Is é an próiseas reachtach an t-inneall rialachais daonlathach, athrú smaointe amh i ndlíthe ceangailteacha a cruth sochaí. Cé go minic cur síos ar mar thuras líneach, tá sé i gcleachtas lúbra dinimiciúil agus go minic ábharach de idirbheartaíocht, díospóireacht, agus comhréiteach. Ní hamháin go bhfuil an turas seo ach cleachtadh acadúil; tá sé riachtanach do dhuine ar bith atá ag iarraidh tionchar a imirt ar bheartas poiblí, abhcóide le haghaidh athraithe, nó go simplí a thuiscint conas a oibríonn a rialtas. Tugann an t-alt seo treoir dhomhain don phróiseas reachtach, ón tús spréach togra chuig an achtachán deiridh dlí, agus iniúchadh a dhéanamh ar na nuances agus dúshláin a shainíonn gach céim.

Réamhrá don Phróiseas Reachtach

Ag a chroílár, tá an próiseas reachtach deartha chun a chinntiú go bhfaigheann dlíthe atá beartaithe grinnscrúdú críochnúil agus comhaontú leathan sula mbeidh siad i bhfeidhm. Baineann sé le hiomaitheoirí geataí-coistí, seomraí, agus feidhmeannaigh-gach ceann acu leis an gcumhacht chun cruth, moill, nó reachtaíocht a mharú. Cé go n-athraíonn na nósanna imeachta cruinn i measc na cineachta, fanann na céimeanna bunúsacha cosúil le: togra, athbhreithniú coiste, díospóireacht urláir, athmhuintearas tras-seoltóra, agus gníomh feidhmiúcháin. Tá an próiseas casta d'aon ghnó chun cosc a chur ar hasty nó droch-mheithe dlíthe, ach is féidir leis an chastacht céanna a bheith ina bhac ar dhul chun cinn, ag déanamh loingseoireachta straitéiseach straitéiseach straitéiseach straitéiseach le haghaidh aon bhrú reachtach rathúil.

Beidh an tAirteagal seo ag siúl trí gach céim ag baint úsáide as Comhdháil na Stát Aontaithe mar shampla príomha, cé go bhfuil feidhm ag na prionsabail go ginearálta le córais pharlaiminteacha agus leagáidí stáit. Acmhainní seachtracha ar nós an t-oifigeach ]]]]Congress.gov treoir próiseas reachtach] agus an Doiciméad oifigiúil Sheandáil ar an gcaoi a bhfuil dlíthe a dhéanamh a thairiscint doimhneacht bhreise do léitheoirí ar mian leo iniúchadh a dhéanamh ar na pointí nós imeachta níos fearr.

Céim 1: Togra na Reachtaíochta

Is féidir le baill iad féin cur le smaointe beartais bunaithe ar ghealltanais feachtais, imní chomhábhair, nó saineolas pearsanta. Is minic a mholann gníomhaireachtaí Rialtais reachtaíocht chun aghaidh a thabhairt ar bhearnaí rialála nó tosaíochtaí feidhmiúcháin a chur i bhfeidhm. Is féidir le grúpaí leasa agus stocairí a dhéanann cinnteoireacht ar dhréachtaí beartais mionsonraithe a ghlacadh mar a gcuid féin. Is féidir le gnáth-shaoránaigh billí a shpark trí achainíocha, feachtais phoiblí, nó trí bheith ag obair go díreach lena n-ionadaithe tofa.

Sa Chomhdháil US, is féidir bille a thabhairt isteach i gceachtar Teach na nIonadaithe nó an Seanad (ach amháin le haghaidh billí ioncaim, ní mór a thionscnamh sa Teach). Déanann an comhalta urraíocht an bille leis an gcléireach an tseomra, áit a bhfaigheann sé uimhir uathúil-mar shampla, H.R. 1 le haghaidh bille Teach nó S. 1 le haghaidh bille Seanad-agus teideal a chuireann síos go hachomair ar a chuspóir. Is é an réamhrá foirmiúil seo an chéad chéim phoiblí, ach tosaíonn cuid mhór den obair fíor taobh thiar de na radhairc. Is minic a lorgaíonn Urraitheoirí comh-urraíochtaí le tacaíocht luath a thógáil, agus féadfaidh siad obair a tharchur leis an Oifig na coistí saille a chinntiú go bhfuil an gcomhairleachtach ar an cheist beacht.

