Comprendre le rôle des gouverneurs dans le gouvernement des États

Le gouverneur est le plus haut dirigeant de chacun des 50 États, quatre territoires américains et le district de Columbia. En tant que chef de l'exécutif, le gouverneur exerce une influence considérable sur la politique de l'État, les priorités budgétaires, la gestion des urgences et l'administration des organismes de l'État. Bien que les pouvoirs et les responsabilités spécifiques varient selon la constitution de l'État, la fonction essentielle d'un gouverneur demeure constante : exécuter la loi de l'État, servir de chef visible de l'État et servir de premier contact entre l'État et le gouvernement fédéral.

La fonction de gouverneur moderne est un mélange d'autorité constitutionnelle, de leadership politique et de gestion administrative. Les gouverneurs sont censés définir une vision de leur État, négocier avec les législateurs, commander la Garde nationale de l'État, et répondre aux crises allant des feux de forêt aux récessions économiques.

Évolution historique de la fonction de gouverneur

Après l'indépendance, les premières constitutions de l'État ont créé des législatures fortes et des gouverneurs relativement faibles comme réaction contre l'autorité royale. Cependant, au cours des dix-neuvième et vingtième siècles, le pouvoir de gouvernement a augmenté régulièrement. Des réformes comme l'élection directe des sénateurs américains, la professionnalisation des bureaucraties d'État et l'essor de l'État administratif ont contribué à un pouvoir exécutif plus puissant au niveau de l'État.

Au début des années 1900, les gouverneurs progressistes d'Era, comme Robert La Follette du Wisconsin et Hiram Johnson de Californie, ont utilisé leurs bureaux pour défendre les outils de démocratie directe, la réforme de la fonction publique et la réglementation ferroviaire. Pendant la Grande Dépression, les gouverneurs comme Franklin D. Roosevelt de New York (avant qu'il ne devienne président) ont élargi la participation de l'État dans les secours et les travaux publics.

Les grandes étapes de la puissance de la Gubernatoriale

  • L'adoption du mouvement à scrutin court, qui a accru le contrôle des nominations par les gouvernements.
  • L'élargissement du pouvoir de décision budgétaire, donnant aux gouverneurs le pouvoir de proposer et de gérer les dépenses de l'État.
  • La croissance des programmes de subventions fédéraux, qui oblige les gouverneurs à coordonner la conformité des États aux normes nationales.
  • L'augmentation des décrets d'exécution comme outil de contournement du blocage législatif.

Les pouvoirs exécutifs fondamentaux des gouverneurs

Les gouverneurs disposent d'un ensemble de pouvoirs exécutifs analogues aux présidents, mais adaptés au niveau de l'État. Ces pouvoirs sont souvent définis dans les constitutions de l'État et définis par les lois et les décisions de justice.

Ordres exécutifs et instructions administratives

Les décrets permettent aux gouverneurs de diriger les organismes publics, de clarifier les lois existantes et de régler les situations d'urgence sans attendre de mesures législatives. Par exemple, de nombreux gouverneurs ont émis des ordonnances de séjour à domicile et des mandats de masque pendant la pandémie de COVID-19. Ces décrets ont force de loi mais peuvent être contestés devant les tribunaux ou renversés par le législateur dans certains États.

Véto Pouvoir et influence législative

Tous les gouverneurs possèdent un droit de veto sur les projets de loi adoptés par le parlement de l'État, bien que la force de ce pouvoir diffère. Quarante-quatre États accordent au gouverneur un droit de veto [] sur les points de ligne[ sur les projets de loi de crédits, leur permettant de frapper des postes de dépenses spécifiques sans tuer le budget entier. Les gouverneurs ont également un droit de veto standard (qui peut être contrepassé par un vote à la supermajorité) et, dans certains États, un droit de veto sur les poches[ ou un droit de veto modificatif[ qui leur permet de proposer des modifications à la législation.

Types de puissance véto

  • veto standard: le gouverneur rejette un projet de loi dans son intégralité; le législateur peut l'emporter sur un vote des deux tiers.
  • veto au titre des articles de ligne : Le gouverneur inscrit des articles spécifiques dans les projets de loi de crédits.
  • veto à la réduction: le gouverneur réduit le montant d'une appropriation (utilisé dans certains États comme le Maryland et le Wisconsin).
  • veto modificatif: Le gouverneur renvoie un projet de loi avec des modifications suggérées; le législateur doit accepter ou annuler.

Pouvoirs de nomination et pouvoir exécutif

Les gouverneurs nomment les chefs des organismes publics, des directeurs de département, des membres des conseils et des commissions, qui façonnent la politique dans des domaines tels que la réglementation environnementale, les normes en matière d'éducation, l'administration des soins de santé et les transports. Dans la plupart des États, les nominations à des postes de gouverneur doivent être confirmées par le Sénat ou un conseil exécutif.

Commandant en chef de la Garde nationale d'État

Dans chaque État, le gouverneur est le commandant en chef de la Garde nationale de l'État, sauf lorsque la Garde est appelée au service fédéral par le président. Cette autorité donne aux gouverneurs la capacité de déployer des troupes de la Garde pour les catastrophes naturelles, les troubles civils et les urgences de santé publique. Le gouverneur peut également activer la Garde pour soutenir l'application des lois lors d'émeutes ou pour fournir une assistance médicale pendant une pandémie.

