Réamhrá: An Ailtireacht na Parlaiminte Bicameral na hIndia

Is reachtóireacht bicameral í an Pharlaimint Indiach, rud a chiallaíonn go bhfuil dhá theach ann: an Rajya Sabha (Council na Stát) agus an Lok Sabha (Teach an Phobail). Roghnaíodh an struchtúr seo d'aon ghnó ag frámaí an Bhunreachta chun an gá atá le hionadaíocht tóir a chothromú leis an ngá atá le hionadaíocht réigiúnach agus sober, plé machnamhach. Tá tuiscint ar dhinimic cumhachta idir an dá theach seo riachtanach chun tuiscint a fháil ar an gcaoi a bhfuil reachtaíocht, rialú airgeadais, agus feidhm chuntasachta feidhmiúcháin i ndaonlathas na hIndia. Cé go bhfuil an Lok Sabha ag breathnú go minic mar an teach níos cumhachtaí mar gheall ar a sainordú díreach maidir le cothromaíocht agus rialú an rialtais agus ar an dá stáit agus ar an rialtas, is ea an struchtúr riaracháin agus ar an dá rialtas.

Soláthraíonn an t-alt seo anailís chuimsitheach ar na cumhachtaí bunreachtúla, dinimic phraiticiúil, agus impleachtaí fíor-domhan an chaidrimh idir an Rajya Sabha agus Lok Sabha. Clúdaíonn sé a struchtúr, cumhachtaí eisiach, freagrachtaí roinnte, agus na réaltachtaí polaitiúla a chuireann go minic téacs bunreachtúil amh. Faoi dheireadh, beidh tuiscint nuanced ag léitheoirí ar conas a dhéantar an chumhacht a dháileadh agus a chonspóid laistigh de Pharlaimint na hIndia.

Struchtúr agus Comhdhéanamh an dá Theach

Lok Sabha: Teach an Phobail

Tá an Lok Sabha, nó an teach níos ísle, tofa go díreach ag saoránaigh na hIndia trí vótáil do dhaoine fásta uilíoch. Tá neart uasta 552 comhalta aige, a bhfuil 530 acu ina n-ionad, is ionann 20 agus na críocha ceardchumainn, agus is é an tUachtarán a ainmníonn 2 ó phobal an Anglo-Indian (cleachtas a bhfuil deireadh leis an 104ú Bunreachtúil Amendment Act, 2019, a chuir síneadh leis an ainmniú go dtí 2030). Faoi láthair, tá 543 comhalta tofa ag an teach. Tá téarma an Lok Sabha cúig bliana, mura bhfuil sé díscaoilte níos luaithe ag an Uachtarán. Tá an Príomh-Aire agus Comhairle na nAirí freagrach i dteannta a chéile don phróiseasú Sabha.

Rajya Sabha: Comhairle na Stát

Is comhlacht buan é an Rajya Sabha, nó an teach uachtarach, nach bhfuil faoi réir a díscaoilte. Téann aon trian dá chomhaltaí ar scor gach dhá bhliain. Is é an neart uasta de chuid Rajya Sabha 250 comhalta, a bhfuil 238 ina n-ionadaithe ar stáit agus ar dhá chríoch aontas, agus ainmníonn an tUachtarán 12 as a saineolas i réimsí amhail litríocht, eolaíocht, ealaín, agus seirbhís shóisialta. Tá an toghchán chuig an Rajya Sabha indíreach: is iad na comhaltaí tofa na gComhthionóil Reachtaíochta Stáit a úsáideann ionadaíocht chomhréireach tríd an gcóras vótála inaistrithe amháin a thoghann na baill sin. Cinntíonn an dearadh seo go léiríonn an Sya carachtar na n-ionadaíocht chónaidhme san India.