Cineálacha Billí agus Rúin

Tá sé tábhachtach idirdhealú a dhéanamh idir cineálacha éagsúla feithiclí reachtacha. Baineann billí poiblí leis an náisiún ina iomláine, agus tugann billí príobháideacha sochair do dhaoine aonair nó d'eagraíochtaí ar leith. Rúin shimplí (H.Res. or S.Res.) aghaidh a thabhairt ar ábhair laistigh de sheomra amháin, mar shampla athruithe ar rialacha seomra. Rúin chomhthráthacha (H.Con.Res. nó S.Con.Res.) in iúl an intinn an dá sheomra ar cheist roinnte ach nach bhfuil feidhm dlí acu. Tá rúin chomhpháirteacha (H.J.Res. nó S.J.Res.) ríthábhachtach do bhillí agus a cheangal ar an síniú uachtarán, agus tá siad ag moladh go bhfuil siad ag súil le haghaidh an tuiscint freisin.

Céim 2: Athbhreithniú ar an gCoiste

Nuair a thugtar isteach é, cuirtear bille chuig coiste seasamh le dlínse thar a cheantar ábhair phríomha - mar shampla, téann billí talmhaíochta chuig an gCoiste Talmhaíochta, agus billí cosanta chuig an gCoiste Seirbhísí Armtha. Is minic a thuairiscítear na Coistí mar "paillí oibre" an reachtais, agus ar chúis mhaith. Déanann siad na scrúduithe is mionsonraithe ar reachtaíocht, ag tabhairt éisteachtaí chun fianaise a bhailiú ó shaineolaithe, oifigigh ghníomhaireachta, agus abhcóidí.

Éisteachtaí agus Margaí

Le linn éisteachta, ceistíonn comhaltaí coiste finnéithe chun láidreachtaí, laigí agus iarmhairtí féideartha an bhille a mheas. D'fhéadfadh go n-áireofaí le finnéithe rúnaithe comh-aireachta, taighdeoirí acadúla, ionadaithe tionscail, agus ceannairí neamhbhrabúis. Bíonn an taifead éisteachta mar chuid den taifead poiblí agus is féidir tionchar a imirt ar dhíospóireacht sa todhchaí. Tar éis éisteachtaí, bíonn an coiste de ghnáth ar seisiún ]] marcála, áit a bpléann comhaltaí leasuithe agus vótáil ar athruithe ar an mbille. Is féidir le Markups a bheith dian, le easaontais pháirteacha go minic surfacing.

Tar éis an mharcáil, vótálann an coiste ar cibé acu chun an bille a thuairisciú chuig an seomra iomlán. Áirítear i dtuarascáil fhabhrach an téacs leasaithe, míniú scríofa (tuarascáil an choiste), agus uaireanta tuairimí dissenting. Mar sin féin, bás billí go leor i gcoiste - mar gheall ar theipeann orthu vóta mór a fháil nó toisc go ndiúltaíonn an cathaoirleach ach a sceidealú. Is foinse lárnach cumhachta coiste é an ról geata seo. Dar le Tuairisc na Seirbhíse Taighde Cúplála ar chóras an choiste[FL[T:1], níos lú ná 5% de na billí a tugadh isteach dlí, agus tá an coiste céim is mó.

An Coiste um Fhorbairt

I go leor coistí, cuirtear billí ar aghaidh chuig fochoiste a dhéanann speisialtóireacht a dhéanamh ina dhiaidh sin. Bíonn a gcuid éisteachtaí agus marcálacha féin ag na fochoistí, agus is féidir leo an bille a mholadh don choiste iomlán le leasuithe nó gan leasuithe. Cuireann an t-athbhreithniú dhá shraith sraith eile grinnscrúdaithe ach freisin níos mó deiseanna do bhille a bheith stalled. Is minic a bhíonn saineolaithe ag cathaoireacha fochoiste ina réimse, agus a gcuid moltaí a dhéanamh ualaithe.

