Ról Rajya Sabha i Reachtaíocht Talmhaíochta a Shaping san India

Tá tionchar ag beartas talmhaíochta san India ar bheocht níos mó ná leath dhaonra an náisiúin agus cinntíonn sé slándáil bia do 1.4 billiún duine. Is é an Rajya Sabha, nó Comhairle na Stát, teach uachtarach Pharlaimint na hIndia agus tá cuid ar leith aige i reachtaíocht talmhaíochta a scagadh agus a stiúradh. Cé go léiríonn an Lok Sabha go díreach do na daoine, soláthraíonn an Rajya Sabha ardán do stáit chun saincheisteanna talmhaíochta réigiúnacha a ghuthadh, billí a d'íoc an teach níos ísle a athbhreithniú, agus leasuithe a mholadh a dhéanann dlíthe feirme níos praiticiúla agus níos cuimsithí.

Creat agus Comhdhéanamh an Bhunreachta

Tá an Rajya Sabha bunaithe faoi Airteagal 80 de Bhunreacht na hIndia. Toghann na comhaltaí tofa de chóimeálacha reachtacha stáit a chomhaltaí, le cúpla ainmnithe ag an Uachtarán as a gcuid saineolais i réimsí amhail ealaín, eolaíocht, litríocht agus seirbhís shóisialta. Cinntíonn an toghchán indíreach seo go bhfuil an seomra comhdhéanta de dhaoine a bhfuil taithí níos doimhne acu i rialachas an stáit, lena n-áirítear talmhaíocht, uisciú, agus riarachán tuaithe.

Murab ionann agus an Lok Sabha, a dhíscaoiltear gach cúig bliana, is comhlacht buan é an Rajya Sabha. Téann aon trian dá chomhaltaí ar scor gach dhá bhliain, ag soláthar leanúnachais i maoirseacht reachtach. Tá an chobhsaíocht seo thar a bheith tábhachtach d'athchóirithe talmhaíochta fadtéarmacha, rud a éilíonn díospóireacht leanúnach agus monatóireacht a dhéanamh ar shéasúir phlandála agus ar thimthriallta buiséid éagsúla.

Faoi láthair, tá thart ar 245 ball. Stáit le boinn talmhaíochta níos mó-ar nós Uttar Pradesh, Maharashtra, Madhya Pradesh, agus Punjab-deireadh níos mó ionadaithe, ag cinntiú go bhfaigheann saincheisteanna agrarian aird chomhréireach.

Próiseas Reachtach do Bhillí Talmhaíochta

Is féidir reachtaíocht talmhaíochta san India a thabhairt isteach i gceachtar teach den Pharlaimint, ach amháin billí airgid nach mór a thionscnamh i Lok Sabha. Is iad na billí is mó a bhaineann le feirme-ar nós iad siúd a dhéileálann le hathchóirithe talún, le cumainn chomhoibritheacha, le margaíocht táirgí talmhaíochta, nó le slándáil bia-a rith ar dtús ag an Lok Sabha agus ansin a sheoladh chuig an Rajya Sabha le haghaidh grinnscrúdaithe.

Ról mar Dhlísheomra Cúlaireachta

Nuair a shroicheann bille an Rajya Sabha, déantar scrúdú mionsonraithe air. Is féidir le Feisirí díospóireacht a dhéanamh ar gach clásal, ceisteanna a ardú faoina thionchar ar fheirmeoirí, agus leasuithe a mholadh. Tá an chumhacht ag an Rajya Sabha:

  • Pass an bille gan athruithe – Sa chás sin tá sé chuig an Uachtarán le haghaidh aontú.
  • Athraigh an bille[] – Tá sé seo mar an Lok Sabha chun athbhreithniú a dhéanamh, ach ní féidir leis an teach uachtarach reachtaíocht a bhlocáil go buan. Má ritear an bille arís ag an Lok Sabha le leasuithe nó gan leasuithe, féadfar comhshuí den dá theach a thionól chun difríochtaí a réiteach (Airteagal 108).
  • An bille a chur ar ais le leasuithe – Féadfaidh an Lok Sabha glacadh leis na leasuithe seo nó diúltú dóibh. Má dhiúltaítear dóibh, bíonn suí comhpháirteach ag an mbás.