Pardons et clémence

La plupart des gouverneurs ont le pouvoir d'accorder des grâces, des commutations et des réquisitions pour des crimes d'État. Cette autorité sert de contrôle sur le système judiciaire et permet au pouvoir exécutif de corriger les injustices ou de faire preuve de miséricorde. Certains États ont un conseil de grâces et de libérations conditionnelles qui fait des recommandations au gouverneur, tandis que dans d'autres le gouverneur agit seul.

Le rôle du gouverneur dans la gestion des crises

Aucun aspect de la fonction de gouverneur n'a été plus visible ces dernières années que la gestion des crises. Les gouverneurs devraient diriger pendant les urgences, et leur performance peut faire ou rompre leur carrière politique.

  • Déclarer l'état d'urgence:[ Cela déclenche l'accès aux fonds de l'État pour les catastrophes, active l'organisme de gestion des urgences et permet au gouverneur de suspendre certaines lois et règlements.
  • Mobilisation des ressources de l'État:[ Les gouverneurs coordonnent le déploiement des troupes de la Garde nationale, des équipes médicales d'urgence et du personnel chargé de l'application des lois dans les zones touchées.
  • Coordination avec les organismes fédéraux : Les gouverneurs travaillent avec la FEMA, le CDC et d'autres entités fédérales pour obtenir de l'aide, des fournitures et une expertise technique.
  • Communiquer avec le public:[ Les gouverneurs tiennent des conférences de presse, émettent des avis de santé publique et utilisent les médias sociaux pour fournir des mises à jour et des instructions.

Pendant la pandémie de COVID-19, les gouverneurs ont pris la tête de l'intervention en santé publique, prenant des décisions sur les fermetures d'écoles et la distribution de vaccins.Dans les États touchés par les ouragans, les feux de forêt ou les tornades, les gouverneurs font le tour des zones endommagées, demandent des déclarations de catastrophe fédérales et supervisent les efforts de reconstruction.

Le Gouverneur Interactions avec l'Assemblée législative de l'État

Contrairement au président, qui a une législature élue séparément, la plupart des gouverneurs partagent le pouvoir avec une législature à temps partiel ou à temps plein qui peut être contrôlée par un autre parti. Les gouverneurs qui réussissent investissent fortement dans l'établissement de relations avec les dirigeants législatifs, les présidents de comité et les membres de rang et de dossier.

Autorité budgétaire

Dans presque tous les États, le gouverneur est chargé de préparer et de soumettre un budget équilibré à l'Assemblée législative, ce qui lui donne un puissant outil d'établissement des programmes. Le projet de budget reflète les priorités du gouverneur en matière d'éducation, de santé, d'infrastructure et de sécurité publique.

Discours devant le Parlement

Les gouverneurs prononcent chaque année un discours sur l'état de l'État, semblable à celui du président de l'Union, qui définit les priorités législatives et célèbre les réalisations, ainsi que des sessions extraordinaires pour traiter des questions urgentes comme une crise budgétaire ou une catastrophe naturelle.

Construire des coalitions et surmonter le blocage

Lorsque le parti du gouverneur ne contrôle pas le pouvoir législatif, la bipartialité devient essentielle. Beaucoup de gouverneurs ont réussi à adopter une législation majeure en travaillant au-delà des lignes de parti. Par exemple, le gouverneur Larry Hogan du Maryland (un républicain) a souvent collaboré avec une législature fortement démocratique pour adopter des projets de loi de financement des transports et de l'éducation.

Défis auxquels sont confrontés les gouverneurs modernes

Les gouverneurs opèrent dans un environnement à haute pression, où les exigences des électeurs, des groupes d'intérêt et des autorités fédérales sont concurrentes.

Opposition politique et polarisation

Les gouverneurs sont confrontés à une opposition intense de la part des partis minoritaires, des groupes d'intérêts, et même des membres de leur propre parti. Il est nécessaire de bâtir un soutien bipartite, mais de plus en plus difficile. Les gouverneurs doivent s'attaquer à des questions controversées comme les droits à l'avortement, le contrôle des armes, l'application des lois sur l'immigration et le changement climatique.

Contraintes fiscales

La plupart des États sont tenus par leur constitution d'équilibrer leurs budgets, ce qui oblige les gouverneurs à faire des choix difficiles en matière d'impôts, de réductions des dépenses et de réserves.

Relations entre le gouvernement fédéral et l'État

Les différends concernant l'application de la loi sur l'immigration, les règlements environnementaux, le financement des soins de santé et la gestion des urgences peuvent entraîner des poursuites et des affrontements publics. Malgré ces conflits, les gouverneurs doivent entretenir des relations de travail avec les organismes fédéraux pour obtenir des subventions, des exemptions et des aides en cas de catastrophe.