Príomhdhifríocht Struchtúrach

  • Cruinniú: Toghtar comhaltaí Lok Sabha go díreach; Toghtar comhaltaí Rajya Sabha go hindíreach trí tionóil stáit.
  • Tenure:[] Tá téarma seasta cúig bliana ag Lok Sabha (faoi réir an lánscoir go luath); tá Rajya Sabha buan le scoir stáplacha.
  • Ionadaíocht:[] Lok Sabha ionadaíocht do mhuintir na hIndia ina n-iomláine; Rajya Sabha ionann na stáit agus na críocha ceardchumainn.
  • ]Strength:] Tá níos mó comhaltaí ag Lok Sabha (faoi láthair 543); tá 245 comhalta ag Rajya Sabha.

Níl na difríochtaí struchtúrtha ach nós imeachta; cruth siad go bunúsach ar an dinimic cumhachta. Tugann an sainordú toghcháin díreach an Lok Sabha dlisteanacht daonlathach níos mó, agus an toghchán indíreach agus tionacht stáirseach an Rajya Sabha a thabhairt dó cobhsaíocht agus dearcadh níos leithne, go minic a dhéanamh níos lú a oirfeadh do moods polaitiúla tras-ient.

Cumhachtaí Bunreachtúla: Fearann eisiach agus Comhroinnte

Déanann Bunreacht na hIndia cumhachtaí gach tí a léiriú i roinnt earraí. Cé go bhfuil tosaíocht ag an Lok Sabha i réimsí áirithe, tá cumhachtaí eisiacha ag an Rajya Sabha i gcásanna eile. Tá na forálacha seo ríthábhachtach chun anailís a dhéanamh ar chothromaíocht na cumhachta.

Billí airgid: Fearainn eisiach an Lok Sabha

B'fhéidir gurb é an chumhacht eisiach is suntasaí de chuid Lok Sabha a údarás thar bhillí airgid. Sainmhíníonn Airteagal 110 bille airgid mar cheann a dhéileálann le cánacha, caiteachas rialtais, iasacht, nó Ciste Comhdhlúite na hIndia. Ní féidir bille airgid a thabhairt isteach ach amháin sa Lok Sabha. Nuair a rith an Lok Sabha, cuirtear é chuig an Rajya Sabha, rud a chaithfidh é a thabhairt ar ais laistigh de 14 lá lena mholtaí. Mar sin féin, níl sé d'oibleagáid ar an Lok Sabha glacadh le haon mholtaí; is féidir leis an mbille a aistriú trí thromlach simplí. Má theipeann ar an Rajya Sabha an bille a thabhairt ar ais laistigh de 14 lá, meastar go bhfuil an soláthar cánachais ag an dá cheann.

Mar sin féin, is é an t-aicmiú bille mar bhille airgid a chinnfidh Cainteoir an Lok Sabha, a bhfuil cinneadh críochnaitheach. Bhí sé seo ina fhoinse conspóide, mar go bhfuil rialtais lipéadú uaireanta billí gnáth mar billí airgid a sheachbhóthar Rajya Sabha grinnscrúdú. Sampla suntasach ná an tAcht Aadhaar, 2016, a ritheadh mar bhille airgid, rud a eisiamh an Rajya Sabha ó díospóireacht bríoch. An Chúirt Uachtarach, i Justice K.S. Puttaswamy (Aicmitheantar) vs Aontas na hIndia[T: 1] D'fhéadfadh an t-athbhreithniú breithiúnach a bheith ar oscailt, ach an cheist a chur ar an Acht.

Gnáth Reachtaíocht: Cumhacht Comhroinnte le Buntáiste Lok Sabha

Maidir le gnáthbhillí, tá an próiseas níos cothroime. Is féidir le bille a thionscnamh i gceachtar teach (seachas billí airgid). Ní mór don dá theach a bheith rite san fhoirm chéanna. Má tá easaontas ann, féadfaidh an tUachtarán suí comhpháirteach den dá theach a ghairm. I gcomhshuí, tá buntáiste uimhriúil cinntitheach ag Lok Sabha, lena bhallraíocht níos mó. Tá cumhacht ag an Rajya Sabha chun moill a chur ar bhille suntasach ach ní féidir é a dhéanamh ach amháin má dhiúltaigh teach amháin an bille, a rith le leasuithe neamh-inghlactha ar an gceann eile, nó níos mó ná sé mhí ó tarchuireadh an bille chuig an gcomhshásra reachtach.

