Ról an Rajya Sabha i Reachtaíocht Bainistíochta Tubaiste Shaping

An Rajya Sabha, mar an teach uachtarach na Parlaiminte bicameral na hIndia, Tá seasamh sainiúil sa phróiseas reachtach. Níl a tionchar ar ullmhacht tubaistí náisiúnta agus dlíthe freagartha ach nós imeachta ach substainteach, a chinntiú go bhfuil polasaithe díospóireacht ó peirspictíochtaí éagsúla-réigiúnach, teicniúil, agus sóisialta. Murab ionann agus an Lok Sabha, a léiríonn an toghthóirí díreach, folaíonn an Rajya Sabha baill a ainmníodh as a gcuid saineolais i réimsí ar nós eolaíocht, litríocht, agus riarachán poiblí, chomh maith le hionadaithe ó stáit agus críocha ceardchumainn. Tugann an comhdhéanamh seo eolas éagsúil agus íogaireachtaí réigiúnacha do dhréachtadh agus tubaiste na dlíthe bainistíochta.

De ghnáth, tosaíonn an turas reachtach ar bhille tubaiste a bhaineann le ceachtar teach. Éiríonn ról Rajya Sabha criticiúil le linn na céime comaoine: scrúdaíonn sé an clásal bille de réir chlásail, molann sé leasuithe, agus is féidir é a sheoladh ar ais chuig an Lok Sabha le moltaí. Pléann an grinnscrúdú débhríoch sraith athbhreithnithe a chabhraíonn le cosc a chur ar reachtaíocht hasty nó droch-mheasta. Mar shampla, an tAcht um Bainistiú Tubaiste, 2005-an bhunchloch de chreat dlíthiúil na hIndia do thubaistí-a bhí grinnfhiosrúcháin go maith sa Rajya Sabha, rud a fhágann go bhfuil forálacha an t-údarás lárnach cothrom le neamhspleáchas stáit.

Athbhreithniú agus Leasú Cumhachtaí

Is minic a dhéanann coistí seasamh Rajya Sabha, go háirithe an Coiste um Ghnóthaí Baile agus an Coiste um Eolaíocht agus Teicneolaíocht, grinnscrúdú réamhreachtach ar bhillí tubaiste. Tugann na coistí seo cuireadh d'aighneachtaí ó shaineolaithe, ó eagraíochtaí na sochaí sibhialta, agus ó rialtais stáit. Is é an téacs deiridh dlíthe a chruthaíonn na tuarascálacha a eascraíonn. Is sampla suntasach an Bille um Bainistíocht Tubaiste Náisiúnta (Leasú), 2019, a cuireadh faoi bhráid coiste parlaiminteach tar éis imní a bheith ardaithe sa Rajya Sabha faoi na hathruithe atá beartaithe ar ról an Údaráis Náisiúnta um Bainistíocht Tubaiste (NDMA). Cinntíonn moltaí an choiste go choinnigh údaráis bhainistíochta tubaiste stáit a solúbthacht oibríochtúil agus iad ag ailíniú le treoirlínte náisiúnta.

Is féidir le Beyond leasuithe, an Rajya Sabha tionchar a imirt ar dhlíthe trí bhillí na gcomhaltaí príobháideacha. Cé go bhfuil cúpla a rith, is minic a chuireann siad i bhfeidhm díospóireachtaí parlaiminte ar bhearnaí sa reachtaíocht atá ann cheana. Mar shampla, pléadh bille comhalta príobháideach maidir le hoiriúnú aeráide a chomhtháthú i bhfreagairt tubaiste sa Rajya Sabha in 2021, rud a fhágann go ndearnadh gníomhaíocht feidhmiúcháin ina dhiaidh sin maidir leis an bPlean Bainistíochta Tubaiste Náisiúnta a thabhairt cothrom le dáta.

Stairiúil Milestones: Príomh-Dlí múnlaithe ag an Rajya Sabha

Tá roinnt garspriocanna reachtacha marcáilte ar éabhlóid rialachas tubaiste na hIndia, agus léiríonn siad ranníocaíochtaí Rajya Sabha.