Go praiticiúil, is annamh a bhriseann an Rajya Sabha bille rialtais mar go n-ordaíonn an páirtí rialaithe tromlach sa Lok Sabha agus d'fhéadfadh go mbeadh go leor tacaíochta aige freisin sa Rajya Sabha. Mar sin féin, nuair a bhíonn tromlach sa teach uachtarach - mar a tharla idir 2014 agus 2020 - bíonn seiceáil chumhachtach ag an Rajya Sabha, ag forcing an rialtas chun billí a chaibidliú agus a mhodhnú.

Example:[] An sainchomhartha Ceart chun Cúitimh agus Trédhearcacht Aonach i Fáil Talún, Athshlánú agus Athlonnú (LARR) Acht 2013 ritheadh ar dtús ag an Lok Sabha. Sa Rajya Sabha, bhí díospóireachtaí fairsing mar thoradh ar leasuithe a neartú forálacha cúitimh d'fheirmeoirí agus a chinntiú comhairliúchán níos leithne le comhairlí sráidbhaile. An leagan a tháinig ar deireadh dlí ionchorprú go leor moltaí Rajya Sabha.

Comhshuí Dinimiciúla

Nuair a easaontaíonn an dá theach ar ghnáthbhille, féadfaidh an tUachtarán comhshuí a chomóradh. Ós rud é go bhfuil níos mó ná dhá oiread ballraíochta Rajya Sabha, is gnách go bhfuil an rialtas i réim. Mar sin féin, tá trí suí comhpháirteach annamh-ach tharla ó 1950, ní hamháin ar bhille feirme mór. Spreagann an fhéidearthacht go mbeadh comhshuí an Rajya Sabha dul i mbun caibidlíochta go mór seachas go simplí reachtaíocht a dhiúltú.

Sainghnéithe Rajya Sabha Tionchar ar Dhlíthe Talmhaíochta

Is fearr a thuigeann tionchar Rajya Sabha trí shamplaí coincréite. Seo ceithre chuimhneacháin chriticiúla nuair a mhúnlaigh an teach uachtarach beartas talmhaíochta.

Aisghairm na Dlíthe Feirme 2020 – Cás de Ghrinnscrúdú agus Stalemate

Na trí dhlíthe feirme a rith i mí Mheán Fómhair 2020 - an tAcht Trádála agus Tráchtála Táirge Feirmeoirí (Mothúchán agus Facilitation), an Comhaontú Feirmeoirí (Empowerment and Protection) ar an Acht um Árachas Praghas agus Seirbhísí Feirme, agus na Tráchtearraí Riachtanacha (Leasú) Acht-a tugadh isteach mar ordáidí agus ansin mar bhillí sa Lok Sabha. An Rajya Sabha díospóireacht iad ar feadh roinnt uaireanta, le baill freasúra éileamh ar athbhreithniú coiste. In ainneoin an rialtais sa dá theach ag an am sin, d'ardaigh na díospóireachtaí Rajya Sabha ceisteanna criticiúla faoi fhorfheidhmiú conartha, cúirteanna rochtana feirmeoirí, agus tionchar na talmhaíochta[Fla][Fear][Fear][Fear][Fear][Fear][Fear][Fear]]][Fear]]][Fear]][Fear]]][Fear][Fear]]]]]]][Fear]][Fear]]]]][Fear]]]]][Fear:[Fearrthaí]][Fearrthaí][T:[Fearrthúnaí][

Chuir agóidí poiblí agus éisteachtaí na Cúirte Uachtaraí iallach ar aisghairm ar deireadh, ach bhí ról Rajya Sabha le linn na ndíospóireachtaí sin ardán a chur ar fáil le haghaidh imní stáit-sonrach. Mar shampla, tharraing baill ó Punjab agus Haryana béim ar easpa ráthaíochtaí íosta Praghas Tacaíochta, agus léirigh ionadaithe ó Karnataka agus Maharashtra an gá le rialáil níos láidre ar leibhéal an stáit.

