Réamhrá: An Imperative do Polasaithe Bainistíochta Tubaiste láidre san India

An India fairsing geografach, ó na sléibhte Himalayan machairí cósta, a dhéanann sé ar cheann de na tíortha is mó tubaiste-prone ar fud an domhain. Taithí an tír beagnach gach cineál guaise nádúrtha — crith talún, tuilte, cioclóin, triomach, sciorrthaí talún, agus tonnta teasa - cé go tubaistí fear-déanta ar nós timpistí tionsclaíocha agus doirteadh ceimiceacha a chur castacht eile. Le daonra níos mó ná 1.4 billiún, is é an cumas do chaillteanas daonna agus eacnamaíoch ollmhór. Thar an dá scór bliain anuas, tá an India chlaochlú a chur chuige ó samhail faoiseamh athghníomhach-lárnacha do bheartais tubaiste, athshlánaithe go hiomlánach, a chuireann béim ar an t-stachta agus an t-stachta straitéisí a chosc, an t-stachta agus an t-stachta san India, an t-stachta agus an t-stachta, an t-stachta agus an t-stachta san alt seo, an t-stachta agus an t-stachta, an t-stachta, an t-staidéir, an t-staidéir, an t-staidéir, an t-staidéir, an t-

Éabhlóid Stairiúil ar Pholasaí Bainistíochta Tubaiste san India

Is féidir le turas bainistíochta tubaiste na hIndia a thuiscint i gcéimeanna ar leith, gach múnlaithe ag imeachtaí tubaisteach a lé bearnaí sa chóras atá ann cheana.

An Réamh-2000 Era: Faoiseamh agus Freagra

Roimh an mílaoise a chasadh, bhí bainistíocht tubaiste den chuid is mó freagrach as an Aireacht Talmhaíochta agus an Roinn Faoiseamh. Bhí an fócas beagnach go hiomlán ar fhaoiseamh agus athshlánú iar-tubaiste, agus aird beag ar laghdú riosca nó ullmhacht. Chuir Tragóid Gáis Bhopal (1984) agus crith talún Latur (1993) béim ar an ngá atá le cur chuige níos comhordaithe, ach d'fhan creat beartais cuimsitheach as láthair.

An Pointe Casadh: An Odisha Super Cyclone (1999) agus Gujarat Earthquake (2001)

An 1999 Odisha Super Cyclone, a mharaigh níos mó ná 10,000 duine, agus an creathadh talún 2001 Bhuj (níos mó ná 20,000 básanna) bhí chuimhneacháin watershed. Léirigh na tubaistí go raibh cur chuige amháin athghníomhach neamhleor. Spreag siad a chruthú coiste ard-chumhachta ar bhainistíocht tubaiste agus ar deireadh thiar mar thoradh ar an dréachtú an ]]An tAcht um Bainistiú Tubaiste, 2005 - an ionstraim dlí amháin is tábhachtaí a rialaíonn an réimse.

An Ré Nua-Aimseartha: Ó Bhainistíocht Tubaiste le Laghdú Riosca Tubaiste

Ó 2005, tá a chuid beartas ailínithe ag an India le creataí domhanda, go háirithe an Creat Sendai um Laghdú Riosca Tubaiste (2015-2030)]. Tá an bhéim tar éis athléimneacht a thógáil ar leibhéal an phobail, ag comhtháthú laghdú riosca tubaiste (DRR) i bpleanáil forbartha, agus teicneolaíocht luamhánaithe le haghaidh rabhadh agus freagairt luath.

Príomhbheartais agus Creataí Dlíthiúla Bainistíochta Tubaiste

Tá rialachas tubaiste na hIndia ar pholasaí il-sraithe agus ailtireacht reachtach. Anseo thíos tá na doiciméid bunúsacha agus dlíthe.

An tAcht um Bainistíocht Tubaiste, 2005

Is é an tAcht um Bainistiú Tubaiste (Acht DM) 2005 an cnámh droma reachtúil. Bhunaigh sé struchtúr institiúide trí shraith:

  • Údarás Bainistíochta an tSaorbais Náisiúnta (NDMA) – faoi chathaoirleacht an Phríomh-Aire, atá freagrach as beartais, pleananna, agus treoirlínte a leagan síos.
  • Údaráis Bhainistíochta Tubaiste Stáit (SDMAanna)[ – faoi chathaoirleacht Príomh-Airí faoi seach, atá freagrach as pleanáil agus comhordú ar leibhéal an stáit.
  • Údaráis Bhainistíochta Tubaiste Dhúiche (DDMAs)[ – faoi chathaoirleacht an Magistrate Dúiche, atá freagrach as gníomhaíocht ar leibhéal áitiúil.