Gestion des attentes et examen des médias

À l'ère des médias sociaux et des cycles d'information 24 heures sur 24, les gouverneurs sont constamment surveillés. Un seul gaffe, un seul échec politique ou un scandale peuvent dominer les titres pendant des semaines. Les gouverneurs doivent communiquer efficacement par des conférences de presse, des interviews et des plateformes numériques.

Élections et limites de durée

Les gouverneurs sont élus par vote populaire dans les 50 États, et les élections se tiennent généralement tous les quatre ans, sauf dans le New Hampshire et le Vermont, où les mandats sont de deux ans. Trente-sept États imposent des limites de durée, limitant les gouverneurs à deux mandats consécutifs, bien que certains autorisent des services non consécutifs. Les limites de durée visent à empêcher l'enracinement des titulaires, mais ils peuvent aussi réduire la mémoire institutionnelle et encourager la réflexion à court terme.

Campagne et collecte de fonds

Les campagnes de la Gubernatoria sont coûteuses et de plus en plus nationalisées. Les candidats comptent sur les dons de donateurs dans l'état et hors de l'état, des comités d'action politique, et des comités de partis. Le coût d'une course de la gubernatoria compétitive dans un grand État comme la Californie, le Texas, ou New York peut dépasser 100 millions de dollars.

Le gouverneur du système fédéral

Les gouverneurs jouent également un rôle dans le processus électoral présidentiel : les dirigeants de l'État supervisent l'administration électorale (bien que les secrétaires d'État s'occupent généralement du vote) et sont souvent considérés comme des candidats à la présidence ou à la vice-présidence. De nombreux gouverneurs sont devenus président, dont Jimmy Carter, Ronald Reagan, Bill Clinton, George W. Bush et Joe Biden.

Les gouverneurs défendent également leurs intérêts nationaux à Washington, D.C., par l'intermédiaire d'organisations comme l'Association nationale des gouverneurs et l'Association nationale des gouverneurs. Ils font pression sur le Congrès et l'administration au nom de leurs citoyens sur des questions telles que les secours en cas de catastrophe, les dépenses d'infrastructure et la politique de santé.

Comparaison avec la présidence américaine

Bien que la présidence soit souvent comparée à celle de la présidence, il y a des différences importantes. Les gouverneurs ont moins de pouvoir unilatéral que les présidents. Leurs ordres exécutifs peuvent être plus facilement renversés par les assemblées législatives ou les tribunaux des États. Ils n'ont pas le pouvoir de nommer des juges fédéraux, de commander des militaires ou de mener des politiques étrangères.

Les gouverneurs sont également confrontés à moins de distractions en matière de politique étrangère, ce qui leur permet de se concentrer sur les questions nationales. Leurs circonscriptions sont plus homogènes que l'électorat national, ce qui signifie qu'ils peuvent adapter leurs messages plus précisément.

Le rôle du gouverneur dans les principaux domaines d'action

Éducation

Les gouverneurs fixent les niveaux de financement de l'éducation, nomment les membres des conseils scolaires de l'État et encouragent les réformes en matière de certification des enseignants, de choix scolaire et de normes de programmes scolaires. La loi sur les réussites scolaires (LSA) a donné aux États un plus grand contrôle sur la responsabilité en matière d'éducation, ce qui a rendu les gouverneurs encore plus influents dans la formulation de la politique K-12.

Santé

Les gouverneurs décident d'élargir le programme Medicaid en vertu de la loi sur les soins abordables, de négocier avec les assureurs et de réglementer les marchés de l'assurance-maladie. Ils supervisent également les services de santé publique des États, qui gèrent les campagnes de vaccination, la surveillance des maladies et la sécurité alimentaire.

Justice pénale

Les gouverneurs nomment des juges (dans certains États), accordent des grâces et donnent le ton à la réforme de la justice pénale. De nombreux gouverneurs ont défendu la réforme des peines, les programmes de justice réparatrice et la réduction des taux d'incarcération.

Gouverneurs notables et leurs legs

Plusieurs gouverneurs ont laissé une marque durable sur la politique et la politique américaines.Ann Richards du Texas (1991–1995) était connue pour sa fervente réforme oratoire, pénitentiaire et la diversité dans le gouvernement d'État.Mario Cuomo[ de New York (1983–1994) était un puissant orateur et défenseur des idéaux progressistes.George W. Bush a utilisé sa fonction de gouverneur du Texas pour établir un record sur l'éducation et la réforme du tort avant de devenir président. Jeb Bush de Floride a défendu le choix scolaire et la responsabilité.

Conclusion

Le rôle de gouverneur est l'une des fonctions les plus exigeantes et les plus conséquentes du gouvernement américain. Avec des pouvoirs exécutifs importants en matière de budget, de lois, de nominations, de gestion des urgences et de clémence, les gouverneurs façonnent la vie de millions de personnes. Ils doivent naviguer dans la polarisation politique, les contraintes budgétaires et l'examen constant du public tout en dirigeant leurs États à travers des crises et des opportunités.

Pour plus de détails, voir la Récapitulation de l'Association nationale des gouverneurs des pouvoirs de la gubérature, l'entrée [Ballotpedia sur les gouverneurs d'État et la Conférence nationale des législatures d'État comparaison des pouvoirs de la gubérature.