Leasuithe ar an Acht um Thráchtearraí Riachtanacha

Tugann Acht na gCeoláistí Riachtanacha 1955 cumhacht an rialtais láir chun táirgeadh, soláthar, agus dáileadh earraí riachtanacha a rialáil, lena n-áirítear go leor táirgí talmhaíochta. Tá sé mar aidhm ag leasuithe in 2020 gránaigh, cuisle, olaí inite, agus oinniúin a dhíchódú, teorainneacha stoic a bhaint amach ach amháin faoi imthosca urghnácha. Scrúdaigh an Rajya Sabha na leasuithe seo go cúramach. Rinneadh moltaí an Choiste a rinne sé ar rialtais stáit cúiseanna sonracha a thabhairt chun teorainneacha stoic a fhorchur, rud a chaomhnódh an t-iarmhéid idir margaí a shaoradh agus tomhaltóirí a chosaint ó bhardáil.

An tAcht um Shlándáil Bia Náisiúnta (NFSA), 2013

Sular achtaíodh an NFSA, bhí comhairliúcháin fhairsing ag Buanchoiste Rajya Sabha maidir le Bia agus Gnóthaí Tomhaltóirí le rialtais stáit, eagraíochtaí feirmeacha, agus saineolaithe cothaithe. Chuidigh moltaí an tí uachtair leis an gclúdach a leathnú ón gcéad 61% de theaghlaigh tuaithe a mholtar go 75% (le 50% uirbeach) agus chinntigh go raibh teidlíochtaí cothaitheacha do mhná torracha agus do leanaí mar chearta dlíthiúla. Léirigh an tAcht deiridh go leor ionchuir Rajya Sabha, ag léiriú conas is féidir leis an seomra reachtaíocht talmhaíochta atá dírithe ar leas a chruthú.

An Apiculture agus Bee Ag coimeád Billí Chun Cinn

Uaireanta feictear níos mó tionchair nuanced ó na hearnálacha talmhaíochta nideoige Rajya Sabha. Mar shampla, rinneadh plé ar Mhisean Náisiúnta Beekeeping agus Mil i rith na n-amanna il Rajya Sabha. Rinneadh plé ar chomhaltaí ó stáit a bhfuil táirgeadh mil suntasach acu - cosúil le Uttarakhand, Himachal Pradesh, agus West Bengal-a bhrú go rathúil le haghaidh leithdháiltí níos mó buiséid, nascanna margaidh níos fearr, agus aitheantas beekeeping mar ghníomhaíocht talmhaíochta atá incháilithe le haghaidh fóirdheontais. Is minic a dhéantar neamhaird ar ranníocaíochtaí earnáil-sonracha den sórt sin i bpléití ginearálta ar reachtaíocht feirme.

Ról na gCoistí Parlaiminteacha i bhFormhaoirsiú Talmhaíochta

Tarlaíonn cuid mhór d'obair mhionsonraithe Rajya Sabha i gcoistí. An Buanchoiste Parlaiminte ar Thalmhaíochta Rannán-Réalaithe] Tá 31 ball, a bhfuil thart ar 10 tharraingt ó Rajya Sabha. Scrúdaíonn na coistí seo billí, éileamh ar dheontais (buiséidí), agus doiciméid bheartais aireachtaí cosúil leis an Aireacht Talmhaíochta agus Leasa Feirmeoirí.