Tugtar sainordú san Acht freisin Fórsa Náisiúnta um Fhreagairt do Thubaiste a chruthú – fórsa speisialaithe a bhfuil oiliúint air le haghaidh guaiseacha éagsúla – agus Institiúid Náisiúnta um Bainistíocht Tubaiste (NIDM) le haghaidh tógáil cumais. Tugann sé aitheantas dlíthiúil do phleananna bainistíochta tubaiste ar gach leibhéal agus soláthraíonn sé le haghaidh cistí ar nós an Chiste Náisiúnta um Fhreagairt do Thubaiste (NDRF) agus an Ciste Náisiúnta um Idirthurais (NDMF).

Polasaí Náisiúnta um Bainistíocht Tubaiste, 2009

Leagtar síos sa Pholasaí Náisiúnta an fhís, prionsabail a threorú, agus cur chuige straitéiseach. Clúdaíonn sé an timthriall bainistíochta tubaiste ar fad — cosc, maolú, ullmhacht, freagairt, agus aisghabháil.

  • Béim ar laghdú riosca tubaiste pobalbhunaithe cur chuige.
  • Príomhshruthú DRR isteach in earnálacha forbartha ar nós bonneagar, sláinte, oideachas, agus pleanáil uirbeach.
  • Córais luathrabhaidh a neartú agus cumas na n-údarás áitiúil a thógáil.
  • Íogaireacht inscne a áirithiú agus grúpaí leochaileacha a chuimsiú (beagnach, faoi mhíchumas, leanaí).

Plean Náisiúnta Bainistíochta Tubaiste (NDMP), 2016 & 2019

Tá sé ailínithe le Creat Sendai agus tá pleananna gníomhaíochta sonracha ann le haghaidh guaiseacha éagsúla. Chuir an nuashonrú 2019 caibidlí mionsonraithe le haghaidh tubaistí bitheolaíocha agus éigeandálaí sláinte poiblí - ríthábhachtach tar éis an COVID-19 pandemic. Sann an plean róil shoiléire do mhionchruinnithe lárnacha, rialtais stáit, agus comhlachtaí áitiúla.

Polasaithe ar Leibhéal Stáit agus Ceantair

Mar shampla, tá Uttarakhand agus Himachal Pradesh díriú go mór ar sciorrthaí talún agus tuilte as an loch oighearshruth, agus stáit chósta cosúil le Odisha agus Tamil Nadu tús áite cyclones agus tsunamis. Tá pleananna ceantair níos mó gráinneach, ina bhfuil mapáil guaiseach, fardail acmhainní, agus bealaí aslonnú.

Creat Institiúideach: Cé a bhfuil Cad?

Éilíonn bainistíocht éifeachtach tubaiste comhordú gan uaim i measc páirtithe leasmhara éagsúla. Tá an creat institiúideach san India deartha chun oibriú ar thrí leibhéal.

An Leibheál Náisiúnta

  • NDMA] – Leagann beartais, ceadaíonn pleananna, agus monatóireacht a dhéanamh ar chur chun feidhme.
  • Ministry of Home Affairs (MHA)[ – aireacht nodal do bhainistíocht tubaiste, maoirseacht ar an NDRF agus an tIonad Náisiúnta Freagartha Éigeandála (NERC).
  • Fórsa Náisiúnta Freagra Tubaiste (NDRF)[ - 16 cathláin oilte le haghaidh tarrthála speisialaithe agus freagra.
  • An Roinn meitéareolaíochta India (IMD)[ - Soláthraíonn réamhaisnéisí aimsire agus cioclón.
  • An tIonad Náisiúnta um Sheirbhísí Faisnéise Aigéan (INCOIS)[] - rabhaidh tsunami agus stoirme borradh.
  • National cianda Sensing Centre (NRSC)[ – imagery satailíte le haghaidh mapáil guaise agus measúnú damáiste.

Leibhéal an Stáit

  • Údarás Bainistíochta Tubaiste Stáit (SDMA)[[File: 1]]
  • Fórsa Freagartha Tubaiste Stáit (SDRF)[[File: 1]]
  • Ranna Iarmhair agus Faoisimh]
  • Lárionaid Oibríochtaí Éigeandála Stáit (SEOCanna)[[File: 1]]

An Leibheál Ceantair agus an Leibheál Áitiúil

  • Údarás Bainistíochta Tubaiste ceantair (DDMA)]
  • Díroghnaigh agus Comhlachtaí Áitiúla Uirbeacha[[FÁ: 1]]
  • Coistí Bainistíochta Tubaiste Pobail (CBDMCanna)]

Cinntíonn an struchtúr sraithe seo go ndíláraítear an cinnteoireacht agus gur féidir an freagra sin a thionscnamh ag an leibhéal is gaire don daonra atá buailte.