Tá sé tábhachtach a thabhairt faoi deara nach bhfuil comhshuíonn annamh-siad ar siúl ach trí huaire i stair pharlaiminteach na hIndia (don Acht um Thoirmeasc ar Dhóiteán, 1961; an Bille um Aisghairm an tSeirbhís Baincéireachta, 1978; agus an tAcht um Chosc ar Sceimhlitheoireacht, 2002). Léiríonn an rarity seo claonadh ginearálta don dá theach chun teacht ar chomhthoil trí chaibidlíocht agus leasuithe, ach looms an soláthar bunreachta mar ráigire veto don teach níos ísle.

Leasuithe Bunreachtúla: Rannpháirtíocht Chomhionann

Nuair a thagann sé chun an Bunreacht a leasú, déantar an chumhacht a dháileadh níos cothroime. Éilíonn leasuithe áirithe tromlach speisialta (dhá thrian de na comhaltaí atá i láthair agus vótáil, móide tromlach de na ballraíochta iomlán) i ngach teach ina n-aonar, agus ina dhiaidh sin daingniú ag leath ar a laghad de na reachtais stáit. I gcás leasuithe den sórt sin, níl suí comhpháirteach ar fáil; tá toiliú Rajya Sabha fíor-riachtanach. Tugann sé seo ról blocála cumhachtach don Rajya Sabha i athrú ar an struchtúr cónaidhme, ionadaíocht, nó cearta bunúsacha. Mar shampla, an tAcht um Leasú Bunreachtúil 101st (Cáin Dea agus Seirbhísí) ag teastáil ó na stáit go léir tar éis an dá theach a rith.

Cumhachtaí Airgeadais Billí Beyond Airgead

Cé go dtugann billí airgid ceannas Lok Sabha in ioncam agus caiteachas, coinníonn an Rajya Sabha tionchar trí choistí airgeadais agus a ról maidir leis an mbuiséad a athbhreithniú. Áirítear ar an gCoiste um Chuntais Phoiblí agus ar an gCoiste Meastacháin baill ón dá theach, cé go bhfuil tromlach ag baill Lok Sabha. Tugann baill choiste airgeadais Rajya Sabha dearcadh stát-lárnacha, ag cur béime go minic ar éagothromaíochtaí réigiúnacha i leithdháileadh cistí. Thairis sin, is féidir leis an Rajya Sabha plé a dhéanamh ar an mbuiséad bliantúil agus ar ábhair airgeadais ghinearálta, ach ní féidir leis vótáil ar éilimh ar dheontais (is iad sainchumasach eisiach an Lok Sabha).

Rialú Feidhmiúcháin agus Cuntasacht

Foirmiú an Rialtais agus Tairiscintí Muinín

Tá an Príomh-Aire agus Comhairle na nAirí freagrach i dteannta a chéile don Lok Sabha. Ciallaíonn sé seo go gcaithfidh an rialtas muinín a bhaint as tromlach i Lok Sabha. Níl aon ról ag an Rajya Sabha i bhfoirmiú an rialtais nó i tairiscint gan aon-mhuinín a rith. Mar sin féin, is féidir leis an Rajya Sabha rúin feidhmíochta agus pas an rialtais a bhfuil meáchan polaitiúil acu, ach níl siad ina gceangal ar an rialtas. Is é an siméadracht seo ná buncharraig chumhacht Lok Sabha-rialú an fheidhmeannais.

Ceist Uair agus Maoirseacht Parlaiminte

Tá an mheicníocht na huaireanta ceiste ag an dá theach chun an rialtas a shealbhú cuntasach. Ní mór do na hAirí ceisteanna a fhreagairt ó chomhaltaí. Mar sin féin, is minic nach mbíonn uair cheist Rajya Sabha níos lú ná an Lok Sabha mar gheall ar nach bhfuil an rialtas freagrach go díreach dó. Fós, is féidir leis an Rajya Sabha airí a ghairm agus na mínithe éilimh. Tá an chumhacht ag an teach uachtarach freisin chun ceisteanna a bhaineann le tábhacht phoiblí práinneach a phlé trí thairiscintí atrátha agus trí phlé leath-uair an chloig. I gcleachtas, tá maoirseacht Rajya Sabha níos deliberative ná cinntitheach.