An tAcht um Bainistíocht Tubaiste, 2005 (DMA 2005)

Enacted tar éis an Aigéan Indiach 2004 laigí lé córasacha, an DMA 2005 díospóireacht go forleathan sa Rajya Sabha. D'ardaigh Feisirí ábhair imní faoi mhaoiniú d'údaráis ar leibhéal an stáit, ról na gcomhlachtaí áitiúla, agus an gá atá le sainordú dlíthiúil le haghaidh laghdú riosca tubaiste (DRR). Bhunaigh an tAcht deiridh struchtúr institiúideach trí shraith-NDMA ar an leibhéal náisiúnta, Údaráis Bainistíochta Tubaiste Stáit (SDMAanna), agus Údaráis Bainistíochta Tubaiste Dúiche (DDMAs) - agus chruthaigh an Fórsa Náisiúnta Freagra Tubaiste (NDRF) mar shainfhreagairt corp. Seasann an Rajya Sabhas ar fhorálacha cosanta sóisialta lena n-áirítear an Acht um chosaint pobail leochailí agus cothromais.

An Polasaí Náisiúnta um Bainistíocht Tubaiste, 2009

Cé nach dlí é, bhí an polasaí seo frámaithe faoin DMA 2005 agus cuireadh i láthair é don dá theach. Rinne díospóireacht Rajya Sabha tionchar ar an doiciméad deiridh trí bhéim a chur ar an ngá eolas áitiúil a chomhtháthú i gcórais rabhaidh luath agus pleananna tubaiste a dhéanamh íogair ó thaobh inscne de. Iarrann an polasaí anois ionadaíocht na mban i gcoistí bainistíochta tubaiste ar gach leibhéal.

An tAcht um Bainistíocht Tubaiste (Leasú), 2019

D'iarr an leasú seo soiléiriú a dhéanamh ar an gcaidreamh idir an NDMA agus comhlachtaí eile, chomh maith le pionóis a neartú le haghaidh neamhchomhlíonadh. Sa Rajya Sabha, d'áitigh baill freasúra gur thug an bille bunaidh rialú lárnach iomarcach. Sa leasú a rith ar deireadh foráil éigeantach le haghaidh comhairliúcháin ar leibhéal an stáit sular fhéadfadh an rialtas lárnach treoracha a eisiúint, athrú a chur i leith moltaí coiste Rajya Sabha.

Tionchar ar Chreataí Ullmhachta an Mháistir Náisiúnta

Tá éifeachtaí forleathana ag na dlíthe a tháinig chun cinn ó bhreithniú Rajya Sabha ar an gcaoi a n-ullmhaíonn an India do thubaistí. Téann ullmhacht thar ábhair faoiseamh stocpiling; bíonn cumais institiúideacha, oibleagáidí dlíthiúla agus leithdháileadh acmhainní i gceist leis.

Ullmhacht Institiúideach: NDMA, NDRF, agus Údaráis Stáit

An DMA 2005 chruthaigh an NDMA mar an comhlacht apex do pholasaí bainistíochta tubaiste. D'áitigh an Rajya Sabha go n-áiríonn an NDMA baill a bhfuil saineolas fearainn, ní hamháin maorlathaigh. Inniu, forbraíonn an NDMA treoirlínte do gach rud ó crith talún-resistant tógála le bainistíocht tubaiste ceimiceach. Mar an gcéanna, an NDRF, le 16 cathláin oilte le haghaidh guaiseacha sonracha (flood, crith talún, ceimiceacha, etc), oibríonn faoi chreat dlíthiúil a chinntíonn gur féidir a imscaradh a dhéanamh go tapa ar theorainneacha stáit-a díospóireacht le feiceáil agus treisithe sa Stát Sya.

Sainorduithe Dlí do Ghníomharthacht Ullmhaithe

Faoi DMA 2005, ní mór do gach mionistí agus roinn pleananna bainistíochta tubaiste a ullmhú. Tá an oibleagáid dhlíthiúil seo, a leathnú chuig comhlachtaí áitiúla tar éis leasú 2019, ina thoradh díreach ar bhéim Rajya Sabha ar chuntasacht. Mar shampla, déanann an Aireacht Iarnróid druileanna magadh bliantúil le haghaidh freagra ar thimpistí traenach, agus coimeádann an Aireacht Sláinte stocpile de chógais agus vacsaíní riachtanacha le haghaidh cásanna cosúil le pandemic. Ní féidir ról Rajya Sabha a thabhairt cothrom le dáta go rialta chun na pleananna seo a chinntiú; tá sé de dhualgas ar cheisteanna parlaiminte ar an bplean comhlíontacht a n-ullmhacht a athbhreithniú gach bliain.