Céim 3: Díospóireacht Urlár

Má théann bille a choiste/a choiste, cuirtear é ar an bhféilire reachtach le haghaidh breithniú ar urlár. Tá difríocht idir an próiseas le haghaidh díospóireachta urláir agus an Seanad, rud a léiríonn a méideanna agus a dtraidisiúin éagsúla. Sa Teach, eisíonn an Coiste Rialacha cumhachtacha rule] go leagann téarmaí na díospóireachta: cé mhéad ama a cheadaítear, a bhfuil leasuithe in ord, agus an bhfuil aon phointí ordaithe tarscaoileadh. Tá an riail glactha den chéad uair le vóta tromlaigh an Tí. Sa Seanad, tá díospóireacht gan teorainn i gcoitinne mura rud é go dtugann [FLentators of power.2]

Leasuithe agus an Filibusters

Le linn díospóireachta ar urlár, molfaidh comhaltaí leasuithe ar an mbille a mhodhnú. Sa Teach, féadfaidh Coiste na Rialacha leasuithe ar na leasuithe réamhcheadaithe sin a shrianadh, cleachtas ar a dtugtar "riail faoi iamh." Sa Seanad, tá an próiseas leasaithe níos oscailte, rud a ligeann do na seanóirí aon leasú a thairiscint atá i gceist leis an mbille, agus uaireanta ceadaítear leasuithe neamh-mheire (dírithe) mura bhfuil aon rud amháin ann.

An filibuster[] Is gné ar leith den Seanad. Is féidir le seanadóir a shealbhú an t-urlár ar feadh tréimhse éiginnte chun moill nó bloc vóta. Chun deireadh a chur filibuster, ní mór an Seanad agairt clónóireacht, a éilíonn supermajority de 60 vótaí (éifeachtach 60% de na seanadóirí). Tá go leor billí móra a maraíodh nó a athrú go suntasach ag an bhagairt ar filibuster. Tá an úsáid a bhaint as an filibuster méadaithe go géar le blianta beaga anuas, as a dtiocfaidh glaonna le haghaidh athchóiriú críochnúil, féach seo [FL2]

Tar éis an díospóireacht a chríochnú, vótálann an seomra ar an mbille agus ar aon leasuithe ar feitheamh. Sa Teach, déantar vótaí a thaifeadadh go leictreonach de ghnáth. Sa Seanad, tá vótaí glao rolla coitianta. Tá tromlach simplí (50% móide a) ag teastáil le haghaidh pasáiste i bhformhór na gcásanna, ach amháin i gcás bearta áirithe buiséid a éilíonn ollmajorities. Má théann an bille, tá sé engrossed (fin) agus a sheoladh chuig an seomra eile.

Céim 4: An Cumann eile

I reachtais bicameral, ní mór bille pas a fháil sa dá sheomra i bhfoirm chéanna chun dul ar aghaidh. Déanann an dara seomra an próiseas arís: athbhreithniú coiste, díospóireacht urláir, leasuithe, agus vóta. Mar sin féin, d'fhéadfadh go mbeadh tosaíochtaí éagsúla ag an dara seomra, cumadóireachta agus nósanna imeachta. Dá bhrí sin, is minic a théann sé leagan difriúil den bhille. Nuair a tharlaíonn sé sin, níl an bille réidh go fóill don uachtarán. Ina áit sin, téann sé ar ais-agus-donú céim uaireanta ar a dtugtar ping-pong]: féadfaidh an seomra tionscnaimh glacadh leis na hathruithe, nó féadfaidh sé dhá sheomra a leasú.

Is fiú a thabhairt faoi deara go bhfuil cumhachtaí teoranta ag an "seomra eile" (Teach na dTiarnaí) i gcórais pharlaiminteacha ar nós na Ríochta Aontaithe, ach ní bac buan ar reachtaíocht, agus cinntíonn tromlach an rialtais sa teach níos ísle go ginearálta pasáiste. I SAM, tá an Teach agus an Seanad comh-ionann, ag déanamh idirbheartaíochta tras-seoltóra riachtanach.

Céim 5: Coiste na Comhdhála

Is comhlacht sealadach é coiste comhdhála atá comhdhéanta de líon beag comhaltaí ón dá sheomra - ar a dtugtar "leanúintí" nó "bainisteoirí" - arna gceapadh ag an gceannaireacht. Is é a misean ná réiteach a dhéanamh ar na difríochtaí idir an Teach agus leaganacha Seanad de bhille. Oibríonn coistí Comhdhála taobh thiar de dhoirse dúnta, rud a ligeann do chaibidlíochtaí fraince a d'fhéadfadh a bheith ag dul i mbaol gan seomra ar leithligh.

Tá tuarascáil thátail ], ina bhfuil an teanga réitigh agus ráiteas míniúcháin comhpháirteach. Cuirtear an tuarascáil ar ais ansin chuig an dá sheomra le haghaidh vóta suas nó síos. Ní cheadaítear leasuithe ag an bpointe seo; ní mór do chomhaltaí glacadh leis an bpacáiste ar fad nó diúltú dó. Tugann an "é a ghlacadh nó é a fhágáil" dinimiciúil luamhánú ollmhór. Is minic go mbíonn tuarascálacha Comhdhála mór agus casta, agus tá siad uaireanta forálacha nach raibh i gceachtar leagan bunaidh, cleachtas ar a dtugtar "cur isteach mischief." Mar sin féin, tá an coiste fós ina mheicníocht ríthábhachtach chun an measúnú a dhéanamh.