An tSraith Bainistíochta Tubaiste: Ó Chosc ar Aisghabháil

beartais na hIndia leanúint go sainráite ar an timthriall bainistíochta tubaiste, ag aithint go bhfuil ullmhacht láidir chomh tábhachtach mar fhreagairt tapa.

Cosc agus Easpag

Is éard atá i gceist le cosc a chur ar ghuaiseacha a sheachaint ar fad – mar shampla, cóid fhoirgníochta dhian a fhorfheidhmiú i gcriosanna talún-phríomha nó tógáil i dtuile-mhíniú a thoirmeasc. Laghdaíonn maolú déine an tionchair ó thubaiste.

  • Foscadh agus cladhfoirt cioclóin (m.sh., samhail Odisha).
  • Infreastruchtúr criticiúil atá ann cheana a athfheistiú amhail ospidéil agus scoileanna.
  • Foraoisiú agus bainistíocht uisce a laghdú go dtí an sciorradh talún agus rioscaí tuilte.
  • Córais rabhaidh luatha do cioclóin, tsunamis, agus tuilte.

Ullmhúchán

Cinntíonn ullmhacht go bhfuil pobail agus institiúidí réidh chun gníomhú. Tá an India infheistithe go mór i:

  • druileanna maol arna seoladh ag NDRF agus SDMAs i scoileanna, oifigí, agus sráidbhailte leochaileacha.
  • Feachtais feasachta pobail[[FÁC 1]] trí mheán raidió, na meáin shóisialta, agus cruinnithe áitiúla.
  • Stockpiling na n-ábhar faoiseamh mar bhia, uisce, tarpaulins, agus leigheasanna in áiteanna straitéiseacha.
  • Cláir taiscéalaíochta[] do chéad fhreagróirí, lena n-áirítear seirbhísí dóiteáin, póilíní, agus oibrithe sláinte.

Bláth Lisa ag fás

I rith tubaiste, ní mór an mheicníocht freagartha a bheith tapa agus comhordaithe.

  • Ionaid Oibríochtaí Éigeandála a ghníomhachtú (EOCanna) ar leibhéil náisiúnta, stáit, agus ceantair.
  • Imscaradh foirne NDRF agus SDRF.
  • Cúnamh agus aslonnú liachta.
  • Foscadh sealadach, uisce óil, agus sláintíocht a sholáthar.
  • Measúnú ar dhamáiste agus ar riachtanais chun leithdháileadh acmhainní a threorú.

Aisghabháil agus Athfhoirgníocht

Tagann Aisghabháil thar sócmhainní fisiceacha atógáil; cuimsíonn sé slite beatha, tacaíocht sláinte mheabhrach, agus tógáil ar ais níos fearr. Cuireann an Polasaí Náisiúnta béim ar gur chóir go mbeadh pleananna téarnaimh ina n-ionchorpraithe bearta DRR chun leochaileachtaí atógála a sheachaint. I measc samplaí an t-athfhoirgniú tar éis an crith talún Nepal 2015 (ag baint le limistéir teorann Indiach) agus tuilte 2018 Kerala, áit a raibh tithíocht nua deartha chun caighdeáin níos airde.

Rannpháirtíocht Pobail agus Athléimneacht Áitiúil

Aithníonn beartais na hIndia go bhfuil pobail na chéad fhreagróirí in aon tubaiste. An Aapda Mitra[] (Disaster Friend) traenacha scéim oibrithe deonacha i gceantair tubaiste-prone. Tá go leor stát déanta coistí bainistíochta tubaiste áitiúil ag leibhéal an tsráidbhaile. Tá mná ag éirí níos mó i gceist, mar a bhfuil siad go minic eolas áitiúil agus tá siad ríthábhachtach i gcúram do leanaí agus do dhaoine scothaosta le linn géarchéimeanna. Tá an t-athrú ó top-down go dtí cur chuige bun-suas ar cheann de na feabhsuithe is suntasaí i rialachas tubaiste na hIndia.

Teicneolaíocht agus Córais Luathrabhaidh

Tá an India tagtha chun cinn mar cheannaire domhanda i dteicneolaíocht luathrabhaidh, go háirithe le haghaidh cioclóin agus tsunamis.

