Measúnuithe Tionchair Timpeallachta san India: Treoir Dhliteanach Chuimsitheach

Is ionann Measúnú Tionchair Timpeallachta (EIAs) agus bunchloch de bheartas forbartha inbhuanaithe san India, a fhreastalaíonn mar phróiseas córasach chun measúnú a dhéanamh ar na hiarmhairtí comhshaoil a d'fhéadfadh a bheith ag tionscadail bheartaithe sula gceadaítear iad. Ó tharla go bhfuil achtú an Achta um Chaomhnú Comhshaoil in 1986, tá creat an EIA tagtha chun cinn chun fás tapa eacnamaíoch a chothromú le caomhnú éiceolaíochta. I gcás forbróirí a bhfuil imréiteach á lorg acu, tá rialacháin onnmhairithe polasaí, agus déanann siad monatóireacht ar chomhlíonadh an chomhshaoil, tá tuiscint chríochnúil ar an gcóras dlí lena rialaítear EIAanna riachtanach. Soláthraíonn an tAirteagal seo scrúdú mionsonraithe ar an gcreat reachtúil, céimeanna nós imeachta, cearta agus freagrachtaí, athchóirithe le déanaí, agus dúshláin leanúnacha, agus dúshláin leanúnacha laistigh de réimeas na hIndia.

Creat dlíthiúil EIAs Rialú san India

Tá an bunús dlí do Mheasúnuithe Tionchair Timpeallachta san India ar an Acht um Chosaint Comhshaoil, 1986 (EPA). Aithníodh i ndiaidh thriomaíocht gáis Bhopal, soláthraíonn an EPA údarás uileghabhálach do rialáil comhshaoil agus bunaítear leis an innealra riaracháin atá freagrach as cur i bhfeidhm. Faoi Alt 3 den EPA, tá sé de chumhacht ag an rialtas lárnach bearta a dhéanamh is gá chun cáilíocht an chomhshaoil a chosaint agus a fheabhsú, lena n-áirítear caighdeáin a leagan síos d'astaíochtaí, eisiltigh, agus measúnuithe tionchair timpeallachta a dhéanamh. Feidhmíonn an Aireacht Comhshaoil, Foraoise agus Athrú Aeráide (MoEFCC) mar ghníomhaireacht aondála chun na forálacha sin a chur i bhfeidhm.

An tAcht um Chosaint Comhshaoil, 1986

Is scáth-reachtaíocht é an EPA a chomhdhlúthaíonn dlíthe comhshaoil níos luaithe amhail an tAcht Uisce (Truailliú a Chosc agus a Rialú), 1974, agus an tAcht Aer (Truailliú a Fhaire agus a Rialú), 1981. Tugann sé an t-údarás don rialtas lárnach gníomhaíochtaí a d'fhéadfadh a bheith ina chúis le díghrádú comhshaoil a rialáil go díreach. Is féidir le Alt 6 den EPA go mbeadh an rialtas in ann rialacha a dhéanamh maidir le nósanna imeachta agus cosaintí i ndáil le himréiteach comhshaoil tionscadal. Leis an bhforáil seo réitíodh an bealach le haghaidh Fógra EIA, a fheidhmíonn an próiseas EIA. Faoin EPA, is féidir pionóis a bheith mar thoradh ar shárú ar choinníollacha imréitigh comhshaoil, lena n-áirítear príosúnacht ar feadh suas le seacht mbliana, dúnadh an tionscadail a dhúnadh, costais a ghnóthú agus costais a ghnóthú agus damáiste don chomhshaol.

EIA Fógra, 2006

Tá an Fógra um Measúnú Tionchair Timpeallachta, 2006, a eisíodh faoin EPA, mar phríomhionstraim rialála le haghaidh EIAs san India. Chuir sé in ionad an níos luaithe 1994 Fógra agus thug sé isteach próiseas imréitigh níos struchtúrtha, ama. Déanann Fógra 2006 tionscadail a rangú i ]Category A agus Category B bunaithe ar a dtionchar comhshaoil féideartha.

Tá roinnt leasuithe déanta ar an bhFógra 2006, lena n-áirítear athruithe i 2009, 2011, 2013, agus 2016. Tá na leasuithe seo tar éis an chatagóiriú a scagadh, forálacha a thabhairt isteach le haghaidh monatóireachta iar-imréitigh, agus iarracht a dhéanamh an próiseas a shruthlíniú. Sonraítear san fhógra tionscadail agus gníomhaíochtaí atá liostaithe sa Sceideal, earnálacha a chlúdaíonn amhail mianadóireacht, cumhacht theirmeach, uisciúcháin, tionscadail ghleann abhann, calafoirt agus giorraí, agus tionscadail thionsclaíocha. Mar shampla, cuirtear tús le léasanna mianadóireachta guail os cionn réimsí áirithe, agus d’fhéadfadh mianaigh níos lú titim faoi chatagóir B.