Údaráis Bhunreachta a chur ar neamhní agus a chur as oifig

Tá ról eisiach ag an Rajya Sabha maidir le sealbhóirí áirithe ardoifige a bhaint. Mar shampla, éilíonn breitheamh den Chúirt Uachtarach nó Ard-Chúirt seoladh ag gach teach Parlaiminte, bunaithe ar mhí-iompar nó éagumas cruthaithe. Ní mór don Rajya Sabha an rún eiseachadta a rith ar leithligh ag tromlach speisialta. Ar an gcaoi chéanna, thionscain an Leas-Uachtarán, arb é Cathaoirleach ex-officio an Rajya Sabha é, trí rún sa Rajya Sabha féin. Tugann na róil seo seiceáil uathúil ar an teach uachtarach ar na breithiúna agus ar an feidhmiúcháin ag na leibhéil is airde.

Cumhachtaí Speisialta an Rajya Sabha

In ainneoin ceannas foriomlán Lok Sabha, tá cumhachtaí eisiacha áirithe ag an Rajya Sabha a chuireann béim ar a charachtar cónaidhme:

  • ] Comhairlí reachtacha stáit a chreidiú nó a dhíothú:[ Tugann Airteagal 169 an chumhacht is mó do Rajya Sabha Comhairle Reachtach a chruthú nó a dhíothú i stát trí rún a rith le tromlach speisialta. Níl aon ról ag an Lok Sabha san ábhar seo.
  • Údarás na Parlaiminte dlíthe a dhéanamh maidir le hábhair stáit:[ Faoi Airteagal 249, is féidir leis an Rajya Sabha rún a rith (a thacaíonn dhá thrian ar a laghad dá chomhaltaí atá i láthair agus a vótálann) á dhearbhú gur gá é ar mhaithe le leas náisiúnta na Parlaiminte reachtaíocht a reachtú ar ábhar a fhorchoimeádtar de ghnáth le haghaidh reachtais stáit. Údaraíonn rún den sórt sin don Pharlaimint dlíthe a dhéanamh maidir leis an ábhar sin ar feadh tréimhse suas le bliain amháin, is féidir síneadh a chur leis.
  • Cumhacht chun dlíthe a dhéanamh chun seirbhísí uile-India a bhunú:[] Tugann Airteagal 312 cumhacht don Rajya Sabha seirbhísí nua uile-India a chruthú (cosúil le SCInna, IPS) trí rún a rith le tromlach speisialta. Tá an Lok Sabha páirteach sa reachtaíocht ina dhiaidh sin, ach tá an tionscnamh leis an Rajya Sabha.

Léiríonn na forálacha seo ról Rajya Sabha mar chaomhnóir an struchtúir chónaidhme. Ligeann siad don teach uachtarach caingean a thionscnamh a théann i bhfeidhm ar roinnt cumhachtaí idir an tAontas agus stáit, rud a choisceann aon mhéadú féideartha ar an Lok Sabha.

Soláthraíonn téacs Bunreachtúil an creat, ach tá dinimic chumhacht iarbhír múnlaithe ag fórsaí polaitiúla. Thar na blianta, tá roinnt coimhlintí tagtha chun cinn idir an dá theach, nochtadh conas a oibríonn an t-iarmhéid na cumhachta i gcleachtas.

An Páirtí Ruling agus a Mórlaigh

Is é an fachtóir is suntasaí a bhfuil tionchar aige ar dhinimic cumhachta ná an bhfuil an páirtí céanna nó an comhaontas ag rialú an dá theach. Nuair a bhíonn tromlach ag an bpáirtí rialaithe sa Lok Sabha ach níl sé sa Rajya Sabha (mar a bhí i gceist ó 2014 go 2020 faoin rialtas Modi), bíonn an Rajya Sabha ina fhreasúra infhreastalaithe. Is féidir leis an dá theach a mhoilliú agus reachtaíocht a leasú, rud a chuirfeadh bac ar an rialtas cosáin malartacha a chaibidliú nó a úsáid (e.g. billí airgid, ordinances).