Córas Cogaidh Cyclone

An Roinn Meteorological India (IMD) Tá uasghrádú a chuid cumais rabhaidh cioclón le radar aimsire Doppler, sonraí satailíte ó INSAT-3D, agus samhaltú feabhsaithe. An toradh: marfáltais ó cioclóin tar éis titim go suntasach. Mar shampla, Cyclone Phailin (2013) difear níos mó ná 12 milliún duine ach amháin faoi 50 básanna tuairiscíodh, i gcomparáid le níos mó ná 10,000 sa cioclón Super 1999. Aslonnú réamhghníomhach rialtas Odisha de 1.2 milliún duine - treoraithe ag rabhaidh IMD - Is cás téacsleabhar é.

Córas Luath-Rabhaidh Tsunami

Tar éis an 2004 Indian Ocean tsunami, India bhunaigh an Indian Tsunami Luath Cogadh Ionad (ITEWC)] ag INCOIS, Hyderabad. Soláthraíonn sé foláirimh laistigh de 10 nóiméad ó imeacht seismeach. Úsáideann an córas líonra de taifeadtaí brú farraige bun, tomhasairí taoide, agus stáisiúin seismeacha.

Réamhaisnéis Tuilte

Oibríonn an Coimisiún Uisce Lárnach (CWC) os cionn 300 stáisiún réamhaisnéise tuilte ar aibhneacha móra. Monatóireacht Satailíte-bhunaithe ar báisíní abhann agus fíor-ama sonraí báistí cabhrú le rabhaidh a eisiúint suas le 72 uair an chloig roimh ré.

Úsáidtear teicneolaíocht freisin chun measúnú damáiste a dhéanamh — úsáideann an tIonad Náisiúnta cianda Braiteoireachta íomháine ard-réiteach chun limistéir thuilte a léarscáiliú agus lonnaíochtaí a bhfuil tionchar acu orthu a aithint go luath tar éis tubaiste.

Bainistíocht Tubaiste Maoiniúcháin: Cistí agus Buiséid

Tá acmhainní airgeadais leordhóthanacha riachtanach. Sainorduithe an Achta DM dhá chistí náisiúnta:

  • Ciste Náisiúnta um Fhreagairt do Thubaistí (NDRF)[ – le haghaidh freagra agus faoiseamh láithreach.
  • Ciste Náisiúnta um Idirthurais (NDMF)[ – le haghaidh tionscadal fadtéarmacha maolaithe (níos déanaí a bunaíodh le déanaí).

Chomh maith leis sin, leithdháileann an Coimisiún Airgeadais (comhlacht bunreachtúil) deontais do stáit le haghaidh bainistíochta tubaiste bunaithe ar phróifílí riosca. Mhol an 15ú Coimisiún Airgeadais ar leith a bhunú ]]] Ciste Bainistíochta Riosca Díbirt Náisiúnta (NDRMF)]] agus Ciste Bainistíochta Riosca Tubaiste Stáit (SDRMF) chun gníomhaíochtaí maolaithe agus ullmhachta a mhaoiniú - athrú mór ó chleachtas níos luaithe nuair a caitheadh formhór na gcistí ar fhreagairt.

Cás-Staidéar: Beartais i nGnímh

Odisha Cyclone Bainistíochta Model

Is toradh díreach ar chur chun feidhme beartais é claochlú Odisha ón tubaiste 1999 go dtí gur tagarmharc domhanda é. Thóg an stát líonra de dhídean cioclón ilchuspóireach 800+, bhunaigh sé Údarás Bainistíochta Tubaiste Stáit Odisha (OSDMA), agus d'infheistigh sé i saorálaithe luathrabhaidh pobail. Is é an rath a bhí ar aslonnú do Cyclone Phailin (2013) agus Cyclone Fani (2019) - le caillteanas íosta saoil - a thugtar don chur chuige beartais seo.

Tuilte Uttarakhand (2013) agus Athruithe Polasaí ina dhiaidh sin

Na tuilte Uttarakhand 2013, spreagtha ag scambursts agus outbursts loch oighearshruth, maraíodh thar 5,000 duine. An tubaiste laigí nochta i bpleanáil bonneagair (m.sh., dambaí agus bóithre a tógadh i gcriosanna leochaileacha) agus freagra tubaiste i tír-raon sléibhteach. Post-2013, an stát athbhreithniú ar a phlean bainistíochta tubaiste, neartú monatóireacht loch oighearshruth, cosc tógála unrialáilte i gcriosanna ardriosca, agus córais rabhaidh luath feabhsaithe do tuile flash.