Reachtaíocht Chomhshaoil Iomchuí Eile

Cé go bhfuil Fógra an EPA agus an EIA lárnach, roinnt dlíthe eile a dtrasnaíonn leis an bpróiseas EIA. Éilíonn an tAcht Caomhnaithe Foraoise, 1980 réamhcheadú ón rialtas lárnach maidir le haon talamh foraoise atreorú chun críocha neamhfhoraoisithe, ar réamhriachtanas é le haghaidh imréiteach comhshaoil i limistéir foraoisithe. Forchuireann an tAcht um Chosaint Fiadhúlra, 1972 srianta ar thionscadail in aice le páirceanna náisiúnta agus le hainbhlanna fiadhúlra, lena gceanglaítear imréiteach ón mBord Náisiúnta um Fhiadhúlra (NBWL) le haghaidh tionscadal laistigh de 10 ciliméadar de limistéir den sórt sin. Rialaíonn an Crios Rialaithe Cósta (CRZ), 2019 gníomhaíochtaí ar feadh chósta na hIndia agus éilíonn sé go ndéanfar imréiteach ar leith ar thionscadail maidir le haghaidh an Achta um Árachas Pobail, 2010.

Céimeanna an Phróisis EIA Faoi Dhlí Indiach

Tá an próiseas EIA faoi Fhógra 2006 ag leanúint sraith struchtúrtha céimeanna, gach ceann acu le riachtanais dhlíthiúla agus amlínte sonracha. Tá an próiseas ceaptha chun measúnú cuimsitheach a áirithiú agus deiseanna a sholáthar do rannpháirtíocht na ngeallsealbhóirí. Is é 12 mhí go 18 mí an t-amlíne iomlán chun an próiseas EIA iomlán do thionscadail Catagóir A a chríochnú, cé go minic go dtarlaíonn moilleanna mar gheall ar aighneachtaí neamhiomlána nó dlíthíocht.

Scáileán

Is é an scagadh an chéad chéim chun a chinneadh an dteastaíonn EIA ó thionscadal beartaithe agus, más gá, an leibhéal measúnaithe. I gcás tionscadal de chuid Chatagóir A, déanann an EAC scagadh, agus i gcás thionscadail de chuid Chatagóir B, cinneann an SEAC an chatagóir. Baineann an próiseas scagtha athbhreithniú a dhéanamh ar shuíomh, scála agus tionchair ionchasach an tionscadail i gcoinne na gcritéar san Fhógra EIA. Má chinneann an SEAC go dtagann an tionscadal faoi Chatagóir B2, tá sé díolmhaithe ó EIA iomlán ach ní mór dó na coinníollacha a shonraítear ag an údarás stáit a chomhlíonadh. Mar sin féin, is féidir agóid a dhéanamh i gcoinne an chinnidh um scagadh in aghaidh na gcritéar náisiúnta um Ghlas (GNÉ) má tá an tairseach measúnaithe riosca go bhfuil an leibhéal measta go bhfuil an leibhéal measta.

An t-eolas úsáideach

Scoping is the phase where the key environmental issues to be studied during the EIA are identified. The project proponent submits a Form 1, which provides basic information about the project, along with a draft Terms of Reference (ToR). The EAC or SEAC reviews the ToR and finalizes the scope of the EIA study. The scoping exercise considers aspects such as air quality, water resources, biodiversity, soil, noise, and socio-economic impacts. The scoping document may also specify the need for specific studies, such as a risk assessment for hazardous industries or a wildlife impact assessment near protected areas. The scoping process is critical because it determines the breadth and depth of the subsequent EIA report. In practice, scoping has been criticized for being too generic, with ToRs often adopted from similar projects rather than tailored to local conditions.