Céim 6: Faomhadh Deiridh

Tar éis don dá sheomra tuarascáil comhdhála a bheith ceadaithe, tá an bille cláraithe - clóbhuailte ar pháipéar pár le gach leasú agus síniú-agus sínithe ag Cainteoir an Tí agus Uachtarán an tSeanaid (an Leas-Uachtarán). Cuirtear é faoi bhráid an uachtarán ansin. Ag an bpointe seo, tá a chuid oibre críochnaithe ag an gcraobh reachtach, ach tá an rá deiridh ag an bhfeidhmeannas.

Céim 7: Gníomhaíocht Feidhmiúcháin

Ní mór don uachtarán (nó do rialtóir i reachtais stáit) an bille ar aghaidh ag Comhdháil a bhreithniú. Tugann Bunreacht na Stát Aontaithe an t-uachtarán roinnt roghanna faoi Airteagal I, Alt 7. Féadfaidh an t-uachtarán:

  • Ais an bille i ndlí.[[File: 1]] Bíonn sé i bhfeidhm ansin láithreach, ar dháta sonraithe sa todhchaí, nó tar éis tréimhse chaighdeánach 90 lá.
  • Veto an bille.[[File: 1]]] An t-uachtarán ar ais chuig Comhdháil le hagóidí. D'fhéadfadh Comhdháil iarracht ansin chun an veto a shárú trí vóta dhá thrian i ngach seomra. Má éiríonn, bíonn an bille dlí gan síniú an uachtarán. Tá iarrachtaí níos mó ná annamh agus níos rathúla níos lú ná 5% den am go stairiúil.
  • Tosaigh aon ghníomh.[[FÁC 1]] Má tá Comhdháil i seisiún, thiocfaidh an bille dlí tar éis 10 lá (gan Domhnach san áireamh) gan síniú an uachtarán. Má chuireann Comhdháil ar atráth le linn na 10 lá, ní dhéanann an bille a bheith dlí-tá sé seo ar a dtugtar pocket veto. Ní féidir leis an veto póca a shárú toisc nach bhfuil Comhdháil ar fáil chun an teachtaireacht veto a fháil.

Uaireanta eisíonn na hUachtaráin ráitis ina ndeirtear go léiríonn siad a léiriú ar an dlí nó léiríonn siad cé na codanna nach féidir leo a fhorfheidhmiú. Cé go bhfuil siad conspóideach, níl na ráitis seo ina gceangal dlí ach is féidir leo tionchar a imirt ar ghníomhaireachtaí brainse feidhmiúcháin. Tá ag an Oifig Cuntasaíochta Rialtais ar an dlíthiúlacht forálacha áirithe maidir le ráiteas sínithe, ag tabhairt faoi deara teannas bunreachtúil.

Conclúid: An Maze a chur chun cinn

Tá gach céim deiseanna agus constaicí. Is féidir bille a maraíodh go ciúin i gcoiste, stalled ag filibuster, leasaithe thar aitheantas, nó a vetoed ag an am deiridh. Ach cinntíonn an próiseas freisin go bhfuil peirspictíochtaí éagsúla éisteacht, go bhfuil iarmhairtí neamhbheartaithe íoslaghdú, agus go bhfuil dlíthe taitneamh a bhaint as tacaíocht leathan-bhunaithe roimh ghlacadh bhfeidhm.

Maidir le saoránaigh agus abhcóidí, is é an chéad chéim an turas seo i dtreo rannpháirtíocht éifeachtach. Cibé trí theagmháil a dhéanamh le hionadaí, fianaise a thabhairt ag éisteacht, nó feachtas poiblí a eagrú, is féidir le daoine aonair tionchar a imirt ar reachtaíocht ag gach céim. Agus dóibh siúd ar mian leo ach tuiscint a fháil ar conas a n-oibríonn a rialtas, cuireann an próiseas reachtach lionsa cumhachtach isteach i ealaín an chomhréitigh dhaonlathach. Tá an gcathair ghríobháin casta, ach tá sé navigable-agus is cloch choirnéil de chumhachtú cathartha é an cumas chun dul trasna.