Ullmhú Airgeadais: Cistí Freagra Tubaiste

Tá an Rajya Sabha ionstraimeach i múnlú an chreata fioscacha do thubaistí. Déanann Alt 46 den DMA 2005 sainordú a chruthú ar an gCiste Náisiúnta Freagartha Tubaiste (NDRF) agus ar an gCiste Náisiúnta um Idirthurais (NDMF). Déanann coiste airgeadais Rajya Sabha díospóireacht ar leordhóthanacht na gcistí sin. In 2020, tar éis an COVID-19 pandemic, d'fhreastalaigh an Rajya Sabha chun an corpus NDRF a mhéadú agus chun ciste ar leith a chruthú do thubaistí bitheolaíocha. Mar thoradh ar fhreagairt an rialtais ar leithdháileadh 500 d'fhreastalaithe i mbuiséad na coimeolaiceolaice.

Tionchar a imirt ar Oibríochtaí Freagartha Tubaiste agus Faoisimh

Nuair a bhuaileann tubaiste, cinntíonn an creat dlíthiúil a mhúnlaigh an Rajya Sabha cé chomh tapa agus go héifeachtach agus a thagann an freagra.

Nósanna Imeachta agus Comhordúcháin Oibriúcháin Chaighdeánaigh

Tugann an DMA 2005 cumhacht don NDMA treoracha ceangailteacha a eisiúint do ghníomhaireachtaí stáit agus lárnacha le linn tubaiste. Leis na treoracha seo, dréachtaithe le hionchuir ó dhíospóireachtaí sa Rajya Sabha, bunaigh nósanna imeachta oibriúcháin caighdeánacha (SOPanna) le haghaidh scaipeadh luathrabhaidh, aslonnú, cuardach agus tarrtháil, agus dáileadh faoisimh. Mar shampla, d'éirigh le SOP le haghaidh freagra cioclóin in Odisha-creidiúnaithe le básmhaireacht a laghdú i gCyclone Fani (2019)-bhí forbartha faoin dlí seo. Ról an Rajya Sabha i trédhearcacht éileamh sna SOPanna seo mar thoradh ar a bhfoilsiú ar líne, rud a ligeannáil do na húdaráis shibhialta sainordú cuntasachta.

Cuntasacht agus Athbhreithniú Iar-Disaster

Bíonn tionchar ag an Rajya Sabha freisin ar fhreagairt trí cheisteanna parlaiminte agus trí choistí seasaimh a bhaineann le roinn. Tar éis tubaiste mór, is gnách go bhfuil éisteachtaí ag an gcoiste maidir le gnóthaí baile chun freagairt an rialtais a athbhreithniú. Is minic a bhíonn moltaí ann maidir le hathruithe dlíthiúla nó nós imeachta. Mar shampla, tar éis tuilte 2013 Uttarakhand, thug tuarascáil an choiste Rajya Sabha leasuithe a neartaigh ról an Fhórsa Náisiúnta um Fhreagairt Tubaiste (NDRF) i mbun oibríochtaí cuardaigh agus tarrthála uirbeacha.

Cosaintí Dlí do Dhaonna Daonra a bhfuil tionchar acu

Tá cosaintí dlíthiúla curtha i bhfeidhm ag an Rajya Sabha d'íospartaigh tubaiste. Forálacha sa DMA 2005 a neartaíodh faoiseamh saor in aisce agus cúiteamh i leith báis, díobhála, agus caillteanas maoine tar éis do bhaill a bhfuil easpaí luaite i bpatrúin chúitimh níos luaithe. Thug leasú 2019 isteach meicníocht sásaimh grievance ag leibhéal an cheantair - toradh díreach ar dhíospóireachtaí Rajya Sabha inar tharraing baill aird ar sholas na bpobal imeallaithe le linn tuilte agus tonnta teasa.