Tuarascáil an EIA a ullmhú

Is é an tuarascáil EIA an bundoiciméad a chuireann torthaí na staidéar comhshaoil i láthair. Ní mór é a ullmhú ag sainchomhairleoir creidiúnaithe atá aitheanta ag an MoEFCC. De ghnáth, áirítear sa tuarascáil cur síos mionsonraithe ar an tionscadal, sonraí comhshaoil bonnlíne ar aer, uisce, ithir agus bithéagsúlacht, tionchair tuartha, bearta maolaithe, agus plean bainistíochta comhshaoil (EMP). Ní mór don tuarascáil measúnú a dhéanamh ar láithreáin agus ar theicneolaíochtaí malartacha, agus ní mór anailís costais-tairbhe a chur san áireamh. Ní mór don tuarascáil EIA do thionscadail Catagóir A a bheith bunaithe ar cheithre shéasúr sonraí (bliain amháin) ar a laghad le haghaidh monatóireachta bonnlíne, cé go gceadaítear leis an bhfógra le haghaidh dhá chás gur féidir le haghaidh athbhreithnithe ar cháilíocht chaighdeánacha agus le haghaidh cúiseanna.

Comhairliúchán Poiblí

Is céim ríthábhachtach é an comhairliúchán poiblí a chinntíonn rannpháirtíocht na bpáirtithe leasmhara. Tá dhá chomhpháirt ag an bpróiseas comhairliúcháin le haghaidh gach tionscadail de chuid Chatagóir A agus de chuid Chatagóir B1, le heisceachtaí i gcás tionscadal straitéiseach agus slándála áirithe, mar shampla iad siúd a bhaineann le réimsí náisiúnta cosanta nó teorann íogaire. Tá dhá chomhpháirt ag an bpróiseas comhairliúcháin: éisteacht phoiblí arna seoladh ag an mBord um Rialú ar Thruailliú Stáit (SPCB) nó ag an Riarachán Ceantair, agus aighneachtaí i scríbhinn ón bpobal. Ní mór don togróir tionscadail an tuarascáil EIA a chur ar fáil don phobal i mBéarla agus i dteanga áitiúil ar feadh 30 lá ar a laghad roimh an éisteacht.

Cinneadh-Making

Má tá an chéim chinntithe i gceist le tuarascáil an EIA agus torthaí an chomhairliúcháin phoiblí a mheas ag an EAC nó ag an SEAC. Déanann an coiste meastóireacht ar an gcomhlíonann an tionscadal caighdeáin chomhshaoil agus an bhfuil na bearta maolaithe leordhóthanach. Féadfaidh an coiste soiléiriú a lorg, staidéir bhreise a mholadh, nó athruithe a éileamh ar dhearadh an tionscadail. Bunaithe ar an mbreithmheas, déanann an coiste moladh don údarás rialála (MoEFCC do Chatagóir A, SEIAA do Chatagóir B) chun imréiteach comhshaoil a dheonú nó a dhiúltú. Is minic go mbíonn an t-imréiteach, má dheonaítear é, faoi réir coinníollacha sonracha, amhail bearta caomhnaithe uisce a chur chun feidhme, crios glasa bhunú nó monatóireacht rialta a dhéanamh.

Monatóireacht Iar-Réamhnán

Nuair a dheonaítear imréiteach comhshaoil, tá dualgas dlíthiúil ar an togróir tionscadail na coinníollacha a shonraítear san ordú imréitigh a chur i bhfeidhm. Baineann monatóireacht iar-imréitigh le tuarascálacha comhlíontachta a chur faoi bhráid an MoEFCC nó an SEIAA go tréimhsiúil. Éilíonn an fógra go gcuireann gach tionscadal imréiteach comhshaoil tuarascáil comhlíonta sé mhí. Ina theannta sin, cuireann an t-údarás rialála cigireachtaí chun comhlíonadh a fhíorú. Tá tairseach bunaithe ar an ngréasán bunaithe ag an MoEFCC, an Córas Faireacháin Imréiteach Comhshaoil (ECMS), chun tuarascálacha comhlíontachta ar líne a chur isteach. Is féidir go dtiocfaidh aisghairm ar an imréiteach, fíneálacha agus gníomhaíocht dhlíthiúil faoi na forálacha neamh-infheidhmithe sin.

Cearta Dlí agus Freagrachtaí sa Phróiseas EIA

Tá sé ríthábhachtach go mbeadh na daoine seo ríthábhachtach do thogróirí tionscadail agus don phobal araon chun an próiseas a bhreathnú go héifeachtach agus cuntasacht a áirithiú.