  • Grinnscrúdú réamhreachtach: Is féidir le coistí finnéithe a ghlaoch, lena n-áirítear airí talmhaíochta stáit, ionadaithe ceardchumainn feirmeora, eolaithe ó Chomhairle Indiach Taighde Talmhaíochta (ICAR), agus comhlachtaí tionscail. Cinntíonn sé seo go bhfuil billí scagtha sula sroicheann siad an t-urlár.
  • Déanann an coiste scrúdú ar an mbuiséad talmhaíochta, lena n-áirítear leithdháiltí le haghaidh scéimeanna cosúil le PM-KISAN, cártaí sláinte ithreach, agus uisciúcháin. Is féidir le baill Rajya Sabha ar an gcoiste athlonnú cistí ó scéimeanna neamhthuillmheacha a mholadh do na cinn níos éifeachtaí.
  • Tuairiscí a bhaineann go sonrach le hábhar:[ I measc na dtuarascálacha coiste le déanaí tá “CÓID-19 ar an Earnáil Talmhaíochta”, “Táirgí Orgánacha a Tháirgeadh agus a Onnmhairiú”, agus “Praghsáil agus Infhaighteacht Leasacháin”. Is minic a bhíonn gníomhaíocht rialtais nó reachtaíocht nua mar thoradh ar na tuarascálacha seo.

Mar shampla, bhí tuarascáil 2021 an Bhuanchoiste um Thalmhaíocht ar “Ról na gComharchumann i Margaíocht Talmhaíochta” ionstraimiúil chun an tAcht um Chomharchumann Ilstáit (Leasú), 2022 a mhúnlú. Thug comhaltaí Rajya Sabha a bhí ag fónamh ar an gcoiste sin peirspictíochtaí ó stáit cosúil le Gujarat agus Maharashtra, áit a bhfuil comharchumainn cumhachtach.

Ionadaíocht Leasanna Stáit agus Dí-Réigeachtaí Réigiúnacha

Ceann de na croí-fheidhmeanna Rajya Sabha ná ionadaíocht a dhéanamh ar stáit mar aonaid, ag cinntiú nach ndéanann reachtaíocht talmhaíochta neamhaird ar éagsúlacht réigiúnach. Níl talmhaíocht na hIndia monolithic: Fásann Punjab cruithneacht agus paddy, fásann Karnataka ragi agus caife, agus fásann Kerala rubair agus spíosraí. D'fhéadfadh dlí feirme amháin difear a dhéanamh do na stáit seo go han-difriúil.

  • Monoon-spleách réigiúin:[] Rajya Sabha baill ó stáit triomach-prone, mar shampla Rajasthan agus Maharashtra abhcóide go minic le haghaidh cuimsiú na forálacha pleanála barr teagmhasach agus árachais i billí.
  • Hill agus talmhaíocht treibhe:[ Comhaltaí ó stáit Himalayan agus an brú oirdheisceart le haghaidh forálacha speisialta a bhaineann le saothrú jhum (athrú), cearta foraoise, agus rochtain ar mhargaí do tháirgeadh orgánach.
  • Cearta uisce:[] díospóidí uisce idirthurais-mhaith iad siúd thar an Cauvery, Krishna, agus Satluj-Yamuna nasc-a ardaítear go minic sa Rajya Sabha. Cé nach bhfuil mar thoradh ar athrú láithreach reachtaíochta, tionchar a imirt ar na díospóireachtaí ar dhearadh an Mantri Pradhan Mantri Krishi Sinchayee Yojana (PMKSY) agus polasaithe uisciúcháin eile.

Mar shampla, nuair a eisíonn an rialtas lárnach ordinances ar mhargaíocht talmhaíochta nó talamh a fháil, is minic a úsáideann rialtais stáit a gcomhaltaí Rajya Sabha chun cúiteamh a éileamh ar ghaol nó ar chúiteamh airgeadais. Cuireann an dinimic seo sraith plé cónaidhme le beartas feirme.