Dúshláin agus Bottlenecks i Ról Rajya Sabha

In ainneoin a chuid ranníocaíochtaí, níl tionchar Rajya Sabha gan teorainneacha. Is féidir le dinimic pholaitiúla agus castachtaí nós imeachta freagairtí reachtacha a mhaolú ag junctures criticiúla.

Diospóidí Polaitiúla agus Leasanna

Is minic a bhíonn an reachtaíocht tubaiste ina pheil pholaitiúil. Le linn na díospóireachta ar leasú 2019, d'fhianaigh an Rajya Sabha malartuithe téite thar lárú cumhachtaí, rud a fhágann go bhfuil moill ceithre mhí ar ghluaiseacht an bhille. Is féidir moilleanna den sórt sin a bheith costasach nuair a bhíonn gá le leasuithe dlí práinneacha - mar shampla, chun dul i ngleic le bearnaí a nochtann pandemics nó imeachtaí foircneacha a bhaineann leis an aeráid (] RFCS anailís taighde Reachtach ar an mBille um Bainistíocht Tubaistí, 2019).

Déantúsóirí agus Ionchur Saineolaithe

Fiú amháin tar éis an dlí a rith, braitheann a chur i bhfeidhm ar innealra maorlathaigh nach bhfuil rialú díreach ag an Rajya Sabha. Is féidir leis an teach uachtarach rúnaithe a ghairm agus fiosrúcháin a shealbhú, ach ní mór feidhmeannaigh a bheith ag teastáil chun moltaí a athrú i ngníomh. Thairis sin, déantar córas coiste Rajya Sabha, agus éifeachtach, a shárú, rud a fhágann go bhfuil grinnscrúdú éadomhain ar ghnéithe teicniúla. Mar shampla, níor scrúdaíodh comhtháthú teicneolaíochtaí atá ag teacht chun cinn mar fhaisnéis shaorga do chórais rabhaidh luath go maith in éisteachtaí coiste.

Tírdhreach ag teacht chun cinn: Pandemics, Athrú Aeráide, agus Cyber Disasters

An creat dlíthiúil, atá deartha den chuid is mó le haghaidh calamities nádúrtha cosúil le tuilte agus crith talún, ní mór oiriúnú do ghuaiseacha bitheolaíocha (mar a fheictear i rith COVID-19), tionchair aeráide mall-bhunaithe, agus bagairtí cibearchéiceacha. Ní raibh díospóireacht thiomnaithe fós ag an Rajya Sabha ar ullmhacht tubaiste cíbear, in ainneoin an riosca a mhéadú go dtí bonneagar criticiúil. Ar an gcaoi chéanna, tá an Plean Náisiúnta Bainistíochta Tubaiste tar éis a cháineadh chun gan ailíniú go hiomlán leis an gCreat Seolai um Laghdú Riosca Saster 2015–2030 ([[TFL:0]]]UNR maidir le staidéir Creataibíreata[Tabha] Is féidir leis an dul chun cinn).

Treoracha Todhchaí: Rólanna Rajya Sabha a neartú

Chun feabhas a chur ar ullmhacht agus freagairt tubaistí náisiúnta, ní mór don Rajya Sabha a chuid modhanna agus tosaíochtaí a fhorbairt.

Úsáid níos mó Coistí Speisialtaithe

Is féidir leis an Rajya Sabha coiste buan a bhunú maidir le rialachas riosca tubaiste, ag tarraingt ar shaineolas na gcomhaltaí a bhfuil cúlraí acu i meitéareolaíocht, sláinte phoiblí, agus innealtóireacht shibhialta. D'fhéadfadh an coiste seo éisteachtaí a dhéanamh sula dtugtar isteach gach bille a bhaineann le tubaiste, seachas ina dhiaidh sin. Mar shampla, d'fhéadfadh grinnscrúdú réamh-reachtach ar an mBille um Bainistiú Tubaiste Náisiúnta atá beartaithe (Leasú), 2024 (a mheastar a théann i ngleic le hoiriúnú aeráide) a chinntiú go bhfuil dea-chleachtais idirnáisiúnta corpraithe.