Freagrachtaí Tionscadail Freagrachtaí

Is é an príomhfhreagracht atá ar thogróirí tionscadail, cibé acu forbróirí príobháideacha nó gníomhaireachtaí rialtais, an EIA a stiúradh. Ní mór dóibh sainchomhairleoirí creidiúnaithe a chur i mbun, cruinneas na sonraí bunlíne a chinntiú, agus iarratais iomlána a chur isteach. Ní mór don togróir costais an staidéir EIA agus an chomhairliúcháin phoiblí a bheith ar na togróirí. Tá gá leo freisin faisnéis ábhartha a nochtadh don phobal agus freagra a thabhairt ar ábhair imní a ardaíodh le linn éisteachtaí poiblí. Is féidir diúltú don iarratas, don chúlghairm ar imréiteach, agus do phionóis. Thairis sin, tá an togróir faoi cheangal ag na coinníollacha a shonraítear san ordú imréitigh, agus d’fhéadfadh imeachtaí dlíthiúla a bheith mar thoradh ar aon imeacht ó aon chlaonadh, lena n-ionchúiseamh faoin GCC.

Cearta na nGrúpaí Poiblí agus Comhshaoil

Tá roinnt cearta dlíthiúla ag an bpobal, go háirithe i bpróiseas an EIA. Faoin Acht um Ceart chun Faisnéise, 2005, is féidir le haon saoránach rochtain a fháil ar dhoiciméid a bhaineann leis an EIA, lena n-áirítear an tuarascáil, taifid éisteachta phoiblí, agus cinntí imréitigh. Tugann an fógra 2006 sainordú go sainráite rochtain phoiblí ar an tuarascáil EIA ar feadh 30 lá roimh an éisteacht phoiblí. Is féidir le grúpaí comhshaoil agus daoine aonair páirt a ghlacadh in éisteachtaí poiblí agus tuairimí i scríbhinn a chur isteach. Tá sé de cheart acu freisin agóid a dhéanamh i gcoinne cinntí imréitigh i mBínse Náisiúnta na nGlas (NGT) nó san Ard-Chúirt trí Léimniú ar Leas an Phobail (PIL).

Ról an Bhinse Náisiúnta Glas

Is binse speisialaithe é an Binse Glas Náisiúnta, a bunaíodh faoin Acht um an mBinse Glas Náisiúnta, 2010, chun díospóidí comhshaoil a dhiúscairt go héifeachtach agus go gasta. Tá dlínse ag an NGT maidir le hábhair a bhaineann le cur i bhfeidhm dlíthe amhail an EPA, an tAcht Caomhnaithe Foraoise, agus an tAcht um Chosaint Fiadhúlra. Is féidir leis achomhairc a éisteacht i gcoinne imréiteach EIA agus tá cumhacht aige cúiteamh a ordú i leith damáiste comhshaoil. Oibríonn an binse ar phrionsabal an cheartais nádúrtha agus níl sé faoi cheangal ag rialacha dian fianaise. Tá an NGT ina sheiceáil ríthábhachtach ar an bpróiseas EIA, ag fanacht go minic le tionscadail ar feitheamh ar athbhreithniú breise.

Forbairtí le déanaí agus Dúshláin leanúnacha

Tá athruithe suntasacha déanta ag an gcóras ITC Indiach le blianta beaga anuas, rud a léiríonn teannas leanúnach idir forbairt eacnamaíoch agus cosaint an chomhshaoil. Mar gheall ar an Dréacht EIA Fógra atá beartaithe, bhí flashphointe mór ann, agus bhí sé ag argóint go raibh sé lagaithe agus maoirseacht phoiblí. Cé gur tarraingíodh siar an dréacht ar deireadh, lean an rialtas le leasuithe a thabhairt isteach atá dírithe ar fhormheasanna a luathú.

Athchóiriú agus Nuachóiriú Iarrachtaí

Tá roinnt athchóirithe tugtha isteach ag an MoEFCC chun an próiseas EIA a shruthlíniú. Ceadaíonn an córas ar líne le haghaidh iarratas a chur isteach, an tairseach Parivesh, do thogróirí iarratais a chur isteach, dul chun cinn a rianú, agus imréiteach a fháil go digiteach. Tá teorainneacha ama sainordaithe ag an rialtas freisin do gach céim: 60 lá le haghaidh breithmheas agus 15 lá le haghaidh an t-ordú imréitigh a eisiúint. In 2022, thug an aireacht córas isteach le haghaidh "Eagna Fuinneog Aonair" le haghaidh earnálacha tionsclaíocha áirithe, ag comhtháthú imréiteach comhshaoil, foraoise, agus fiadhúlra isteach in iarratas amháin. Tá sé mar aidhm ag na leasuithe seo moilleanna maorlathaigh agus infheistíocht a laghdú.