Dúshláin agus Teorainneacha i Ról Talmhaíochta Rajya Sabha

In ainneoin a thábhachtaí bunreachtúla, tá dúshláin struchtúracha agus polaitiúla ag an Rajya Sabha a chuireann srian ar a éifeachtacht i reachtaíocht talmhaíochta a mhúnlú.

Polaitiúil Polarú

Cosúil leis an Lok Sabha, tá an Rajya Sabha tar éis éirí níos polaraithe. Vótáil go minic le comhaltaí ar línte páirtí seachas leasanna stáit. Laghdaíonn sé seo ról an tseomra mar ionadaí stáit. Mar shampla, le linn dhíospóireachtaí an dlí feirme 2020, thacaigh go leor ball Rajya Sabha ón bpáirtí rialaithe leis na billí fiú nuair a bhí imní mhór ag a stát baile. Laghdaíonn úsáid mhéadaithe an bhealaigh “bille airgid” chun an bealach a sheachaint ar ábhair neamhairgeada a chumhacht ghrinnscrúdú.

Am Srianta agus Seisiún Fad

Tagann an Rajya Sabha le chéile ar feadh thart ar 70-80 lá in aghaidh na bliana, agus is minic a théann billí talmhaíochta san iomaíocht le tosaíochtaí reachtacha eile. Ní féidir le reachtaíocht Coimpléasc ach cúpla uair an chloig de dhíospóireacht urláir a fháil. Mar thoradh air sin, bíonn grinnscrúdú an choiste mar phríomh-ioncaim le breithniú mionsonraithe, ach tá níos mó ná dosaen ag coistí féin ar son na mbádaí - is minic a bhíonn níos mó ná an Buanchoiste um Thalmhaíocht ag aon am.

Cumhacht theoranta ar Bhillí Airgid

In Airteagal 110, sainítear billí airgid, a dheimhníonn an Cainteoir. Nuair a dheimhnítear bille mar bhille airgid, ní féidir leis an Rajya Sabha diúltú ná é a leasú; ní féidir leis moltaí a dhéanamh ach amháin go bhféadfaidh an Lok Sabha glacadh leis nó diúltú. Tá roinnt billí a bhaineann le feirme-cosúil leo siúd ar fhóirdheontais nó slándáil bia-ainmníodh go conspóideach mar bhillí airgid, ag cur isteach go héifeachtach ar an Rajya Sabha. Tá sé seo dúshlán i gcúirteanna, ach tá sé fós ina teorainn phraiticiúil.

Easpa Ionadaíocht Feirmeoir Díreach

Murab ionann agus an Lok Sabha, a bhfuil a chomhaltaí tofa go díreach ag comhábhair - feirmeoirí-Rajya Sabha comhaltaí tofa ag reachtóirí stáit. Is féidir leis an toghchán indíreach seo iad a dhéanamh níos lú freagrúil do cheisteanna talmhaíochta Grassroots. Déanann léirmheastóirí a mhaíomh go bhféadfadh go mbeadh tuiscint bheag ar réaltachtaí feirme ag baill ainmnithe, go minic cáiliúla nó lucht tionsclaíochta. Mar sin féin, tá roinnt comhaltaí ainmnithe tar éis saineolas luachmhar a thabhairt dóibh (m.sh., eolaithe talmhaíochta agus eacnamaithe).

Ról agus Leasuithe sa Todhchaí chun Reachtaíocht Talmhaíochta a neartú

Chun cur le ranníocaíocht Rajya Sabha le beartas talmhaíochta, mhol coistí parlaiminteacha agus grúpaí na sochaí sibhialta roinnt athchóirithe.