Neartú Airgeadais Maoirseachta

Ba cheart do choiste airgeadais Rajya Sabha athbhreithnithe bliantúla a dhéanamh ar úsáid cistí freagartha tubaiste. Faoi láthair, is minic a théann na cistí seo faoi bhun aníos mar gheall ar nósanna imeachta dochta. Trí athruithe ar na treoirlínte maoinithe a mholadh - mar shampla athlonnú idir freagairt agus maolú a cheadú - is féidir leis an Rajya Sabha maoiniú tubaiste a dhéanamh níos solúbtha agus níos éifeachtaí. Fuair tuarascáil 2022 ón Ard-Reachtaire Cuntas agus Ciste (CAG) go raibh 40% den Chiste Náisiúnta um Fhreagairt Tubaiste gan chaitheamh i roinnt blianta ([[T:0] TuarascáilCAG ar Bhainistíocht Tubaistí, 2022[T:1]). Is féidir leis an Tuarascáil Rajya Sabha iniúchtaí a úsáid chun athchóiriú a bhrú.

Comhairliúchán agus Rannpháirtíocht Phoiblí a fheabhsú

Cé go bhfuil an Rajya Sabha cheana féin ag baint le baill ainmnithe a bhfuil saineolas acu, is féidir leis rannpháirtíocht speisialtóirí seachtracha a chur in institiúid trí éisteachtaí poiblí agus aighneachtaí ar líne. Mar shampla, le linn treoirlínte a dhréachtú do phleananna gníomhaíochta tonnta teasa, is féidir leis an Rajya Sabha cuireadh a thabhairt do ranníocaíochtaí ó údaráis bhainistíochta tubaiste stáit, oifigigh áitiúla cathrach, agus ionadaithe pobal leochaileacha. Méadaíonn an dlí rannpháirteach sin ábharthacht agus glacadh le reachtaíocht.

Dlíthe Tubaiste a chomhtháthú le Spriocanna Forbartha Inbhuanaithe

Ba cheart dlíthe bainistíochta tubaiste na hIndia a ailíniú leis na Spriocanna Forbartha Inbhuanaithe (SDGanna), go háirithe Sprioc 13 (Gníomhaíocht Aeráide) agus Goal 11 (Cathracha agus Pobail Inbhuanaithe). Is féidir leis an Rajya Sabha athbhreithniú ar an DMA 2005 a thionscnamh chun laghdú riosca tubaiste a nascadh go sainráite le pleanáil forbartha. Mar shampla, ba cheart go mbeadh sé de shainordú dlí cóid tógála le haghaidh tógála nua a fhriotú crith talún agus cioclóin, athrú is féidir a thiomáint ag coiste gnóthaí uirbeacha Rajya Sabha.

Conclúid

Tá ról Rajya Sabha i múnlú dlíthe ullmhachta tubaiste agus freagartha na hIndia araon bunúsach agus ag teacht chun cinn. Tríd a chumhachtaí plé, leasú, agus maoirseacht, tá an teach uachtarach cinnte nach reachtaíocht cosúil leis an Acht um Bainistiú Tubaiste, 2005 a ghearradh anuas ach táirge díospóireachta a mheastar go cuntais do coimpleachtaí réigiúnacha, sóisialta, agus teicniúla. Bunú meicníochtaí institiúideacha ar nós an NDMA, NDRF, agus údaráis leibhéal an stáit, mar aon le forálacha fioscacha le haghaidh maolú réamhghníomhach, owes i bhfad chun an áiteamh Rajya Sabha ar chothromú, dlíthe infhorfheidhmithe.

Ach, ní mór don chreat reachtach luas a choinneáil le tírdhreach bagairt a bhí ag athrú go deo. Éilíonn Pandemics, athrú aeráide, agus rioscaí cibearchoireachta freagraí dlíthiúla nua. Is féidir leis an Rajya Sabha freastal ar na dúshláin seo trí úsáid a bhaint as coistí saineolaithe a dhoimhniú, maoirseacht airgeadais a fheabhsú, agus rialachas tubaiste a chomhtháthú le spriocanna inbhuanaitheachta níos leithne. Agus é sin á dhéanamh, leanfaidh sé ag fónamh mar cholún criticiúil i dtógáil na hIndia tubaiste-athléimneach ina n-aonar i gcás nach bhfuil aon uirlisí frithghníomhacha ach fondúireachtaí réamhghníomhacha le haghaidh sábháilteachta agus téarnaimh.