'adhésion de l'État.

Subventions et conditions intergouvernementales

Les subventions fédérales aux États sont souvent assorties de conditions qui s'appliquent aux administrations locales. Par exemple, la loi sur les eaux propres exige des États qu'ils mettent en oeuvre des programmes qui réglementent les stations de traitement des eaux usées et les systèmes d'eaux pluviales, ce qui impose des exigences aux services publics locaux.

Études de cas sur la coopération entre l ' État et les collectivités locales et les conflits

Les exemples du monde réel mettent ces dynamiques en valeur. Ci-dessous sont trois études de cas illustrant différentes facettes de la relation.

Étude de cas 1: Colorado , Règlement sur la marijuana

Lorsque le Colorado a légalisé la marijuana récréative en 2012, les administrations locales ont eu la possibilité de ne pas autoriser les dispensaires à l'intérieur de leurs frontières.L'État a établi un cadre réglementaire, mais a laissé aux municipalités l'autorisation de vente au détail et le zonage.Cette approche coopérative a permis Denver d'embrasser l'industrie, générant des recettes fiscales importantes, tandis que les régions rurales El Paso County ont interdit les ventes entièrement.

Étude de cas 2: La bataille de la préemption de Kansas City et du Missouri

En 2019, le conseil municipal de Kansas City, Missouri a adopté une ordonnance exigeant des employeurs qu'ils fournissent des congés de maladie payés. Le parlement du Missouri a réagi en adoptant une loi de préemption à l'échelle de l'État qui a annulé l'ordonnance de la ville et interdit rétroactivement les lois locales sur les congés payés. La ville a poursuivi en justice, en faisant valoir que l'État violait les dispositions de la Constitution du Missouri.

Étude de cas 3: Intervention en cas de catastrophe en Floride

Le système d'intervention en cas d'ouragans en Floride est un modèle de coopération entre l'État et les collectivités locales.Florida Division of Emergency Management coordonne avec les centres d'opérations d'urgence de comté pendant les tempêtes.Après l'ouragan Ian en 2022, les équipes d'État et locales ont travaillé ensemble pour nettoyer les débris, restaurer l'énergie et fournir un abri.

Tendances et conséquences futures pour les décideurs

La relation entre l'État et les collectivités locales n'est pas statique, et plusieurs tendances émergentes façonneront son évolution.

Augmentation de l'activité de prévention
Selon un rapport de l'institution des Brookings, les combats de prévention se sont étendus de domaines traditionnels comme le contrôle des armes à feu à de nouveaux sujets comme la neutralité du réseau, les règlements de partage des roues et la protection des données.

Le régionalisme et la gouvernance métropolitaine

De nombreux problèmes, tels que les transports, la qualité de l'air et le développement économique, traversent les frontières municipales.Les structures de gouvernance régionale, comme les organisations de planification métropolitaine (OMP)[ et les conseils des gouvernements [, deviennent plus courantes.Ces organismes exigent une coopération entre plusieurs administrations locales et impliquent souvent une surveillance de l'État.

Défis financiers à venir

La santé fiscale des collectivités locales reste fragile. Les plafonds d'imposition foncière, l'érosion de la taxe de vente due au commerce électronique et la hausse des coûts des pensions exercent une pression sur les budgets locaux. Les États peuvent avoir besoin de réformer leurs formules d'aide ou d'accorder aux localités une plus grande flexibilité des recettes pour éviter les réductions de services.

Conclusion

La coopération se développe dans des domaines comme le financement de l'éducation, la réponse aux catastrophes et l'infrastructure, où les objectifs communs et les incitations financières s'alignent. Les conflits se multiplient par rapport à la préemption, à la politique du logement et aux questions culturelles, où les valeurs et les priorités divergent. La compréhension de cette relation exige une compréhension des doctrines juridiques comme Dillon , les mécanismes du fédéralisme fiscal et les réalités politiques des diverses communautés.

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