  • Córas coiste leathnaithe:[ Ba chóir níos mó billí talmhaíochta a tharchur chuig coistí seasamh nó a roghnú roimh díospóireacht urláir. Faoi láthair, seachnaíonn go leor billí an chéim seo trí "guillotine" dúnadh nó tairiscintí práinne.
  • Sásraí comhairleacha cónaidhme:[] Ba cheart don Chomhairle Idir-Ráite (Airteagal 263) freastal níos minice chun reachtaíocht talmhaíochta a phlé. D'fhéadfadh baill Rajya Sabha a bheith ina chathaoirleach ar chomhairliúcháin den sórt sin, ag bridging an bhearna idir an lárionad agus na stáit.
  • Measúnú tionchair réamhreachtach a spreagadh:[] Roimh bhille feirme a thabhairt isteach, ba cheart don rialtas measúnú tionchair eacnamaíoch agus sóisialta mionsonraithe a chur faoi bhráid Rajya Sabha. Bheadh sé seo sonraí láidre a thabhairt do chomhaltaí le haghaidh díospóireachta.
  • ] Tabhair an bealach “bille airgid”:[ Ba cheart go soiléireodh treoir na Cúirte Uachtaraí nó rialacha parlaiminte nach féidir athruithe substainteacha ar bheartas talmhaíochta a smuigleáil trí bhillí airgid ach toisc go mbaineann siad le caiteachas.
  • D'fhéadfadh go mbeadh ceanglas ann go líonfadh daoine aonair a bhfuil saineolas acu i bhforbairt tuaithe, i bhfeirmeoireacht, nó in inbhuanaitheacht leath ar a laghad de na sliotáin ainmnithe ar a laghad.

Conclúid

Tá an Rajya Sabha i bhfad ó stampa rubair searmanais ach amháin i ndéanamh dlíthe talmhaíochta. Tá a ról bunreachtúil mar sheomra athfhiosraithe, obair a choiste, agus a léiriú ar leasanna stáit agus réigiúnacha a chur ar fáil seiceáil riachtanach ar ghníomhaíocht feidhmiúcháin aontaobhach. Trí leasuithe ar bhillí cosúil leis an Acht um Fháil Talún agus leis an Acht um Slándála Bia Náisiúnta, agus trí dhíospóireachtaí dian ar dhlíthe feirme 2020, léirigh an Rajya Sabha a chumas chun nuance a dhéanamh i mbeartas talmhaíochta.

Ach, tá éifeachtacht an tseomra faoi deara ag polarú polaitiúil, brúnna ama, agus úsáid mhéadaithe an sheachbhóthar bille airgid. I gcás earnáil talmhaíochta na hIndia reachtaíocht chothrom, dea-mheasta a fháil, ní mór an Rajya Sabha a chumhachtú - trí athchóirithe nós imeachta agus tiomantas athnuaite dá charachtar cónaidhme. I ndeireadh na dála, ciallaíonn teach láidir uachtair dlíthe níos láidre do na milliúin feirmeoirí beaga a bhfuil ag brath ar chreataí beartais cobhsaí, freagrúil.

Mar an India ag leanúint lena theicneolaíocht talmhaíochta a nuachóiriú-fhorbairt, léirscaoileadh trádála, agus athléimneacht aeráide-an Rajya Sabha beidh réimse lárnach ann i gcás inar féidir le guthanna éagsúla 28 stát agus ocht gcríoch de chuid an Aontais todhchaí na feirmeoireachta a mhúnlú. Níl a oidhreacht i mbac, ach i scagachán. I gcás páirtithe leasmhara san earnáil agraibhia, ní roghnach an institiúid seo a thuiscint - tá sé riachtanach do chinnteoireacht éifeachtach agus eolasach.

Chun tuilleadh léitheoireachta a fháil ar an bpróiseas reachtach san India, féach an tairseach oifigiúil []Rajya Sabha Rúnaíocht. Le haghaidh mionanailís ar bhillí talmhaíochta, féach ar taighde Reachtach PRS. Is féidir faisnéis faoi dhlíthe feirme 2020 agus a n-iarmhairt a fháil i dtuarascálacha ón An Roinn Leasa Talmhaíochta agus Feirmeoirí. Le haghaidh forálacha bunreachtúla, an [FL][T].