Dúshláin atá ann i bhForfheidhmiú

In ainneoin athchóirithe, tá dúshláin leanúnacha ag baint le córas an EIA a bhaineann lena éifeachtacht. Is é ceann amháin de mhórcheist ná cáilíocht tuarascálacha an EIA. Léirigh staidéir go bhfuil sonraí neamhiomlána bunlíne, gan aird ar thionchair charnach, agus rioscaí a bhaineann leis an mbonn. Is minic a dhéantar neamhaird ar an spleáchas ar fhéindeimhniú ag sainchomhairleoirí, in éineacht le forfheidhmiú lag, mar thoradh ar chultúr an ardaitheora. Tá moill ar an bpróiseas imréitigh eile. Cé go bhfuil teorainneacha ama ann, is minic a dhéantar neamhaird orthu mar gheall ar nósanna imeachta casta, iarratais neamhiomlána, agus dlíthíocht. Is féidir leis an meán-am le haghaidh imréiteach tionscadal Catagóire a bheith níos mó ná dhá bhliain, rud a bhí ag cruthú neamhchinntachta.

Cásanna Dlíthiúla agus a dtionchar

Tá roinnt cásanna sainchomhartha múnlaithe an tírdhreach EIA san India. I gcás 2012 Lafarge Umiam Mining Pvt. Ltd i gcoinne Aontas na hIndia, leag an Chúirt Uachtarach béim ar an ngá atá le hanailís costas-tairbhe cuimsitheach agus rannpháirtíocht an phobail. Thug an chúirt isteach freisin coincheap "forbairt inbhuanaithe" mar phrionsabal treorach maidir le himréiteach comhshaoil. I gcás suntasach eile, d'ordaigh an NGT i 2017 go gcuirfí deireadh le himréiteach comhshaoil do ghléasra cruach in Odisha chun teip ar an gcomhairliúchán poiblí cuí a dhéanamh.

Cleachtais agus Peirspictíochtaí Idirnáisiúnta is Fearr

Tá an creat EIA India cosúlachtaí le córais idirnáisiúnta ach tá tréithe uathúla aige freisin. Éilíonn Creat Comhshaoil agus Sóisialta an Bhainc Dhomhanda (ESF) go ndéanfaidh tíortha iasachtaí measúnuithe comhshaoil le haghaidh tionscadal bonneagair a dhéanamh, le béim ar rannpháirtíocht na ngeallsealbhóirí. Tugann Treoir EIA an Aontais Eorpaigh sainordú do Bhallstáit tionscadail a mheasúnú bunaithe ar thairseacha cosúil le catagóiriú na hIndia. Tá difríochtaí suntasacha ann freisin. San AE, tá cearta rannpháirtíochta poiblí níos láidre, lena n-áirítear an cumas chun rochtain a fháil ar gach faisnéis comhshaoil roimh an gcinneadh tionscadail. Éilíonn Acht um Beartas Comhshaoil Náisiúnta na Stát Aontaithe (NE) Ráiteas Tionchair Timpeallachta le haghaidh gníomhaíochtaí móra cónaidhme, agus tá sé ina riachtanas éigeantach go leor laethanta.

Is féidir leis an India foghlaim ó na samhlacha idirnáisiúnta seo trí rannpháirtíocht an phobail a neartú, trí anailís tionchair charnach a éileamh, agus forfheidhmiú a fheabhsú. D'fhéadfadh rialachas comhshaoil níos réamhghníomhach agus níos éifeachtaí a bheith mar thoradh ar dhea-chleachtais a ghlacadh, mar shampla measúnú straitéiseach comhshaoil (SEA) le haghaidh pleananna agus polasaithe, seachas EIA ar leibhéal an tionscadail amháin.

Conclúid: Todhchaí EIA san India

Mar a thugann córas dlíthiúil an India do Mheasú Tionchair Timpeallachta, déanann sé iarracht, i bprionsabal, forbairt eacnamaíoch a chomhchuibhiú le cosaint an chomhshaoil. Is é struchtúr an Fhógra 2006, lena phróiseas céimnithe agus lena chomhairliúchán poiblí, ná rún a thabhairt do chinnteoirí a bheith trédhearcach agus rannpháirteach. Mar sin féin, is féidir le héifeachtacht na n-insí córais seo ar chur chun feidhme dúthrachtach, maoirseacht neamhspleách agus rannpháirtíocht ghníomhach an phobail.