Os a choinne sin, nuair a bhíonn an rialtas ag baint leasa as tromlach sa dá theach, bíonn an Rajya Sabha ag gníomhú mar stampa rubair. Le linn na tréimhse 2014–2019, in ainneoin nach bhfuil tromlach ann sa Rajya Sabha, d'éirigh leis an rialtas roinnt billí tábhachtacha a rith tar éis comhaontú tógála. rith an tAcht Real Estate (Rialáil agus Forbairt), 2016, tar éis díospóireacht fhairsing, leis an Rajya Sabha le fios go bhfuil glactha leis an Lok Sabha. Léiríonn sé seo nach bhfuil dinimic cumhachta díreach faoi údarás dlíthiúil ach freisin faoi scil pholaitiúil agus an gá atá le comhar a chothú.

Comóradh le déanaí: Ról an Rajya Sabha

Ceann de na saincheisteanna is ábharaí ná úsáid ordinances chun cur i gcoinne Rajya Sabha a shárú. Leis an mBunreacht, is féidir leis an Uachtarán ordinances a fhógairt nuair nach bhfuil an Pharlaimint ar siúl. Ach ní mór ordaire a bheith ceadaithe ag an dá theach laistigh de shé seachtaine de reassembly. Nuair a bhíonn rialtas ag tabhairt aghaidh ar Rajya Sabha naimhdeach, is minic a théann sé i muinín ordinances, a ath-fhógair arís agus arís eile. Tá sé seo a bheith cáinte mar chreimeadh ar an bpróiseas reachtach. In 2020, rith an Rajya Sabha rún ag iarraidh coiste parlaiminteach a bhunú chun scrúdú a dhéanamh ar úsáid nó ar laghdú ar a ról.

Is é an flashphointe eile comhdhéanamh coistí parlaiminteacha. Cé go léiríonn coistí de ghnáth neart na bpáirtithe i ngach teach, athraíonn an rialtas coistí uaireanta ar bhealach a thugann tromlach é fiú sa Rajya Sabha. Tá sé seo mar thoradh ar líomhaintí coistí cruachta chun deireadh a chur le rúnaíocht agus le rialacha Rajya Sabha ar chumas an Chathaoirligh am a leithdháileadh go héifeachtach, ach is minic a bhíonn an t-aerthracht pholaitiúil i réim.

Tionchar ar Cháilíocht Reachtach

Nuair is féidir leis an Lok Sabha an Rajya Sabha a shárú tríd an meicníocht suí comhpháirteach nó bealach bille airgid, tá baol ann go mbeidh dlíthe móra nó droch-ghreanna ag dul. Os a choinne sin, nuair a fheidhmíonn an Rajya Sabha a ról coimeádach trí díospóireacht agus leasú críochnúil a éileamh, is minic a fheabhsaíonn reachtaíocht na gCuideachtaí, 2013, mar shampla de phlé fairsing trastíre a fhágann go bhfuil dlí corparáideach níos cuimsithí ann. I gcodarsnacht leis sin, an sliocht den Acht um Shaoránacht Leasú, 2019, chonaic an díospóireacht Rajya Sabha teasctha, leis an bhfreasúra a líomhnaíonn go bhfuil an rialtas ag baint úsáide as a chuid is mó de bharr an bhille nós imeachta agus an bhille.

Impleachtaí do Dhaonlathas Indiach

Tá impleachtaí for-rochtana ag an iarmhéid cumhachta idir an dá theach ar an gcaoi a bhfeidhmíonn an daonlathas san India. Cinntíonn réamh-ríomhaireacht an Lok Sabha go bhfanann an rialtas freagrach don lucht toghtha. Ós rud é nach mór toghcháin a dhéanamh gach cúig bliana, tá an Lok Sabha ag freagairt go mór do thuairim an phobail. Soláthraíonn an Rajya Sabha, a toghadh go hindíreach agus nach bhfuil faoi réir díscaoileadh, maolán i gcoinne polaitíochta neamhbhuana. Cuidíonn an déstruchtúr seo le cosc a chur ar mhórchitarianism ó chearta mionlaigh nó leasanna stáit a shárú.