COVID-19 mar Tubaiste Bitheolaíochta

Ar dtús, d'iarr an NDMA forálacha den Acht DM chun treoirlínte um ghlais a eisiúint. Bhí caibidil ar thubaistí bitheolaíocha i bPlean Bainistíochta an tSaothair Náisiúnta 2019, a sholáthair bunús - ach tá scála na géarchéime sláinte a theastaíonn comhordú gan fasach. Tá ceachtanna a foghlaimíodh á n-ionchorprú anois in athbhreithnithe sa todhchaí, le fócas níos láidre ar bhonneagar sláinte poiblí agus ar líonraí sláinte pobail.

Dúshláin i bhFeidhm

In ainneoin beartas láidir, leanann roinnt dúshláin ar aghaidh:

  • Infreastruchtúr neamhleor:[] Níl scaipeadh iontaofa luathrabhaidh i gceantair thuaithe go leor fós (m.sh., clúdach líonra soghluaiste i gcnoic iargúlta).
  • bearnaí taistil ag leibhéal áitiúil:[] DDMAs i go leor ceantair atá faoi mhaol agus underfunded.
  • Aimpliú athrú aeráide:[] Minicíocht agus déine na n-imeachtaí aimsire mhóra (tonnta, tuile flash, cioclóin) bearta oiriúnaithe reatha a mhéadú.
  • Comhordú idirghabhála:[]] freagrachtaí ró-lapping faoi deara uaireanta moilleanna; mar shampla, idir ranna ioncaim stáit agus SDMAs.
  • feasacht an phobail:[ Fiú amháin le foláirimh, tá drogall ar roinnt pobal aslonnú mar gheall ar eagla go gcaillfí beostoic nó maoin.
  • Riosca Urban:[] uirbeacht neamhphleanáilte i dtuilte-bhraonta nó limistéir ghníomhacha seismeach (m.sh., Mumbai, Delhi, Bengaluru) cruthaíonn leochaileachtaí nua nach bhfuil polasaithe atá ann cheana ag tosú ach chun aghaidh a thabhairt.

Treoracha Todhchaí: Ag tógáil Tubaiste-Athléimneach India

Tá trajectory polasaí na hIndia ag éirí níos ailínithe le tosaíocht Sendai ar “Build Back Better.” I measc na dtionscnamh atá ag teacht chun cinn tá:

  • Comhghuaillíocht Náisiúnta um Laghdú Riosca Tubaiste (NCDRR):[] ardán il-stakeholder chun iarrachtaí DRR a chomhordú ar fud earnálacha.
  • Clár Athléimneachta Urban:] Fócasaithe ar thionscadail chathair chliste a chomhtháthú draenáil atá resistant tuile, díonta glasa, agus tithíocht tubaiste-friotaíocht.
  • Clár Sábháilteachta Scoile:[] oideachas bainistíochta tubaiste a mhilleadh i gcuraclam scoile agus druileanna magadh rialta a dhéanamh.
  • Pleanáil Aeráide:[[FÁIR: 1]] Bainistiú tubaiste a nascadh leis an bPlean Gníomhaíochta Náisiúnta maidir le hAthrú Aeráide (NAPCC) chun a chinntiú go gcuirfidh réamh-mheastacháin aeráide faisnéis ar léarscáiliú guaise agus ar dhearadh bonneagair.
  • Rialtais Áitiúla a chumhachtú:[[File: 1]]] Mhol an Coimisiún Airgeadais 15ú go leithroinnfear 10% ar a laghad den bhuiséad iomlán bainistíochta tubaiste ar chomhlachtaí áitiúla le haghaidh gníomhaíochtaí laghdaithe riosca.

Ina theannta sin, tá an India ag cur go gníomhach le laghdú riosca tubaiste domhanda trí chomhpháirtíochtaí déthaobhacha, ag roinnt teicneolaíocht luathrabhaidh le tíortha comharsanachta, agus ag glacadh páirte in ardáin na Náisiún Aontaithe. An ]] Údarás Bainistíochta an tSaothair Náisiúnta] nuashonruithe rialta a chuid treoirlínte a ionchorprú dea-chleachtais ó ar fud an domhain.

Conclúid

Mar sin féin, tá beartais bainistíochta tubaiste tagtha chun cinn go mór ó fhaoiseamh-dhírithe ar chreat cuimsitheach, il-ghuaiseach riosca. An An tAcht Bainistíochta Tubaiste 2005], an Beartas Náisiúnta 2009, agus an An plean bainistíochta Tubaiste Náisiúnta[T:5] a chur ar fáil dúshraith láidir dlíthiúil agus institiúideach.