Mar sin féin, níl an córas gan a léirmheastóirí. Áitíonn roinnt go bhfuil nádúr buan Rajya Sabha agus a spleáchas ar reachtóirí stáit a dhéanamh institiúid neamhdhaonlathach a léiríonn ordlathas páirtí seachas stáit iarbhír. Áitíonn daoine eile go bhfuil ceannas Lok Sabha, go háirithe tríd an mbealach bille airgid, ceadaíonn rialtais grinnscrúdú a dhéanamh ar an mbonn tuisceanach. Tá an t-iarmhéid cónaidhme tástáil freisin nuair a chuireann an páirtí rialaithe ag an Ionad i gcoinne rialtais stáit faoi stiúir páirtithe éagsúla, rud a chiallaíonn an Rajya Sabha suíomh achrann polaitiúil seachas plé.

Éilíonn daonlathas sláintiúil ar an dá theach feidhmiú laistigh dá teorainneacha bunreachtúla agus ag urramú a chéile róil. Tá an deis ag an Rajya Sabha a bheith ina sheomra díospóireachta a dhéanann seiceálacha for-rochtana feidhmiúcháin, ach braitheann a éifeachtacht ar na páirtithe a rialaíonn é. Ní mór do shaoránaigh agus do mhic léinn rialachais a aithint nach bhfuil na dinimicí cumhachta statach; aistríonn siad le torthaí toghcháin agus cultúr polaitiúil an lae.

An bhfuil a fhios agat na buntáistí a bhaineann...

  • Tá tosaíocht fhoriomlán ag an Lok Sabha mar gheall ar a shainordú díreach, rialú eisiach ar bhillí airgid, agus cumas chun an Rajya Sabha a shárú trí chomhshuí le haghaidh gnáthbhille.
  • Tá cumhachtaí uathúla ag an Rajya Sabha in ábhair chónaidhme, lena n-áirítear comhairlí reachtacha stáit a chruthú agus dlíthe an Aontais a údarú maidir le hábhair stáit.
  • Éilíonn leasuithe bunreachtúla tromlach speisialta gach tí, rud a thugann an Rajya Sabha a rá go comhionann agus an creat bunúsach á athrú.
  • Go praiticiúil, insí cothromaíocht cumhachta ar an rialú páirtí dá theach; mar thoradh ar Pharlaimint roinnte mar thoradh ar idirbheartaíocht níos mó, agus ceann aontaithe tilts cumhachta go cinntitheach i dtreo an Lok Sabha.
  • Is féidir le húsáid aicmiú bille airgid, deasghnátha, agus tactics nós imeachta a lagú ról beartaithe Rajya Sabha mar sheomra athbheochan airde.
  • Tuiscint na dinimicí ríthábhachtach do dhuine ar bith ag déanamh staidéir ar an daonlathas Indiach, mar a léiríonn siad an teannas idir flaitheas tóir agus ionadaíocht cónaidhme.

Tuilleadh Léitheoireachta agus Naisc Seachtracha

I gcás taiscéalaíocht níos doimhne ar na forálacha bunreachtúla a rialaíonn an dá theach, féach na hacmhainní seo a leanas:

Tá an caidreamh idir an Rajya Sabha agus Lok Sabha ar cheann de na gnéithe is nuanced de Bhunreacht na hIndia. Tá rólanna ar leith ag an dá theach a chomhlánaíonn seachas dul san iomaíocht lena chéile, ach is minic a chruthaíonn réaltachtaí polaitiúla frithchuimilt. I gcás mic léinn agus múinteoirí rialachas Indiach, tá tuiscint shoiléir ar na dinimicí seo riachtanach, ní hamháin le haghaidh tuisceana acadúil ach freisin le haghaidh saoránacht eolasach. Mar a thagann chun cinn ar dhaonlathas na hIndia, leanfaidh an t-iarmhéid cumhachta idir a dhá sheomra parlaiminteacha ar aghaidh mar fhachtóir lárnach i múnlú dlíthe agus beartais na náisiún.